當前工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的問題及改進策略

摘要：在地方經(jīng)濟發(fā)展中，全力把每個工業(yè)園區(qū)打造成以產(chǎn)業(yè)集聚為主要特征、以現(xiàn)代化為主要標志的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，是當前和今后相當長一段時間內(nèi)的主要任務(wù)，是促進經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的主要方向。本文分析了當前工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的問題及給出了工業(yè)園區(qū)指導(dǎo)思想與原則，分析了工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中因嚴重的供過于求，導(dǎo)致園區(qū)土地閑置、標準廠房空置率高；招商模式過于單調(diào)，導(dǎo)致招商效果差；貸款融資金額龐大，存在巨大的潛在風(fēng)險和園區(qū)廉政建設(shè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)以及園區(qū)配套不齊、企業(yè)綜合成本上升等問題，提出了依法強制收回閑置土地，根據(jù)實際需要新建廠房，形式多樣地盤活閑置廠房，提高廠房使用率；整合資源，提高整體招商能力；因地制宜，堅決制止盲目擴張，切實規(guī)避融資風(fēng)險；加強園區(qū)廉政建設(shè)，加大反腐力度和進一步重視產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，切實降低企業(yè)綜合成本等策略，希望通過這一研究進一步加快工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；存在問題；改進策略

1 引言

工業(yè)園區(qū)是伴隨著國家為推進工業(yè)化進程而提出的一項加速發(fā)展形式，其能夠?qū)崿F(xiàn)信息化與工業(yè)化的進一步融合，改進與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展。同時工業(yè)園區(qū)也是一個地區(qū)進一步優(yōu)化投資環(huán)境，改善工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐條件，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要平臺。一個地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的程度，是該地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平高低的重要標志。因此，在加快推進工業(yè)化進程中，集中力量、全力以赴地突出抓好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，意義重大。園區(qū)興，則工業(yè)興。在地方經(jīng)濟發(fā)展中，全力把每個工業(yè)園區(qū)打造成以產(chǎn)業(yè)集聚為主要特征、以現(xiàn)代化為主要標志的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，是當前和今后相當長一段時間內(nèi)推進工業(yè)化過程的主要任務(wù)，是促進經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的主要抓手。本文正是在這一背景下，分析了當前工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的問題及改進策略，希望通過這一研究積極穩(wěn)妥地搞好工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

2 工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在的各種問題

當前我國的工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了可喜的成績，但其在快速發(fā)展中也暴露出不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 園區(qū)建設(shè)供過于求，導(dǎo)致土地閑置、標準廠房空置率高

近年來，不少地方政府要求每個區(qū)縣都要建一家以上工業(yè)園區(qū)，一擁而上的結(jié)果使工業(yè)園區(qū)遍地開花，但成氣候的較少。很多園區(qū)的入住使用率不高，大量土地平整出來后雜草叢生、部分標準廠房成了園區(qū)的擺設(shè)。主要原因是地方經(jīng)濟發(fā)展脫離客觀實際，外地知名企業(yè)不來、本地企業(yè)或投機者大肆圈地，真正有企業(yè)來時土地價格又被無形抬高；其二是已建成的廠房購買者大部分是本地發(fā)展起來的企業(yè)或本省企業(yè)，很多企業(yè)在購買通用廠房時留有相當數(shù)量的發(fā)展空間，也就是其實際需求大大小于所購買的廠房數(shù)量，從而導(dǎo)致大量廠房空置，需要進行二次招商租售。

2.2 招商模式過于單調(diào)，導(dǎo)致招商效果不佳

絕大部分工業(yè)園區(qū)在引進工業(yè)項目時，基本都是利用優(yōu)惠政策吸引企業(yè)，主要體現(xiàn)在優(yōu)惠的土地價格、廠房銷售價格上，以及個案性質(zhì)的資金扶持上，而在配套服務(wù)體系、人才環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮等方面，招商力度顯得乏力，然而即使在政策優(yōu)惠方面，也很難有突出的亮點和特色，何況有些政策還存在可操作性問題。此外，園區(qū)在招商方面還存在指導(dǎo)思想方面的問題，很多工業(yè)園區(qū)只招大項目、大企業(yè)。然而，現(xiàn)實是大企業(yè)招不來，小企業(yè)又進不去，造成園區(qū)資源配置的嚴重不合理，而一些科技型中小企業(yè)，盡管市場表現(xiàn)力方面優(yōu)勢明顯但由于園區(qū)管理認定其不符合要求，造成無法進入園區(qū)，給相關(guān)企業(yè)以及園區(qū)自身發(fā)展都帶來了損失。

