地方國(guó)庫(kù)集中支付制度面臨的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：當(dāng)前地方國(guó)庫(kù)集中制度的施行狀況引來(lái)多方關(guān)注，在實(shí)行的過(guò)程中面臨著不小的阻力與壓力，本文從我國(guó)地方國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施所面臨的困難入手進(jìn)行分析，力圖探索出解決我國(guó)地方國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施過(guò)程中所遇困難的解決策略。

關(guān)鍵詞：地方國(guó)庫(kù)；國(guó)庫(kù)集中支付；問(wèn)題；策略

自全國(guó)人大九屆四次會(huì)議提出建立起我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度到現(xiàn)在，絕大部分的中央部委已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度并進(jìn)行相應(yīng)的改革，但是同中央相比，地方政府在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度上還存在著不小的差距。地方政府沒(méi)能夠很好的實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度是有其原因的，既有主觀上的原因，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平、地方財(cái)政特點(diǎn)和人員素質(zhì)等方面的原因。

一、 我國(guó)地方國(guó)庫(kù)集中支付所面臨的問(wèn)題

（一） 調(diào)整既得利益挫傷了實(shí)施制度的積極性

國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行在一定程度上會(huì)給我國(guó)地方政府的部分利益帶來(lái)?yè)p害，所以說(shuō)，支付制度的運(yùn)行會(huì)有不小的阻力。首先，在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之前，各地方政府部門(mén)在銀行開(kāi)了許多賬戶(hù)，但是國(guó)庫(kù)集中支付制度會(huì)將銀行與地方政府之間的利益打斷，所以會(huì)缺少支持，其次，地方政府作為預(yù)算外收入的主要使用者，在國(guó)庫(kù)集中制的實(shí)行過(guò)程中，要將全部的預(yù)算外收入上繳到財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，這必然會(huì)給預(yù)算單位帶來(lái)一定程度的損害。

（二） 地方財(cái)政特點(diǎn)加大制度實(shí)施難度

地方政府跟中央政府部門(mén)相比承擔(dān)了更多的支出責(zé)任，尤其是縣級(jí)政府，在工作中由于業(yè)務(wù)量巨大，次數(shù)繁多，支付的每筆數(shù)額又不大，就會(huì)使得這些地方政府與高級(jí)政府相比有著更大的操作難度與高成本要求。地方財(cái)政的差異性特點(diǎn)在一定程度上也給該制度的實(shí)施帶來(lái)了較大難度，對(duì)于那些收支矛盾較大、財(cái)力較緊的基層政府來(lái)說(shuō)，財(cái)政預(yù)算準(zhǔn)確性較差，銀行與財(cái)政增加了很多的工作任務(wù)，也就給國(guó)庫(kù)的集中支付制度的實(shí)施帶來(lái)了很大的困難。

（三） 財(cái)政配套制度的改革進(jìn)度難以平衡

政府采購(gòu)制度、部門(mén)預(yù)算以及國(guó)庫(kù)集中支付制度這三者只有同時(shí)進(jìn)行的時(shí)候，才能真正發(fā)揮出各自的真正作用。但是在我國(guó)地方政府部門(mén)，許多的預(yù)算編制還是處在一種不完善或者是試點(diǎn)的狀態(tài)之下，政府采購(gòu)制度也沒(méi)有全面推行，所以說(shuō)，在這種狀況之下，國(guó)庫(kù)集中支付制度很難達(dá)到預(yù)期的效果。

（四） 人才保障以及技術(shù)支持還不到位

國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行是在軟件以及硬件支撐基礎(chǔ)之上的，但是在許多落后貧窮的地方，信息化以及技術(shù)水平仍舊很低，缺乏相應(yīng)的急促設(shè)施使得國(guó)庫(kù)集中支付很難得以推行，同時(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)于人才的要求也比較高，但是在一些地方政府的財(cái)政部門(mén)，許多從業(yè)人員的素質(zhì)較低，專(zhuān)業(yè)技能很是欠缺，尤其是一些基層的會(huì)計(jì)人員在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)以及計(jì)算機(jī)操作應(yīng)用上水平很低，這些情況的存在一定程度上會(huì)給我國(guó)國(guó)庫(kù)集中制度的全面推行造成一定的阻力。

二、 建設(shè)與完善地方國(guó)庫(kù)集中支付制度的策略

（一） 加快財(cái)政配套設(shè)施的改革

應(yīng)當(dāng)逐步加快財(cái)政體制與國(guó)庫(kù)集中支付制度的配套建設(shè)，尤其是非稅收收入管理的改革與部門(mén)預(yù)算的改革。首先，應(yīng)當(dāng)盡可能快的實(shí)現(xiàn)預(yù)算編報(bào)的規(guī)范化、科學(xué)化，同時(shí)也要防止因?yàn)榫巿?bào)不規(guī)范、批復(fù)不及時(shí)而給國(guó)庫(kù)集中支付制度帶來(lái)的阻力。其次就是要盡快的將我國(guó)各地方政府預(yù)算外所得全部歸入國(guó)家預(yù)算管理之中，進(jìn)而確保我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效實(shí)施和運(yùn)行。

