關(guān)于道路工程施工安全管理的若干思考

林曉賢 廖勇德

(廣東鴻高建設(shè)集團(tuán)有限公司,廣東 東莞 523898)

1.概述

工程施工安全管理的主體主要是各級道路管理的相關(guān)部門或者是有其授權(quán)的具有安全生產(chǎn)和監(jiān)督職能的其他相關(guān)機構(gòu)，監(jiān)督部門監(jiān)督和管理的主要內(nèi)容是施工過程中的設(shè)備事故、人身傷亡事故和職業(yè)危害等基本內(nèi)容。在管理執(zhí)行的具體過程中所遵循的基本的行為規(guī)范是國家以及地方政府指定的相關(guān)的安全生產(chǎn)方面的法律和法規(guī)等，基本原則為以人為本、預(yù)防為主和防治結(jié)合。因此，為了保證道路工程施工安全管理的順利開展，我們應(yīng)該以道路工程安全生產(chǎn)的基本技術(shù)指標(biāo)以及基本行為規(guī)范為參考的價值標(biāo)準(zhǔn)，全方位和多角度的開展道路工程的生產(chǎn)檢查和監(jiān)督，同時還要開展施工過程中的安全措施和安全體系的監(jiān)督與管理。在施工程中做到及早發(fā)現(xiàn)安全隱患和及時處理隱患，及時的制定相關(guān)的有效預(yù)防措施。

2.道路工程安全管理體系的基本內(nèi)容和基本現(xiàn)狀

2.1 安全管理的意識薄弱，思想認(rèn)識不夠深刻

安全意識薄弱已經(jīng)是目前普遍存在的一個關(guān)鍵問題，很多道路工程的相關(guān)管理人員仍然是在堅守提高速度的認(rèn)識層次上，盲目的追求工期和加快施工進(jìn)度。這樣做的結(jié)果是運氣好時道路工程可提早結(jié)束，但質(zhì)量和安全卻得不到基本保障。這種思想直接導(dǎo)致了施工單位對于安全生產(chǎn)的嚴(yán)重忽視，同時也沒有對員工進(jìn)行相關(guān)的安全教育，在實際的操作中嚴(yán)重缺乏安全意識和安全操作。

2011年6月中旬，**高速公路大鏟灣特大橋第9號橋墩處進(jìn)行架橋機作業(yè)時，架橋機前支腿與搖平滾總成的連接部位突然斷裂，正在作業(yè)的架橋機墮入海中，6名工人和架橋機從20多米的高空墜入海中。根據(jù)調(diào)查，施工單位安全生產(chǎn)管理存在缺陷，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全管理制度未有效執(zhí)行，項目部管理不到位，架橋機實際規(guī)格型號與設(shè)計說明書不符合，導(dǎo)致專項操作方案必然存在問題，不具可操作性，而造成的一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

2.2 管理水平的和管理質(zhì)量的相對落后

雖然有的道路施工單位中已經(jīng)實行了相關(guān)的安全管理的措施，但是在安全管理的過程中存在著明顯的不足。很多施工單位把安全管理過于理論化，根本不能實際實施。還有的安全管理人員本身缺乏基本的安全技術(shù)知識的了解，這更導(dǎo)致其在進(jìn)行安全施工管理時缺乏基本的理論依據(jù)。另外，還有的施工單位在安全管理的機構(gòu)設(shè)置上存在很嚴(yán)重的問題。在傳統(tǒng)的施工觀念之下，很多施工單位認(rèn)為降低成本是提高效益的最佳方式。但是，這一錯誤觀念卻造成了整體工程安全管理的落后與漏洞百出。

2007年3月28日，由中鐵**局第二工程公司承建的北京**街附近的地鐵10號線二標(biāo)段發(fā)生塌方事故。施工過程中，由于現(xiàn)場復(fù)雜的地質(zhì)情況不清，當(dāng)施工斷面發(fā)生局部塌方和導(dǎo)洞拱頂部產(chǎn)生環(huán)向裂縫的險情時，未采取保護(hù)搶險人員有效的安全技術(shù)措施情況下，即實施搶險，發(fā)生二次塌方，造成6名施工者被埋身亡。這起事故反映了承擔(dān)該項目的施工企業(yè)安全管理質(zhì)量落后，安全生產(chǎn)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格，未實施有效的應(yīng)急救援預(yù)案。

