透視第16屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議

　　不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)目前有120個(gè)成員國(guó)以及一批觀察員國(guó)家和觀察員組織，一般情況下該組織三年舉辦一次首腦會(huì)議，第16屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議于2012年8月30日至31日在伊朗首都德黑蘭舉行。來(lái)自100多個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首、政府首腦和成員國(guó)代表出席了本屆會(huì)議，出席大會(huì)的還有部分作為觀察員國(guó)家及組織的代表。
　　德黑蘭會(huì)議：吸引世界的目光
　　2012年的第16屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議之所以為世界高度關(guān)注，是因?yàn)榇髸?huì)是在局勢(shì)動(dòng)蕩多變的中東舉行，且由伊朗來(lái)承辦。伊朗因?yàn)楹藛?wèn)題近年來(lái)成為國(guó)際社會(huì)聚焦的國(guó)家，并受到西方國(guó)家嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁和外交孤立。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)也曾因伊朗核問(wèn)題多次通過(guò)制裁決議。這一特殊的背景加之眾多發(fā)展中國(guó)家代表團(tuán)云集德黑蘭，使得本屆大會(huì)的召開(kāi)吸引了各國(guó)的目光，也牽動(dòng)著西方國(guó)家和許多阿拉伯國(guó)家的敏感神經(jīng)。
　　首先，美伊博弈在這里上演。在中東地區(qū)，美國(guó)一直視伊朗核問(wèn)題為心頭之患，除了將桀驁不馴的伊朗列為“邪惡軸心”國(guó)家并對(duì)其施壓、采取嚴(yán)厲制裁等手段以外，還不斷以武力相威脅，即不排除對(duì)伊朗采取軍事行動(dòng)的可能。特別是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，伊朗更成為美國(guó)在中東地區(qū)重點(diǎn)對(duì)付的國(guó)家。事實(shí)上，無(wú)論從中東地緣政治的角度，還是從控制石油能源、拓展美國(guó)戰(zhàn)略利益方面考慮，美國(guó)都需要遏制這個(gè)在核問(wèn)題上挑戰(zhàn)美國(guó)權(quán)威的國(guó)家。2012年是美國(guó)的大選之年，隨著兩黨的爭(zhēng)奪愈演愈烈，對(duì)伊政策的強(qiáng)硬姿態(tài)也在不斷升級(jí)。第16屆不結(jié)盟大會(huì)這一如此大規(guī)模的、重要的國(guó)際會(huì)議在德黑蘭召開(kāi)，顯然與美國(guó)的對(duì)伊政策及其在國(guó)際社會(huì)孤立伊朗的意愿是相悖的。
　　遭受制裁的伊朗面對(duì)西方國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)，則希望利用德黑蘭會(huì)議之機(jī)顯示與第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，并運(yùn)用不結(jié)盟組織一貫的反霸立場(chǎng)，呼吁反對(duì)西方主張的單邊制裁，在孤立與反孤立、制裁與反制裁的較量中找到新的支點(diǎn)。
　　其次，重要政治人物亮相德黑蘭。在美伊關(guān)系緊張的狀態(tài)下，第16屆不結(jié)盟首腦會(huì)議有100多個(gè)國(guó)家的代表團(tuán)前往出席，其中不乏吸引世人眼球的政治人物。如，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文不顧美國(guó)和以色列的勸阻及“警告”，堅(jiān)持出席不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議，對(duì)伊朗保持接觸對(duì)話的姿態(tài)。聯(lián)合國(guó)是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的觀察員組織，秘書長(zhǎng)理應(yīng)出席會(huì)議，但是美國(guó)擔(dān)心這會(huì)給世界傳遞錯(cuò)誤信息，助長(zhǎng)伊朗在核問(wèn)題上與西方對(duì)抗的立場(chǎng)，所以一再阻攔。對(duì)潘基文而言，他執(zhí)意出席會(huì)議，有利于改變一下以往在國(guó)際事務(wù)中向西方傾斜的形象，以向世人展示自己不受大國(guó)左右、獨(dú)立行事的風(fēng)格。
