內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析及2013年發(fā)展展望

今年以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、我區(qū)總體經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力加大的情況下，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實中央和自治區(qū)一系列惠農(nóng)惠牧政策和決策部署，呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的良好發(fā)展態(tài)勢，成為2012年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點。今年農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下特點：

一是農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連豐”。全年糧食總產(chǎn)量505.7億斤，較上年增長5.9%，首次突破500億斤大關(guān)，人均糧食占有量首次突破2000斤大關(guān)，糧食總產(chǎn)量首次進(jìn)入全國前十強(qiáng)，實現(xiàn)“三個首次突破”。畜牧養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)“八連穩(wěn)”。牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄達(dá)到1.1億頭只，連續(xù)8年穩(wěn)定在1億頭只以上。預(yù)計全年肉類、牛奶、絨毛、禽蛋產(chǎn)量分別達(dá)到253萬噸、950萬噸、13萬噸和54萬噸，比上年分別增長2.5%、2.1%、1.7%和2.3%。預(yù)計全區(qū)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到13.2萬噸，同比增長7.4%。主要畜產(chǎn)品實現(xiàn)了穩(wěn)定增長的目標(biāo)。

二是主要農(nóng)畜產(chǎn)品價格總體處于上升趨勢。11月份，東、西部玉米平均收購價格分別為每公斤2.29元和2.41元，同比分別增長6.5%和12.6%；小麥價格是每公斤2.1元和2.84元，同比分別上漲13.5%和9.2%。呼倫貝爾大豆收購價是4.42元，同比上漲10.5%。牛、羊肉價格上半年同比漲幅一直在15%左右，到12月中，分別達(dá)到每公斤49.4元和53.8元，同比分別上漲了36%和21%。

三是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運(yùn)行平穩(wěn)。全區(qū)銷售收入500萬元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)預(yù)計達(dá)到1780家，實現(xiàn)銷售收入3000億元，同比增長12%；實現(xiàn)增加值940億元以上，同比增長16%左右，規(guī)模企業(yè)總量效益同步提高。目前，我區(qū)有國家級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)38家，自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)403家。農(nóng)畜產(chǎn)品中國馳名商標(biāo)已達(dá)39個。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營預(yù)計帶動212萬戶農(nóng)牧民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，占全區(qū)農(nóng)牧戶總數(shù)的59%以上。同時，農(nóng)牧民還通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地、生產(chǎn)資料入股等形式，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收益分配。據(jù)估算，今年全區(qū)農(nóng)牧民人均從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化渠道實現(xiàn)的純收入3300元，占農(nóng)牧民人均純收入的45 %左右。到今年底，農(nóng)牧民專業(yè)合作社達(dá)到15679個，有38家國家級示范社，有330家自治區(qū)級示范社，農(nóng)牧民合作社的數(shù)量在增加，組織化程度和運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)正在成為新型經(jīng)營主體。

四是草原生態(tài)明顯改善。今年由于全區(qū)總體水溫條件較好，牧草長勢普遍好于去年。據(jù)監(jiān)測，33個牧業(yè)旗天然草原冷季可食牧草儲量93.79億公斤，冷季總適宜載畜量2434.42萬羊單位，比上年提高了23.39%；草原平均植被蓋度為40%，比上年提高2個百分點。

五是農(nóng)牧民收入持續(xù)增長?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入先后跨過了3000元、4000元、5000元大關(guān)，2010年達(dá)到5530元，實現(xiàn)了連續(xù)五年農(nóng)牧民收入在西部省區(qū)保持第一。今年上半年農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入增長幅度比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度高出0.9個百分點。預(yù)計今年農(nóng)牧民人均純收入7590元，增長14.27%。

六是農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較好水平。全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全呈現(xiàn)出“總體平衡，逐步向好”的良好勢頭。蔬菜等主要農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢平均合格都在90%以上，沒有發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。實現(xiàn)了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病零疫情，布病陽性率首次出現(xiàn)下降趨勢。

