土敘爭端背后的北約推手

　　近期土敘邊境連續(xù)發(fā)生的多起越境炮擊事件，土耳其議會10月4日通過動議，授予政府為期一年的全權(quán)調(diào)遣軍隊跨國界作戰(zhàn)。北約秘書長拉斯穆森10月9日在北約成員國國防部長會議上表示，如有必要，北約會采取“一切必要手段”來支持成員國土耳其。至此，北約已經(jīng)做好了借力土耳其以介入敘利亞危機的準備，即北約通過土耳其對敘利亞施加影響，規(guī)劃在土耳其與敘利亞邊境設(shè)立“禁飛區(qū)”“緩沖區(qū)”，最后，再根據(jù)北約的“共同防御”條款，對敘利亞實施干預(yù)。
　　土敘爭端中的北約因素
　　敘利亞位于中東的心臟地區(qū)，戰(zhàn)略位置非常重要，被認為是中東的“中樞神經(jīng)”。敘利亞是伊朗的傳統(tǒng)盟友，是俄羅斯的戰(zhàn)略緩沖，也是北約推進中東戰(zhàn)略的主要障礙。在美國與歐洲各國看來，如果能先扶持敘利亞反對派力量壯大，再鼓吹鄰國支持，這種做法既能“合理合法”，又減少了北約因選舉和軍事開支削減等帶來的成本負擔，符合北約的利益。當前敘利亞反對派雖然在作戰(zhàn)能力上有所提高，但整體實力依舊不足，各自為政，短期內(nèi)難以整合起來。此外，反對派的隊伍中還有為數(shù)不少的激進勢力，北約實在難以將顛覆巴沙爾政權(quán)的“重任”完全托付給敘反對派。其他外部力量，如阿盟和海合會，雖然經(jīng)濟實力尚可，但軍事力量有限。因此，整體軍事實力相對較強的土耳其就成為北約的最佳選擇。北約秘書長拉斯穆森明確表示，在敘利亞問題上，北約將全力支持土耳其。[1]
　　土耳其是北約在近東地區(qū)的唯一成員國，也是敘利亞的重要鄰國，兩國之間隔著一條900多公里的漫長邊界。土敘兩國在此之前關(guān)系良好，土耳其曾把與敘利亞改善關(guān)系視為“多年來最大的外交成果”。但自從2011年3月敘利亞政局出現(xiàn)動蕩以來，土耳其不僅為大量敘利亞難民提供庇護所，還為敘利亞的海外反政府武裝力量提供武器，積極推動伊斯蘭世界的世俗化、民主化改革，兩國關(guān)系急劇惡化。作為北約成員國中唯一的伊斯蘭國家，土耳其迫切希望在中東事務(wù)上顯示其作為地區(qū)大國的影響力，為北約推翻巴沙爾政權(quán)“投石問路”。然而，敘利亞畢竟不是利比亞。土敘一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，仍有諸多危險因素需要考慮。鑒于敘利亞、黎巴嫩與巴勒斯坦哈馬斯三者之間盤根錯節(jié)的聯(lián)系，貿(mào)然與敘利亞開戰(zhàn)，土耳其很可能陷入“越戰(zhàn)式”的僵持作戰(zhàn)局面，損傷土耳其的整體國力與影響力。敘利亞與卡扎菲時代的利比亞不同，敘利亞擁有伊朗、黎巴嫩等盟國，尤其是黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦的哈馬斯，一旦開戰(zhàn)，這些盟友就會有所行動，其中真主黨和哈馬斯的極端作戰(zhàn)方式、伊朗的殺傷性武器，都令土耳其十分忌憚。
　　土耳其進入阿拉伯人的地區(qū)作戰(zhàn)還有可能將其卷入中東地區(qū)復(fù)雜的民族宗教教派的沖突之中，即以敘利亞、伊朗為代表的什葉派國家與其他遜尼派國家之間的沖突。[2]敘利亞是伊斯蘭世界唯一什葉派占少數(shù)但占統(tǒng)治地位的國家[3]，伊朗是唯一什葉派占絕對多數(shù)，宗教神職人員掌握實際權(quán)力的國家，其他國家如土耳其、沙特阿拉伯等國都是遜尼派執(zhí)政的國家。什葉派與遜尼派的紛爭由來已久，一旦發(fā)生大規(guī)模的教派沖突，必將加劇中東地區(qū)的動蕩。因此，土耳其唯恐孤軍作戰(zhàn)，必須依賴北約的支持。