2.3 缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制與考核機制

對于施工作業(yè)安全的監(jiān)督與考核是道路單位施工管理的一項基本內(nèi)容，主要是要通過考核與監(jiān)督對工程的進(jìn)度，尤其是對工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與檢驗。但在實際的操作中，很多施工單位卻并沒有落實相關(guān)考核機制與監(jiān)督機制，也沒有建立相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。在長期的無人監(jiān)管或者無序監(jiān)管的狀態(tài)下，道路施工的質(zhì)量必然會面臨著各種各樣的問題與缺陷。

2005年7月，某工業(yè)與城市污水合排應(yīng)急工程，在管道進(jìn)行功能性檢測時，一人在進(jìn)入干管中打通閉水試驗封堵堵頭時中毒，另3人進(jìn)入干管搶救也相繼中毒，共造成4人死亡。這是一起由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和操作人員違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程引起的中毒窒息事故。

3.道路工程施工安全管理的有效措施

3.1 加強道路工程安全管理部門安全管理的意識

對于道路工程來說，其在施工中經(jīng)常會遇到的危險主要包括施工用電、民用器材爆破以及各種道路管道的施工等。從總體上來講，我們應(yīng)該提高施工管理人員以及施工人員的安全管理。第一，對工程施工中所有的危險源進(jìn)行充分的調(diào)查分析，并且要制定科學(xué)與可行的措施以及時的控制安全事故的發(fā)生。第二，要對危險源的地點和范圍做出明確的界定，樹立安全標(biāo)志牌和安全維護(hù)，避免施工安全事故的發(fā)生與發(fā)展。第三，工程施工的相關(guān)人員要對工作區(qū)域內(nèi)的安全動態(tài)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，做到及時的發(fā)現(xiàn)危險源和排除危險源。另外，我們也要對施工現(xiàn)場的各種機械設(shè)備進(jìn)行安全防護(hù)。

3.2 監(jiān)督機構(gòu)要制定完善的規(guī)章制度

第一，完善安全管理的相關(guān)組織機構(gòu)。道路工程施工的過程中必須要有健全的安全管理組織機構(gòu)作為保障，主要負(fù)責(zé)對整個工程的安全管理進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。規(guī)章制度中應(yīng)該明確規(guī)定安全管理的質(zhì)量是日常業(yè)績考核的一項內(nèi)容，要從規(guī)章制度上做到獎懲分明，提高施工人員的安全管理意識。安全機構(gòu)的設(shè)置要具有有效性與實干型，不得做表面文章，我們應(yīng)該從思想上樹立向安全要效益的基本理念，樹立吃苦耐勞的精神。第二，要制定全面的安全管理基本制度。對于安全管理制度來說，最為重要的當(dāng)然是執(zhí)行的力度。對于已經(jīng)經(jīng)過論證的科學(xué)的安全管理制度我們應(yīng)該嚴(yán)格的執(zhí)行，并且要自覺地接受來自相關(guān)方面的監(jiān)督，保證道路工程在一個較為嚴(yán)密與較為科學(xué)的監(jiān)督機制下開展。對于道路工程的施工而言，制度化的管理是現(xiàn)代化管理進(jìn)程中不可缺少的重要內(nèi)容，我們所指定的規(guī)章制度應(yīng)該具有極強的針對性和科學(xué)性，同時還要具有可操作性。

3.3 積極的開展安全教育

施工人員的素質(zhì)是道路工程安全施工的一個關(guān)鍵因素，我們應(yīng)該積極地培養(yǎng)與改造施工人員良好的素質(zhì)，是做好道路工程安全管理的一項基礎(chǔ)性工作。對于所有的施工操作人員我們要對其進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和安全知識的普及與講授，只有施工人員在經(jīng)過培訓(xùn)與考核合格之后才可以正式上崗。同時，對于員工的安全性教育還應(yīng)該具有計劃性、系統(tