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    唐太宗治官理政的獨(dú)到藝術(shù)

    2012-12-31 00:00:00張耐冬
    決策探索 2012年15期

    唐太宗一方面希望與大臣共治天下,一方面又對(duì)他們不放心。他是怎么從“釣魚執(zhí)法”到解開心結(jié)、下放權(quán)力的呢?下放權(quán)力還是“釣魚執(zhí)法”?

    “一窮二白”的皇帝向大臣學(xué)習(xí)統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)

    唐太宗李世民在位前期,出現(xiàn)了政治清明、百姓安居的“貞觀之治”,成為后世君王效仿的楷模?;仡櫋柏懹^之治”的建立過程,確立理性的執(zhí)政原則,堅(jiān)持以民為本,是最為關(guān)鍵的一步。而之所以能夠確立這一原則,正與當(dāng)時(shí)理順君臣之間的關(guān)系有著非常密切的聯(lián)系。

    李世民長(zhǎng)期在軍事系統(tǒng)指揮作戰(zhàn),治國(guó)實(shí)踐非常缺乏。再加上李淵家族世代以騎射為能事,使得李世民在治國(guó)才能上先天不足。即位之初的李世民,不知道如何處理國(guó)政。當(dāng)時(shí)的唐朝江山,經(jīng)過了隋朝末年的戰(zhàn)亂,也是滿目瘡痍。一個(gè)在統(tǒng)治能力上“一窮二白”的皇帝,碰上一個(gè)“一窮二白”的國(guó)家,著實(shí)讓人有些不知從何下手。因此,在剛剛即位之時(shí),李世民就忙著向有想法、有經(jīng)驗(yàn)、有熱情的官員們征求意見。

    當(dāng)時(shí)的一名地方官員張玄素,在隋朝時(shí)擔(dān)任景城縣戶曹,深受百姓愛戴。戶曹是當(dāng)時(shí)的民事官員,不但要管理縣內(nèi)的戶籍,而且要掌管記錄田租收取、勞役征發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)賬,還要對(duì)境內(nèi)的官道、館驛等公共設(shè)施進(jìn)行管理,其他的地方民事事務(wù),包括民事訴訟、婚姻事務(wù),都在其管理的范圍之內(nèi)。張玄素?fù)?dān)任此職期間,深受百姓愛戴,可見他確實(shí)有管理具體事務(wù)的才能。李世民剛剛登基,就召見了他,無疑是想從他那里學(xué)習(xí)如何進(jìn)行統(tǒng)治的經(jīng)驗(yàn)。

    令李世民意外的是,張玄素雖然長(zhǎng)期做基層工作,但思想并沒有被細(xì)碎事務(wù)所束縛,相反,他的思路非常開闊。他和李世民的這次會(huì)面,講的都是宏觀的問題,包括如何處理君民關(guān)系,如何處理君臣關(guān)系。

    在張玄素看來,從古至今的亡國(guó)亂世,以隋朝為甚。他將隋朝亡國(guó)的原因歸結(jié)為“其君自專,其法日亂”,即君主個(gè)人專權(quán),獨(dú)斷專行,敗壞了國(guó)家的法度,使統(tǒng)治失去了法令依據(jù)?;诖它c(diǎn),張玄素提出,合理的政治模式,應(yīng)該是君主高高在上,不處理具體事務(wù),而大臣應(yīng)該輔佐皇帝,替皇帝分擔(dān)治國(guó)重任,并幫助皇帝改正過失;皇帝在治國(guó)方面的責(zé)任,應(yīng)該是選任賢臣處理政務(wù),自己則“高居深視”,對(duì)臣下的工作進(jìn)行最后也是最具權(quán)威的裁斷,而這種裁斷的方式,就是賞罰。在張玄素看來,實(shí)行這種統(tǒng)治辦法,大臣們各司其職,皇帝對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)判,沒有人敢違反國(guó)家的法度,秩序引導(dǎo)著人們,國(guó)家也會(huì)因此長(zhǎng)治久安。

