農民工入黨:意義、模式與對策

□ 肖劍忠

改革開放以來，隨著農民工的出現(xiàn)及這個群體的不斷壯大，農民工入黨逐漸成為基層黨建領域的重要理論和實踐課題。黨的十七大報告明確提出“加強進城務工人員中黨的工作”;黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》進一步明確指出，要“實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農民工入黨辦法?！边@些都為我們做好農民工入黨工作提供了科學指導。然而，農民工入黨的工作成效至今不盡如人意。全國數(shù)量極多的農民工與數(shù)量極少的農民工黨員之間的巨大反差便是有力的注解①在農民工入黨工作做得比較好、做法在全國被宣傳推廣的湖北松滋市，農民工黨員也只有1456人，僅占農民工總數(shù)13.5萬的1.1%。這不僅遠低于全國黨員占總人口的約5.5%的平均比例，而且也低于農民黨員占農民總數(shù)約2.5%的比例。參見齊杏發(fā).農民工入黨與農民工就地入黨——問題、意義及路徑[J].理論與改革，2008(2).。農民工入黨問題仍然有待我們的深入研究和持續(xù)探索。

一、農民工入黨的戰(zhàn)略意義

1、做好農民工入黨工作有助于企業(yè)吸引和留住優(yōu)秀人才，促進流入地經濟社會持續(xù)快速發(fā)展

作為從農民階級中分化出來的重要新生社會群體，農民工普遍具有年紀較輕、素質較高這一群體特征，可謂農村地區(qū)的強勢群體，兼之在外多年的闖蕩和磨礪、在新經濟組織新社會組織中的學習和鍛煉，更使得他們無可置疑地成為視野較開闊、經驗較豐富且有一技之長的優(yōu)秀社會群體，屬于工人階級的重要組成部分。現(xiàn)實表明，絕大多數(shù)農民工始終就職于各類企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)，故而，依托企業(yè)黨組織在優(yōu)秀農民工群體中發(fā)展黨員，首先是可能的;更重要的是，對于企業(yè)而言，發(fā)展農民工入黨是必要的，這種必要性主要體現(xiàn)在有助于企業(yè)吸引和留住人才。筆者在基層調研中發(fā)現(xiàn)，許多優(yōu)秀農民工因為企業(yè)黨組織將其發(fā)展為黨員，對企業(yè)更有歸屬感，工作積極性更高，其中兩個重要的表征就是這些農民工黨員大多數(shù)被提拔為企業(yè)重要崗位的管理人員，以及這些農民工黨員的跳槽率顯著低于普通農民工②筆者在杭州市蕭山區(qū)的調研筆錄，2009年6月。。換言之，企業(yè)建立黨組織且積極發(fā)展農民工黨員，為優(yōu)秀農民工提供了額外的政治激勵，并為他們成才成長提供了廣闊的空間和渠道，因而有助于吸引和留住這些優(yōu)秀人才。這在勞動力市場供小于求、各地企業(yè)普遍招工難的當今時代，其意義尤為重大。人才興，則企業(yè)興;企業(yè)興，則地方經濟興。為了吸引和留住更多的優(yōu)秀農民工，實現(xiàn)企業(yè)和地方經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，必須高度重視農民工入黨工作，大量地從優(yōu)秀農民工隊伍中發(fā)展黨員。從這個意義上說，農民工入黨不僅是農民工群體的政治參與問題，更是事關地方經濟社會發(fā)展的大問題。

2、做好農民工入黨工作有助于擴大黨的階級基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位

工人和農民階級始終是中國共產黨執(zhí)政的基本依靠力量和主要階級基礎。改革開放以來，隨著社會結構的不斷演變和社會階級的日漸分化，一方面，工人階級和農民階級在全國人口中所占比例逐漸下降，工人階級和農民階級內部分化出來的農業(yè)勞動者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)人員階層社會經濟地位趨于下降、社會影響力不斷弱化;另一方面，在作為中國共產黨執(zhí)政基礎的工人、農民階級之外，出現(xiàn)了人口規(guī)模較大、整體素質較高、社會影響力較強的個體工商戶和私營企業(yè)主等新社會階層。兩方面因素的疊加，必然給黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。為了應對這種挑戰(zhàn)，鞏固黨的執(zhí)政地位，一個必然的選擇就是擴大黨的階級基礎，大力發(fā)展農民工入黨。一方面，作為農民戶籍和工人職業(yè)結合的結果，農民工群體與工人和農民階級有著天然的緊密聯(lián)系，本身就有先進性這一階級屬性;另一方面，事實也表明，農民工群體總體屬于視野較開闊、經驗較豐富且有一技之長的優(yōu)秀社會群體。因而，做好農民工入黨工作不僅無損于黨的先進性，而且可有效擴大黨的階級基礎，從而有助于鞏固黨的執(zhí)政地位。