（二） 獎(jiǎng)懲分明，化解阻力

由于我國(guó)地方政府在推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的時(shí)候會(huì)遇到各種各樣的壓力或者阻力，也就是說(shuō)會(huì)遇到各種利益群體的阻撓或者不支持。所以上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效推動(dòng)，各地方政府也應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際的確定推行時(shí)間表，并實(shí)施監(jiān)督，制定相對(duì)完善的獎(jiǎng)懲措施，運(yùn)用激勵(lì)與強(qiáng)制相結(jié)合的辦法來(lái)促使國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行與完成。比如說(shuō)采取經(jīng)濟(jì)上的辦法，對(duì)于不能按時(shí)完成的地方政府，可以對(duì)其轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額進(jìn)行削減，對(duì)于相應(yīng)的優(yōu)待政策也暫緩執(zhí)行。

（三） 加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

在國(guó)家集中支付制度中，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)實(shí)施的過(guò)程之中，首先，在預(yù)算審批這一環(huán)節(jié)就應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，大方財(cái)政部門(mén)首先應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部審核進(jìn)行強(qiáng)化，讓會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算評(píng)估。其次就是要通過(guò)對(duì)惡性行為，比如說(shuō)將國(guó)庫(kù)集中支付的資金換到其他賬戶(hù)上的行為進(jìn)行懲處，進(jìn)而確保國(guó)家集中支付制度的有效運(yùn)行。再次就是由于國(guó)庫(kù)集中支付制度在一定程度上對(duì)預(yù)算單位的自主權(quán)有一定的約束，也就會(huì)加劇謀求小金庫(kù)的沖動(dòng)，所以說(shuō)地方政府很有必要對(duì)這些方面加大審查、監(jiān)督的力度。

（四） 加快人才培養(yǎng)與信息化建設(shè)

對(duì)于信息化程度不高以及網(wǎng)絡(luò)化程度不高的地區(qū)，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從軟件以及硬件方面為我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施提供保障，首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)硬件設(shè)施以及軟件建設(shè)，建立起稅、財(cái)、銀、庫(kù)之間相互連接的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)于那些貧困落后的地區(qū)，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及設(shè)備置辦進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)撥款，或者專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。其次就是在軟件的投入上，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該給予一定的資金保障，我國(guó)各級(jí)政府在財(cái)政上除了使用相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的軟件之外，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行更新、維修和二次開(kāi)發(fā)，這一類(lèi)軟件的使用和投入應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)開(kāi)發(fā)商招標(biāo)的基礎(chǔ)之上，然后再由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)支付。最后，還應(yīng)當(dāng)注重提升操作人員的素質(zhì)，建立起國(guó)庫(kù)集中支付中懂得政府財(cái)務(wù)制度又懂得操作的專(zhuān)業(yè)類(lèi)人才，對(duì)于那些難以找到優(yōu)秀人才的政府，應(yīng)當(dāng)加大現(xiàn)有人才的素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)的投入以及力度，只有這樣才能為政府部門(mén)儲(chǔ)備國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施過(guò)程中的專(zhuān)門(mén)人才。

三、 小結(jié)：

當(dāng)前中央、財(cái)政部門(mén)以及銀行都在關(guān)注國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行與實(shí)施狀況。地方國(guó)庫(kù)集中支付制度在實(shí)行的過(guò)程中還面臨著不小的阻力，只有從制度管理、人才培養(yǎng)以及技術(shù)設(shè)備上都加大投入才能進(jìn)一步改善國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施的環(huán)境，提升地國(guó)庫(kù)集中支付制度施行的有效性。（作者單位： 遼寧省凌源市財(cái)政資金核算中心）



參考文獻(xiàn)：

［1］ 劉寧．地方國(guó)庫(kù)集中支付面臨的問(wèn)題與對(duì)策 ［J］．遼寧經(jīng)濟(jì)，2007（3）

［2］ 蘇楊輝．縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革探析 ［J］．湖南財(cái)經(jīng)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2010（2）

［3］ 張淑娟.張洪杰．試論縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付和會(huì)計(jì)集中核算的差別 ［J］．中國(guó)商界，2010（2）

［4］ 安景花．地方國(guó)庫(kù)集中支付建議 ［J］．北方經(jīng)濟(jì)，2007（6）