構建內蒙古低碳產(chǎn)業(yè)體系的思考

我區(qū)正處于工業(yè)化和城市化大規(guī)模、高速度發(fā)展時期，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟基礎等決定了我區(qū)化石能源使用和碳排放不可避免地要經(jīng)歷一個高速增長的歷史階段。然而，能源基礎、技術路線和發(fā)展方式的選擇會深刻影響碳排放與經(jīng)濟發(fā)展質量，并對碳排放總量產(chǎn)生重要影響。國內外發(fā)達地區(qū)的發(fā)展歷程表明，如果我區(qū)沿襲傳統(tǒng)的工業(yè)化、城市化模式，將無法承受由此帶來的資源和環(huán)境的重壓，構建低碳經(jīng)濟體系已成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。低碳發(fā)展的核心在于生產(chǎn)過程和消費過程的低碳化，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，其核心目標就是要建立起以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。

一、構建低碳產(chǎn)業(yè)體系的重大意義

（一）轉變發(fā)展方式的重要路徑

粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導政策及實現(xiàn)自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展存在很大矛盾；同時我區(qū)正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，重化工業(yè)發(fā)展比較迅速，大規(guī)?；A設施建設不可能停止，能源的大量需求和快速增長一時難以改變。如果繼續(xù)沿襲粗放型的發(fā)展方式，資源、環(huán)境承載能力將會持續(xù)下降，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟又快又好發(fā)展必然要求轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。分析制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的深層次原因，粗放型的發(fā)展方式與我區(qū)所處的發(fā)展階段密切相關，但是產(chǎn)業(yè)結構特征在一定程度上對發(fā)展方式的轉變產(chǎn)生了影響。形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，不僅有利于增強我區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，更有利于從產(chǎn)業(yè)層面推進發(fā)展方式轉變，通過產(chǎn)業(yè)轉型升級是實現(xiàn)我區(qū)發(fā)展方式轉變的重要路徑。

（二）調整產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)實需要

“十一五”以來，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整取得了積極進展，但是以能源、基礎原材料為主的單一產(chǎn)業(yè)結構尚未改變，資源型產(chǎn)業(yè)仍占有較高比重，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還沒有形成。目前，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整的思路不斷清晰，加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，構建多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系成為產(chǎn)業(yè)結構調整的主要方向。發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)既包括通過節(jié)能降耗、實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化，也包括發(fā)展低碳化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其內涵和路徑基本符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整的方向。有一種觀點認為，要發(fā)展低碳經(jīng)濟就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產(chǎn)業(yè)，因而不能發(fā)展低碳經(jīng)濟。但我國處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎設施建設需要鋼材、水泥、電力等的供應保證，通過國際市場無法滿足國內的巨大需求，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有其合理性。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，構建低碳產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟的碳強度，促進我區(qū)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，經(jīng)濟結構和工業(yè)結構優(yōu)化升級的重要途徑。

（三）推進節(jié)能減排的戰(zhàn)略舉措

為進一步調整經(jīng)濟結構，緩解資源、環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束，“十一五”以來，國家以節(jié)能減排作為轉方式、調結構的重要抓手，逐步加大了節(jié)能減排工作的推進力度，從各項政策的執(zhí)行效果看，已經(jīng)取得明顯成效。為加快形成轉變發(fā)展方式的倒逼機制，節(jié)能減排已成為我國一項長期的戰(zhàn)略任務，其長期性、戰(zhàn)略性、艱巨性的趨勢正在不斷凸顯?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)在經(jīng)濟快速增長、工業(yè)化加速推進、產(chǎn)業(yè)結構相對單一的情況下，采取一系列強有力的政策措施，全面完成了“十一五”節(jié)能減排任務，取得了顯著成效。但是綜合分析，未來我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。低碳產(chǎn)業(yè)是以低能耗低污染為基礎的，低碳發(fā)展的核心在于生產(chǎn)過程和消費過程的低碳化，因此構建低碳產(chǎn)業(yè)體系，有利于改變我區(qū)產(chǎn)業(yè)能耗高、排放高的現(xiàn)狀，是推進我區(qū)節(jié)能減排的主要措施，更是長期戰(zhàn)略。

