延安市水資源開發(fā)利用問題及對策研究

摘要： 隨著延安市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出。在延安水資源利用中存在水資源浪費非常嚴(yán)重，水資源分布不均供需矛盾日益突出，水環(huán)境污染嚴(yán)重、非法開采現(xiàn)象時有發(fā)生，水務(wù)管理不到位，工程設(shè)施缺乏等問題。應(yīng)從科學(xué)規(guī)劃和配置水資源，加快解決農(nóng)村安全飲水及水利工程建設(shè)，加強水源保護、防止水質(zhì)污染、節(jié)約用水等多方面著力應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：延安市；水資源；開發(fā)利用；問題；對策

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0180-03

一、延安市水資源現(xiàn)狀

為了從根本上解決延安市嚴(yán)重缺水局面，興建王瑤水庫供水工程是延安市人民“生命線”工程，王瑤水庫位于陜西省安塞縣延河支流杏子河中游上，控制流域面積820km3，總庫容2．03億m3，設(shè)計年供水1 800萬m3，日供水5萬m3，灌溉8500畝，保灌5 000畝，大壩為碾壓式均質(zhì)土壩，壩高55米，壩頂高程1 190.7米，壩頂設(shè)0.9米高的砌石防浪墻。輸水洞位于大壩左岸，由放水豎井和涵洞組成，全段工程由進口明渠段、壓力洞、放水塔、明流洞及出口段供水管道由玻璃鋼管、洪凝鋼管組成，沿途設(shè)有五個場站，分別為王瑤水庫管理站，招安水廠，云坪管理站，河莊坪水廠，楊家?guī)X管理中心站，每個場站段分別設(shè)有調(diào)壓池、排氣井、檢修井和泄水井，全段供水設(shè)有現(xiàn)代化的監(jiān)控中心，是一座以給延安市供水為主，兼有灌溉、發(fā)電、養(yǎng)魚、淤地，等效用的多用途任務(wù)的大（Ⅱ）型水利樞紐工程。主要建筑物為2級，水庫下游65km為延安市城區(qū)所在地。

延安市全市多年平均降水486.4mm，折合總降水量176.8億m3。延安市多年平均年水資源總量13.35億m3，年水資源可利用量6.81億m3，可利用率51%。自20世紀(jì)50年代以來，地表徑流呈逐漸減少趨勢，20世紀(jì)90年代處于低值，屬于偏枯或枯水期。

水是生命之源，是農(nóng)業(yè)的命脈、工業(yè)的基礎(chǔ)、城市的血液是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)條件，是衡量一個國家和地區(qū)綜合實力和發(fā)展后勁的重要標(biāo)志之一，延安市是一個水資源十分貧乏的地區(qū)，長期以來，干旱缺水，洪澇災(zāi)害，水土流失，一直是延安市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。近年來，延安市江河供水公司堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞新的治水思路，以水保生態(tài)建設(shè)、防水抗旱和水資源開發(fā)利用為重點，積極深化水利改革，不斷強化自身建設(shè)，全面推進依法治水，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，先后建成紅莊水庫，修建了復(fù)線供水工程，維修加固了一批老化失修工程，基本緩解了市區(qū)城市供水緊張的局面，增強了水保生態(tài)環(huán)境的承載能力，在抗御水旱災(zāi)害、促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保護水資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。但用發(fā)展的眼光看，水資源緊缺的矛盾仍然十分突出，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活以及農(nóng)村人畜飲水等仍然普遍面臨著缺水的壓力。通過監(jiān)測，延安市境內(nèi)總監(jiān)測的1 390km中，沒有Ⅰ類水質(zhì)的河段，Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類河長分別占1%、33%、18%、34%和14%。全市河流等于或優(yōu)于Ⅲ類的河長僅占34%，其中支流占61%，干流只占19%。其余2/3的河長受到不同程度的污染。據(jù)初步預(yù)測，到2010年，全市年缺水量3 700萬立方米，水資源短缺，成為制約和影響延安市經(jīng)濟社會快速發(fā)展很重要的因素，流域內(nèi)多年平均降水量522mm，汛期的6—9月降水量為全年降水量的74%，其中7、8月最大，占全年降水量的51.2%。水庫設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為百年一遇，兩千年一遇校核，設(shè)計多年平均徑流量4 050萬m3。王瑤水庫由于上游水土流失嚴(yán)重，目前已被泥沙淤積1.12億m3，占總庫容一半以上，同時由于水庫最大泄量僅為78.6m3/s（2004年以前），給防汛工作帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。為增加水庫泄流量，減少庫內(nèi)淤積，2004年經(jīng)水利部批準(zhǔn)，王瑤水庫除險加固工程開工建設(shè)，在大壩左岸增建了一條直徑為3.6m的泄洪排沙洞。該排沙洞建成后，水庫最大泄流量將增加至215m3/s。除險加固工程于2007年汛前建成投入使用，因此，水利工作肩負著重大的社會使命，合理開發(fā)利用和保護好有限的水資源，支撐和保障延安經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，是擺在各級政府和水務(wù)行政主管部門面前的一項十分緊迫的任務(wù)。