2012年農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的好形勢，不僅促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收，更重要的是為自治區(qū)穩(wěn)增長、促發(fā)展起到了基礎(chǔ)性支撐作用。

一是為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長做出了貢獻(xiàn)。在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，第一產(chǎn)業(yè)逆勢上揚(yáng)。糧食、肉類、牛奶、禽蛋等人民生活必需品穩(wěn)定增長，不僅提供了與人民生活水準(zhǔn)相適應(yīng)的農(nóng)副產(chǎn)品，保證了人民生活安定和生產(chǎn)發(fā)展，也為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。2011年第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1306.3億元，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為7.9%。2012年第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將超過去年。

二是第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了拉動作用。近年來，國家、自治區(qū)和農(nóng)牧民加大了第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。今年前三季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成549.86億元，同比增長32.4%，比同期第二、三產(chǎn)業(yè)的增幅高3.2和22.4個百分點。其中，農(nóng)牧民投資98.78億元，同比增長17.4%。這些投資一方面改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，同時拉動了建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)牧民的增收渠道，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了拉動作用。

三是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。今年在工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體不景氣的情況下，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)保持了增長態(tài)勢，預(yù)計銷售收入同比增長12%左右，增加值同比增長16%左右，成為少數(shù)幾個保持增長的產(chǎn)業(yè)之一。2011年農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值11.3%，預(yù)計今年所占比例會提高，將成為自治區(qū)名副其實的支柱工業(yè)之一。

四是農(nóng)牧民收入增加對擴(kuò)大內(nèi)需作用明顯。2011年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6642元，增長20.1%。據(jù)統(tǒng)計，2011年農(nóng)村居民消費(fèi)水平占全部居民的48.21%，比2010年增長了6個百分點。2011年農(nóng)村牧區(qū)居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出為5507.7元，比2010年增長了1046.9元，2011年農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝?309萬人，共增長消費(fèi)支出137億元。今年預(yù)計農(nóng)牧民收入比上年增收1000多元左右，為歷年來最多。收入的增加必然推動農(nóng)牧民消費(fèi)能力的提高，并直接推動了家電下鄉(xiāng)等政策的成功，對于有效擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長起到了重要作用。

目前，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)處在由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體進(jìn)入了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)高成本、高投入，農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)緊平衡、難均衡的階段?？偭科胶獾拇嗳跣酝癸@，品種和區(qū)域間的傳導(dǎo)性增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品市場變化的敏感性彰顯，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的形勢將更為復(fù)雜。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)制約因素有：一是資源環(huán)境的約束進(jìn)一步增加。區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水、工程性缺水并存，水資源利用率不高，地下水資源開采過度，水位下降嚴(yán)重。不僅農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以提高，而且會影響草原畜牧業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)及城市生活。而保護(hù)生態(tài)的要求又制約著畜牧業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的制約進(jìn)一步增強(qiáng)。現(xiàn)在一家一戶的生產(chǎn)模式吸收運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備的能力差，不適應(yīng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)的要求。特別是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素嚴(yán)重缺失，社會資本投入困難，現(xiàn)代金融業(yè)沒有惠及農(nóng)牧業(yè)，尤其是信息缺乏、勞動力結(jié)構(gòu)性短缺和受教育程度低問題更加嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)牧業(yè)勞動力中50歲以上中老年超50%，婦女超50%以上，小學(xué)及以下文化程度超50%。三是農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力嚴(yán)重不足。目前我區(qū)糧食總播面積位居全國第八位，糧食總產(chǎn)量居第十位，而單產(chǎn)卻排在全國第二十五位。特別是由于農(nóng)牧業(yè)科技體系不健全，科技投入的總量和投入方式存在問題，致使科技研發(fā)和推廣不銜接的問題沒有得到有效解決，農(nóng)牧業(yè)科技成果不能更好的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，嚴(yán)重影響了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的總體水平。四是農(nóng)牧民增收的難度越來越大。從我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)上看，2011年家庭經(jīng)營性收入占到總收入的64%，工資性收入占近20%，這兩項就占到農(nóng)牧民收入的84%以上，增收點單一。從農(nóng)牧民經(jīng)營的項目看，以玉米、小麥等大路產(chǎn)品為主，附加值低，受市場波動影響大，對增加農(nóng)牧民收入非常不利，保糧與增收之間的矛盾加劇。此外，由于投入成本趨高，部分農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域被企業(yè)及其它主體占據(jù)，據(jù)統(tǒng)計，本世紀(jì)以來，農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性收入占一產(chǎn)產(chǎn)值比重逐年下降，從2000年的74%下降到2005年的54.5%，再到2011年的47.4%，這意味著農(nóng)牧民從第一產(chǎn)業(yè)中獲得收入的難度也在增加。

