全面落實(shí)五位一體戰(zhàn)略總體布局 將內(nèi)蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障

黨的十八大高度重視生態(tài)文明建設(shè)，報告中有29次提到生態(tài)，12次提到生態(tài)文明，而十七大報告僅有17次提到生態(tài)，2次提到生態(tài)文明。報告提出，要“走向社會主義生態(tài)文明新時代”。特別引人注目的是十八大報告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

一、五位一體的戰(zhàn)略思想

十八大報告：“必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?/p>

目前對內(nèi)蒙古生態(tài)屏障的建設(shè)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究偏重于自然科學(xué)的某個學(xué)科，偏重于某地域，分解到不同學(xué)科研究的較多，而綜合多門學(xué)科、多個視角研究的較少。就人文社會科學(xué)對構(gòu)建北方生態(tài)屏障研究而言，將這一問題的研究分解到不同學(xué)科研究的較多，而綜合多門學(xué)科、多個視角研究的較少。相對而言，運(yùn)用資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中對這一問題研究的較多，從文化、政治、社會和經(jīng)濟(jì)多視角綜合去研究如何將內(nèi)蒙古構(gòu)建成我國北方生態(tài)屏障的很少。十八大報告為我們用復(fù)雜性思維解決這一問題打開了思路，體現(xiàn)了哲學(xué)的事物之間聯(lián)系性和事物的整體性的思維特點(diǎn)。

二、將內(nèi)蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障的含義和意義

“屏障”，根據(jù)商務(wù)印書館出版的《辭源正續(xù)編合訂本》的解釋是，第一，取以遮隔房舍者?！掇o源》引用《晉書阮籍傳》說，籍到郡，壞府舍屏障，使內(nèi)外相望，法令清簡。第二，喻峰巒也。《辭源》引用《元稹詩》說，四面常時對屏障，一家終日在樓臺。內(nèi)蒙古作為我國北方生態(tài)屏障的含義，我認(rèn)為應(yīng)該是，第一，內(nèi)蒙古以其生態(tài)效應(yīng)遮隔住來自內(nèi)蒙古之外對于我國北方地區(qū)的負(fù)面生態(tài)影響。第二，內(nèi)蒙古自身由于生態(tài)環(huán)境被破壞對于我國北方地區(qū)的負(fù)面影響并產(chǎn)生積極作用和影響。

內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，橫跨“三北”，東西長2400多公里，南北寬1700多公里，總面積118.3萬平方公里，跨越了溫帶半濕潤、半干旱和干旱三個氣候帶；草原總面積13.2億畝，占我國草原總面積的22%，占全區(qū)國土面積的74%。內(nèi)蒙古作為我國北方生態(tài)屏障遮隔住來自內(nèi)蒙古之外的西伯利亞和蒙古對于我國北方的負(fù)面影響并產(chǎn)生積極影響。冬季半年，西伯利亞和蒙古冷高壓控制著我國大半部，氣壓梯度很大，常形成又冷又干的偏西、偏北風(fēng)。強(qiáng)勁的冬季季風(fēng)經(jīng)蒙古國長驅(qū)直入到我國時內(nèi)蒙古首當(dāng)其沖，首先必須先到內(nèi)蒙古自治區(qū)或進(jìn)入新疆北部的冬季季風(fēng)向東南移動，經(jīng)過我區(qū)才能到達(dá)關(guān)內(nèi)和口里的河北、北京、天津、山西、陜西、寧夏、甘肅或關(guān)東的東北三省乃至我國東南部諸省。冬季西北風(fēng)流經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)時，受到山地、丘陵、高原等地形和森林、草原等植被的長距離阻擋，風(fēng)力大減，挾帶的沙塵銳減，到達(dá)關(guān)內(nèi)或口里時已成強(qiáng)弩之末之勢，大大減少了危害，起到了屏障作用。與此同時，內(nèi)蒙古作為我國北方生態(tài)屏障遮隔住來自內(nèi)蒙古自身對于我國北方的負(fù)面影響并產(chǎn)生積極影響。