    為了論證這種政治模式的合理性,張玄素還拋出一道計(jì)算題:一個(gè)皇帝一天處理十件事情,如果五件處理得當(dāng),五件處理得不好,那么處理得當(dāng)?shù)木蜁?huì)被人們稱贊,處理不好的就會(huì)招致怨怒。更可怕的是,如果每天都有五件處理不當(dāng)?shù)氖虑?,積年累月,就會(huì)造成政治上的巨大失誤,由失誤而導(dǎo)致的民間怨恨積聚到一定程度,就會(huì)亡國(guó)。

    雖然張玄素講的是如何避免亡國(guó),如何讓統(tǒng)治長(zhǎng)久下去的問題,但他所提倡的皇帝不干涉具體政務(wù)的處理,而將權(quán)力下放給大臣們的主張,卻受到了李世民的格外重視。經(jīng)過反復(fù)思考,李世民將張玄素的建議內(nèi)容進(jìn)行豐富充實(shí),并結(jié)合當(dāng)時(shí)的政治制度,將這種治國(guó)主張與實(shí)踐相結(jié)合。在一次與大臣蕭瑀的談話中,李世民正式提出這種主張的實(shí)踐辦法,即“以天下之廣,四海之眾,千端萬(wàn)緒,須合變通,皆委百司商量,宰相籌畫,于事穩(wěn)便,方可奏行”。

    在李世民看來,國(guó)家政務(wù)由大臣代為處理,是不容置疑的,皇帝要對(duì)大臣們的處理結(jié)果進(jìn)行了解,也是必須的。而大臣們要處理國(guó)事,就需要進(jìn)行層次的劃分和職權(quán)的明確,所謂“百司商量,宰相籌畫”,就是在當(dāng)時(shí)的尚書省六部體制下,具體的事務(wù)由具體的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理,提出處理意見,這就是“百司商量”;這些處理意見,有些是按照國(guó)家既有的法令規(guī)定作出的,那么按照法令辦理即可,而對(duì)于法令沒有具體規(guī)定的那些“千端萬(wàn)緒,須合變通”的事務(wù),就由宰相集體會(huì)議——當(dāng)時(shí)稱為“政事堂”會(huì)議——對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的處理意見進(jìn)行討論,達(dá)成共識(shí)之后再向皇帝進(jìn)奏,由皇帝認(rèn)可后執(zhí)行,即所謂“于事穩(wěn)便,方可奏行”。

    這一整套的政務(wù)處理機(jī)制,是以當(dāng)時(shí)的政治體制為基礎(chǔ)制定的。而之所以制定這種由大臣處理事務(wù)的分工負(fù)責(zé)制,則是以君臣共治天下為出發(fā)點(diǎn)的。應(yīng)該說,正是因?yàn)槔钍烂裾J(rèn)識(shí)到自己治國(guó)能力的不足,才讓他重新審視君臣關(guān)系,而在張玄素的啟發(fā)之下,他接受了君臣共治、互信這一觀點(diǎn)。共治與互信,是帝制時(shí)代的官僚體制下君臣關(guān)系的常態(tài),李世民對(duì)這一基本關(guān)系予以認(rèn)可,才讓貞觀時(shí)期的理性執(zhí)政成為可能。

    大臣一時(shí)糊涂收取賄賂,責(zé)任應(yīng)該在皇帝“釣魚執(zhí)法”

    無獨(dú)有偶,貞觀前期,李世民在一次對(duì)中書、門下兩省五品以上侍從官員的談話中,再次申明了君臣共治的原則:

    “中書、門下,機(jī)要之司。擢才而居,委任實(shí)重。詔敕如有不穩(wěn)便,皆須執(zhí)論。比來惟覺阿旨順情,唯唯茍過,遂無一言諫諍者,豈是道理?若惟署詔敕、行文書而已,人誰(shuí)不堪?何煩簡(jiǎn)擇,以相委付?自今詔敕疑有不穩(wěn)便,必須執(zhí)言,無得妄有畏懼,知而寢默?!?/p>