二、構建內蒙古低碳產(chǎn)業(yè)的路徑

根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構及能源消費特點，構建低碳產(chǎn)業(yè)體系需要以重化工業(yè)低碳轉型、新興產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展為基本原則，調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級，加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，大幅度降低能源消耗，促進高耗能產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展；加快發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率和高效益的產(chǎn)業(yè)體系，推進我區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗，推進高碳產(chǎn)業(yè)低碳轉型

實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展，就是要用低碳經(jīng)濟理念改造提升高耗能產(chǎn)業(yè)，突出抓好重點耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，對重點行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力進行調整和改造，用高新技術、清潔生產(chǎn)技術改造和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，大力提高能源利用水平，即以節(jié)能減排為抓手，以企業(yè)為主體，在盡可能減少能源消耗的前提下，積極推進科技創(chuàng)新，構建以企業(yè)為主體的低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。積極推動高碳能源企業(yè)向低碳企業(yè)轉變，由依靠要素投入向創(chuàng)新驅動轉變，由單一產(chǎn)品競爭向產(chǎn)業(yè)鏈競爭轉變。

（二）優(yōu)化能源消費結構，大力發(fā)展低碳能源

能源是經(jīng)濟發(fā)展的動力。能源生產(chǎn)的低碳化，既是減少溫室氣體排放的關鍵，也是克服資源能源瓶頸、促進跨越式發(fā)展的必然選擇。我國已向國際社會鄭重承諾，到2020年非化石能源消費比重要達到15%。調整能源消費結構的基礎必然是能源生產(chǎn)結構的轉變，加快發(fā)展風電、光伏發(fā)電等低碳能源產(chǎn)業(yè)，構建低碳能源體系，對于優(yōu)化我區(qū)能源生產(chǎn)結構和消費結構具有重大戰(zhàn)略意義。

（三）突出優(yōu)勢和特色，努力發(fā)展無碳、低碳產(chǎn)業(yè)

低碳產(chǎn)業(yè)是促使經(jīng)濟發(fā)展由高碳模式逐步向低碳模式轉型的關鍵，也是搶占未來市場競爭制高點的重要基礎。應著重從兩個方面強力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)：一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把先進裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著重調整產(chǎn)業(yè)結構；二是大力發(fā)展服務業(yè)，支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的發(fā)展，提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。

三、構建低碳產(chǎn)業(yè)體系的幾點建議

構建低碳產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)“減碳”、第一產(chǎn)業(yè)“固碳”和第三產(chǎn)業(yè)“低碳”需要一個長期的過程，必須采取綜合措施，建立長效機制，形成有力的保障體系。

（一）完善和實施有利于低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策

促進產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，需要不斷完善產(chǎn)業(yè)政策，從行業(yè)準入、調整產(chǎn)業(yè)結構等方面做出系統(tǒng)化設計。一是加強產(chǎn)業(yè)準入管理。進一步提高行業(yè)準入門檻，嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，不斷強化節(jié)能減排約束性指標。新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整要求，技術先進可行。加快實施獨立能評制度，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。建設項目環(huán)評必須堅持總量前置原則，沒有總量、環(huán)境容量和環(huán)境質量超標的地區(qū)、重點流域新上項目一律不予審批；新增量必須根據(jù)國內國際最先進工藝技術計算，并滿足國家總量控制要求。二是推進資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級，落實差別化產(chǎn)業(yè)政策。對于具有比較優(yōu)勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬深加工項目，實施差別化環(huán)境準入，逐步下放項目環(huán)評文件的審批權限，實施差別化審批流程。調整招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉移政策，不再鼓勵單一生產(chǎn)的火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁等項目。抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的延伸加工和配套集聚，積極推動我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延伸升級。三是實施有利于服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導，把發(fā)展服務業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點，抓緊完善相關配套政策，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向，認真清理限制服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。

（二）制定和落實支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵約束機制

認真貫徹落實國家、自治區(qū)關于節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、新能源等方面的各項優(yōu)惠政策，通過政府、行業(yè)指導，制約企業(yè)行為和市場消費行為推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施新建企業(yè)的技術水平、生產(chǎn)規(guī)模等準入門檻，鼓勵新節(jié)約產(chǎn)品推廣。利用稅收政策，限制高能耗、高水耗、高污染和高資源消耗的低附加值產(chǎn)品出口。在理順現(xiàn)有收費和資金來源的基礎上，積極探索建立和完善碳排放交易機制和生態(tài)環(huán)境效益補償機制。進一步深化能源價格改革，利用價格機制，調整能源產(chǎn)品之間的比價關系，促進能源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護。對單位產(chǎn)品能耗（電耗）超過國家和自治區(qū)限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿和水泥等高耗能行業(yè)，實行差別電價。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善污水處理收費政策，研究制定將污泥處理費用逐步納入污水處理成本政策。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本，實行“誰污染、誰付費”的收費政策。