大興安嶺、陰山、賀蘭山、燕山北麓山地以及黃河中上游山地丘陵，通過涵養(yǎng)水源，攔蓄徑流，水土保持等對額爾古納河、嫩江、遼河、海河、灤河、黃河的水量泥沙的作用與影響，以及其他生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。如嫩江的水災(zāi)、華北的旱情、黃河的斷流等等都與內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境有關(guān)。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境對周邊地區(qū)乃至全國和鄰近國家的生態(tài)環(huán)境起保護(hù)作用，免遭其危害，保障生態(tài)安全的生態(tài)效應(yīng)稱為內(nèi)蒙古生態(tài)屏障。

內(nèi)蒙古生態(tài)屏障應(yīng)包括以下地區(qū)：內(nèi)蒙古高平原草原區(qū)、大興安嶺山地森林區(qū)、燕山北麓山地丘陵與臺地區(qū)、陰山山地丘陵區(qū)、賀蘭山山地、黃河中上游山地丘陵區(qū)、科爾沁沙地、渾善達(dá)克沙地、庫布齊沙地和毛烏素沙地、阿拉善沙漠與戈壁、額濟(jì)納綠洲。考慮到生態(tài)環(huán)境之間的相關(guān)性、整體性，從全國、全球的角度看，整個內(nèi)蒙古都應(yīng)該被認(rèn)為是我國的北方生態(tài)屏障。

全面落實(shí)五位一體戰(zhàn)略總體布局，將內(nèi)蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障具有重要意義。對我國北方大氣候調(diào)節(jié)和河流、湖泊等水生態(tài)及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有非常重要的影響。保護(hù)游牧民族和草原文化的發(fā)源地和搖籃，事關(guān)國家安全。圍繞生態(tài)環(huán)境與國家安全的相互關(guān)系，內(nèi)蒙古大部分處于地緣政治學(xué)應(yīng)該關(guān)注的地緣關(guān)系的敏感部位，比如漫長的邊境線許多處于草原地區(qū)。正因?yàn)檫@樣，黨和政府高度重視將內(nèi)蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障。江澤民同志指出：“內(nèi)蒙古地區(qū)是我國北方的一道天然生態(tài)屏障，這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古各族群眾生存和發(fā)展，也關(guān)系到華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，意義和貢獻(xiàn)都十分重大，一定要搞好?！焙\濤同志提出：“內(nèi)蒙古是我國北方的重要生態(tài)屏障，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，建設(shè)好，事關(guān)全國的生態(tài)安全，我們一定要本著對國家、對民族、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，堅持不懈地抓下去，切實(shí)保護(hù)好內(nèi)蒙古這塊遼闊草原，保護(hù)好大興安嶺這片綠色林海，為建設(shè)祖國北方重要生態(tài)屏障做出貢獻(xiàn)。”2011年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》對內(nèi)蒙古的科學(xué)定位是“內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，要全面實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑以草原和森林為主體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障?！?/p>

三、作為美麗中國北部生態(tài)屏障遭到嚴(yán)重破壞

在古代內(nèi)蒙古作為我國北方生態(tài)屏障是非常堅實(shí)的。但目前卻出現(xiàn)了環(huán)境負(fù)荷加大，環(huán)境承載能力不足；生態(tài)環(huán)境脆弱，污染物的容納能力和自凈能力較弱；生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)；土地利用粗放，退化嚴(yán)重；草場退化，要認(rèn)識到豐富的草地資源既是草原畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，又是重要的生態(tài)屏障。水資源緊缺，利用效益低且污染嚴(yán)重；森林覆蓋率低，增長緩慢；生物多樣性迅速減少等問題。

四、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動內(nèi)蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障

內(nèi)蒙古巨大經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就為內(nèi)蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障奠定有利物質(zhì)基礎(chǔ)，要把握“庫茲涅茨倒U型曲線”拐點(diǎn)的積極意義。歷史經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律表明：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段，生產(chǎn)過程中排放的污染物規(guī)模有限，環(huán)境污染的程度相對較低；在經(jīng)濟(jì)起飛、工業(yè)擴(kuò)張階段，環(huán)境資源消耗超過環(huán)境承載能力和自然再生能力，環(huán)境污染與破壞加重；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，財富積累增多，人們有條件運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和科技進(jìn)步的手段來減少污染和人工修復(fù)環(huán)境，環(huán)境質(zhì)量得到改善和提高，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境逐步協(xié)調(diào)，人與自然趨向和諧共生。這就是倒U型環(huán)境庫茲涅茨曲線所揭示的一種發(fā)展態(tài)勢。歷史上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的這個拐點(diǎn)在人均GDP5000至10000美元之間。

