創(chuàng)新舉措 精心組織 全力助推農(nóng)村環(huán)境面貌大改觀

近年來，梅河口市把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為提升新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的“惠民工程”來實(shí)施。不僅有效解決了農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，而且使農(nóng)村整體環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)了向潔凈美的轉(zhuǎn)變。

1.明確工作責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)

在農(nóng)村環(huán)境整治過程中，梅河口市緊緊圍繞“誰來組織、怎樣建設(shè)、誰來管理”這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索機(jī)制，創(chuàng)新辦法，破解難題。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市七屆黨代會(huì)上明確提出要站在“建設(shè)中等城市、全面均衡發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)全省一流”的要求謀劃和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，為此市委、市政府重新調(diào)整了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人大一位副主任擔(dān)任新農(nóng)村辦主任，工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政直接劃撥并給新農(nóng)村辦配備轎車一臺(tái)。同時(shí)健全了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治組織機(jī)構(gòu)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)、整體提升”的原則，按照示范村、先進(jìn)村、達(dá)標(biāo)村三個(gè)層次，制定《全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，量化工作指標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，形成了由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)經(jīng)辦、新農(nóng)村辦牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職、社會(huì)各界積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的工作機(jī)制。二是突出整治重點(diǎn)。在全市持續(xù)不斷地實(shí)施“道路硬化、衛(wèi)生凈化、村屯綠化、街路亮化”和改房、改水、改廁、改灶、改圈“五化五改”工程。重點(diǎn)實(shí)施以清垃圾、清柴草、清邊溝、清糞便、清積雪為主的環(huán)境整治凈化工作，對(duì)影響村容形象的爛房、爛墻、爛院分類采取措施，積極穩(wěn)妥加以解決，確保村容整潔。目前，全市80%以上的村都建立了“防滲漏、防飛揚(yáng)、防惡臭”三防式垃圾處理場(chǎng)，配備了垃圾清運(yùn)車，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“房前屋后基本沒有亂堆垃圾、集鎮(zhèn)村間基本沒有散落垃圾、公路沿線基本沒有零星垃圾、河庫塘渠基本沒有漂浮垃圾、田間地頭基本沒有有害垃圾”五個(gè)基本沒有目標(biāo)。三是提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照抓兩頭帶中間，成線連片建設(shè)，打造精品線路的工作思路，進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)配套設(shè)施。以行政村辦公場(chǎng)所為中心，逐步加強(qiáng)村委會(huì)辦公室、衛(wèi)生計(jì)生室、廣播電視室、綠化公園和文體活動(dòng)廣場(chǎng)一體化建設(shè)，使其形成政治、經(jīng)濟(jì)、文化和村民活動(dòng)中心，擴(kuò)大便民超市、浴池、幼兒園等功能載體覆蓋范圍。通過抓點(diǎn)、帶線、促面，做到了建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，打造一個(gè)亮點(diǎn)，彰顯一種特色。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩年內(nèi)必須打造出一個(gè)示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行政村。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上新建院墻必須是磚墻并留出至少1.2米寬的植樹臺(tái)；新建邊溝必須是漿砌石邊溝；示范村柴草垛必須全部遷移村屯外。近年來，先后規(guī)劃發(fā)展了前五塊石村、鳳陽村、鳳山村、春明村、蓮河村等一批特色產(chǎn)業(yè)突出、功能載體完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具風(fēng)格特色的示范村典型，極大地影響和帶動(dòng)了其他行政村加快發(fā)展。