保持我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，我們還擁有許多有利條件：政策環(huán)境將更加有利于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。中央和自治區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度將進(jìn)一步加大，各種政策都在增量擴(kuò)面，2013年我區(qū)僅農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼第一批資金中央就下達(dá)了8.8億元，比去年同期增長3億元。農(nóng)牧業(yè)自身具備了一定的抗災(zāi)能力。多年的基礎(chǔ)建設(shè)，使農(nóng)牧業(yè)自身有了一定的防災(zāi)抗災(zāi)能力。目前我區(qū)年均打貯草總量350億公斤，牧區(qū)每羊單位畜均越冬棚圈達(dá)到1.1平方米；全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到4608萬畝。如果不出現(xiàn)極端天氣，基本可以保證牲畜安全過冬度春，糧食主產(chǎn)區(qū)正常生產(chǎn)。農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性較高。一方面由于政策因素，調(diào)動了農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，另一方面由于單產(chǎn)提高，加之農(nóng)畜產(chǎn)品供求進(jìn)入緊平衡階段，農(nóng)牧民種地養(yǎng)畜的收益逐年提高，激發(fā)了農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性。四是今年入冬以來多次降雪，可能對緩減明年的春旱起到一定的作用，有利于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。為此，明年農(nóng)牧業(yè)再獲豐收是有可能的。

2013年，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：

——農(nóng)作物總播和糧食播種面積分別穩(wěn)定在1億畝和8000萬畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在500億斤以上。

——牲畜總頭數(shù)穩(wěn)定在1億頭只左右，肉類總產(chǎn)量穩(wěn)定在250萬噸以上。

——農(nóng)牧民人均純收入增長12%。

——草原植被蓋度增長1-2個百分點。

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)“接二連三”，與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)生深度融合、相輔相成的基本特征，按照十八大“四化同步”和“五位一體”的戰(zhàn)略部署，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體要求，明年農(nóng)牧業(yè)工作在以下方面承擔(dān)著重要責(zé)任：

一是必須全力抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給，才能實現(xiàn)“兩個翻番”目標(biāo)。黨的十八大明確了到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標(biāo)，這對我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，可以說，只有全力抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效，才能實現(xiàn)翻番的目標(biāo)。從自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體角度講，解決不了吃飯問題，就談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從農(nóng)牧業(yè)自身經(jīng)濟(jì)地位講，2011年第一產(chǎn)業(yè)對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率是7.9%，占據(jù)著不可忽視地位；從對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)講，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一。從農(nóng)牧民收入講，目前家庭經(jīng)營性收入仍然占我區(qū)農(nóng)牧民收入的64%以上，是農(nóng)牧民收入的基本面。只有保證這項收入不減少，才能保證農(nóng)牧民收入增長。

二是必須加快創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，才能形成自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇，要求適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，全區(qū)101個旗縣中有60多個旗縣還是以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)2SYbeJRO6zHKkHD5fH/fnySO5TR6BXsfgXF8hswx+ug=牧業(yè)，對于轉(zhuǎn)變自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至關(guān)重要。而現(xiàn)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)最關(guān)鍵的制約因素就是體制機(jī)制不適應(yīng)、科技支撐能力不強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展水平低。只有進(jìn)一步解放思想，大膽探索，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，把提高農(nóng)牧業(yè)科技水平作為突破資源環(huán)境約束，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，增加農(nóng)牧民收入的突破口和增長點，提高農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展水平和比較效益，才能實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