將內(nèi)蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障要實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏和互促，使屏障內(nèi)的負(fù)熵值的耗散程度盡量減輕，實(shí)現(xiàn)十八大報告指出的“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向?！薄凹涌靷鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。內(nèi)蒙古要把對生態(tài)屏障的破壞壓縮到最低。要解決的突出問題是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式是建設(shè)生態(tài)文明的突破口。發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)。十八大報告：“促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來?！闭腺Y源，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。目前工業(yè)企業(yè)中普遍存在的問題是企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，難以形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。單位GDP能耗高于全國平均水平。內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的2.4% ，能源消費(fèi)量占全國的5.7%。當(dāng)前要抓住國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，全力培育和打造一批大基地、大產(chǎn)業(yè)、大集團(tuán)，率先在條件具備的優(yōu)勢地區(qū)建設(shè)一批能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，使資源、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)模效益。將“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)模限制”這一理念寓于集體理性選擇當(dāng)中，通過制度安排來形成激勵與約束。通過價格等經(jīng)濟(jì)信號將自然稀缺變成經(jīng)濟(jì)稀缺，并傳遞給經(jīng)濟(jì)行為主體。由生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率決定的損益機(jī)會促成經(jīng)濟(jì)主體的理性決策，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生自運(yùn)行驅(qū)動力。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這樣可以大大節(jié)約作為我國北方生態(tài)屏障內(nèi)的自然資源。內(nèi)蒙古發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要以培育市場、擴(kuò)大就業(yè)、完善服務(wù)為重點(diǎn)，以形成門類齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、產(chǎn)業(yè)化和社會化程度較高的第三產(chǎn)業(yè)體系。把自主創(chuàng)新作為提升經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。提高資源利用率，減少對環(huán)境的破環(huán)。提高資源綜合開發(fā)利用水平，建設(shè)資源節(jié)約型社會。堅持積極、科學(xué)、合理的資源開發(fā)利用方針，加快推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，建立有效的激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成。擯棄耗竭型產(chǎn)業(yè)政策，擯棄濫墾草原的產(chǎn)業(yè)政策。內(nèi)蒙古牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境的變遷史證明濫墾是一條錯誤道路?！笆澜缟细鞔蟛菰绫泵赖男麓箨懕辈坎菰⒛厦赖呐伺了共菰?、歐亞大陸的中緯度草原以及非洲的薩赫勒荒漠草原的土壤在有史以來的絕大部分時間都是不適合耕種的。在草原地區(qū)，除了極有利于耕種的小塊土地外，畜牧一直以來是惟一可行的農(nóng)業(yè)形式?！敝袊?0世紀(jì)以前，特別是漢唐時代的沙漠化土地，都以干旱地帶的古城或古墾區(qū)為中心，集中在一些內(nèi)陸河流的下游或扇緣，呈斑點(diǎn)狀分布。這種沙漠化土地面積，約占全國沙漠化土地的14.3%。擯棄發(fā)展頭數(shù)畜牧業(yè)的思路。與農(nóng)區(qū)相比，作為北方生態(tài)屏障的內(nèi)蒙古草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的飼草供給能力弱，內(nèi)蒙古天然草地總體質(zhì)量差，自然生產(chǎn)力低，大部分草地分布在年降水量小于400毫米的干旱、半干旱或高寒地區(qū)，牧草生長期短，產(chǎn)草量低，天然草原大面積是荒漠草原、干草原。在作為重要生態(tài)屏障的內(nèi)蒙古林區(qū)，要由天然林資源消耗型生產(chǎn)方式向天然林資源保護(hù)型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；由以林業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；由以林產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)品的單一產(chǎn)品發(fā)展模式向包括林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品和其他各種產(chǎn)品在內(nèi)的多種產(chǎn)品共同發(fā)展的多元化產(chǎn)品經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變；由重生產(chǎn)、輕生活的經(jīng)營方式向生產(chǎn)和生活并重的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變；由主要為社會提供經(jīng)濟(jì)資源和私人物品向主要為社會提供環(huán)境資源和公共物品轉(zhuǎn)變；由重消耗、輕積累式的經(jīng)營方式向少消耗、多積累式的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變 。