2.整合財(cái)力資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活、提升農(nóng)村宜居環(huán)境的前提條件。近三年來，以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境功能載體建設(shè)為突破口，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提高農(nóng)村環(huán)境整體質(zhì)量。全市累計(jì)投入資金7.5億元，修筑農(nóng)村水泥路371公里；改造農(nóng)村危房5504座；新建藝術(shù)圍欄、圍墻19萬延長米；硬化邊溝12萬延長米；安裝路燈2435盞；新建村部121個(gè)、文化廣場(chǎng)159個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生廁所1.2萬座、戶用沼氣池2480個(gè)。投資1180萬元，打造精品綠化美化公路18條489公里，高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化村屯170個(gè)。為解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)資金不足問題，梅河口市主要采取三項(xiàng)措施：一是制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。近三年，在實(shí)施農(nóng)村圍欄圍墻建設(shè)過程中，全市按市鄉(xiāng)農(nóng)民出資4∶4∶2的比例，市財(cái)政累計(jì)拿出1680萬元用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)。按照新建村部獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)出資900萬元用于獎(jiǎng)補(bǔ)村部建設(shè)。二是統(tǒng)籌政策效能資金。整合新農(nóng)村獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利工程、村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政補(bǔ)貼、生態(tài)建設(shè)等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金打捆使用，在農(nóng)村危舊房改造、道路工程、改水改廁、沼氣池建設(shè)、綠化美化村屯等項(xiàng)目上給予示范村優(yōu)先安排，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況。三是集聚社會(huì)包保資金。深入開展“百個(gè)部門包百村、百家企業(yè)帶百村、百名干部駐百村”活動(dòng)，通過與行政村結(jié)對(duì)共建，三年來，累計(jì)落實(shí)幫扶資金2368萬元。其中，包保部門幫扶資金1420萬元，企業(yè)幫扶資金948萬元。同時(shí)，在全市廣泛開展感恩文化教育活動(dòng)，通過搭建感恩平臺(tái)，發(fā)揮本地及原籍能人效應(yīng)，募捐幫扶資金630萬元。借助社會(huì)幫扶資金，極大地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境。

3.完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)長效管理

鞏固來之不易的整治成果，就要堅(jiān)持“建管并舉”的原則，建立農(nóng)村環(huán)境管理長效機(jī)制。在具體實(shí)施過程中，梅河口市著力建立四項(xiàng)管理機(jī)制：一是建立考核激勵(lì)機(jī)制。把農(nóng)村環(huán)境綜合整治納入農(nóng)村重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核責(zé)任制中。近三年來，市財(cái)政每年列支基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)投入3384.7萬元用于新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。其中列支3000萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)；列支300萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行政村；列支64萬元獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境整治好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及有功人員；列支20.7萬元獎(jiǎng)勵(lì)幫扶單位及支援家鄉(xiāng)建設(shè)的有功人員。達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)的，除一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元外，村黨支部書記可享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職工資待遇，連續(xù)五年保持示范村標(biāo)準(zhǔn)，村黨支部書記可以終身享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職工資待遇。為杜絕超出承擔(dān)能力搞建設(shè)，爭(zhēng)政績(jī)，獲待遇，市里明確要求必須堅(jiān)持“量力而行，盡力而為”的原則，決不允許舉債搞建設(shè)，凡是舉債的村堅(jiān)決取消評(píng)比資格。二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。出臺(tái)了《梅河口市鄉(xiāng)村環(huán)境管理暫行辦法》，以落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障為重點(diǎn)，把環(huán)境管護(hù)資金納入市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)人口、公路里程和村屯布局，建立公路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)及村屯環(huán)境保潔一體化管理機(jī)制。每年市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政按1∶1的比例統(tǒng)籌環(huán)境管護(hù)資金525萬元，用于農(nóng)村環(huán)境日常管理使用經(jīng)費(fèi)。三是建立常態(tài)管理機(jī)制。在環(huán)境建設(shè)中注重環(huán)衛(wèi)設(shè)施、保潔隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工作逐漸由集中整治向日常管護(hù)和制度約束轉(zhuǎn)變。按照農(nóng)村500人口配備1至2名保潔員的規(guī)定，全市建立了327支960人的鄉(xiāng)村兩級(jí)保潔隊(duì)伍，實(shí)行定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定標(biāo)責(zé)任制，做到全天保潔。推行了生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)處理”的管理模式，對(duì)生活垃圾堅(jiān)持定時(shí)清運(yùn)，對(duì)生活環(huán)境堅(jiān)持定期巡查。四是建立檢查監(jiān)督機(jī)制。市新農(nóng)村辦對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)和綠化美化等項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性檢查，將檢查結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)，以此達(dá)到講實(shí)話、辦實(shí)事、講實(shí)效。市環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅(jiān)持周調(diào)度、月督查、季通報(bào)制度，對(duì)照全年實(shí)施的春夏秋冬四個(gè)時(shí)期環(huán)境整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒有達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求限期整改，仍未達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)的，在全市通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，對(duì)環(huán)境存在臟亂差現(xiàn)象的地方，通過電視等新聞媒體予以曝光，在市電視臺(tái)開辟新農(nóng)村建設(shè)專欄和新聞關(guān)注，營造人人參與，齊抓共管，合力改善環(huán)境的良好氛圍，有力地促進(jìn)環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。