    在當(dāng)時(shí),除了尚書省六部的行政體制之外,還設(shè)有門下省負(fù)責(zé)上下行文書的收發(fā)、簽署與審核,以及中書省代皇帝起草詔令。而中書省和門下省由于在皇宮內(nèi)都設(shè)有“內(nèi)省”,所以和皇帝的關(guān)系較近。因此,李世民稱這兩省為“機(jī)要之司”,一是指他們與皇帝的親近關(guān)系,二是指他們負(fù)責(zé)的事務(wù)十分重要。當(dāng)時(shí),門下省是所有行政文書傳達(dá)的樞紐,也是對(duì)行政文書進(jìn)行審核的關(guān)鍵部門,地位非常重要;而中書省代皇帝草擬詔令,是君主的喉舌,作用也舉足輕重。李世民認(rèn)為,兩省的職責(zé)非常重要,所以都要選擇賢能之士。如果國(guó)家的詔令有不當(dāng)之處,就應(yīng)該明確提出,進(jìn)行改正。而他覺得如果詔令的起草與簽發(fā)非常順利,恐怕是官員們因?yàn)閼峙禄实刍驗(yàn)榱嘶ハ嗷刈o(hù),不對(duì)政策的過失提出勸諫。因此,他專門強(qiáng)調(diào),兩省官員應(yīng)該對(duì)詔令中不合情理之處進(jìn)行批評(píng),不能知而不言,也不需因懷有畏懼之心而躊躇不前。

    在以皇帝為核心的體制下,由皇帝親自倡導(dǎo)一種政治風(fēng)氣,親自宣傳一種治國(guó)模式,收效自然事半功倍。李世民以君臣共治為出發(fā)點(diǎn),一再重申大臣對(duì)國(guó)事的處理權(quán),提倡大臣對(duì)君主的過失進(jìn)行批評(píng)指正,此舉對(duì)理順君臣關(guān)系、建立理性執(zhí)政體制起到了很大的推進(jìn)作用。

    當(dāng)然,君臣共治、互信原則的確立,也并非一帆風(fēng)順。

    經(jīng)過了隋末唐初的動(dòng)蕩,當(dāng)時(shí)的政治風(fēng)氣頗為敗壞,很多官員都以收取賄賂為常事。而李世民要與大臣共治天下,就必須有良好的政壇風(fēng)氣,但是當(dāng)時(shí)的狀況不能不讓他擔(dān)憂。所以,他想出了一個(gè)“釣魚執(zhí)法”的策略,派人給官員們行賄,發(fā)現(xiàn)受賄者便要處死。民部尚書(后來改稱“戶部尚書”)裴矩則認(rèn)為,這種君主用不良手段對(duì)大臣進(jìn)行試探的行為本身就不道德,因此大臣一時(shí)糊涂收取賄賂,責(zé)任應(yīng)該在君主“釣魚執(zhí)法”。

    裴矩對(duì)李世民的批評(píng),正抓住了他的要害。當(dāng)時(shí),李世民一方面希望與大臣共治天下,一方面又對(duì)大臣們不放心,因此才想出了“陷人于法”的點(diǎn)子??墒?,裴矩看破了這一點(diǎn),他一針見血地提出,君主要想大臣忠誠(chéng),就必須自己開誠(chéng)布公,而不能私下搞小動(dòng)作。李世民頗為震動(dòng),采納了裴矩的建議。

    不到一年,又有人向李世民提出,要除掉朝中的佞臣。李世民問此人究竟誰(shuí)是朝中佞臣,此人建議李世民和大臣交談時(shí)故意發(fā)脾氣,凡是繼續(xù)堅(jiān)持己見的,都是忠直之臣;而看到君主動(dòng)怒就畏懼順從者,便是佞臣。聽了這番話,李世民表示,君主與大臣應(yīng)該以誠(chéng)相待,而不能以權(quán)術(shù)駕馭大臣。如果用佯裝發(fā)怒這樣欺詐的方式來作試探,君主哪還有資格去指責(zé)大臣不忠直的行為?

    短短一年的時(shí)間,李世民的認(rèn)識(shí)就發(fā)生了180度的轉(zhuǎn)變。一方面,是政治實(shí)踐讓他認(rèn)識(shí)到君臣互信、共同治國(guó)的重要性。另一方面,以誠(chéng)相見讓他收獲了大臣們知無不言、言無不盡的益處。

    值得玩味的是,裴矩之前曾在隋朝為官,在隋煬帝時(shí)期,他還是一名“佞臣”??梢韵胍姡绻钍烂駡?jiān)持用各種小動(dòng)作試探大臣,裴矩或許會(huì)繼續(xù)扮演“佞臣”的角色,而他之所以挺身而出制止李世民“陷人于法”的行為,正因?yàn)樗J(rèn)識(shí)到君臣互相欺瞞的惡果——他的前一位君主隋煬帝,就在眾叛親離之時(shí)死于臣下之手,天下也因此而多年陷于戰(zhàn)火。當(dāng)然,也可能是他看到李世民這位青年皇帝想要樹立良好的政治風(fēng)氣,所以主動(dòng)拋棄了“佞臣”的面具。