2.3 貸款融資金額龐大，存在巨大潛在風(fēng)險

近年來，不少工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和拆遷都好用大手筆，少則幾平方公里，多則上十平方公里征地拆遷、“七通一平”整治，耗資巨大?？慑X從哪兒來呢？當然是園區(qū)賣地和利用園區(qū)土地、廠房、甚至當?shù)貒猩?、園區(qū)道路等抵押貸款，可以說能拿去抵押的都會拿去抵押，且綜合貸款利率較高，通常在10%以上。還有的園區(qū)管委會利用園區(qū)開發(fā)公司工會名義非法集資借款，潛在風(fēng)險巨大。如市內(nèi)某工業(yè)園區(qū)幾年前就貸款上百億，按10%綜合貸款利率計算，一年也要10多億占用費用，稅收才幾千萬，土地財政也因房地產(chǎn)政策打壓急劇下降，收不抵支已形成了嚴重的剪刀差，潛在問題相當嚴重。這類問題在當前普遍存在，部分地方領(lǐng)導(dǎo)還未引起足夠重視，采取冷處理方式，本著在自己任期內(nèi)不出事的原則，殊不知終有一天資金鏈斷裂將會造成無法挽回的損失。

2.4 園區(qū)廉政建設(shè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)

為了加快園區(qū)建設(shè)，地方政府普遍給園區(qū)管委會有很大的特權(quán)，在紀檢監(jiān)察方面也因園區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展需要而放松了對其監(jiān)管。然而園區(qū)在征地拆遷、土地兜底出讓、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標準化廠房建設(shè)和安置房建設(shè)等方面資金量大、項目多，招標審查流于形式，部分園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和建筑商相互勾結(jié)，巧立名目大肆斂財，腐敗問題相當嚴重。

2.5 園區(qū)配套不齊，企業(yè)綜合成本上升

配套不齊幾乎是所有新建工業(yè)園區(qū)的普遍問題，雖然各園區(qū)主管部門相繼做出了大量努力，但是離現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)發(fā)展所需配套預(yù)期還有相當距離。園區(qū)配套是一個綜合概念，包括吃、住、行等基本生活配套；教育、培訓(xùn)、娛樂等社會生活配套設(shè)施；還包括企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營所需的材料、物流、金融、酒店等商務(wù)配套設(shè)施。大規(guī)模工業(yè)園區(qū)選址一般說來就是原來的欠發(fā)達區(qū)域，整個配套體系都需要重新規(guī)劃建設(shè)。園區(qū)配套不齊，導(dǎo)致企業(yè)綜合成本上升，造成這一結(jié)果的原因有：建設(shè)項目啟動前研究論證不夠充分——當前很多園區(qū)設(shè)計圖紙基本上是設(shè)計單位從多年前的舊圖紙中直接調(diào)過來稍加修改就用的，并沒有與現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的普遍需要相對接。甚至有些設(shè)計單位之前沒有做過工業(yè)廠房的設(shè)計，建設(shè)開發(fā)單位也沒有時間認真審核設(shè)計圖紙，以致于廠房建完后發(fā)現(xiàn)問題重重。配套設(shè)施建設(shè)沒有同步實施——主要表現(xiàn)在標準廠房建成幾年了，企業(yè)也應(yīng)政府的要求進駐了，但是至今仍有不少企業(yè)員工無法在周邊找到適當?shù)木铀?，員工從居住地到工廠間缺少應(yīng)有的公共交通工具，導(dǎo)致交通成本過高。通用廠房建設(shè)啟動時，若能同時啟動周邊商品房及商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，大部分企業(yè)員工就能就地解決吃飯、住宿等問題。“兵馬未動，糧草先行”，無疑也適用工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

3 改進策略

基于以上工業(yè)園建設(shè)中存在的問題，其建設(shè)與發(fā)展應(yīng)有正確的指導(dǎo)思想和原則：如功能區(qū)劃合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、上下游產(chǎn)品循環(huán)連接、管理運營水平一流的新型工業(yè)化基地應(yīng)成為各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的基本指導(dǎo)思想；推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源向工業(yè)園區(qū)集中，充分發(fā)揮每個地方在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，在把握市場需求、強化市場分工、推進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作基礎(chǔ)上積極發(fā)揮園區(qū)的輻射、帶動功能，使園區(qū)成為一個地方發(fā)展關(guān)聯(lián)性強、特色鮮明、集約水平高的產(chǎn)業(yè)集群地應(yīng)成為各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要建設(shè)原則。并作如下改進：

