芻議企業(yè)內控失效的原因及改進措施

摘 要：企業(yè)的內控處于企業(yè)經營管理的核心地位，面對當前企業(yè)內控工作日趨復雜化、多樣化和現代化，企業(yè)應該積極應對挑戰(zhàn)。目前我國大部分企業(yè)雖然已經建立了具有規(guī)范性和科學性的內控報告制度，但是客觀來講，內控體系整體還不夠完善，造成一定程度的內控失效。本文首先通過對企業(yè)內控工作的概念進行了簡單的介紹，其次重點闡述了企業(yè)內控失效的原因以及改進和完善企業(yè)內控的重要性，并且對如何加強企業(yè)內控的措施進行了進一步的研究探索，以期為企業(yè)的內控工作的發(fā)展提供有效的理論依據。

關鍵詞：企業(yè)管理；內控；失效；改進措施；研究

企業(yè)內控是指企業(yè)工作人員按照企業(yè)的規(guī)章制度和授權，對企業(yè)管理行為進行制約和規(guī)范的過程。目前我國多數企業(yè)至今沒有較為統(tǒng)一的內控管理機制，對于企業(yè)的內部管理工作造成了非常大的影響，甚至造成了內控工作出現混亂的不良局面，導致內控工作效率低和工作質量低下的惡性循環(huán)，從而造成了內控失效的不良現象，嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展。為保證企業(yè)內控工作正常的、及時的、有效的進行，應當對企業(yè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面，進行全方位、多角度的內控管理，也就是說把企業(yè)的各項經營管理活動都納入內控的范圍，并用合理的方式進行核算；實現內控的可操作性，使內控成為企業(yè)內控工作的重要環(huán)節(jié)，使其成為企業(yè)管理者的行動指南，成為企業(yè)工作人員的行為規(guī)范；有效的實現財內控效果，使內控的作用得到及時有效的發(fā)揮。

1、企業(yè)內控失效的主要原因

隨著社會經濟的快速發(fā)展和企業(yè)內部控制管理工作的不斷改進和完善，雖然企業(yè)內控工作取得了一定的成績，但實踐中依然存在著一些問題，其主要原因表現在以下幾個方面：

（1）企業(yè)員工對內控認識不到位，缺乏風險控制意識

目前，有很多的企業(yè)的領導者以及工作人員對內控沒有明確的認識，片面的認為內控是管理人員和檢查的責任，于己無關，因此在內控制度的執(zhí)行上也存在應付、敷衍的不良現象。內控不是簡單的制度、文件的編輯，而是一種對控制管理工作的立體的、動態(tài)的監(jiān)督方法，它貫穿于控制管理工作的全過程。另外，管理者與工作人員對風險的防范意識和控制觀念也比較淡薄，致使過分追求擴大經營規(guī)模和商業(yè)利益，而忽視了企業(yè)內控工作的重要性?；谝陨蠁栴}的存在，實踐中可能會造成企業(yè)固定資產管理松懈、管理機制不健全以及內控管理失效等現象，嚴重影響了企業(yè)的財產及資料安全。

（2）企業(yè)內控制度不夠完善，管理機制難以有效落實。內控制度是內控工作的行動指南，管理者與工作人員是通過內控制度來實現風險控制的目標的。隨著市場經濟和科學技術的不斷發(fā)展和進步，計算機網絡技術也在企業(yè)工作管理中被廣泛應用，促使健康有序的運行和發(fā)展，與此同時，計算機網絡技術在企業(yè)的應用范圍和深度的擴大，也給內控帶來新的契機，使企業(yè)內控面臨新的挑戰(zhàn)。從實踐來看，當前我國多數企業(yè)雖然已經建立了內控制度，但是該制度依然不夠完善，存在著很多不足，尤其是具體的管理機制缺乏實際可操作性，因此難以有效的落實到實處。

（3）企業(yè)內控過程中缺乏監(jiān)督管理機制。正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，但僅有制度也是不夠的，還必須落實之，因此加強監(jiān)督管理至關重要。但從實踐來看，當前有些企業(yè)即使有了相對完善的內控制度，但是該制度并沒有具體落實到實處，在執(zhí)行過程中走形式主義，這是監(jiān)督管理失職造成的。正是由于企業(yè)內控過程中缺乏有力的監(jiān)督管理機制，才導致以上問題的存在，因此建立健全監(jiān)督管理機制，勢在必行。

2、改進和完善企業(yè)內控的重要性

由以上問題可知，加強企業(yè)內控的改進與完善迫在眉睫，其重要性主要表現在以下幾個方面：

第一，改進和完善內控是企業(yè)管理層實現內控管理的重要保證。改進和完善企業(yè)內控工作是企業(yè)穩(wěn)健經營的重要環(huán)節(jié)，也是確保企業(yè)日常經營管理正常有序運行的有效途徑。有效的落實和強化內控的工作，能夠確保企業(yè)管理的各項環(huán)節(jié)以及操作規(guī)程的規(guī)范運行，為更好的履行企業(yè)精細化管理提供有效的保障和堅實的基礎，從而促進了企業(yè)管理工作的發(fā)展，以及有效的提升企業(yè)的競爭力。

第二，改進和完善內控工作有利于落實企業(yè)的規(guī)章制度。企業(yè)內控工作的顯著特點是專業(yè)性和綜合性比較強，加強企業(yè)內控制度的改進與完善，實際上就是根據企業(yè)的實際發(fā)展狀況，不斷提高提高內控管理機制的實際可行性與可操作性，因此可保障企業(yè)的各項規(guī)章制度得以真正的貫徹執(zhí)行。

