朝核問題與中國的戰(zhàn)略選擇

摘要：朝鮮核問題作為當(dāng)代國際政治中最復(fù)雜的區(qū)域問題之一，是在特定的歷史背景下形成的。隨著時(shí)間的演變，朝核問題呈現(xiàn)出復(fù)雜性和不確定性。中國與朝鮮山水相連，朝核問題不能置之度外。多年來，中國政府一直主張和平解決朝核問題，這不僅關(guān)系到朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定，也關(guān)系到中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。因此，中國對朝核問題的戰(zhàn)略選擇必須以維護(hù)國家利益為前提。

關(guān)鍵詞：朝鮮核問題；國家利益；戰(zhàn)略

中圖分類號：D5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0292-02

2012年，4月朝鮮拋棄美朝協(xié)議，發(fā)射光明星3號衛(wèi)星。失敗后，又在其最近修改的憲法中首次標(biāo)明朝鮮為“核武擁有國”。朝鮮的一系列舉動(dòng)引發(fā)了國際社會的廣泛關(guān)注，朝核問題再次觸動(dòng)了全世界的政治神經(jīng)。中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，應(yīng)當(dāng)在和平解決朝核爭端以及確保朝鮮半島無核化地位問題上有所作為。

一、朝核問題的由來及其發(fā)展特點(diǎn)

朝核問題作為國際政治中一個(gè)敏感話題，并非是一夕之力造成的。它的形成有著特定的歷史背景，又因其涉及的利益攸關(guān)方之多，注定其發(fā)展演變過程中，充滿了復(fù)雜性和不確定性。

1.朝核問題的由來。早在20世紀(jì)50 年代末，朝鮮就開始了核技術(shù)研究工作。在冷戰(zhàn)背景下，朝鮮的核開發(fā)雖然引起了美國的警惕，但并沒有引起國際爭議，也未上升到有關(guān)國家外交斗爭的層面。隨著蘇聯(lián)的解體，美國掌握了國際政治的指揮棒，防止核擴(kuò)散隨之成為美國的一項(xiàng)基本政策。20世紀(jì)90年代初期，美國以衛(wèi)星照片為依據(jù)，正式提出朝鮮核問題，強(qiáng)烈要求對其核設(shè)施進(jìn)行核查，朝鮮則聲明自己沒有制造核武器的打算和能力，同時(shí)指責(zé)美國在韓國部署的核武器嚴(yán)重威脅了朝鮮的國家安全。朝鮮半島第一次核危機(jī)由此產(chǎn)生。之后，朝美簽署《核框架協(xié)議》，危機(jī)得以平息。然而，朝美在履行《框架協(xié)議》問題上爭議不斷：朝鮮指責(zé)美國沒有按協(xié)議規(guī)定在2003年前提供輕水反應(yīng)堆，美國則一再要求對朝鮮的核設(shè)施進(jìn)行“核查”。2002 年 10 月，朝鮮以美方違反《框架協(xié)議》為由，宣布《框架協(xié)議》無效。同年12月，朝鮮宣布，由于美國起停止向朝鮮提供重油，朝鮮決定解除對核計(jì)劃的凍結(jié)，重新啟動(dòng)核設(shè)施，二次朝核危機(jī)爆發(fā)。

2.朝核問題的發(fā)展特點(diǎn)。1992年朝核危機(jī)爆發(fā)以來，朝核問題的解決一直是國際社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)。然而二十多年來，朝核問題始終沒有得到妥善的解決，相反，隨著時(shí)間的推移，該問題已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性和不確定性特點(diǎn)。首先，朝核問題涉及六國切身利益，多方博弈使得問題久拖不決，呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢。朝核問題形成之初，主要是美朝之間的矛盾，是意識形態(tài)對抗即冷戰(zhàn)思維的結(jié)果。特別是“9·11”后，美國把打擊恐怖主義和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散掛鉤并作為對外戰(zhàn)略的重點(diǎn)。因此，美國始終堅(jiān)持朝鮮半島無核化，談判要以朝鮮棄核為前提，然而，從朝鮮方面看，主要是出于安全角度的考慮，一是對美韓聯(lián)手攻擊的擔(dān)心，即軍事安全的考慮，二是受長期以來的經(jīng)濟(jì)難題的困擾，即經(jīng)濟(jì)安全的思量。所以朝鮮在沒有獲得安全上的保證和經(jīng)濟(jì)上的好處的情況下，恐怕是不會主動(dòng)放棄發(fā)展核武器的。美朝在核問題立場上的不同嚴(yán)重阻礙了問題的解決。然而朝核問題在美朝之外，還牽涉到中國、俄羅斯、日本等朝鮮半島周邊的大國的切身利益，而韓國作為當(dāng)事國朝鮮的鄰國以及軍事對抗的對象也理所當(dāng)然的參與到朝核問題的解決中。這樣，圍繞朝核問題，形成了美、朝、中、日、俄、韓六國博弈的局面。各國雖然都希望朝核問題能夠得到妥善解決，然而六國所追求的利益各不相同，目前為止還沒有一個(gè)能夠滿足各方要求的方案，以致問題久拖不決，局勢日益復(fù)雜。其次，半島局勢的惡化使得朝核問題的解決充滿了不確定性。二次朝核危機(jī)爆發(fā)后，在多方努力下，六方會談?dòng)?003年啟動(dòng)，經(jīng)過多輪協(xié)商，先后取得了一定的成就。然而2009年會談破裂，隨后發(fā)生的天安號事件和延坪島炮擊事件使得半島局勢驟然惡化。鑒于朝鮮的武器運(yùn)載能力，美國認(rèn)為一旦朝鮮擁有核武器將對其駐日軍隊(duì)甚至是美國本土都形成巨大的威脅，并且朝鮮的核計(jì)劃將會對東亞的戰(zhàn)略穩(wěn)定以及美國的東亞戰(zhàn)略產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。因此，美國總統(tǒng)奧巴馬稱朝鮮為“具有特殊威脅的國家”，美國將繼續(xù)對朝鮮實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。在這一背景下，美國高調(diào)重返亞洲，并與日、韓先后舉行了多次軍事演習(xí)。美國與盟國的軍事演習(xí)被視為是對朝鮮主權(quán)“無法原諒的嚴(yán)重軍事挑釁”，因而在朝鮮半島造成了一觸即發(fā)的緊張軍事狀態(tài)。不僅如此，金正恩執(zhí)掌朝鮮政權(quán)后，與韓國李明博政權(quán)之間的對抗也愈演愈烈，盡管短時(shí)間內(nèi)發(fā)生大規(guī)模軍事戰(zhàn)爭的可能性比較小，但是持續(xù)緊張的半島局勢使得朝核問題的解決充滿了不確定性。

二、中國在朝核問題的態(tài)度

中國與朝鮮接壤，有著深厚的傳統(tǒng)友誼，同時(shí)與韓國保持友好合作的關(guān)系，面對朝核問題，中國的態(tài)度，不僅影響雙邊關(guān)系走向，而且關(guān)乎東北亞局勢的穩(wěn)定。

1.朝核問題事關(guān)中國國家利益。國家利益則作為國際政治中最有影響力的因素，是國家對外行為的最基本動(dòng)因。 鄧小平同志曾經(jīng)指出“我們的對外政策，就本國來說，是要尋求一個(gè)和平的環(huán)境來實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”。然而，自朝核危機(jī)爆發(fā)以來，各大國在朝鮮半島的政治博弈加劇了半島的緊張局勢。其中某些舉動(dòng)是很危險(xiǎn)的，不僅容易造成摩擦和沖突，甚至可能引發(fā)大規(guī)模軍事戰(zhàn)爭，這是中國不愿意看到的。朝核問題的持續(xù)發(fā)展，對中國的國家利益提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，要搞改革開放需要一個(gè)和平的國際環(huán)境。中國與朝鮮有著漫長的邊境線，朝鮮半島的穩(wěn)定，不僅直接影響到中國東北地區(qū)的安全，而且還影響到華北地區(qū)的穩(wěn)定以及整個(gè)沿海地區(qū)的防衛(wèi)。一個(gè)動(dòng)蕩不安的周圍環(huán)境會影響中國改革發(fā)展的大局，是損害中國的國家利益的，因此，在朝核問題上，中國無論如何不能置之度外。

2.中國堅(jiān)持半島無核化原則。盡管中國與朝鮮有著“鮮血凝成的友誼”，但是在涉及中國國家利益的朝核問題上中國態(tài)度堅(jiān)定，那就是堅(jiān)決主張半島無核化，反對朝鮮進(jìn)行有關(guān)核武器的研制。首先，朝鮮研制核武器會對中國產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。因?yàn)槌r擁有核武器，中國的東北、華北等地區(qū)的大城市將會受到巨大的核威脅。以目前朝鮮的研發(fā)能力，成功研制核武器即使不對中國進(jìn)行攻擊，但卻不一定能夠有效控制核污染、核輻射，這對中國東北地區(qū)的安全也構(gòu)成了巨大威脅。更有甚者，一旦朝鮮成為了有核國，引發(fā)美日韓等國的聯(lián)合干預(yù)，難免會引發(fā)軍事摩擦乃至戰(zhàn)爭。那時(shí)，朝鮮不僅失去了作為中國避免與西方國家直接接觸的戰(zhàn)略緩沖地帶的作用，還可能使戰(zhàn)爭波及到中國，影響中國與各大國之間的關(guān)系，進(jìn)而影響中國統(tǒng)一臺灣的大業(yè)。即便是發(fā)生有限戰(zhàn)爭，難民也會大量涌入中國東北邊境，勢必對中國造成直接影響。因此，從中國國家利益出發(fā)，中國堅(jiān)決反對朝鮮研制核武器，力促半島和平與無核化。

三、中國在朝核問題上的戰(zhàn)略選擇

中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，秉承對朝鮮半島和平與穩(wěn)定的一貫?zāi)繕?biāo)，在朝核問題上一直采取高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，奔走斡旋，盡力為避免和制止可能導(dǎo)致朝鮮半島動(dòng)蕩的行為發(fā)揮建設(shè)性作用。

1.繼續(xù)鞏固與朝鮮的傳統(tǒng)友誼，推動(dòng)美朝關(guān)系正?；?。朝鮮面積不大，物產(chǎn)也不豐盈，但是卻具有十分重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，對中國國家安全具有特殊意義。著眼于中國的軍事安全和邊境安全，從長遠(yuǎn)考慮，中國必須繼續(xù)鞏固與朝鮮的傳統(tǒng)友誼，為中國的國內(nèi)發(fā)展和國際交流創(chuàng)造和平穩(wěn)定的環(huán)境。既然“朝鮮追求的獨(dú)立自主的核安全戰(zhàn)略同時(shí)包含著獲得安全保障和經(jīng)濟(jì)援助的雙重目標(biāo)” [2]，而中國在朝核問題上又無法獨(dú)善其身，那么中國就要在政治上、經(jīng)濟(jì)上給予朝鮮力所能及的幫助，使其改善自身的安全環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)而降低其研制核武器的迫切性。從深層次看，朝核危機(jī)是美朝之間長期淤積并根深蒂固的互不信任的結(jié)果，美國雖然一直在對朝鮮進(jìn)行各種制裁，但是美國是不愿意再次陷入同朝鮮的戰(zhàn)爭的。這就為中國化解朝鮮核危機(jī)提供了一個(gè)有利的前提條件。中國作為唯一的與美朝兩個(gè)主要當(dāng)事國保持密切關(guān)系的大國，有責(zé)任，有義務(wù)化解美朝矛盾，推動(dòng)美朝關(guān)系正?；?。當(dāng)然，如何在美朝之間找到一個(gè)符合中國國家利益的平衡點(diǎn)，既不需要對朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁或軍事打擊，又可以使朝鮮主動(dòng)放棄研制核武器，考驗(yàn)著中國的外交智慧。

2.督促有關(guān)各方重啟會談，確保和平方式解決朝核問題。2012年4月，安理會通過譴責(zé)聲明稱朝鮮發(fā)射遠(yuǎn)程火箭的行為違反聯(lián)合國決議，朝鮮隨即做出強(qiáng)硬反應(yīng)，外務(wù)省聲稱要重啟核項(xiàng)目，并宣布“絕不會再次參加六方會談” 。朝鮮如此嚴(yán)肅的表態(tài)，說明有關(guān)國家在朝核問題上依然分歧嚴(yán)重，中國為解決朝核問題而花大力氣搭建的六方會談的平臺短時(shí)間內(nèi)恐怕無法重啟。但是，中國一貫主張通過和平談判的外交途徑解決朝鮮核問題，絕不能因?yàn)槌r的一則聲明就放棄督促各方重啟會談的努力。同時(shí)，有關(guān)國家不要寄希望于畢其功于一役，而是要有步驟、有條理、分階段的合理解決。六方會談所取得的成就和積累的經(jīng)驗(yàn)告訴有關(guān)各方，和平談判才是解決問題的唯一出路。從長遠(yuǎn)看，中國既要保證對朝鮮的影響力，使其不做出一些危害半島和平的沖動(dòng)舉措，又要保證中國繼續(xù)保持與美日韓等國在政治，經(jīng)濟(jì)等方面的良好發(fā)展態(tài)勢，就必須繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)國家建立雙邊或多邊會談機(jī)制，增進(jìn)彼此間的相互了解、消除分歧、擴(kuò)大共識，從而能夠在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，做到及時(shí)溝通，加強(qiáng)合作，穩(wěn)定局勢，化解危機(jī)。

當(dāng)然，正如前外長李肇星所言，朝鮮核問題的主要當(dāng)事國是美朝兩國，所以，盡管它與中國國家利益密切相關(guān)，中國在解決朝核問題上也傾盡全力，但其作用是有限的。圓滿解決朝核問題的主動(dòng)權(quán)在美朝兩國，關(guān)鍵在美國。