　　總體而言，土耳其進入敘利亞戰(zhàn)局的一個重要條件是與北約捆綁，一旦時機成熟，土耳其可能會在北約強大軍事力量支援下挺進敘利亞。這還依賴于敘利亞國內(nèi)沖突的階段性戰(zhàn)果，其中，敘利亞反對派與政府軍對抗進入相持階段便是一個重要的戰(zhàn)機。對北約而言，土耳其是成員國中唯一的伊斯蘭國家，又是敘利亞的鄰國，具有介入敘利亞問題的地緣優(yōu)勢。土耳其也急欲獲得北約內(nèi)部美歐等西方大國的好感，勇于充當反對敘利亞巴沙爾政權(quán)的急先鋒。土耳其近期之所以頻頻炮擊敘利亞，并且做出與敘利亞開戰(zhàn)的準備，就是意在為北約介入戰(zhàn)爭制造借口。
　　北約對敘利亞態(tài)度日趨強硬
　　從2012年6月到10月，北約在敘利亞問題上的態(tài)度經(jīng)歷了日趨強硬的三個階段。第一個階段是召開專題討論敘利亞局勢。6月，包括北約28國大使在內(nèi)的北大西洋理事會召開，就“敘利亞問題”進行專題探討。第二階段是北約釋放對敘不滿與施壓的信號。7—9月，北約秘書長拉斯穆森通過多種場合表示，希望中國、俄羅斯向巴沙爾政府施加壓力，促進敘利亞危機的解決。第三階段是10月以來，北約嚴厲譴責巴沙爾政權(quán)違反國際法，認為其行為是“侵犯”土耳其，是對北約所有成員國的挑釁，根據(jù)北約《共同防御條款》，北約所有成員國有權(quán)做出軍事回應(yīng)。通過上述三個階段，北約為干預(yù)敘利亞做好了前期戰(zhàn)略準備。如何看待北約對待敘利亞的態(tài)度轉(zhuǎn)變，可從以下幾個方面進行剖析。
　　第一，北約從幕后走向前臺，在土敘問題上的態(tài)度由靜觀其變轉(zhuǎn)為明顯偏袒，不斷施壓敘利亞。在北約的大中東戰(zhàn)略計劃中，敘利亞一直是北約的重點關(guān)注對象，如果巴沙爾政權(quán)能像“阿拉伯之春”的埃及、突尼斯等國一樣，不需要北約部隊出動就能內(nèi)部瓦解顛覆，當然最好。但從2012年6月以來，敘利亞局勢演變出現(xiàn)了有利于巴沙爾政權(quán)的趨勢，中俄在聯(lián)合國涉敘決議說不，再加上伊朗、黎巴嫩等盟國的支持，在無外來干涉的情況下，預(yù)計巴沙爾政權(quán)至少能維持一段較長的時間。[4]《全球政治中的俄羅斯》雜志主編盧基揚諾夫撰文稱：“如果一個月之前說巴沙爾政權(quán)的迅速垮臺幾乎是板上釘釘，那現(xiàn)在出言則應(yīng)更加謹慎?！盵5]因此，在巴沙爾政權(quán)雖然岌岌可危，但仍然“危而不倒”的形勢下，北約再也按捺不住，開始借力土耳其公開施壓。
　　第二，為了師出有名，北約需要借保護土耳其安全為由打擊敘利亞。根據(jù)《北大西洋公約》第五條規(guī)定，北約任何一個成員國如果遭受襲擊，可視為對北約全體成員的襲擊。 因此，一旦北約將土敘沖突事件定性為敘利亞對土耳其的軍事襲擊，敘方很可能會遭遇北約的軍事打擊。針對土敘邊境愈演愈烈的爭端，北約最高決策機構(gòu)北大西洋理事會召開大使級緊急會議并發(fā)表聲明，稱敘利亞近來在北約東南邊境地區(qū)的侵犯行為，公然違反了國際法，并明顯威脅到土耳其的安全，應(yīng)引起北約所有成員國的嚴重關(guān)切，并應(yīng)受到強烈譴責。敘利亞的局勢發(fā)展將是北約的重點關(guān)注對象，先通過土耳其之手削弱巴沙爾政權(quán)，再以土耳其為北約成員國，北約理當支持成員國為理由正式干預(yù)，這實在不失為北約介入敘利亞危機的最佳選項。
　　第三，為顛覆巴沙爾政權(quán)，北約可謂多管齊下。一方面，用“民主價值觀”即“文的一手”來“融化”敘利亞，這是以美國為首的西方國家的長期戰(zhàn)略，被稱為“無形戰(zhàn)線”與“沒有硝煙的大戰(zhàn)”。另一方面，在交替使用文武兩手時，越來越依靠“武的一手”。這次對敘利亞實施嚴厲警告與威脅，就是用“武的一手”，強行推行西方的民主理論，民主改造敘利亞。以前的南聯(lián)盟、阿富汗、利比亞，北約實施軍事行動之初，往往會打出“防止新的人道主義災(zāi)難、制止侵略”的口號，其實質(zhì)是在美歐控制下的北約干涉他國，是一種赤裸裸的干預(yù)行徑。
　　北約干預(yù)與大國博弈
　　當前國際社會對敘利亞問題普遍缺乏共識，敘政府和反對派又難以開啟和平進程，加之土敘沖突不斷升級，北約干預(yù)的力度加大，敘利亞危機出現(xiàn)了難以控制的趨勢。