（三）建立促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入機制

建立促進低碳發(fā)展的資金投入機制，用足用好國家節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源、推廣節(jié)能建筑以及生態(tài)補償?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策，積極爭取國家資金支持。建立穩(wěn)定的財政資金投入機制，整合現(xiàn)有財政專項資金，對低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目和科技產(chǎn)業(yè)化示范項目采取引導、激勵、獎勵或貼息貸款等方式給予支持，逐步建立自治區(qū)級財政專項資金，扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；盟市、旗縣政府和相關部門要對低碳重大項目、低碳試點等給予資金支持。拓展融資渠道，嘗試建立碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。吸引社會各界資金投入低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將科技風險投資引入低碳經(jīng)濟領域。充分發(fā)揮企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的作用，引導企業(yè)加大對低碳產(chǎn)業(yè)領域技術研發(fā)的投入。積極開展國際合作，拓寬融資渠道，積極爭取利用外國政府、國際組織等雙邊和多邊基金，開展低碳產(chǎn)業(yè)領域的科學研究與技術開發(fā)。

（四）積極推進低碳產(chǎn)業(yè)領域的科技創(chuàng)新

一是加強低碳產(chǎn)業(yè)技術自主研發(fā)，依托大型企業(yè)集團，積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的低碳產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與成果轉化體系建設，將低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是節(jié)能減排領域的共性和關鍵技術攻關項目作為自治區(qū)科技計劃重點支持方向。推進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)能減排科技專項活動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、工業(yè)與生活廢氣減排、農牧業(yè)面源污染治理等關鍵技術攻關，加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。二是加快節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。組織科技重大專項，突破低碳產(chǎn)業(yè)重點領域核心關鍵技術，開展低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等共性、關鍵技術及重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范，加強產(chǎn)業(yè)化示范基地建設。按照國家最新發(fā)布的重點節(jié)能技術推廣目錄、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄，抓緊制定配套實施辦法，完善自治區(qū)推廣機制，加快在重點行業(yè)推廣應用。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術創(chuàng)新和改造投入。三是加大低碳發(fā)展科技人才培養(yǎng)和基地建設。依托自治區(qū)“草原英才”工程的實施，積極引進低碳產(chǎn)業(yè)領域高層次創(chuàng)新人才，建立自治區(qū)人才隊伍。培養(yǎng)和建設低碳產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地，促進創(chuàng)新平臺載體升級，提高自主創(chuàng)新能力，為自治區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供科技人才和平臺保障，提升科技支撐能力。

（五）強化標準支撐引領作用

健全高耗能產(chǎn)品（工序）能耗限額強制性標準，制定和發(fā)布超前性能耗限額標準，定期開展能耗限額標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。探索建立基于能耗限額標準差別電價制度，推動工業(yè)節(jié)能環(huán)保標準的國際協(xié)調和統(tǒng)一。研究完善大宗工業(yè)固體廢物綜合利用標準體系，促進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品標準和建筑標準、施工規(guī)范等上下游產(chǎn)業(yè)標準之間的銜接。研究制訂清潔生產(chǎn)評價指標體系，建立工業(yè)生態(tài)設計產(chǎn)品標識制度，完善清潔生產(chǎn)、電子電氣產(chǎn)品污染控制等方面的標準。推動完成一批重大環(huán)保裝備的國家標準、行業(yè)標準的制修訂。建立環(huán)保裝備質量檢測標準體系。

（六）組織開展低碳產(chǎn)業(yè)的宣傳、教育和培訓

各地、各部門要動員社會各方面力量，完善信息發(fā)布的渠道和制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導向作用，大力開展低碳發(fā)展與應對氣候變化的宣傳活動，宣傳國家和自治區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的各項方針政策，提高全社會對發(fā)展低碳經(jīng)濟的認識，鼓勵和倡導低碳消費方式。在基礎教育、成人教育、高等教育中納入低碳經(jīng)濟普及與教育的內容，針對不同的培訓對象舉辦形式多樣的培訓和實踐活動，努力把低碳消費轉變成全體公民的自覺行為，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟的良好社會氛圍。