統(tǒng)籌解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

解決我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些重大問(wèn)題，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，僅僅依靠過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)顯然是不夠的。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度已經(jīng)很高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要面臨新的挑戰(zhàn)。特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響下，更需要把國(guó)際經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)與中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1. 強(qiáng)化農(nóng)村金融支持，合理選擇農(nóng)村金融模式

目前，我國(guó)的農(nóng)村已經(jīng)初步形成了以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)金融、政策性金融以及民間金融相互配合的金融體系。但是，近年來(lái)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也產(chǎn)生了很大的分化。一是發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的城市化；二是部分發(fā)達(dá)和某些中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；三是大量中西部地區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力輸出而保留少量必要?jiǎng)趧?dòng)力在本鄉(xiāng)本土從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；四是貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。在這樣一個(gè)完全分化了的不同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，采取完全一樣的金融體制或模式顯然已不適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，應(yīng)該采取不同的金融發(fā)展模式，把農(nóng)村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點(diǎn)，健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類(lèi)農(nóng)村金融組織作用，加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的金融體系。

金融發(fā)展受制于金融總量的擴(kuò)張和金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化兩個(gè)因素?，F(xiàn)行農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)中農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社三足鼎立，缺少微小型金融機(jī)構(gòu)。特別是國(guó)有銀行商業(yè)化改革后，商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)下的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)棄鄉(xiāng)進(jìn)城，都把大企業(yè)、大客戶(hù)作為爭(zhēng)奪的對(duì)象，導(dǎo)致業(yè)務(wù)服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)產(chǎn)品種類(lèi)和業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)高度同質(zhì)化，降低了金融資源配置效率。按照現(xiàn)階段國(guó)際經(jīng)濟(jì)和我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況，發(fā)展微小型金融機(jī)構(gòu)，大力培育適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的多元化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，不僅是健全和完善農(nóng)村金融組織體系的需要，更是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)。

2. 解決農(nóng)村生產(chǎn)和土地問(wèn)題，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

幾十年來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在大力發(fā)展本國(guó)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。尤其是一些發(fā)展中國(guó)家為了追求經(jīng)濟(jì)效益，征用了大量的農(nóng)民土地來(lái)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，農(nóng)民種田又因得不到政府的補(bǔ)貼而只虧不賺，這在一定程度上削弱了農(nóng)民種田的積極性。中國(guó)的農(nóng)村土地問(wèn)題表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是承包經(jīng)營(yíng)土地問(wèn)題；二是農(nóng)村建設(shè)用地問(wèn)題；三是宅基地問(wèn)題。物權(quán)法在這三個(gè)集體土地的改革或流通問(wèn)題上采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度，即保持現(xiàn)行土地法規(guī)定的現(xiàn)狀，留有余地，為將來(lái)一些地方進(jìn)行試點(diǎn)和改革留下了充分的空間。但是，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)加大波動(dòng)性和傳染性的情況下，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生命線，我們必須在具體的對(duì)策上尋找出路：第一，要保護(hù)耕地，遏止非農(nóng)建設(shè)占用土地日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)，同時(shí)要加大對(duì)違反土地法律行為和行政瀆職的處罰力度，從嚴(yán)控制征地規(guī)模。要制一步完善征地補(bǔ)償辦法，規(guī)范征地程序，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；第二，一定要確保糧食播種面積和糧食增產(chǎn)，及時(shí)研究和解決糧食生產(chǎn)過(guò)程中的新問(wèn)題；第三，在國(guó)家征用土地和農(nóng)地轉(zhuǎn)移用途中，要把農(nóng)民利益放在重要地位，制定出臺(tái)被征地農(nóng)民基本生活保障辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全。繼續(xù)完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)等政策，建立穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制；第四，在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民獲得可以自己支配、處置的資產(chǎn)和房產(chǎn)，農(nóng)民才有參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的資本，也才能把多余的勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)。顯然，耕地的集中和流轉(zhuǎn)是中國(guó)農(nóng)業(yè)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)束縛，進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)的前提條件。