二、延安市水資源開發(fā)利用中存在的問題

隨著社會的發(fā)展，城市化水平的提高以及經(jīng)濟實力的增強，全社會對水資源的需求程度更加增高，同樣也引發(fā)了在開發(fā)利用水資源過程中的諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.水資源浪費非常嚴(yán)重，從目前用水狀況分析，農(nóng)業(yè)、工業(yè)需水量較大，城市生活用水也占不小比重，但以上三個用水部門均存在浪費水資源的問題。一是節(jié)水宣傳不到位，市民節(jié)水意識不強；二是雖然有法律法規(guī)，但缺乏具體操作細則，監(jiān)督不力，查處不嚴(yán)；三是部分行業(yè)或個體認為只要有效益，有經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐，就不考慮整體水資源的緊缺問題，缺乏大局意識。全市農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)仍粗糙，如滴灌、噴灌、滲灌等高新節(jié)水技術(shù)應(yīng)用范圍極小，受資金與收益的制約，得不到大力推廣，傳統(tǒng)灌水方式仍占主導(dǎo)，大水漫灌、跑水、漏水等問題很多。部分工業(yè)企業(yè)節(jié)水措施沒有配套，生活中尤以機關(guān)和家庭浪費嚴(yán)重，有些人認為每噸水一元多錢，用多也無所謂，所以淡化了節(jié)水意識，流水、漏水、滲水的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.水資源分布不均供需矛盾日益突出，2007 年全市總用水量2.35 億m3，其中：工業(yè)用水6 198 萬m3，農(nóng)業(yè)用水11 872萬m3，城鄉(xiāng)居民生活用水5 092 萬m3，生態(tài)環(huán)境用水334 萬m3。全市已累計建成各類供水工程4.4 萬余處（其中水窖、土井4 萬余處），水庫29 座，其中大型1 座，中型7座，小型21 座，總庫容4.85 億m3；池塘220座，蓄水能力322 萬m3；引水渠道584 處抽水站847 處，配套機電井1 329 眼，噴滴灌站11 處。1997 年以來建成了王瑤水庫向延安市供水工程，日供水能力可達5 萬噸；紅莊水庫，增強了延安城區(qū)供水的調(diào)蓄能力和保障率；洛川安生溝水庫、甘泉岳屯水庫，有力地改善了區(qū)域供水條件；啟動實施了黃河沿岸扶貧開發(fā)項目，著力改善農(nóng)村安全飲水條件。目前工業(yè)生產(chǎn)也成為了用水大戶，工企業(yè)大都分布于寶塔區(qū)、子長、志丹、安塞、吳起、洛川等，這些工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和興起無疑對這些縣區(qū)水資源有了更多的要求，一方面是數(shù)量的保證，另一方面是質(zhì)量的保證。在保證生活用水、生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)用水的前提下，水的供需矛盾就會更加突出，水資源就會成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。多年來，雖已建成各類水利設(shè)施4萬余處，但絕大多數(shù)為小微型工程，而且年久失修，利用率很低，缺少控制性水源骨干工程?，F(xiàn)有的30多座水庫，總庫容為5.38億立方米，目前淤積面積已達2.55億立方米，占到總庫容的48%，泥沙淤積使有限的庫容逐年減少，水資源短缺的矛盾日益加劇。目前延安市局部縣區(qū)水的供需矛盾就已經(jīng)出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)遠遠沒有擺脫靠天吃飯的被動局面。全市現(xiàn)有水庫病險水庫占了9座，水利基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重滯后，灌溉設(shè)施老化失修，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和節(jié)水灌溉面積欠賬太多，已成為全市水利建設(shè)的短板。尤其是枯水季節(jié)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭水問題十分突出，上下游之間搶水、爭水矛盾是時有發(fā)生，部分地區(qū)保證了生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水后，根本保證不了生態(tài)用水，用犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟效益，這些問題進一步說明了水資源供需矛盾日益突出。