　　又如，上臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng)的埃及總統(tǒng)穆?tīng)栁饕苍诮Y(jié)束對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)之后赴德黑蘭參會(huì)。自20世紀(jì)70年代末伊朗伊斯蘭革命之后，埃伊兩國(guó)就中斷了外交關(guān)系，直至2011年才開(kāi)始修復(fù)。穆?tīng)栁骺偨y(tǒng)是30多年來(lái)首次訪問(wèn)伊朗的埃及領(lǐng)導(dǎo)人，顯然，他試圖向世界展現(xiàn)與前埃及領(lǐng)導(dǎo)人穆巴拉克反伊政策不同的外交路線，并與穆巴拉克順從西方的立場(chǎng)拉開(kāi)距離。埃及是經(jīng)歷了劇烈政治變動(dòng)的國(guó)家，穆?tīng)栁魃吓_(tái)后一是急需恢復(fù)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，二是要對(duì)外構(gòu)建埃及的地區(qū)大國(guó)地位。出席此次會(huì)議，將在沒(méi)有西方大國(guó)參與的情況下與其他國(guó)家共同商議解決中東問(wèn)題的途徑，這對(duì)于埃及改善對(duì)伊關(guān)系、促進(jìn)外來(lái)投資及貿(mào)易，并逐步爭(zhēng)取地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)地位來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一次需要把握的機(jī)會(huì)。
　　此外，印度作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始國(guó)，其總理辛格親自出席了本次會(huì)議；同樣因核問(wèn)題為美國(guó)所關(guān)注的朝鮮也派出最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長(zhǎng)金永南前往德黑蘭，帶著反對(duì)美國(guó)威脅朝鮮和平的訴求參會(huì)；俄羅斯總統(tǒng)普京則向大會(huì)發(fā)出賀電，肯定不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，表示俄羅斯要擴(kuò)大與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的合作。在西方的關(guān)注和質(zhì)疑聲中，規(guī)模宏大的第16屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議如期舉行，德黑蘭掀起一股強(qiáng)勁的政治旋風(fēng)。
　　大會(huì)重要議題：
　　伊朗、敘利亞熱點(diǎn)問(wèn)題
　　第16屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議的主題是“聯(lián)合全球治理，促進(jìn)世界和平”。參加大會(huì)的各國(guó)主要為發(fā)展中國(guó)家，他們?cè)谌蚧l(fā)展的進(jìn)程中面臨各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在主張國(guó)際關(guān)系民主化、反對(duì)單邊主義、反對(duì)在國(guó)際事務(wù)中搞雙重標(biāo)準(zhǔn)等方面，有著共同的話語(yǔ)。同時(shí)，冷戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家的利益訴求也出現(xiàn)分化，不可能在所有問(wèn)題上發(fā)出一個(gè)聲音。因此，不結(jié)盟大會(huì)為各國(guó)圍繞共同關(guān)心的問(wèn)題，提供了相互溝通交流、磨合碰撞、求同存異的平臺(tái)。此次會(huì)議就不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的發(fā)展、核裁軍問(wèn)題，包括巴勒斯坦問(wèn)題在內(nèi)的中東熱點(diǎn)問(wèn)題、聯(lián)合國(guó)改革等議題展開(kāi)討論，其中最為人們所關(guān)注的議題自然是伊朗核問(wèn)題和敘利亞危機(jī)。
　　關(guān)于伊朗核問(wèn)題。伊朗以此次會(huì)議的召開(kāi)為契機(jī)，充分利用大會(huì)的講壇表達(dá)了對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家制裁的不滿以及對(duì)自身權(quán)利維護(hù)的立場(chǎng)。最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在大會(huì)的開(kāi)幕式上宣稱，伊朗不會(huì)放棄和平利用核能的權(quán)利，并表示伊朗倡導(dǎo)中東無(wú)核化。為此伊朗提出了“核能大家用，消除核武器”的口號(hào)。實(shí)際上，伊朗一直反對(duì)美國(guó)在限制核武問(wèn)題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)在針對(duì)伊朗核問(wèn)題采取嚴(yán)厲措施的同時(shí)，對(duì)以色列發(fā)展核能力卻視而不見(jiàn)。伊朗也一直沒(méi)有停止鈾濃縮活動(dòng)，還表示不會(huì)停止核計(jì)劃。伊朗是《不擴(kuò)散核武器條約》的締約國(guó)，自然可享有和平利用核能的權(quán)利，不過(guò)也必須履行相關(guān)國(guó)際義務(wù)。這也是中國(guó)、俄羅斯、印度等國(guó)在伊朗核問(wèn)題上所持的立場(chǎng)。參會(huì)的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)成員國(guó)在伊朗核問(wèn)題上普遍支持伊朗和平利用核能的權(quán)利，這一立場(chǎng)寫入了大會(huì)發(fā)表的《德黑蘭聲明》中。