第三，改進和完善內控工作有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在過去，我國許多企業(yè)對內控體系的觀念認識不夠，造成了企業(yè)經營管理無法正常運行。如今隨著企業(yè)經營管理環(huán)境的改善和公司治理結構的優(yōu)化，這一情況得到很大改善，但是由于內控體系不完善、內部在控制制度難以落實等原因，造成內控失效，嚴重阻礙的企業(yè)的發(fā)展。改進和完善企業(yè)的內控工作環(huán)境，能夠從根本上改善企業(yè)的經營狀況，有效的提高企業(yè)的市場競爭力，實現企業(yè)的效益和經濟價值最大化，從而促使企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

3、企業(yè)內控工作的改進措施

基于以上對當前我國多數企業(yè)存在的內控問題及其原因分析，筆者認為可從以下幾個反面著手應對：

（1）革新內控工作的管理理念，提高管理制度的執(zhí)行力

對內控工作管理理念進一步創(chuàng)新，把內控工作看做一種創(chuàng)造價值的方法，做好內控工作，減少企業(yè)損失，就是增加了價值。反之，內控工作的不到位，就是造成了企業(yè)的損失；另外，在內控管理上，要避免教條主義的束縛，內控要隨著企業(yè)經營狀況的變化而變化，隨著企業(yè)經營環(huán)境的變化作出及時有效的調整，以保證企業(yè)內控的合理性、規(guī)范性和時效性；還有就是內控機構要具有獨立性，內控工作人員要強化監(jiān)督檢查力度，提高內控工作的執(zhí)行力；最后，要建立和完善內控工作制度，進一步強化內控制管理的工作能力。

（2）建立“以人為本”的內控管理體系

構建內控管理體系要堅持“以人為本”的基本原則，創(chuàng)造和諧的內控工作的文化氛圍。在內控工作中，既要重視企業(yè)的規(guī)章制度對工作人員的約束力，也要充分認識到和諧的內控工作的文化氛圍對員工的約束力和影響力，良好的工作文化氛圍有利于工作人員樹立正確的價值觀，有利于工作人員的道德規(guī)范和行為準則。據2010年度“中國上市公司內部控制調查”結果顯示，68%的參與調查企業(yè)認為內部控制專業(yè)人才儲備不足，是內部控制建設方面存在的最普遍的問題。隨著基本規(guī)范和配套指引的正式出臺，對各企業(yè)建設內控體系提出了嚴要求、高標準，企業(yè)必須培養(yǎng)自己的內部控制專業(yè)人才。因此，筆者建議將工作人員作為內控的主要載體，實行權、責、利明確的企業(yè)內控管理機制，并在此基礎上建立一支業(yè)務素質過硬、政治作風正的內控工作隊伍，才能更好的適應新時代內控工作的發(fā)展需要。

（3）強化內控的宣傳，提高企業(yè)內控管理人員的整體素質

要加強對內控的宣傳，提高工作人員的內控意識，通過積極宣傳和營造和諧工作氛圍以及建立考核激勵制度，贏得員工對制度及管理工作的肯定及支持。企業(yè)內控管理人員是企業(yè)內控工作的主要載體，所以只有建立一支業(yè)務素質高的工作管理人員隊伍才能從根本上保證內控制度得以實施和發(fā)展。因此要提高工作人員的整體素質來保證資料及企業(yè)資產的完整安全，因此人員要具有扎實的業(yè)務功底，深刻認識財務、稅務等多項相關的監(jiān)管法規(guī)，掌握運用管理、風險計量、價值估值等理論，并且熟悉內控工作的制度、工作流程等內容，以促進內控工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（4）完善內控工作的考核機制，對企業(yè)內部控制制度進行評價

樹立正確的內控管理觀念，逐步建立和完善內控的考核激勵機制，充分調動內控制工作人員的主觀能動性，以及企業(yè)內廣大工作人員的參與管理配合管理的積極性。建立管理水平的高低與其所得的績效成正比的考核激勵機制，消除對員工的扣罰所造成的負面影響，針對內控工作中出現的問題，定期的查漏補缺，及時的整理和完善，把內控工作作為一項重要的、經常性的工作。目前美國、加拿大及歐洲已經廣泛用之，我國一部分具有先進管理理念的企業(yè)也開始引進這一管理思想和方法，比如上海寶鋼國際經濟貿易有限公司在2004年實施了CSA試點，并取得預期的效果；2008年，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會以及保監(jiān)會聯合制定發(fā)布的《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》，以及2010年五部委聯合制定下發(fā)的《企業(yè)內部控制配套指引》，為企業(yè)內部控制評價提出了可操作的范式。企業(yè)可根據實際情況，定期對企業(yè)內部控制情況進行自評與他評，才能不斷促進內部控制的有效實施與持續(xù)改進，完善內部控制機制，堵塞管理漏洞，保證企業(yè)生產經營的正常有序進行。

結語：企業(yè)只有建立和完善內控制度，貫徹落實內控工作，改進和加強內控體系，從根本上避免和消除內控失效的不良現象，才能確保企業(yè)的各項規(guī)章制度規(guī)范有序的運行，才能確保企業(yè)穩(wěn)健經營以及企業(yè)價值最大化，從而有利于企業(yè)在激烈的市場競爭中占有一席之地，進一步確保和促進企業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。（作者單位：中國電信股份有限公司培訓事業(yè)部）

參考文獻

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