3.水環(huán)境污染嚴(yán)重、非法開采現(xiàn)象時有發(fā)生，延安市屬石油開采區(qū)，目前全市水體污染呈上升趨勢，隨著能源化工基地的建設(shè)，石油產(chǎn)業(yè)獲得了快速的發(fā)展，在石油勘探、開采、儲運等過程中，經(jīng)常發(fā)生原油泄漏，造成了嚴(yán)重的農(nóng)田、河流和水源的污染。而陜北油區(qū)有10%的井場位于一級、二級水源保護區(qū)，石油產(chǎn)業(yè)在為當(dāng)?shù)貛砭薮蠼?jīng)濟效益的同時，也對水體造成了嚴(yán)重的污染，污水處理與利用才剛剛起步，處理能力極小，除部分能化企業(yè)外，大多數(shù)生產(chǎn)、生活污水不能處理，達標(biāo)排放的僅占總排放量的15%。通過對延安市王瑤水庫沉積物的分析其表層含油量在200mg/kg以上，將對上覆水體造成一定程度的二次污染，近幾年，隨著能源礦產(chǎn)資源的開發(fā)，特別是有些技術(shù)條件較差，立項工作不細，審批不嚴(yán)的項目上馬，導(dǎo)致地下資源的無序開采，打穿了地下隔水層，引發(fā)了地表水流失，地下水位下降形成漏斗，周邊植物枯萎，生態(tài)破壞。水資源遭受到破壞，水環(huán)境進一步惡化，而引發(fā)了土地沙化問題也十分突出，雖有水資源管理專門機構(gòu)，但是非法開采水資源的現(xiàn)象時有發(fā)生。不少企事業(yè)單位不顧總體規(guī)劃亂采、超采地下水，尤其以農(nóng)村為多。超采導(dǎo)致全市地下水位明顯下降，全市平均下降兩米左右，水位的下降導(dǎo)致地表植被生長緩慢甚至枯死，生態(tài)環(huán)境逐步惡化。由于自來水管網(wǎng)配套不到位，不經(jīng)審批私自打井；農(nóng)村管理松散，農(nóng)村取用地下水基本不申報，導(dǎo)致占有較大面積的農(nóng)村地下水狀況掌握不準(zhǔn)，影響全市的總體規(guī)劃。

4.水務(wù)管理不到位，工程設(shè)施缺乏，水務(wù)部門管理職能分散，存在責(zé)任不清，職能交叉，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，管用水的不管節(jié)水，難以統(tǒng)籌考慮水安全、水資源、水環(huán)境、水文化等問題，從而很難將水的問題從總體上加以解決，水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理工作也難以落到實處，總之水務(wù)事務(wù)管理沒有實現(xiàn)一體化水資源管理。工程設(shè)施少、分布不均，調(diào)控能力差。全市所建的蓄水工程多數(shù)因嚴(yán)重的泥沙淤積和存在著病險隱患，供水能力逐年降低或完全喪失；再加上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展與水資源和環(huán)境的承載能力不協(xié)調(diào)。高消耗、高污染、低效率、低產(chǎn)出問題突出，破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了水危機。

三、保障延安市水資源可持續(xù)利用的策略選擇

隨著延安市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，已成為制約延安市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。全市水資源開發(fā)利用應(yīng)以實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、高效利用、有效保護為重點，用水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.科學(xué)規(guī)劃和配置水資源，做好全市水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水灌溉規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、安全飲水規(guī)劃等水利發(fā)展規(guī)劃，在客觀評價水資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，預(yù)測經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和需水量，提出水資源綜合開發(fā)利用和整體配置方案。做到近中遠期規(guī)劃統(tǒng)一考慮，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水通盤安排，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌兼顧。加強水資源統(tǒng)管，推行水務(wù)一體化積極推行涉水事務(wù)一體化管理。對全市城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理回用及農(nóng)田水利、進行從源頭到末端的全過程統(tǒng)一管理，提高水行政的社會管理能力和公共服務(wù)水平，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和科學(xué)保護。合理配置水資源，不斷提高水資源利用水平要以供水水源保護為重點和突破口，劃定保護區(qū)，落實保護措施，制定保護管理辦法，保障供水安全；加強水土保持綜合治理，恢復(fù)植被、涵養(yǎng)水源；要加大石油、煤炭等行業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的污染防治力度，減少廢污水排放；抓好洛河、延河等主要河流的水質(zhì)監(jiān)測，保證水質(zhì)安全；建立全市地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，掌握地下水水量水質(zhì)變化，防止污染和枯竭。

