對水電工程中施工環(huán)境監(jiān)理的探討

曹德輝

（畢節(jié)地區(qū)勘察設計研究院，貴州 畢節(jié) 551000）

引言

加強水利工程環(huán)境管理可以減輕工程對環(huán)境的不利影響，環(huán)境監(jiān)理工作是確保工程建設中環(huán)境保護與管理順利實施的必要保障。實踐證明，環(huán)境監(jiān)理在水利工程建設期間發(fā)揮了極其重要作用，降低了因修建水利工程給周圍環(huán)境和人群健康帶來的不利影響，給國內(nèi)類似工程的環(huán)境保護提供了良好的示范。所以建議在工程的運行期，引入適當?shù)沫h(huán)境監(jiān)理制度，以保證水利水電工程效益的全面體現(xiàn)。水利水電工程通常以防洪、發(fā)電、灌溉、供水改善水環(huán)境質(zhì)量為目標的除害興利的綜合性工程，但在興建過程中也會破壞區(qū)域原有的自然環(huán)境和生態(tài)平衡，產(chǎn)生一定的負面影響,為保證在取得工程經(jīng)濟效益和社會效益的同時，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，切實加強工程環(huán)境管理非常主要。

1 水利水電工程環(huán)境監(jiān)理的重要意義

水利水電工程中的環(huán)境監(jiān)理是針對水利水電工程建設對區(qū)域環(huán)境影響特點引入的，其特點主要表現(xiàn)為:

(1)工程環(huán)境監(jiān)理工作完全融入整個水利水電工程的實施過程中，有助于及時解決工程中的環(huán)境問題。變事后管理為過程管理，使環(huán)境保護工作由被動治理污染變?yōu)橹鲃宇A防和過程治理。

(2)環(huán)境監(jiān)理單位獨立于工程項目的業(yè)主和承包商之外，所以能確保環(huán)境監(jiān)督和管理工作嚴格，公正地按照工程環(huán)境保護要求進行。由于水利水電工程環(huán)境監(jiān)理的獨特性，使得它在工程實施過程中發(fā)揮著巨大作用。

（3）能及時發(fā)現(xiàn)工程實施過程出現(xiàn)的環(huán)境問題并立即采取措施，從而達到減少環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的目的。

(4）環(huán)境監(jiān)理作為經(jīng)濟獨立的一方參與工程有關的重大環(huán)境問題的決策，能實現(xiàn)決策的公正性，有助于工程環(huán)境保護的實施效果。

(5)環(huán)境監(jiān)理大量而細致的工作成果促進了環(huán)保工作的規(guī)范化，實現(xiàn)了環(huán)境的污染防治和區(qū)域生態(tài)保護，使水利工程在發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益的同時，保證了環(huán)境效益不受損害。

2 水利水電工程環(huán)境監(jiān)理的目標

水利水電工程環(huán)境監(jiān)理目標是為滿足工程環(huán)境保護要求制定的。其內(nèi)容主要包括:在既定期環(huán)境保護投資條件下充分發(fā)揮工程的潛在效益，監(jiān)督工程招標文件中環(huán)境保護條款及與環(huán)境有關的合同條款的實施情況;保證施工區(qū)和移民安置區(qū)的人群健康，緩解或消除環(huán)境影響報告書中所確認的不利影響因素，最后實現(xiàn)工程建設的環(huán)境、社會與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

3 水利水電工程環(huán)境監(jiān)理要點分析

3.1 廢水污染防治措施監(jiān)理;水電工程施工廢污水的處理應包括施工生產(chǎn)廢水和施工人員生活污水處理，其中施工生產(chǎn)廢水主要包括砂石料加工系統(tǒng)廢水，混凝土拌和系統(tǒng)廢水等。

3.2 廢氣污染防治環(huán)境監(jiān)理;施工大氣污染主要來自：土石方開挖爆破、砂石料開采與加工、混凝土拌和、物料運輸、裝卸和儲存及廢渣運輸、傾倒、燃油施工機械、車輛及生活燃煤排放的廢氣。

3.3 )固體廢物處置環(huán)境監(jiān)理;固體廢物的處置應包括生活垃圾、建筑垃圾、生產(chǎn)廢料的處置。

3.4 噪聲控制環(huán)境監(jiān)理；施工噪聲控制應包括施工機械設備固定噪聲運輸車輛流動噪聲，爆破瞬時噪聲控。

3.5 水土流失防治環(huán)境監(jiān)理經(jīng)審批的水土保持方案，水土保持初步設計，應作為施工水土流失防治實施的技術性文件；實施中應按要求落實主體工程、料場、渣場、施工道路等防治分區(qū)的水土流失防治措施。合理利用施工區(qū)內(nèi)的土地，避免損毀長勢良好的植被料場取料應按水土流失防治要求減少植被破壞，剝離的表層熟土，宜臨時堆存作回填覆土、取料結(jié)束應根據(jù)料場的性狀、土壤條件和土地利用方式，及時進行土地平整，因地制宜恢復植被棄渣應及時清運至指定渣場，采用先擋后棄的施工工序，及時平整渣面、覆土、渣場應根據(jù)后期土地利用方式，及進行植被恢復或作其他用地施工道路應及時排水、護坡，永久道路應及時栽種行道樹大壩區(qū)，引水系統(tǒng)及電站廠區(qū)應根據(jù)工程進度要求及時綠化。