3. 做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展

在溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決的情況下，中國(guó)將進(jìn)入由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的時(shí)期，從經(jīng)濟(jì)總量看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重將下降到GDP的10%左右，農(nóng)村人口將下降到全部人口的1/3左右，城市中越來(lái)越多的新增就業(yè)機(jī)會(huì)，將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約化發(fā)展提供越來(lái)越多的機(jī)會(huì)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市化率不斷提高，將有越來(lái)越多的農(nóng)村人口陸續(xù)變?yōu)槌鞘芯用瘢@就要求對(duì)中心城市——縣——城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)——農(nóng)村——農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民為鏈條的經(jīng)濟(jì)帶制定切實(shí)可行的對(duì)策。在這樣一個(gè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景下，應(yīng)該對(duì)我國(guó)農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局設(shè)置新的視角。世界農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史告訴我們，制定合適的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃是一國(guó)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要樹(shù)立以人為本的理念，從單純以增加GDP為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)規(guī)劃內(nèi)容，轉(zhuǎn)向從人的全面發(fā)展出發(fā)設(shè)計(jì)規(guī)劃內(nèi)容；必須轉(zhuǎn)變只重視產(chǎn)業(yè)均衡、不重視空間均衡的規(guī)劃編制理念，下大力氣解決我國(guó)業(yè)已出現(xiàn)的因空間開(kāi)發(fā)秩序無(wú)序而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問(wèn)題。

就農(nóng)村本身而言，在全球化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的背景之下，當(dāng)前要夯實(shí)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注五大領(lǐng)域：一是建設(shè)新農(nóng)村；二是改善以縣鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共服務(wù)；三是改善農(nóng)村生態(tài)資源環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境污染治理、節(jié)能節(jié)水節(jié)地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范等內(nèi)容予以高度重視；四是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)在知識(shí)創(chuàng)新工程、重大科學(xué)工程及科技基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；五是強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括對(duì)大江大河治理等重大水利工程，信息化和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，可再生能源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、燃?xì)夂图泄嵩O(shè)施，污水和垃圾處理設(shè)施等。

4. 解決農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民整體利益

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之所以取得歷史性的巨大進(jìn)步，從根本上說(shuō)，是因?yàn)閮|萬(wàn)農(nóng)民的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的今天，我們要克服前進(jìn)道路上遇到的困難，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，最根本的還是要靠調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。這就要求我們必須下決心解決好涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題。

近年來(lái)，黨和政府針對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題采取了一系列政策措施，取得了明顯的效果。但也要看到，當(dāng)前一些影響農(nóng)民切身利益的問(wèn)題仍然比較突出。一是一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重，這些地方不顧國(guó)家三令五申，隨意向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，要農(nóng)民出錢(qián)、出物、出工的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比活動(dòng)依然名目繁多，向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的現(xiàn)象有所蔓延。二是不少農(nóng)村的精神文化生活狀況堪憂(yōu)。一些地方農(nóng)民文化生活貧乏，文化糟粕乘虛而入，封建迷信活動(dòng)抬頭，腐朽思想蔓延，黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起。三是一些農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一些地方宗族勢(shì)力干擾村務(wù)，地痞、村霸等惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里；山林、水源、土地等資源權(quán)屬糾紛釀成的事端不斷增多；刑事犯罪特別是暴力犯罪和帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，挫傷了農(nóng)民的積極性，而且影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。解決這些問(wèn)題，需要從多方面做出努力，其中很大程度上取決于農(nóng)村基層干部能否堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，能否堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，取決于農(nóng)村基層干部的思想政策水平和實(shí)際工作能力。政府要幫助農(nóng)村基層干部牢固樹(shù)立全心全意為農(nóng)民謀利益的思想，增強(qiáng)民主法制觀念，提高做好思想政治工作的本領(lǐng)，學(xué)會(huì)正確處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾。

摘自《全景網(wǎng)新聞?lì)l道》