2.加快解決農(nóng)村安全飲水及水利工程的建設(shè)，因地制宜，分類指導(dǎo)，采取不同的方式方法解決農(nóng)村安全飲水困難：對高山、梁峁地區(qū)群眾居住分散的溝壑區(qū)，主要采取水窖的形式；對地下水埋藏較淺、水質(zhì)水量有保證的川、溝道和殘塬區(qū)，采取機井、土井的辦法；對居住相對集中、地形條件好的，采取建設(shè)集中供水工程的辦法；對可以利用山泉、庫壩供水的地方采取渠道、管道自流引水的方式。多方籌資積極興建新的骨干水源工程，著力建設(shè)好南溝門水庫、引洛濟延供水工程、雨岔水庫、紅石峁水庫、銀川河水庫等一批骨干供水水源工程，增強全市水資源調(diào)蓄能力，對王瑤、周灣、邊墻、中山川、拓家河、寒砂石、大申號等水庫進行除險加固。對存在隱患的其他水庫也要列入中、省項目，爭取資金，進行改造加固，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。多方籌資積極興建新的骨干水源工程，搞好小型水利工程建設(shè) 采取井、窖、站、塘等多種形式，重點抓好以節(jié)水技術(shù)改造、管道輸水、集雨節(jié)灌為主的節(jié)水灌溉，通過管道輸水和U 型渠道輸水，實施噴、滲、滴等微灌技術(shù)，逐步建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，建立以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度。

3.加強水源保護、防止水質(zhì)污染、節(jié)約用水，要以供水水源保護為重點和突破口，劃定保護區(qū)，落實保護措施，制定保護管理辦法，保障供水安全；加強水土保持綜合治理，恢復(fù)植被、涵養(yǎng)水源；要加大石油、煤炭等行業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的污染防治力度，減少廢污水排放；抓好洛河、延河等主要河流的水質(zhì)監(jiān)測，保證水質(zhì)安全；建立全市地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，掌握地下水水量水質(zhì)變化，防止污染和枯竭。城市生活節(jié)水：嚴(yán)格限制新建高耗水項目，城市綠化和景觀建設(shè)要與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。積極推廣節(jié)水型用水器具，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。工業(yè)節(jié)水，要推進走新型工業(yè)化道路，加速淘汰浪費水資源的設(shè)備和產(chǎn)品。全面推行節(jié)水設(shè)備和污水處理回用。農(nóng)業(yè)節(jié)水：推進低耗高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力推廣農(nóng)業(yè)科技，鼓勵、引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶種植耗水低、產(chǎn)出高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少耗水量高的水田等種植面積。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。制訂節(jié)水宣傳計劃，加大宣傳經(jīng)費投入、健全宣傳考核檢查，將宣傳活動貫穿與日常工作始終。利用報、廣、電視、網(wǎng)站，深入持久地開展節(jié)水型社會建設(shè)宣傳，逐步樹立公眾節(jié)約水、保護水、珍惜水的意識。

延安市水資源要以合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護為基礎(chǔ)，以提高水的利用效率和效益為中心，圍繞延安強力推進跨越發(fā)展，構(gòu)建和諧社會主題，不斷提高區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展因此只有抓好開源與節(jié)流并重，才能使區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和服務(wù)。

總之，水資源是社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源，水是關(guān)系江山社稷安危的重大問題，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，應(yīng)從科學(xué)規(guī)劃和配置水資源，加快解決農(nóng)村安全飲水及水利工程建設(shè)，加強水源保護、防止水質(zhì)污染、節(jié)約用水等多方面著力應(yīng)對，才有可能實現(xiàn)延安水資源的可持續(xù)利用，支撐延安經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。