遷

　　從首爾到世宗，一波三折
　　7月1日，韓國在中部世宗市建立行政首都的計劃醞釀10年終于正式運作，2日在世宗市政府大樓舉行“開都”儀式。按照計劃，韓國政府在2014年前要將“9部2處2廳”遷往世宗，首爾市今后則主要承擔(dān)“經(jīng)濟首都”的職務(wù)。
　　早在上世紀(jì)70年代樸正熙擔(dān)任總統(tǒng)時期，韓國就有遷都的念頭。首爾距離韓朝臨時軍事分界線僅40公里，在韓朝關(guān)系依舊僵持的形勢下，首爾在地理防御上存在非常明顯的弱點。特別是近年來駐韓美軍戰(zhàn)略調(diào)整，從首爾周邊向南撤至中部省份，這令首爾逐漸喪失軍事保障。一個缺乏安全感的首都，始終讓韓國政要們深感焦慮。2002年，韓國已故總統(tǒng)盧武鉉在競選期間提出了建立新的行政首都的綱領(lǐng)，次年底通過了《新行政首都特別法》，決定建都世宗市。世宗市位于首爾以南160公里，由燕岐郡全域和公州市、清原郡的部分地區(qū)合并而成，面積約為首爾市的3/4，是韓國第17個特別自治市。
　　韓國政府決定將首爾的行政功能進行分離，除了政治上的考量，也是為了減輕首爾的負(fù)擔(dān)。國土面積不到全國12%的首爾都市圈，集中了全國近五成人口、逾八成行政機關(guān)、六成五大學(xué)和七成經(jīng)濟主體。與許多國際大都市一樣，首爾面臨著“人口爆炸、交通擁擠、環(huán)境污染重、房地產(chǎn)價格高企”等弊病。
　　韓國遷都計劃屢經(jīng)周折。2004年初，遷都計劃遭到諸多質(zhì)疑，于是政府將遷都計劃延至2012年前，設(shè)立行政城市。2008年李明博總統(tǒng)上臺后，拋出了遷都新案“世宗修正案”，將原有的行政中心復(fù)合城市調(diào)整為一座以教育科學(xué)為中心的經(jīng)濟城市。這個方案起初得到了當(dāng)?shù)孛襟w和部分民眾的支持，但在2010年6月又另起波瀾，韓國國會否決了“世宗修正案”，遷都方案仍按原計劃進行。
　　安全防御高于一切
　　半個多世紀(jì)以來，有不少國家因政治、經(jīng)濟、國防以及預(yù)防自然災(zāi)害等原因，將原來的首都進行了遷移。像韓國這樣出于軍事安全以及經(jīng)濟需要而進行遷都的國家則有巴西、緬甸等。歷史上巴西先后被法國、荷蘭和葡萄牙等殖民國家從海路侵占，沿海城市里約熱內(nèi)盧作為首都一直令巴西人深感不安，從19世紀(jì)起就有了建新首都的想法。隨著里約熱內(nèi)盧城市化發(fā)展過度，1956年時任巴西總統(tǒng)庫比契克頂住壓力，決定將首都從南部沿海的里約熱內(nèi)盧搬遷到中部高原的巴西利亞。巴西利亞地處巴西的中心位置，這樣有利于國家管理和國防安全，改變南北發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，而且較小規(guī)模的城市政局容易控制，民眾要求也比較容易滿足。不過，建都巴西利亞給巴西帶來巨額的財政赤字和嚴(yán)重的通貨膨脹，舉國怨聲載道，這直接導(dǎo)致1964年的軍事政變。如今，里約熱內(nèi)盧依然是巴西的“文化之都”，而巴西利亞這個新城因“表現(xiàn)出城市和諧的設(shè)計思想”，被聯(lián)合國教科文組織評為“人類文化遺產(chǎn)”。
　　緬甸將首都從仰光“閃電般”遷至中部山區(qū)，令世人大感驚訝。2005年11月，緬甸軍政府突然將政府機關(guān)遷到中部山區(qū)彬馬那（后改名內(nèi)比都），并在遷都完成前對外界封鎖一切消息，直到2007年才讓外界得知。仰光靠近孟加拉灣，易受外來攻擊，而彬馬那位于中央平原區(qū)，周圍有丘陵山脈圍繞，在軍事上易守難攻。外界普遍認(rèn)為，緬甸為防止以美國為首的西方勢力“攻緬”是遷都的最大原因。此外，遷都彬馬那將使軍事指揮中心更靠近有反政府武裝活動的邊境地區(qū)，能起到極大的威懾作用。
　　逃離自然災(zāi)害
　　有一些國家的首都則是深受各種自然地質(zhì)災(zāi)害的威脅，才進行遷移或正考慮遷都。哈薩克斯坦首都阿拉木圖位于歐亞地震活躍帶上，19世紀(jì)末以來曾發(fā)生過3次強烈地震。其中1889年7月11日發(fā)生的里氏8.3