    秦始皇對(duì)自己行蹤高度保密,反而害了自己

    自君主制政權(quán)出現(xiàn)后,君臣關(guān)系這一社會(huì)存在也就隨之產(chǎn)生,并在不同政體下呈現(xiàn)出不同的特征,甚至影響著國(guó)家的政治制度。僅就中國(guó)而言,在分封體制下,更多體現(xiàn)的是君臣間的合作,各級(jí)領(lǐng)主作為其封君治理地方的代理人,同時(shí)參與封君主持的大型活動(dòng),比如祭祀、征伐與重要政治決策;進(jìn)入帝制時(shí)代后,官僚制逐漸取代了貴族制,大臣們的政治自由度大大降低,在這樣的情況下,“君臣”應(yīng)該如何相處,就成為中國(guó)古代皇權(quán)政治下的一個(gè)重要命題。

    在帝制初建的秦朝,皇帝以神秘主義武裝自己,欲使大臣們無法獲得皇帝的活動(dòng)信息,并希望借此讓臣下產(chǎn)生恐懼與崇敬之心。秦始皇對(duì)自己的行蹤高度保密,甚至對(duì)有嫌疑泄漏自己看法的“中人”(宦官)盡行誅殺,體現(xiàn)了其對(duì)大臣的猜忌與防備。這種做法,也成為為他求仙藥不成而產(chǎn)生異心的方士們批判他的理由。方士們認(rèn)為,秦始皇將大小事務(wù)的裁決權(quán)盡歸于己,而自丞相以下的各級(jí)官員只能按照其裁決的結(jié)果辦事,這是其“貪于權(quán)勢(shì)”、“剛愎自用”的表現(xiàn)。事實(shí)上,這種情況的出現(xiàn),并非由秦始皇個(gè)人的性格所決定,而是帝制時(shí)代剛剛到來時(shí),重新確立君臣關(guān)系這一歷史背景下的產(chǎn)物。

    此后不久,剛剛建立的西漢政權(quán),一面試圖恢復(fù)承襲了千年的分封體制,一面對(duì)諸侯、官僚進(jìn)行防范。韓信等異姓王侯先后被鏟除,宗室劉濞因封地過大而被猜疑,一代名相蕭何靠自污求自保。這些事實(shí),其實(shí)也是秦朝以來帝制環(huán)境下君臣關(guān)系緊張的延續(xù)。

    自帝制的大門向人間緩緩打開之時(shí)起,歷代帝王、政客與學(xué)者就這一帝制時(shí)代命題都提出了自己的解決方案。僅就理論層面而言,戰(zhàn)國(guó)末期的學(xué)者韓非創(chuàng)立“法、術(shù)、勢(shì)”合一的政治學(xué)體系,成為秦始皇處理與臣下關(guān)系的重要參照;漢武帝時(shí)代,儒者董仲舒借解釋《春秋》,將“君天子臣諸侯”的政治學(xué)體系與儒家經(jīng)典結(jié)合起來,奠定了兩漢時(shí)期經(jīng)學(xué)的基礎(chǔ),也成為西漢時(shí)代重要的統(tǒng)治思想;而經(jīng)學(xué)發(fā)展到東漢時(shí)期,又抽象出了“三綱六紀(jì)”之說,將家庭倫理與政治倫理合而為一。

    理論方面的論證似乎已經(jīng)充足,但可惜的是,在這些理論誕生后的每個(gè)時(shí)代,在實(shí)際的相處中,像唐朝那樣君臣關(guān)系真正融洽的時(shí)期卻不那么多。如何排除權(quán)力的控制欲對(duì)君臣關(guān)系的干擾,如何消除因政見不同而導(dǎo)致的君臣矛盾,如何使個(gè)人的性格與情緒不成為影響君臣相處的定時(shí)炸彈,才是真正需要實(shí)踐者們?nèi)ヌ剿鞯摹?/p>

    (作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)學(xué)院教授)

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