3、做好農民工入黨工作有助于發(fā)揮黨組織在社會管理中的領導作用，促進社會和諧

2011年2月，胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表了重要講話，向全黨提出了加強和創(chuàng)新社會管理這一重大時代課題。社會管理工作涉及到多個領域和多個方面，而農民工的管理和服務工作正是其中重要內容。多年來，與農民工相關的侵權、欠薪、違法犯罪等問題常有發(fā)生，嚴重影響了社會和諧。實踐表明，積極發(fā)展農民工入黨，可以有效地破解諸多農民工工作難題，加強和改進社會管理。這主要是因為，農民工黨員作為政治素質較高、大局意識較強、與正式組織網(wǎng)絡聯(lián)系較緊密，同時在農民工群體中有地位、有權威、有影響力的精英群體，既可以幫助農民工有效表達利益訴求、合法合理地維權，又可以幫助基層黨委政府準確了解情況、做好群眾工作，最終增進基層黨委政府和農民工群體之間的相互溝通和彼此信任，促進黨和政府主導的維護群眾權益機制的形成，減少農民工群體的盲目非法維權行為及其對地方幫會、老鄉(xiāng)會等非正式組織的依賴。此外，由于農民工黨員自身所具有的社會影響力和榜樣效應，由于他們的示范、指導和幫助，許多農民工也變得更加講文明、講道德，更加遵紀守法和追求上進。可見，做好農民工入黨工作同時也是事關社會和諧穩(wěn)定的大問題。

4、做好農民工入黨工作有助于改善農村黨組織結構，鞏固黨在農村地區(qū)的執(zhí)政基礎

改革開放以來，越來越多的農民奔向外面的世界尤其是大城市謀職和創(chuàng)業(yè)，其中絕大多數(shù)是農民群體中的優(yōu)秀分子。由于留在農村的年紀輕、素質高的農民越來越少，各地尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農村基層黨組織普遍結構老化、活力不足，帶頭致富和帶領群眾致富能力不強，先進性體現(xiàn)得不夠，以至于出現(xiàn)了“七個黨員八顆牙”，“走路拄拐棍、開會打瞌睡”之類的揶揄之詞，嚴重削弱了黨組織的凝聚力和影響力。而做好農民工入黨工作，大量發(fā)展農民工黨員，正可為農村基層黨組織補充新生力量，提供新鮮血液，進而改善農村黨組織結構，增強農村黨組織活力、凝聚力和影響力。盡管部分農民工在流入地被吸收入黨后，不一定馬上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但隨著時間的日漸推移、產業(yè)的逐步轉移和流出地黨委政府的日益重視，許多農民工必將走上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路，從而顯著改善流出地基層黨組織的結構，促進流出地基層黨員隊伍素質的整體提升，其中部分優(yōu)秀黨員甚至將直接被充實到城鄉(xiāng)基層黨組織領導班子中。例如，江蘇省灌南縣委組織部就對當?shù)乩顖@鄉(xiāng)駐杭州流動黨員支部的黨員(大多數(shù)為該支部在杭州發(fā)展的農民工黨員)進行有計劃的考察，準備吸收一批優(yōu)秀農民工黨員進入老家基層兩委班子，為家鄉(xiāng)新農村建設作出更大貢獻①筆者在杭州市下城區(qū)朝暉街道的調研筆錄，2011年6月8日。。從這個意義上說，農民工入黨工作也是關系到黨在農村地區(qū)執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略性任務。

二、農民工入黨的四種模式分析

從實踐來看，各地發(fā)展農民工入黨主要有四種模式，分別為:

1、流出地黨組織直接發(fā)展入黨模式

流出地黨組織直接發(fā)展農民工入黨，顧名思義，就是由流出地基層黨組織(一般為農民工戶籍所在地基層黨組織)根據(jù)黨章規(guī)定，依照相關程序，將戶籍在本地但同時流動在外的農民工發(fā)展為黨員。這一模式是傳統(tǒng)的建立在單位和基層行政區(qū)域基礎上黨建模式的延續(xù)，是發(fā)展農民工黨員的習慣做法。然而，這一模式具有相當?shù)木窒扌?，具體說，就是這一模式的適用對象范圍比較有限，一般只適用于那些離家較近(一般是同一地級市行政區(qū)域內)的農民工群體。而外出離家較遠的農民工，由于流出地基層黨組織與其溝通聯(lián)系較難、教育管理考察成本較高，一般難以有效地完成全部入黨程序、實現(xiàn)入黨目標。即便有些流出地基層黨委政府勉力而為，其成本也往往較高，質量也難有保障?？傮w說來，目前這一模式的適用地區(qū)范圍和適用對象比較有限，還不能成為我國農民工入黨的主要實踐模式。但值得注意的是，隨著沿海發(fā)達地區(qū)向內地的產業(yè)轉移速度不斷加快，隨著越來越多的沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)因為生產成本和銷售市場等因素搬遷至內地，這一模式未來將適用于更多的地區(qū)和農民工對象，擁有越來越廣闊的實踐空間。

2、流出地黨組織駐外地流動黨員支部發(fā)展入黨模式

流出地黨組織駐外地流動黨員支部發(fā)展入黨，是指流出地黨組織(一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以上)在某些本地務工人員分布比較集中的外地城市設置流動黨員支部，并由流動黨員支部擔負起發(fā)展農民工黨員的職責。這一模式的一個基本前提就是流出地的農民工在某個城市(一般應是主城區(qū))分布比較集中。否則，該黨支部發(fā)展黨員便面臨無人可挑、無源可掘、無才可育的困境。由于是依托在流入地的流動黨員支部發(fā)展農民工黨員，因而，這一模式可有效克服入黨對象與黨組織之間信息不對稱、聯(lián)系不方便的困境，確保黨組織按照黨內制度規(guī)定，扎實有效地對入黨對象開展教育、管理和監(jiān)督工作，從而實現(xiàn)入黨程序的合法化、黨員發(fā)展的高質化。此外，由于流動黨員支部就建在農民工謀職就業(yè)的他鄉(xiāng)異地，因而能為包括農民工黨員在內的許多農民工帶來黨組織的關懷和溫暖，可以力所能及地為他們解決一些工作和生活中的難題，從而有助于提高流動黨員支部的威信和地位，增強其在農民工群體中的凝聚力和影響力，進而激發(fā)農民工的入黨積極性，形成良性循環(huán)的局面。筆者在對江蘇省灌南縣李園鄉(xiāng)駐杭州流動黨員支部調研過程中就了解到，該黨支部自成立后在杭州發(fā)展來自灌南縣的農民工黨員46名，并建立了維權站，成立了愛心服務隊，面向灌南縣在杭務工農民及杭州居民開展維權、就業(yè)、接送孩子來杭或返鄉(xiāng)、家政等各類服務，深受灌南鄉(xiāng)親和杭州居民的好評，向黨支部遞交入黨申請書的越來越多，幾乎每月至少1份①筆者在杭州市下城區(qū)朝暉街道的調研筆錄，2011年6月8日。。當然，也正由于這一模式有賴于本地務工人員在外地城市分布比較集中這一基本前提，因而，其適用地域范圍和對象范圍也還是有限的，還不能為我國發(fā)展農民工入黨作出更大的貢獻。從未來趨勢看，由于受到城市化和區(qū)域發(fā)展均衡化雙重動力的助推，農民工向城市居民轉化、向其他城市擴散、向家鄉(xiāng)故土回歸三種趨勢都將有增無減，就此而言，這一模式的適用地域范圍和對象范圍將呈逐漸縮小之勢。