三是必須抓好草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好祖國北方的生態(tài)屏障，才能實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的要求。 把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是十八大報告最振奮人心的一個目標(biāo)，但對于我們農(nóng)牧業(yè)工作者來說，卻是沉甸甸的擔(dān)子。我區(qū)是我國北方重要的生態(tài)屏障，建設(shè)美麗中國，我區(qū)的草原生態(tài)有著舉足輕重的地位。而我區(qū)草原生態(tài)的好壞，直接影響著農(nóng)牧業(yè)是否可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2013年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)要重點抓好以下幾項工作：

第一，全力抓好糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收

一是強(qiáng)化耕地管理，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在8000萬畝以上，農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在1億畝以上，糧食產(chǎn)量保持在500億斤以上。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展以水為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，重點推廣以噴滴灌為主的高效節(jié)水種植技術(shù)，提高水資源的利用率。三是繼續(xù)實施好“高產(chǎn)創(chuàng)建示范工程”等旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量的項目，建立糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范田500萬畝以上，帶動推廣五大作物五項核心技術(shù)5000萬畝，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物比重提高2個百分點，達(dá)到72%。四是加大設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加大指導(dǎo)和扶持力度，積極開展標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動，提高設(shè)施蔬菜的種植水平和效益。五是全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。農(nóng)業(yè)勞力工價5年內(nèi)漲了2倍。農(nóng)機(jī)需求旺盛，大拖拉機(jī)增速加快，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為生力軍。

第二，大力發(fā)展建設(shè)養(yǎng)畜，保障畜產(chǎn)品有效供給

按照“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”的總體思路，兼顧草原生態(tài)保護(hù)和肉食品有效供給，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。一是實施家庭生態(tài)牧場建設(shè)工程。按照牧區(qū)生態(tài)家庭牧場和農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)安排下達(dá)500個生態(tài)家庭牧場和500個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場創(chuàng)建任務(wù)。配套建設(shè)暖棚、畜圈、節(jié)水飼草料基地、人畜飲水井、儲草棚等基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定解決留下了的牲畜“吃”和“住”問題。二是扎實推動畜牧業(yè)重點工程建設(shè)。在實施畜牧業(yè)“雙百千萬高產(chǎn)工程”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動國家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“菜籃子”畜產(chǎn)品生產(chǎn)和“振興奶業(yè)苜蓿行動”等重點扶持項目的落實。

第三，繼續(xù)加大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好祖國北方生態(tài)屏障

一是進(jìn)一步落實和完善草原基本保護(hù)制度。結(jié)合落實國家草原生態(tài)獎補(bǔ)政策，在牧區(qū)工作的基礎(chǔ)上，完成農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)草原權(quán)屬和承包確權(quán)工作；在全面總結(jié)半農(nóng)半牧業(yè)區(qū)試點旗縣基本草原劃定工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)半農(nóng)半牧區(qū)的基本草原劃定工作。全面推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，保持草原資源可持續(xù)利用。二是繼續(xù)落實好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。做好禁牧、草畜平衡、牧草良種補(bǔ)貼、牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼的監(jiān)督檢查和落實工作，同時總結(jié)好前三年草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制政策落實經(jīng)驗，為建立長效機(jī)制打基礎(chǔ)。三是做好草原生態(tài)工程建設(shè)。抓住國家實施京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程的有利時機(jī)，加大草原生態(tài)重點工程建設(shè)。按照“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”計劃要求，在做好2012年苜蓿示范基地建設(shè)驗收總結(jié)的基礎(chǔ)上，著力抓好2013年高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)的充實完善工作，加快現(xiàn)代草業(yè)發(fā)展步伐。四是強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督檢查。重點抓好亂開濫墾草原、非法征占用草原等執(zhí)法工作，選擇重點地區(qū)開展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化對開墾草原的查處力度，依法規(guī)范征占用草原行為。