4 水利水電工程環(huán)境監(jiān)理形式

4.1 水利水電工程施工特點及實施機構體系水利水電工程環(huán)境監(jiān)理總體可分為施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理和移民環(huán)境監(jiān)理兩方面，施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理主要負責監(jiān)督施工區(qū)各承包商和業(yè)主的環(huán)境保護工作，移民環(huán)境監(jiān)理則主要負責移民工程所涉及的所有環(huán)境保護工作，同時，這兩部分監(jiān)理工作又統(tǒng)一受到工程主管部門委托和監(jiān)督并對其進行負責。

4.2 環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)管方法：a施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理,施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理的工作性質(zhì)要求,監(jiān)理工程師必須定期到施工區(qū)現(xiàn)場,對承包商的環(huán)境保護工作進行巡視監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題要通知承包商環(huán)境管理員限期處理，同時，對要求限期處理的環(huán)境問題，按期進行檢查驗收。b移民區(qū)環(huán)境監(jiān)理;移民安置區(qū)環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)管方法可采取自下而上和自上而下兩種。自下而上是由移民安置所在地環(huán)保人員填寫環(huán)境報表。總結(jié)移民安置過程中和安置后環(huán)境狀況，并逐級上報，最終報送移民環(huán)境監(jiān)理，自上而下的方式是由環(huán)境監(jiān)理工程師根據(jù)移民工程的進展情況，直接到移民安置點巡視檢查環(huán)境保護措施的執(zhí)行情況，存在問題等，然后報告業(yè)主移民局，移民局再通知省移民辦公廳，由省、縣、鄉(xiāng)、村往下傳送。c環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理，業(yè)主和承包商之間的關系環(huán)境監(jiān)理是工程監(jiān)理組成部分，但又具有相對的獨立性，環(huán)境監(jiān)理獨立負責監(jiān)督檢查工程是否按照環(huán)境保護的規(guī)定實施，但在有違反意見，處理好后實施，另外，監(jiān)理工程師若發(fā)現(xiàn)環(huán)境方面的問題，也可責令環(huán)境監(jiān)理進行監(jiān)督。d環(huán)境監(jiān)理與業(yè)主和承包商的關系,環(huán)境監(jiān)理是獨立于業(yè)主和承包商兩者之外的一方，同時與兩者又有著一定的聯(lián)系，一方面，環(huán)境監(jiān)理與業(yè)主間是一種委托協(xié)作的合同關系，受業(yè)主委托對工程進行環(huán)境保護的監(jiān)督監(jiān)理工作;環(huán)境監(jiān)理與承包商是工作關系，監(jiān)督其環(huán)境保護工作的進展狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)理在工程的環(huán)境保護工作中，是聯(lián)系業(yè)主和承包商的紐帶，業(yè)主對于環(huán)保條款的要求由監(jiān)理負責監(jiān)督承包商執(zhí)行，而承包商的具體環(huán)保實施情況又經(jīng)監(jiān)理方向業(yè)主傳送反映，由此，在環(huán)境監(jiān)理的幫助下，水利水電工程的環(huán)境保護工作才得以順利進行。

5 水利水電生態(tài)保護措施

首先，水電工程施工的廢水、廢氣、固體廢物和噪聲污染防治控制措施應與主體工程同時實施;污染防治控制措施應結(jié)合施工總布置，污染源強，排放方式和周邊環(huán)境特點。地形條件，進行合理布置，保證正常運行，并根據(jù)環(huán)境功能分區(qū)滿足水聲、氣污染物排放要求，保護周邊敏感目標其次，生態(tài)保護應遵循預防為主，防治結(jié)合，維持生態(tài)功能的原則，生態(tài)保護措施應包括水氣聲、渣處置措施，生態(tài)影響范圍內(nèi)動植物的保護、人群健康保護、文物景觀保護、移民安置區(qū)環(huán)境保護和水土流失防治。

結(jié)束語

水利工程建設是一項綜合技術含量高，涉及面廣的系統(tǒng)工程，工程監(jiān)理是一個正處在發(fā)展階段的行業(yè)，它不僅需要相應的法律法規(guī)的有力支撐政府相關部門在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會各界的廣泛理解與支持，正確處理好工程建設中各種關系。這樣才能充分發(fā)揮工程監(jiān)理在水利工程建設中三控二管一協(xié)調(diào)的應有作用。水利水電工程在興建過程中會破壞區(qū)域原有的自然環(huán)境和生態(tài)平衡，產(chǎn)生一定的負面影響，水利水電工程建設引入的環(huán)境監(jiān)理機制，有助于及時解決工程中的環(huán)境問題。

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