3、流入地企業(yè)黨組織發(fā)展入黨模式

流入地企業(yè)黨組織發(fā)展入黨，是目前實踐得最為廣泛的農民工入黨模式。就目前而言，絕大多數(shù)農民工都是進入各類企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)就業(yè)謀職的。由于這一模式的基本前提是企業(yè)已經建立黨組織，而企業(yè)是否建立黨組織則受到企業(yè)性質、企業(yè)規(guī)模以及企業(yè)負責人重視程度等因素的制約，從而事實上導致相當數(shù)量規(guī)模較小的非公有制企業(yè)沒有建立黨組織，進而使得在這些企業(yè)工作的農民工入黨渠道受阻。此外，即便是那些建立了黨組織的非公有制企業(yè)，也時常面臨入黨名額有限、不能滿足實際需要的困境②筆者在杭州多家非公有制企業(yè)調研，各企業(yè)黨組織負責人普遍反映名額有限，遠不能滿足企業(yè)發(fā)展黨員工作需要。。再者，部分非公有制企業(yè)黨組織出于對農民工黨員跳槽的擔憂，往往在發(fā)展農民工黨員工作方面存有不同程度的懈怠情緒和消極態(tài)度，工作力度不夠大。當然，從農民工自身角度講，一些農民工由于跳槽較為頻繁，在企業(yè)工作時間較短，往往不能在一家企業(yè)完成所有入黨程序，甚至是“雖然寫了入黨申請書，可往往還沒等到考察，他們就已經走人”，從而制約了農民工黨員的發(fā)展規(guī)模?？偟膩碚f，依托流入地企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)發(fā)展農民工黨員，不僅因為企業(yè)數(shù)量多，大多數(shù)優(yōu)秀農民工獲得入黨機會較容易，從而具有較大的容量，而且因為避免了入黨對象和黨組織信息不對稱的情況，做到了在工作中發(fā)現(xiàn)入黨苗子和考察入黨對象，從而使其質量亦有相當保障。但是，由于部分非公有制企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)主不夠重視、發(fā)展黨員名額有限、部分優(yōu)秀農民工跳槽頻繁等因素的影響，這一模式的“產能”開發(fā)比較有限，還不能最大程度地為發(fā)展農民工黨員工作作出應有的貢獻。從未來趨勢看，由于非公有制企業(yè)數(shù)量越來越多、各級黨委政府對公有制企業(yè)黨建工作越來越重視，這一模式“哺育”出來的農民工黨員還將繼續(xù)增長。

4、流入地社區(qū)黨組織發(fā)展入黨模式

盡管在農民工流入地，已有流出地黨組織駐外地流動黨員支部發(fā)展入黨和流入地企業(yè)黨組織發(fā)展入黨這兩種模式幫助眾多優(yōu)秀農民工實現(xiàn)入黨夙愿，但這兩種模式也有其無能為力之處，從而為農民工流入地社區(qū)黨組織發(fā)展入黨模式提供了實踐空間和存在價值。具體說，就是當同一個地方的農民工在外地城市分布不集中，且其中不少農民工屬于靈活就業(yè)人員或所在企業(yè)達不到建立黨組織要求的，則必須依托流入地社區(qū)或村鎮(zhèn)基層黨組織，將其中符合黨章規(guī)定的優(yōu)秀農民工發(fā)展入黨。換言之，對于那些零散分布而非集中一地、住所較穩(wěn)定但就業(yè)方式靈活或所在企業(yè)未建黨組織的優(yōu)秀農民工，應盡可能地采用農民工流入地社區(qū)黨組織發(fā)展入黨的模式。在實踐中，雖有地方建立了企業(yè)聯(lián)合黨委以應對少數(shù)未建黨組織企業(yè)的黨員難以開展組織生活等現(xiàn)實黨建難題，但其效果普遍太理想，至于由其承擔發(fā)展農民工黨員重任，則更是充滿風險，難以指望。比較而言，更具現(xiàn)實性和可操作性的做法，應是依托農民工所在社區(qū)或村鎮(zhèn)基層黨組織發(fā)展入黨，這對那些住所比較穩(wěn)定的農民工來說是完全可行的。即便不是考慮到上述這兩種情形，依托流入地社區(qū)黨組織發(fā)展農民工黨員亦有其必要性。這主要是因為，相比較而言，依托地域建立的社區(qū)黨組織或村鎮(zhèn)基層黨組織，往往比那些依托企業(yè)建立的黨組織更具穩(wěn)定性和持續(xù)性，畢竟，企業(yè)受經濟危機或搬遷等因素影響，其關停并轉概率較高，這也就意味著，企業(yè)黨組織更容易因企業(yè)的自身命運變化而陷入各類困境。從未來趨勢看，隨著我國自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員不斷增多，隨著基層黨建工作日漸區(qū)域化，隨著地域基層黨組織相比企業(yè)的穩(wěn)定性持續(xù)性優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，這一模式勢必將擔負更重的發(fā)展農民工黨員任務。

總之，實踐中的上述農民工入黨四種模式，不僅發(fā)展黨員的主體不同，而且在前提條件、有利因素和未來趨勢等方面各有不同，各有其實踐空間和適用對象，也各有其不足。不過可以肯定的是，四種模式相互補充，且不斷完善，必將大大推進我國的農民工入黨工作。