　　敘利亞自爆發(fā)大規(guī)模游行抗議活動以來，美國的立場日趨強硬：從要求總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德加快改革步伐，到要求巴沙爾政權(quán)下臺并對敘實施包括石油和金融在內(nèi)的多項制裁，再到試圖強制推動敘利亞的政權(quán)更迭。美國的戰(zhàn)略意圖很明顯，即徹底推翻巴沙爾政權(quán)，摧毀伊朗在中東唯一的戰(zhàn)略依托。美國國防部長帕內(nèi)塔早就敘利亞問題做出了表態(tài)，“如果美國總統(tǒng)奧巴馬決定對敘利亞采取軍事行動，那么美軍已經(jīng)準備就緒，因為我們已在中東地區(qū)部署了精銳部隊應(yīng)對任何突發(fā)狀況?！盵6]美敘兩國交惡多年，從1946年哈菲茲·阿薩德建立阿拉伯敘利亞共和國開始，到2012年2月6日美方宣布再次關(guān)閉美國駐敘利亞大使館，其間66年中，美敘兩國曾三次斷交，又三次復(fù)交。2001年，“9·11”事件發(fā)生后，美國以敘支持巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）及為軍火和人員進出伊拉克提供便利為由，把敘利亞列為支持恐怖主義的國家黑名單之中，并以此為由對其實施經(jīng)濟制裁，致使兩國關(guān)系再度趨于緊張。2004年至今，美國總統(tǒng)簽署法令，對敘利亞長期實施經(jīng)濟制裁。
　　2001年以來，美國接連發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，推翻了塔利班政權(quán)和薩達姆政權(quán)，隨后布什總統(tǒng)開始推行所謂“大中東民主改造計劃”，但遭到阿拉伯國家的普遍抵制，并引發(fā)中東地區(qū)穆斯林強烈的反美情緒，美國在中東陷入了冷戰(zhàn)后最嚴重的戰(zhàn)略困境。然而，隨著“阿拉伯之春”的爆發(fā)，美國找到了實現(xiàn)中東民主化戰(zhàn)略目標的重要機遇，立即著手支持反對派，著力推動埃及、利比亞、也門和敘利亞的政權(quán)更迭。從目前的實際效果看，美國的立場有助于扭轉(zhuǎn)布什執(zhí)政期間美國在中東地區(qū)面臨的戰(zhàn)略困境。
　　北約內(nèi)部的歐洲國家也在進一步加大對敘利亞的經(jīng)濟制裁，試圖徹底切斷敘利亞政府的經(jīng)濟命脈。德國實施對敘利亞的石油禁運，禁止范圍不僅包括進口敘利亞原油及石油產(chǎn)品，同時還包括對敘利亞石油出口相關(guān)的融資和保險進行制裁。法國禁止從敘利亞進口武器及為敘轉(zhuǎn)運武器，禁止公民和企業(yè)為敘武器出口提供包括保險和再保險在內(nèi)的金融服務(wù)。任何法國公民和企業(yè)均不得與第三國開展可能使敘利亞受益的軍事合作，同時，還禁止敘利亞阿拉伯航空公司的任何班機進入法國域內(nèi)機場。
　　俄羅斯對北約主張干預(yù)敘利亞的強勢姿態(tài)表示堅決反對。俄羅斯呼吁北約不要為執(zhí)行軍事方案、建立人道走廊或者緩沖區(qū)尋找借口。[7]這是敘利亞政局動蕩一年多以來，俄羅斯向西方和海灣阿拉伯國家發(fā)出的最明確警告。這一警告源于北約成員國土耳其提出的“緩沖區(qū)”概念。依據(jù)土耳其與北約的設(shè)想，聯(lián)合國應(yīng)該授權(quán)北約在土敘邊境設(shè)立難民營地，為這些營地提供全面保護。這與西方國家在利亞比危機上提議設(shè)立的禁飛區(qū)沒有本質(zhì)區(qū)別，實質(zhì)上仍然相當于軍事干預(yù)敘利亞局勢。敘利亞國內(nèi)沖突激化后，俄羅斯一直頂著西方的壓力向巴沙爾政權(quán)提供援助。敘利亞塔爾圖斯港是蘇聯(lián)時期敘利亞留給俄羅斯的最重要的海外軍事基地，對俄至關(guān)重要。巴沙爾·阿薩德對俄羅斯的SA—18“針”肩射型防空導(dǎo)彈、SA—15“道爾—M1”防空系統(tǒng)和“鎧甲—S1”近程防空導(dǎo)彈表示了強烈的進口興趣，面對西方的猜測、懷疑甚至指責，俄方并不多做解釋，依舊執(zhí)行自己的既定政策。據(jù)《紐約時報》報道，談及對敘武器出口，俄羅斯軍火巨頭的高管甚至公開向西方叫板，聲稱俄制導(dǎo)彈足以擊毀企圖介入敘利亞國內(nèi)沖突的美國戰(zhàn)機和軍艦，這些俄制武器可有效防御來自海上和空中的打擊。[8]