要按照十八大報告提出的“加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制?！薄吧罨Y源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度?！薄胺e極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)?！币嘤枭偃〖哟髮?nèi)蒙古作為我國北方生態(tài)屏障的公共財政投入。內(nèi)蒙古生態(tài)屏障是我國乃至世界重要的公共產(chǎn)品。

五、以政治建設(shè)帶動內(nèi)蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障

十八大報告：“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度?！?“健全社會主義協(xié)商民主制度。社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！蹦壳吧鷳B(tài)屏障建設(shè)決策完全自上而下有諸多弊端：如知識問題、腐敗問題和形式主義。

十八大報告提出的“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制?！备母飳賳T的考核體制，政績要求官員“任期內(nèi)可見成果”，于是那些見效期超過任期的工作便被忽視了，現(xiàn)行考核政績制度容易產(chǎn)生短期經(jīng)濟(jì)行為，局部的“成就”掩蓋了巨大的社會成本。必須樹立正確的政績觀，在我國要改變每一任領(lǐng)導(dǎo)都要不顧條件為了官職最大化而“樹雄心、立大志、做大事”的“有為而治”的做法，改變每一任領(lǐng)導(dǎo)都要改變前一任的規(guī)劃，貶低前一任的政績進(jìn)而凸現(xiàn)個人色彩的做法。

目前，不同部門對草原治理的功績和草原退化的原因的判斷相距甚遠(yuǎn)。林業(yè)主管部門力主加大護(hù)林建設(shè)；草原管理部門強(qiáng)調(diào)防沙治沙應(yīng)從治理草原開始，種樹不如種草；水利部門則認(rèn)為關(guān)鍵是水土保持與節(jié)水。因此要按照十八大報告指出的，“深化行政體制改革。行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系?！?/p>

六、以文化建設(shè)帶動內(nèi)蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障

十八大報告：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園?！薄敖ㄔO(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！眱?nèi)蒙古優(yōu)秀的草原文化的最大特點(diǎn)就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能。著名學(xué)者斯圖爾德認(rèn)為，對文化變異某些方面的理解，可以到社會對其特殊環(huán)境的適應(yīng)中去尋找。文化生態(tài)學(xué)家認(rèn)為，文化適應(yīng)涉及到自然選擇機(jī)制——較有適應(yīng)性的特質(zhì)其幸存頻率越高，繁衍的頻率也越高。環(huán)境（包括自然環(huán)境和社會環(huán)境）對文化特質(zhì)發(fā)展的影響在于，“具有某些各不相同的行為方式的個體或群體，幸存下來和生衍繁殖的成功率各有不同，因此，其行為方式能否代代相傳下去的成功率也各不同”。

七、以社會建設(shè)帶動內(nèi)蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障

十八大報告：“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！币陨鐣ㄔO(shè)生態(tài)屏障代替政府包辦的做法。社區(qū)公眾參與是指對于特定社區(qū)實(shí)施的政策和工程項(xiàng)目必須由當(dāng)?shù)氐娜嗣駞⑴c和表決。沒有與社區(qū)公眾充分溝通的生態(tài)環(huán)境決策，許多最終都是以失敗而告終。應(yīng)當(dāng)賦予民事主體草原生態(tài)環(huán)境的享有權(quán)，并且將之物權(quán)化，才能真正調(diào)動廣大公民、法人主動保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，內(nèi)蒙古有13.2億畝草原，占全區(qū)面積的74%，有42.08平方公里的草原已經(jīng)荒漠化。而全區(qū)草原監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員在編的僅僅有2004人，他們渾身是鐵，恪盡職守，駕駛直升飛機(jī)也不可能把草原監(jiān)督管理好。

八、科學(xué)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)將內(nèi)蒙古建成美麗中國北部生態(tài)屏障

十八大報告：“加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局?！?“建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度?！?“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。”按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作總體統(tǒng)一部署，落實(shí)我區(qū)118.3萬平方公里的土地上101個旗、縣、市主體功能區(qū)規(guī)劃：將自治區(qū)的101個旗、縣、市（區(qū)）為基本劃分單元，在對其自然環(huán)境狀況、人口經(jīng)濟(jì)布局以及今后發(fā)展中所面臨的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)潛力三大方面出發(fā)，對內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行了主體功能區(qū)的劃分，規(guī)劃哪些區(qū)域來承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、集聚人口的功能，哪些區(qū)域來承擔(dān)保障糧食生產(chǎn)安全的功能，哪些區(qū)域來承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能。