農民工入黨四種模式比較

三、進一步做好農民工入黨工作的若干對策

1、建立發(fā)展農民工黨員目標責任制度

由于農民工戶籍在老家農村，工作在外地城市，屬于懸在城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間的特殊農民群體，他們入黨的訴求很容易被流出地和流入地基層黨委政府所忽視。在一些基層黨委政府和黨政干部看來，農民工本來就不完全是本地人，入黨之事又不屬于那些剛性的民生需求，因而很容易產生麻痹思想、懈怠情緒和消極態(tài)度，很容易出現(xiàn)放一放、拖一拖的行為。故而，為了改變這種現(xiàn)狀，促進農民工入黨工作相關難題的源頭解決，各級黨委政府必須建立發(fā)展農民工黨員目標責任制度。這一制度的核心是對流入地和流出地城鄉(xiāng)基層黨組織和企業(yè)黨組織提出年度目標任務，并實施監(jiān)督考核，從而確保目標任務到位、責任主體到位?？梢哉f，發(fā)展農民工黨員責任制度屬于促使黨組織主動選苗子、找黨員的動力機制。一旦這一制度得以建立，不僅流出地黨組織會主動出擊，將符合條件的優(yōu)秀農民工納入組織跟蹤培養(yǎng)對象，在本地農民工分布集中的城市建立流動黨員支部，而且流入地基層黨委政府也會主動出擊，在眾多優(yōu)秀農民工中篩選物色黨員發(fā)展對象，為企業(yè)發(fā)展農民工黨員提供更多名額。

2、加強農民工入黨工作的宣傳和指導

經驗表明，相當多的農民工雖有入黨愿望，但由于對入黨程序和責任部門等情況不了解，從而阻滯了入黨進程，甚或中斷了入黨之路。就此而言，加強有關農民工入黨工作的宣傳和指導，很有必要。其具體操作如:各地基層黨委政府制作載有責任部門、聯(lián)系電話和必經程序等信息的入黨手冊，向基本符合入黨條件的本地外出或在本地就業(yè)的農民工發(fā)放;各地基層黨委政府依托政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站，向社會公布農民工入黨的責任部門、聯(lián)系電話和必經程序等信息;利用春節(jié)放假等農民工集中回鄉(xiāng)時機，有重點和有針對性地向部分農民工開展入黨工作宣傳;等等。

3、建立電子黨務檔案制度

黨的十七屆四中全會針對農民工入黨問題，提出了“接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農民工入黨辦法”。這一辦法實施的基本前提就是黨員發(fā)展對象的檔案信息詳細豐富且保存完整。然而，由于不少農民工往往有在多個企業(yè)就業(yè)的經歷，甚至其中一些企業(yè)沒有建立黨組織，從而可能導致作為黨員發(fā)展對象的農民工入黨檔案的斷檔或丟失。特別是農民工跨省流動時，入黨檔案斷檔或丟失的現(xiàn)象更容易出現(xiàn)。此外，企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)在市場經濟條件下本身面臨著許多不確定性，存在著較大的破產并購等風險，這也增加了農民工入黨檔案斷檔或丟失的可能性。換言之，許多有入黨意愿且已邁出入黨步伐的農民工很可能因為來自外部環(huán)境的客觀因素而妨礙其入黨進程，甚至徹底終結其入黨努力。為了防范這種風險，各地基層黨委政府及企業(yè)黨組織有必要考慮建立電子黨務檔案制度。這一制度不僅要求將黨員發(fā)展對象的籍貫、學歷、所獲榮譽以及參加黨組織學習培訓、思想?yún)R報、支部意見等材料和信息盡可能地變成電子文檔，儲存于虛擬世界的檔案庫，而且要求黨員發(fā)展對象每到一地，所屬黨組織應根據(jù)其實際表現(xiàn)、按照有關入黨程序，及時為其電子黨務檔案提供新素材、補充新信息，從而真正做到接續(xù)培養(yǎng)、相互銜接。

4、建立農民工入黨兩地公示制度

在目前實踐中，農民工入黨普遍實行了兩地考察制度，其中一方的考察往往通過函調方式進行。由于函調的組織者和參與者一般僅為基層黨組織，因而存在參與面不廣、科學性不夠的不足。故而，有必要建立農民工入黨兩地公示制度，如此一來，便可使更多的知情者參與農民工入黨工作，進而減少流入地和流出地信息不對稱現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證黨員發(fā)展的質量。