重慶市公路養(yǎng)護隊伍建設(shè)存在問題及研究對策

摘要：重慶市擁有公路總里程11.6949萬公里。隨著公路里程的不斷增長，公路的養(yǎng)護問題越來越多，呈現(xiàn)的狀態(tài)也隨著時間的推移也越來越復(fù)雜。為了解決以上的問題，本文結(jié)合重慶市目前的現(xiàn)狀進行了公路養(yǎng)護隊伍建設(shè)存在的問題和對策的研究。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護，現(xiàn)狀，對策

中圖分類號：U418 文獻標識碼：A 文章編號：1674-198X(2012)03(c)-0000-00

公路按行政等級可分為：國家公路、省公路、縣公路和鄉(xiāng)公路以及專用公路。按技術(shù)等級可分為：高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。隨著我國公路事業(yè)的迅速發(fā)展，公路的里程在不斷增長，大量公路特別是村道公路的管養(yǎng)問題逐漸顯現(xiàn)出來。隨著國內(nèi)外“四新”科技成果不斷的研發(fā)，先進養(yǎng)護技術(shù)、養(yǎng)護機械不斷的應(yīng)用在公路養(yǎng)護工作中，使公路養(yǎng)護管理的理念、方法、技術(shù)等都發(fā)生了很大的變化，這對公路養(yǎng)護管理隊伍建設(shè)和綜合素質(zhì)提出了更高的要求。

到2010年底，重慶市擁有公路總里程11.6949萬公里，其中高速路1861公里，橋梁9722座，598892延米，隧道468道，413693延米。重慶市公路養(yǎng)護任務(wù)重、責(zé)任大、技術(shù)含量高、社會影響大，而目前重慶市公路養(yǎng)護現(xiàn)狀又不十分令人滿意。“交通不通，百業(yè)待工”，建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。

1目前重慶市公路養(yǎng)護隊伍的現(xiàn)狀

走訪重慶某專業(yè)化養(yǎng)護公司，截至2011年底，該公司在職合同工150余人(其中正高2人、擁有一級建造師、工程師、經(jīng)濟師等專業(yè)職稱的35人)，職工年齡大部分35歲以下，90%為本科、大專和中專學(xué)歷。

調(diào)查重慶34個區(qū)縣的農(nóng)村公路管養(yǎng)隊伍情況，資料顯示農(nóng)村公路中收費公路企業(yè)數(shù)量為零，少數(shù)的區(qū)縣有專門的養(yǎng)護企業(yè)，但其占整個養(yǎng)護工區(qū)的比例僅為10%。農(nóng)村公路養(yǎng)護中占主導(dǎo)地位的是養(yǎng)護道班，數(shù)據(jù)顯示，在10783個養(yǎng)護養(yǎng)護部門中，道班為9563個，占88.7%。目前重慶道班隊伍中有固定職工、合同制職工和臨時職工，其中臨時職工人數(shù)占道班工人總數(shù)的65%。職工學(xué)歷以初、高中學(xué)歷為主。

2公路養(yǎng)護隊伍現(xiàn)狀的原因分析

2.1人才資源匱乏，人員流動性大

縣、鄉(xiāng)公路的一線道班工人不僅工資低還勞動強度大，并且農(nóng)村條件艱苦，本地的人才留不住，外地的人才又招不來，人才資源匱乏。為此，農(nóng)村的一線養(yǎng)護工人只能是具有初、高中文化的人員；而且人員流動性也大，尤其是縣級以下的公路養(yǎng)護隊伍臨時工人多極不穩(wěn)定，這樣一來一方面職工工作積極性不高，常常出現(xiàn)養(yǎng)護不及時的問題；另一方面不利于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備傳播和使用；

2.2職工福利待遇偏低，穩(wěn)定壓力大

據(jù)調(diào)查，重慶市某一公路管理段職工收入整體偏低，2007年在崗職工人均收入1.97萬元，退休職工人均收入1.44萬元，低于重慶主城區(qū)的平均收入。歷史遺留問題多、困難職工多，無住房職工多，離退休職工的醫(yī)藥費一般占年收入的30%—50%，新增的職工隱患和不穩(wěn)定因素較多。

2.3養(yǎng)護隊伍結(jié)構(gòu)不合理

從事養(yǎng)護的作業(yè)人員、管理人員應(yīng)該熟悉養(yǎng)護對象的技術(shù)構(gòu)成，應(yīng)該必須具備高素質(zhì)，但目前普遍存在施工老板借資質(zhì)承包工程的現(xiàn)象，即一流的牌子，二流的隊伍，三流的施工老板，現(xiàn)場的一線工人中農(nóng)民工占一定的比例，基層缺乏復(fù)合型、實用型的人才。

2.4養(yǎng)護經(jīng)費和機械化配置不合理

養(yǎng)護經(jīng)費全部依賴上級計劃撥款，自身無融資能力。公路養(yǎng)護機械較落后，特別是縣道以下各級公路的養(yǎng)護機械特別落后，并且養(yǎng)護生產(chǎn)技術(shù)落后，養(yǎng)護機械設(shè)備數(shù)量少，大多數(shù)沒有工程施工技術(shù)和現(xiàn)代養(yǎng)護機具操作技能，不能滿足養(yǎng)護工程需要，這些都會直接影響道路的養(yǎng)護及時性，及處理病害的全面性。

