新時(shí)期農(nóng)村法制宣傳教育面臨的形勢(shì)與任務(wù)

自開(kāi)展普法工作以來(lái)，農(nóng)村作為普法工作的重中之重，特別是經(jīng)過(guò)二十多年的法制宣傳教育，農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、法治理念和法律素質(zhì)得到明顯提升，依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力逐步增強(qiáng)，有力推動(dòng)了農(nóng)村和諧和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。但隨著形勢(shì)發(fā)展，改革開(kāi)放步伐的加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的逐步確立，特別是在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新時(shí)期下，農(nóng)村法制宣傳教育出現(xiàn)諸多新情況、新問(wèn)題，面臨新一輪的困難和挑戰(zhàn)，應(yīng)引起各級(jí)各部門(mén)高度重視，積極主動(dòng)研究對(duì)策。

1. 當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育存在的問(wèn)題和不足

1.1思想認(rèn)識(shí)偏差，參加普法意識(shí)不強(qiáng) 一是從基層干部看。相當(dāng)部分的基層領(lǐng)導(dǎo)重視新農(nóng)村硬件建設(shè)，忽視軟實(shí)力的提升，農(nóng)村普法教育工作還沒(méi)有真正重視起來(lái)，缺乏積極性、主動(dòng)性。導(dǎo)致一些基層干部對(duì)法制宣傳教育工作說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，確實(shí)需要來(lái)個(gè)現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用；二是從基層群眾看。由于受文化素質(zhì)的制約，對(duì)具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性的法律學(xué)習(xí)存在畏難情緒，法制教育難以收到預(yù)期的效果；三是從相關(guān)部門(mén)上看。有相當(dāng)多的干部及部門(mén)至今仍認(rèn)為法律宣傳工作是司法行政內(nèi)部的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，不積極主動(dòng)地參與，最終形成司法行政機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”，相關(guān)部門(mén)看熱鬧的尷尬局面。

1.2普法形式單一，參加普法熱情不高 一是宣傳手段滯后。農(nóng)村普法主要采用的方法是年初定規(guī)劃，年終搞總結(jié)；組建普法宣講隊(duì)，層層辦培訓(xùn)班，發(fā)一發(fā)宣傳資料，組織一次文藝演出；板報(bào)、墻報(bào)、橫幅、有線廣播等宣傳工具一起上營(yíng)造氛圍。二是教育針對(duì)性不強(qiáng)。法制辦編印的《干部法律知識(shí)讀本》、《農(nóng)村實(shí)用法律知識(shí)問(wèn)答》以及下發(fā)的各類(lèi)普法宣傳讀物，法制理論知識(shí)多、實(shí)用知識(shí)少、可操作性差，學(xué)用脫節(jié)。因此，從學(xué)法的形式上絕大多數(shù)農(nóng)民覺(jué)得法制宣傳全是老一套，缺乏趣味性和喜聞樂(lè)見(jiàn)性，難以激發(fā)主動(dòng)性和能動(dòng)性。從學(xué)法的內(nèi)容上不少人感到理論性太強(qiáng)、抽象空洞太多，說(shuō)起來(lái)容易、聽(tīng)起來(lái)難懂、學(xué)起來(lái)困難、用起來(lái)不會(huì)，干脆不如不學(xué)。

1.3普法對(duì)象特殊，參加普法人員面臨兩難 一是人員難組織。普法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了根本性的變化，更多的農(nóng)民關(guān)心的是如何發(fā)家致富，如何進(jìn)城或者外出務(wù)工掙錢(qián)，導(dǎo)致外出人員多，在家農(nóng)民少。即使人員在家，聽(tīng)說(shuō)集中參加普法宣傳教育，他們想的更多的是害怕耽誤了農(nóng)活，不發(fā)報(bào)酬，一般不情愿參加，更主要的是小組長(zhǎng)當(dāng)老好人的思想比較嚴(yán)重，很不愿意召集本組村民參加類(lèi)似的活動(dòng)，從而導(dǎo)致參加普法人員難組織；二是時(shí)間難保證。農(nóng)民的時(shí)間為個(gè)人自由掌握，且農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)的季節(jié)性比較強(qiáng)，農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)早出晚歸，在田里忙耕種；農(nóng)閑是忙外出打工掙錢(qián)做生意，很少有空閑時(shí)間坐下來(lái)學(xué)習(xí)。