　　中國也反對對敘利亞施加單方面的壓力與威脅。中國政府一貫認為實現(xiàn)?；鹬贡┦墙鉀Q敘利亞問題的當務(wù)之急，和平而不是暴力解決敘利亞問題是正確的方式。敘利亞有關(guān)各方應(yīng)該切實回應(yīng)并落實有關(guān)?；鸪h，以避免更多流血沖突，盡早開啟政治對話和政治過渡進程。針對土耳其與敘利亞的爭端，中方主張國與國之間應(yīng)相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，呼吁土耳其、敘利亞等有關(guān)各方保持克制，反對外來勢力干預(yù)，避免采取任何可能導(dǎo)致局勢升級的行動，共同維護地區(qū)和平穩(wěn)定。
　　自2011年10月卡扎菲被擊斃后，以美國為首的北約國家一直想在敘利亞復(fù)制“利比亞模式”，作為北約成員國的土耳其也一直蠢蠢欲動。雖然由于俄羅斯、中國等國的態(tài)度，北約暫時沒有展開行動，但是，西方大國和土耳其摧垮巴沙爾政權(quán)的決心，始終沒有改變，土敘爭端使敘利亞危機進一步惡化，敘利亞問題的和平解決更趨艱難。
　　【本文系教育部區(qū)域和國別研究培育基地北京第二外國語學(xué)院阿拉伯研究中心2012年度資助項目（ASC2012QN03）的階段性成果】
　　（作者單位：北京第二外國語學(xué)院
　　國際問題研究中心）
　?。ㄘ熑尉庉嫞簞⒕昃辏?br/>　　[1] Michel Chossudovsky， “SYRIA： NATO’s Next Humanitarian War？”， Global Research，2012，Vol 10， p2.
　　[2] 遜尼派和什葉派是伊斯蘭教的兩個主要教派。“遜尼”和“什葉”都音譯自阿拉伯語，前者意為“道路”，指在穆罕默德之后，接受艾布·伯克爾、歐麥爾、奧斯曼和阿里四大哈里發(fā)所確立的行為規(guī)范和準則；后者意為“追隨者”，特指第四大哈里發(fā)阿里的追隨者。在伊斯蘭社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上，遜尼派承認四大哈里發(fā)和以后的伍麥葉王朝、阿拔斯王朝，以及奧斯曼土耳其帝國哈里發(fā)的合法性；什葉派則認為只有阿里是穆罕默德的合法繼承人，伊斯蘭社會應(yīng)該由阿里及其后裔領(lǐng)導(dǎo)，他們被尊稱為伊馬目。
　　[3] 阿薩德家族信奉伊斯蘭教阿拉維派 （可視為什葉派支系） ，信奉該派的群眾僅占敘人口的 11. 5% （ 包括該派在內(nèi)的什葉派群眾占17% ） ，而敘國內(nèi)遜尼派信眾占到了總?cè)丝诘?68%，基督教信眾占14%。
　　[4] 劉晨.敘利亞動蕩的特殊性及其未來走勢[J].亞非縱橫，2012，2：18.
　　[5] 費奧多爾·盧基揚諾夫 （俄羅斯《全球政治中的俄羅斯》雜志主編）.敘利亞沖突是一所外交學(xué)校[N/OL].俄羅斯報紙網(wǎng)，2012 -07 -21 .http：//www.rg.ru/
　　[6] Rick Rozoff， “NATO ready to intervene in Syria？”， Global Research，2012，Vol 10， p1.
　　[7] Hussain Yasa， “Russia Tells NATO to Stay Away from Syria”， Outlook Afghanistan， 2012，Vol 10， p2.
　　[8] Robb Mandelbaum ，“Russian Arms Dealer Was Classified as a Small Business， Briefly”， New York Times， October 7，201