第四，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供制度保障

按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的要求，在堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，全力推動家庭經(jīng)營向提高集約化水平轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變。一是推進(jìn)土地草牧場規(guī)范流轉(zhuǎn)。按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，積極探索有利于提高農(nóng)牧業(yè)效益的土地草牧場流轉(zhuǎn)辦法，引導(dǎo)工商企業(yè)和社會資本投資開發(fā)農(nóng)牧業(yè)。加快培育土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，提供法規(guī)政策咨詢，開展價格評估，指導(dǎo)合同簽訂，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺。依法設(shè)立旗縣級農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包仲裁委員會，培訓(xùn)和選聘仲裁員，健全農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。二是加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社。在積極組織開展國家級示范社建設(shè)行動的同時，繼續(xù)開展自治區(qū)級示范社建設(shè)工作，擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)。開展合作社法律宣傳和人才培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批能夠帶領(lǐng)農(nóng)民合作致富的合作社領(lǐng)頭人和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊伍。支持金融機(jī)構(gòu)加入合作社，鼓勵組建合作聯(lián)社。三是提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)建設(shè)，爭取出臺自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)實施意見和認(rèn)定管理辦法，力爭用5年時間建設(shè)10個自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、5個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。大力扶持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，集中力量打品牌、打市場，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育肉羊、馬鈴薯、羊絨等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是深化農(nóng)牧業(yè)投融資體系改革。利用政府性投資公司、擔(dān)保公司提高資金使用效果。

現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的主體是農(nóng)牧民還是企業(yè)？規(guī)模經(jīng)營的途徑是“大園區(qū)、大業(yè)主”，還是“大基地、小業(yè)主”？財政投入是補(bǔ)業(yè)主還是補(bǔ)農(nóng)牧或合作社？這些問題是經(jīng)營體制創(chuàng)新中必須解決好的問題。其實質(zhì)是如何保護(hù)好農(nóng)牧民的利益。

第五，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新和推廣機(jī)制，提高農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力

一是依托專業(yè)科技團(tuán)隊和科研基礎(chǔ)，做好內(nèi)蒙古優(yōu)勢品種的保種和改良工作，探索、研發(fā)適合草原生態(tài)的改良物種。二是突出抓好農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系建設(shè)。強(qiáng)化自治區(qū)、盟市農(nóng)牧業(yè)推廣機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，推動建立健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步理順蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)，科學(xué)核定人員編制，合理安排各種專業(yè)人員比例，落實崗位責(zé)任制。深入推進(jìn)落實 “一個銜接、兩個覆蓋”，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對沒有列入國家支持規(guī)劃蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和畜牧業(yè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)給以覆蓋，提高人員待遇，改善工作條件。三是創(chuàng)新農(nóng)牧民培訓(xùn)方式。以陽光工程、農(nóng)技推廣示范縣、農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)等為抓手，促進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合，加強(qiáng)科技培訓(xùn)和實用人才培訓(xùn)工作，重點培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)牧民。四是繼續(xù)開展萬名科技人員下基層活動，跟進(jìn)后期綜合配套技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線坐席室坐席，完善擴(kuò)充12316語音數(shù)據(jù)庫信息內(nèi)容，提高熱線的服務(wù)能力。

第六，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和動物疫病防控，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是繼續(xù)深入開展專項整治活動，逐步將專項整治活動變成常態(tài)化的監(jiān)管工作；繼續(xù)加大例行抽檢、專項抽檢和監(jiān)督抽檢工作。二是抓好各類檢測機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的的建設(shè)，深化監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作，在2012年5個盟市開展創(chuàng)建監(jiān)管示范旗縣的基礎(chǔ)上，將監(jiān)管示范旗縣工作拓展到12個盟市，并逐步建立起產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯的監(jiān)管機(jī)制。三是認(rèn)真組織開展重大動物疫病集中免疫，在切實落實畜間布病防控各項措施的同時，重點開展牛羊布病免疫工作。繼續(xù)完成動物疫情監(jiān)測、免疫效果監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查等各項工作。