2.5管理體制不健全

管理觀念陳舊，重建設(shè)輕養(yǎng)護思想嚴重，尤其是預(yù)防性養(yǎng)護。究其原因一方面，是目前是我國的大發(fā)展時期，到處處于建設(shè)狀態(tài)，管理制度都服務(wù)于建設(shè)；另一方面，目前的干部政績考核制度強調(diào)的是在任期間的政績，決策層不會主動去考慮養(yǎng)護的資金投入更談不上預(yù)防性養(yǎng)護。從邏輯上總結(jié)，這是經(jīng)濟效益與社會效益的矛盾的體現(xiàn)。

3研究的對策

從宏觀方面來講，主要體現(xiàn)在“三個創(chuàng)新”上。

3.1思想創(chuàng)新

職工是單位的主體，是社會取之不盡的源泉，改革必須充分調(diào)動和發(fā)揮職工群眾的積極性，不能推著走，必須問著干。只有依靠職工，聯(lián)系職工，聽取他們最真實的呼聲，反應(yīng)他們最根本的利益，才能形成強大的合力，順利完成改革工作。我們堅持輿論先行、全員動員，明確提出“三個講清”：把當(dāng)前面臨的困難、危機和挑戰(zhàn)講清；把深化改革、實施由事業(yè)單位向企業(yè)過度的必要性和緊迫性講清；把改革后所要達到的目的及美好愿景講清，讓職工能正確認識改革、支持改革、參與改革，增強職工對改革的承受能力。

3.2方法創(chuàng)新

在改革過程中，要始終因事制宜采取多種有效方法，不斷創(chuàng)新。①論證改革方案的科學(xué)性。為了統(tǒng)籌考慮改革的力度、推進速度和職工的承受程度，使改革工作順利進行，管理段在制定改革方案時，多次深入調(diào)研，反復(fù)論證，積極尋求支持，實事求是地制定出改革方案。②深入基層，變上訪為下訪，變被動為主動。采取分組、分片區(qū)到各標段做工作，到班組與一線在崗職工促膝談心、深入交流，廣泛聽取意見，擴大民主參與，通過各種實例啟發(fā)職工由被動等待改革轉(zhuǎn)到積極參與改革中來。③采取“多種方子治多種病”的方法。通過調(diào)查分析、摸底排查，明確重點對象，因人施教，更好地適應(yīng)改革發(fā)展。

3.3機制創(chuàng)新

①突破傳統(tǒng)觀念，因事制宜。管理段的養(yǎng)護職工為重慶公路事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻，難以改變事業(yè)身份。成立專業(yè)養(yǎng)護公司，放寬準入條件，保留事業(yè)身份，取得了理解和支持。②敢于兌現(xiàn)承諾，嚴格考核。在工資待遇上，承諾到公司工作的人員工資待遇將高于原管理段的收入，大部分職工都分享到改革的成果；嚴格實行績效考核，與工作業(yè)績掛鉤，慢慢改變了“大鍋飯”思想，激發(fā)了市場競爭意識。③確立管理段和專業(yè)養(yǎng)護公司要有機統(tǒng)一、不可分割，以實現(xiàn)資源的合理配置，發(fā)揮資金的最大效力。

從微觀的方面來說，主要體現(xiàn)在實際工作中應(yīng)該解決的實際問題上。

（1）集中組織培訓(xùn)對象參加各種相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，切實提高其文化和業(yè)務(wù)水平。（2）加強“四新”的應(yīng)用（新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝），特別是高速公路。高速公路的養(yǎng)護機動性與時效性與一般公路相比較，更強調(diào)快捷機動，實用高效。高等級公路的養(yǎng)護還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。（3）兩種養(yǎng)護力量的分工。把保潔、小修、綠化及路況巡視交給各路段公司負責(zé)；將標志、標線、路況檢測、伸縮縫、護欄的整修護及大、中修養(yǎng)護任務(wù)交給專業(yè)化公司負責(zé)。即將小型的、緊急的、技術(shù)性簡單的任務(wù)交各路段公司負責(zé)；將大中型、不太緊急的和技術(shù)性比較復(fù)雜的交專業(yè)化公司負責(zé)。（4）認真學(xué)習(xí)09新版養(yǎng)護規(guī)范的新增內(nèi)容。《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（JTJ 073-96）發(fā)布實施以來，對提高我國公路養(yǎng)護工作質(zhì)量起到了積極作用。但隨著我國公路事業(yè)的迅速發(fā)展，公路養(yǎng)護管理發(fā)生了很大的變化，09規(guī)范應(yīng)運而生。09年規(guī)范比較全面地規(guī)范了各等級公路，各種路面和橋梁、隧道的養(yǎng)護技術(shù)、指標；增加了養(yǎng)護管理現(xiàn)代化的體系新理念，新方式，適應(yīng)了新時期養(yǎng)護管理的需要。