1.4普法機(jī)制乏力，不能確定取得成果 一是標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。近年來(lái)，各級(jí)普法部門(mén)為避免走過(guò)場(chǎng)，達(dá)到預(yù)期效果，先后采取平時(shí)抽查、年終檢查、問(wèn)卷調(diào)查和考核考試等形式，來(lái)檢查通過(guò)普法農(nóng)民的法律素質(zhì)提高程度，僅是一個(gè)定性考核，表面文章多、形式內(nèi)容多，很難定量考核，缺乏一部法制宣傳法律法規(guī)。使普法工作僅僅停留在“購(gòu)一本法律書(shū)、聽(tīng)一堂法律課、記一次學(xué)法筆記、參加一次法律考試”走過(guò)場(chǎng)的形式上。二是制度難健全。市、縣（區(qū)）雖有工作規(guī)劃，但缺乏必要的監(jiān)督、考核評(píng)比等制度，或雖有制度而落實(shí)不力，雖有活動(dòng)而實(shí)效甚微。各部門(mén)普法依法治理的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、責(zé)任、獎(jiǎng)懲等，沒(méi)有一套行之有效的制度來(lái)規(guī)范運(yùn)作，更沒(méi)有法律上的保障，導(dǎo)致工作指導(dǎo)缺乏依據(jù)。為此，目前普法依法治理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一、具體、可操作性強(qiáng)的普法依法治理指導(dǎo)意見(jiàn)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，致使在開(kāi)展工作時(shí)不知如何下手。

1.5普法經(jīng)費(fèi)偏少，不能保障工作開(kāi)展 從目前的情況看，由于各級(jí)政府財(cái)力有限， 雖然各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)雖然把普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但真正投入到普法宣傳中去的經(jīng)費(fèi)卻非常少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）普法依法治理經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題十分突出，普法教育方面的資金無(wú)法保障，給開(kāi)展工作帶來(lái)了難度。

2.主要原因分析及癥結(jié)

2.1觀念陳舊，意識(shí)低下，阻礙了農(nóng)村普法的開(kāi)展 “觀念是制度的靈魂，是法律制度得以產(chǎn)生和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和精神動(dòng)力?！币坏┯^念因素在人的思想中生根，那么想要去除它將會(huì)是一件任重而道遠(yuǎn)的工作。目前，“以和為貴”的思想、實(shí)用理性主義、“重人治、輕法治”思想等傳統(tǒng)思想，還嚴(yán)重影響農(nóng)民的意識(shí)，加之農(nóng)村農(nóng)民的自身素質(zhì)較低、接觸事務(wù)有限、農(nóng)村信息流動(dòng)頻率較低等因素，使農(nóng)民的思想帶有被動(dòng)性，要想一下子把這些傳統(tǒng)思想從農(nóng)民意識(shí)中清除也非易事。加之由于長(zhǎng)期以來(lái)人治思想和現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響，使得廣大干部群眾對(duì)法律的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，知之甚少，導(dǎo)致許多農(nóng)村干部、農(nóng)民群眾學(xué)法的積極性不高，從而阻礙了普法工作深入發(fā)展。

2.2學(xué)用脫節(jié)，執(zhí)法不公，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的信心 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民不是不想學(xué)法，而是覺(jué)得學(xué)法沒(méi)用，不是對(duì)學(xué)法沒(méi)興趣，而是對(duì)法律沒(méi)信心。如有些農(nóng)民說(shuō)：“法律雖好，但執(zhí)行起來(lái)，就往往走樣。法律講的是一回事，執(zhí)行又是一回事，叫我們農(nóng)民咋相信？學(xué)了法有什么用？”這些問(wèn)題不解決，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害它和國(guó)家在農(nóng)民群眾中的形象，損害黨同人民群眾的聯(lián)系，就會(huì)使農(nóng)民群眾對(duì)法律失去信心，農(nóng)村普法已取得成果也難以鞏固。

2.3創(chuàng)新不夠，形式單調(diào)，影響了農(nóng)村普法的深入 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村的普法還習(xí)慣于借助行政化的手段來(lái)進(jìn)行，沒(méi)有根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民思想觀念的變化，采取多種形式，多種有效途徑開(kāi)展普法。這顯然已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)普法工作的客觀要求。某些村組只滿(mǎn)足與放廣播，搞宣傳欄進(jìn)行普法宣傳，形式單一。另外，由于一些普法工作人員對(duì)法律知識(shí)學(xué)的不深不透，普起法來(lái)難以作到深入淺出，形象生動(dòng)等，這些原因都阻礙了農(nóng)村普法的深入。

2.4素質(zhì)偏低，環(huán)境偏差，制約了農(nóng)村普法的效果 由于農(nóng)村人口居住分散，流動(dòng)性大，農(nóng)民文化素質(zhì)低，農(nóng)村組織松散等，給農(nóng)村普法工作帶來(lái)很大難度。從調(diào)查的情況來(lái)看，農(nóng)民文化水平較以前雖然有一定的提高，但文盲、半文盲的農(nóng)民占相當(dāng)大比例，客觀上制約了農(nóng)村普法成效的提高。