　　關(guān)于敘利亞危機(jī)。針對(duì)動(dòng)蕩的敘利亞局勢(shì)，東道主伊朗力挺敘利亞巴沙爾政權(quán)，呼吁政治解決敘利亞危機(jī)，反對(duì)外來(lái)勢(shì)力干涉內(nèi)政。伊朗和敘利亞在中東地區(qū)同樣面對(duì)西方的制裁和壓力，兩國(guó)關(guān)系密切，彼此信賴，互為依托。伊朗更是在經(jīng)貿(mào)合作及醫(yī)療物資援助等方面給予敘方大力度的支持?？梢栽O(shè)想，敘利亞現(xiàn)政權(quán)一旦在西方的運(yùn)作下垮臺(tái)，伊朗將失去共同反抗西方勢(shì)力的盟友，日子將更加難過(guò)。伊拉克等一些國(guó)家的代表也表示，希望通過(guò)政治途徑解決敘利亞危機(jī)、反對(duì)外來(lái)軍事干涉的立場(chǎng)。然而，與會(huì)國(guó)在敘利亞問(wèn)題上存在分歧。一些阿拉伯國(guó)家持反對(duì)巴沙爾政權(quán)、支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派的立場(chǎng)。埃及總統(tǒng)穆?tīng)栁饕苍诎l(fā)言中不顧伊朗的感受，對(duì)巴沙爾政權(quán)持否定態(tài)度，主張建立新敘利亞政權(quán)。穆?tīng)栁鞯陌l(fā)言直接引來(lái)敘方的抗議行動(dòng)，敘利亞代表團(tuán)當(dāng)即離開(kāi)會(huì)場(chǎng)。穆?tīng)栁髟跁?huì)前呼吁，組建由埃及、沙特阿拉伯、伊朗、土耳其等國(guó)參加的四國(guó)委員會(huì)，共同解決敘利亞危機(jī)，以此既表明埃及在處理地區(qū)問(wèn)題上的引領(lǐng)作用，又表明埃及有意推動(dòng)與伊朗關(guān)系的正?；?。德黑蘭會(huì)議由于代表們的觀點(diǎn)不一，最終在聲明中沒(méi)有寫入有關(guān)敘利亞危機(jī)的內(nèi)容。
　　在敘利亞危機(jī)問(wèn)題上，中、俄兩國(guó)曾先后三次在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上對(duì)西方國(guó)家起草的決議草案投了否決票。中、俄主張尊重?cái)⒗麃唶?guó)家主權(quán)，通過(guò)政治對(duì)話解決敘利亞危機(jī)，認(rèn)為決議草案要符合《聯(lián)合國(guó)憲章》及不干涉國(guó)家內(nèi)政原則。中國(guó)始終認(rèn)為，采用制裁或更加激烈的方式無(wú)助于危機(jī)的妥善解決。中、俄的立場(chǎng)導(dǎo)致美國(guó)等西方國(guó)家的強(qiáng)烈不滿，反映出在敘利亞問(wèn)題上世界政治領(lǐng)域斗爭(zhēng)的復(fù)雜性。
　　不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)：
　　發(fā)展中國(guó)家維護(hù)共同利益的平臺(tái)
　　不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)組織始建立于冷戰(zhàn)時(shí)期。1961年首屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議在南斯拉夫的貝爾格萊德舉行。在美蘇兩大集團(tuán)對(duì)立的國(guó)際形勢(shì)下，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持中立、不結(jié)盟的宗旨，反映出廣大中小國(guó)家求生存、求和平、求發(fā)展的愿望，很快成為一支標(biāo)志著第三世界崛起的重要力量。冷戰(zhàn)后，雖然兩大集團(tuán)對(duì)立的局面已不復(fù)存在，但是不結(jié)盟力量仍在調(diào)整變化中繼續(xù)存在和活動(dòng)。五十多年來(lái)，該組織強(qiáng)調(diào)不結(jié)盟的中立立場(chǎng)，反對(duì)政治霸權(quán)、軍事霸權(quán)，致力于發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，在國(guó)際社會(huì)仍然有著廣泛的代表性。
　　第16屆不結(jié)盟首腦會(huì)議的召開(kāi)，顯現(xiàn)出不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在新的歷史條件下不斷把握自己的角色定位，仍在繼續(xù)發(fā)揮作用，在國(guó)際上產(chǎn)生了較大影響。