3.1 依法強制收回閑置土地，根據(jù)實際需要新建廠房，形式多樣地盤活閑置廠房，提高廠房使用率

為了打擊園區(qū)內(nèi)囤地、炒地行為，園區(qū)管委會必須依法強制收回兩年以上未開發(fā)的閑置土地；為了緩解目前廠房供過于求的局面，未來幾年應(yīng)暫停上馬新的通用廠房建設(shè)項目，改變招商引資思路，出臺一定鼓勵性政策，及時調(diào)整空置廠房的產(chǎn)權(quán)關(guān)系或采取廉價出租的方式引進中小企業(yè)，以提高廠房使用率：一是允許國有服務(wù)機構(gòu)或民營企業(yè)批量購入廠房，用做科技創(chuàng)業(yè)中心、專業(yè)孵化器、現(xiàn)代服務(wù)中心等服務(wù)平臺建設(shè)；二是將未售完的廠房部分或全部廉價出租給中小企業(yè)，盡快形成規(guī)模帶或產(chǎn)業(yè)群；三是對企業(yè)已購廠房進行實際使用情況摸底，對其短期內(nèi)不能自用的廠房，可通過政策性回購或統(tǒng)一的二次招商盡快消化。

3.2 整合資源，提高整體招商能力

應(yīng)當改變傳統(tǒng)的優(yōu)惠政策招商模式，進一步營造良好的整體投資環(huán)境，通過地方特色資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢吸引客商。建議省一級地方政府一是統(tǒng)籌整合招商資源，杜絕各部門、各地區(qū)之間的惡性競爭，避免盲目無序和守株待兔的被動招商方式，積極創(chuàng)新招商引資思路，提高整體招商能力；二是針對地方特色資源優(yōu)勢和擬建產(chǎn)業(yè)鏈，要組織業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)家進行認真深入的調(diào)研、分析，真正弄清開發(fā)特色資源的市場和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢和劣勢，并收集與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的國際信息，掌握潛在客商資源，分析他們發(fā)展的可能性。尤其是對所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中尚缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取政府牽頭，由國有投資公司聯(lián)合科研機構(gòu)、國內(nèi)外擁有該環(huán)節(jié)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)及機構(gòu)發(fā)起的方式，進行必要的布局以完善產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 因地制宜，堅決制止盲目擴張，切實規(guī)避融資風(fēng)險

一是園區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)招商情況和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展形勢積極穩(wěn)妥地推進園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能貪大求全，盲目擴張；二是地方政府要對園區(qū)巨額貸款發(fā)展問題引起高度警覺，切實加強監(jiān)管，預(yù)防崩盤。

3.4加強園區(qū)廉政建設(shè)，加大反腐力度

加強工業(yè)園區(qū)廉政建設(shè)一是要抓好教育防范；二是要抓好制度建設(shè)，要根據(jù)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目多、支出資金額大等特點，及時出臺了相關(guān)管理辦法，防止在征地拆遷、土地兜底出讓、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域環(huán)節(jié)上存在不規(guī)范、不廉潔行為；三是要抓好監(jiān)督防范，把強化監(jiān)督作為關(guān)鍵性工作來抓，進一步加強對園區(qū)管委會機關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，深入落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，特別是圍繞項目建設(shè)招投標、大額資金調(diào)度和使用，進行重點有效的監(jiān)督，此外，還應(yīng)加大群眾監(jiān)督力度。

3.5、 進一步重視產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，降低企業(yè)綜合成本

在建的工業(yè)園區(qū)管委會應(yīng)重新審視已有的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，按照科學(xué)發(fā)展觀要求和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展規(guī)律進行必要調(diào)整：以建成的工業(yè)集中區(qū)為中心，集中力量和資源完善相關(guān)配套設(shè)施和功能；加大周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)環(huán)境、商品房等開發(fā)建設(shè)；鼓勵生產(chǎn)服務(wù)性機構(gòu)及商業(yè)娛樂等生活服務(wù)性機構(gòu)進駐，為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)，切實降低入駐企業(yè)的綜合成本。

4 小結(jié)

本文分析了當前工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的問題及改進策略，給出了工業(yè)園區(qū)指導(dǎo)思想與原則，分析了工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中因嚴重的供過于求，導(dǎo)致園區(qū)土地閑置、標準廠房空置率高；招商模式過于單調(diào)，導(dǎo)致招商效果差；貸款融資金額龐大，存在巨大的潛在風(fēng)險和園區(qū)廉政建設(shè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)以及園區(qū)配套不齊，企業(yè)綜合成本上升等問題，提出了依法強制收回閑置土地，根據(jù)實際需要新建廠房，形式多樣地盤活閑置廠房，提高廠房使用率；整合資源，提高整體招商能力；因地制宜，堅決制止盲目擴張，切實規(guī)避融資風(fēng)險；加強園區(qū)廉政建設(shè)，加大反腐力度和進一步重視產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，切實降低企業(yè)綜合成本等策略，實際應(yīng)用時各地工業(yè)園區(qū)的還需要結(jié)合各地的實際情況進行分析改進。（作者單位：重慶市民政局）

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