2.5職能弱化，組織不力，影響了農(nóng)村普法的集中 基層村委會(huì)作為村民自治機(jī)關(guān)，是目前在農(nóng)村中發(fā)揮經(jīng)常作用的并且與農(nóng)民關(guān)系最為密切的一種組織。隨著家庭承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的依賴(lài)性逐漸降低，村委會(huì)的組織力和控制力不斷降低，特別是某些村委會(huì)還存在村委會(huì)成員處事不公平，甚至有濫用職權(quán)違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)，村民就對(duì)村委會(huì)失去信任，村委會(huì)就沒(méi)有號(hào)召力，組織的活動(dòng)沒(méi)有人響應(yīng)。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在有的村開(kāi)個(gè)會(huì)，都要拿補(bǔ)貼，否則就不參加。

3.全面推進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育的對(duì)策與思考

3.1依托學(xué)校，進(jìn)行輻射普法 開(kāi)展農(nóng)村普法，由于農(nóng)民居住分散，不易組織，文化素質(zhì)低，集中起來(lái)學(xué)法確有困難，而各級(jí)各類(lèi)學(xué)校有著豐富的資源，只要我們整合起來(lái)，把學(xué)校作為開(kāi)展普法的主陣地，將收到很好的效果，既解決了普法面，又培養(yǎng)了法律宣傳骨干。

3.2利用媒體，進(jìn)行形象普法 現(xiàn)代媒體十分發(fā)達(dá)，也是普法教育的主陣地。在國(guó)外沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是用納稅人的錢(qián)來(lái)進(jìn)行普法的，其法律知識(shí)的普及和宣傳主要是通過(guò)媒體。利用媒體來(lái)普法是最形象又有效，且最節(jié)約成本的。因而，建議要重視媒體這塊陣地，要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒在現(xiàn)代法制宣傳教育領(lǐng)域無(wú)與倫比的重要作用，發(fā)揮它們迅速、生動(dòng)、直觀、形象、受眾廣、成本低的優(yōu)勢(shì)，寓法制于社會(huì)生活，寓法制于各類(lèi)新聞，寓法制于文藝娛樂(lè)，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面，提高宣傳教育的吸引力。

3.3組織學(xué)習(xí)，進(jìn)行主導(dǎo)普法 堅(jiān)持面授為主，是開(kāi)展普法的一個(gè)基本原則和要求。在農(nóng)村實(shí)際工作中，要分級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓好法律知識(shí)的再學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)在普法中的主導(dǎo)作用。建議：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)抓好村（居）民委員會(huì)主要干部的法律學(xué)習(xí)和法制宣傳骨干的培訓(xùn)，每年主要利于以會(huì)代訓(xùn)的形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部不少于3～5天的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)法律宣傳骨干每年不少于2次培訓(xùn)；二是村（居）民委員會(huì)要負(fù)責(zé)抓好農(nóng)戶(hù)（居民）戶(hù)主的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，主要利用開(kāi)各類(lèi)會(huì)議的形式，每年不少于4次集中學(xué)習(xí)。通過(guò)法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好基層干部的法律知識(shí)學(xué)習(xí)和普法骨干的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)一戶(hù)一個(gè)“法律明白人”的目標(biāo)。

3.4尋找載體，進(jìn)行幫帶普法 一種好的載體會(huì)產(chǎn)生事半功倍、甚至一石十鳥(niǎo)的效果。在過(guò)去20年普法教育實(shí)踐中已經(jīng)創(chuàng)造和推廣了很多行之有效的普法依法治理工作的載體。建議在普法教育規(guī)劃中應(yīng)強(qiáng)化、鼓勵(lì)多設(shè)計(jì)和創(chuàng)新各種普法依法治理工作的載體，要像推廣“法律進(jìn)社區(qū)”、“民主法治示范村”等載體一樣，針對(duì)不同普法依法治理工作對(duì)象，設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、運(yùn)用并推廣相應(yīng)的各種載體。

3.5結(jié)合工作，進(jìn)行滲透普法 普法是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作服務(wù)的。農(nóng)村普法也必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。在這個(gè)前提下，要充分利用中心工作和其他工作開(kāi)展普法，把普法與農(nóng)村的計(jì)劃生育、人民調(diào)解、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)家書(shū)屋、社會(huì)治安綜合治理、“抓黨建、奔小康”、“創(chuàng)平安社區(qū)、平安村組”等工作結(jié)合起來(lái)，把普法教育滲透到農(nóng)村工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿這些工作的全過(guò)程。“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。通過(guò)這些工作的開(kāi)展，使干部群眾受到多方面的教育，達(dá)到普法的目的。

總之，法制宣傳教育活動(dòng)要貼近農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)農(nóng)民需求，農(nóng)村缺乏什么法律就突出宣傳什么法律，農(nóng)民需要什么法律就重點(diǎn)普及什么法律。多措并舉地深入農(nóng)戶(hù)、地頭，送法進(jìn)村，入戶(hù)宣傳，掃除普法的死角、盲點(diǎn)，同時(shí)細(xì)心耐心地傾聽(tīng)農(nóng)民的心聲，及時(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際維權(quán)問(wèn)題，使普法真正深入農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)。

摘自《才智》