　　首先，伊朗借助不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的平臺(tái)，打破了西方的孤立政策。本屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議規(guī)模如此盛大，伊朗作為東道主，賓客盈門，這展示了伊朗的世界經(jīng)濟(jì)、政治影響力。對(duì)美國(guó)而言，多國(guó)政要云集德黑蘭是其不愿看到的，不符合美國(guó)孤立伊朗的政策，在很大程度上也說(shuō)明美國(guó)排斥孤立伊朗的外交政策沒(méi)有得到廣大發(fā)展中國(guó)家的支持。伊朗則充分抓住契機(jī)，讓各國(guó)有更多的機(jī)會(huì)了解本國(guó)的核政策和外交立場(chǎng)，同時(shí)彰顯自身的國(guó)際地位。俄羅斯學(xué)者庫(kù)爾托夫表示，這無(wú)疑是伊朗外交的勝利，伊朗向全世界表明：它根本沒(méi)有陷入外交孤立。[1]不僅如此，伊朗還從上一屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)輪值主席國(guó)——埃及的手中接過(guò)了輪值主席國(guó)的職位，這意味著今后三年中，伊朗將在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)中享有獨(dú)特的話語(yǔ)平臺(tái)，為其發(fā)揮更大的作用提供了可能。
　　其次，各成員國(guó)重申和平利用核能的立場(chǎng)，反對(duì)大國(guó)的單邊制裁。由于伊朗核問(wèn)題是會(huì)議的熱點(diǎn)議題，各國(guó)對(duì)核能的和平利用展開(kāi)討論，伊朗和平利用核能的權(quán)利和主張得到廣大發(fā)展中國(guó)家的贊同。在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家看來(lái)，冷戰(zhàn)后美國(guó)處處施展霸權(quán)行為，其中東政策具有傾向性、兩面性，中東局勢(shì)的動(dòng)蕩在一定程度上正是美國(guó)推行所謂民主計(jì)劃、擴(kuò)展美國(guó)地區(qū)利益所導(dǎo)致的。所以，伊朗敢于公開(kāi)與美國(guó)叫板，反對(duì)大國(guó)單邊制裁和威脅，得到不少國(guó)家的認(rèn)可和贊許。伊朗法爾斯通訊社的報(bào)道說(shuō)，“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)反對(duì)西方霸權(quán)的平臺(tái)”。[2]
　　再次，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)仍是發(fā)展中國(guó)家維護(hù)自身利益的一支重要力量。不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在北非西亞經(jīng)歷了劇烈政治動(dòng)蕩之后，各成員國(guó)能夠匯聚德黑蘭討論共同關(guān)心的問(wèn)題，表達(dá)自己的訴求，雖然對(duì)一些問(wèn)題觀點(diǎn)各異，但總體上能夠求同存異，并在維護(hù)地區(qū)和平、推動(dòng)建立國(guó)際政治新秩序等方面有著共同點(diǎn)，反映了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在新形勢(shì)下依然具有凝聚力，廣大發(fā)展中國(guó)家仍需要這一機(jī)制實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)，互利合作，在當(dāng)前的西方大國(guó)的強(qiáng)權(quán)政治下維護(hù)共同利益。
　　中國(guó)作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的觀察員也派代表團(tuán)出席了大會(huì)，參會(huì)的中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理馬朝旭表示，中國(guó)作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)觀察員，重視該組織在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮的作用。
　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記兼副院長(zhǎng)，教授）
　?。ㄘ?zé)任編輯：魏丹丹）
　　[1] 黃培昭，蘇帆，陶短房.西方國(guó)家嘲弄伊朗舉辦不結(jié)盟峰會(huì)遭受嚴(yán)重挫折. http：//world.huanqiu.com/roll/2012-09/3089359.html
　　[2] 牟宗琮，黃培昭，張夢(mèng)旭，張旸.伊朗借不結(jié)盟會(huì)議打“公關(guān)牌”（國(guó)際視點(diǎn)）.http：//world.people.com.cn/n/2012/0831/c1002-18883114.ht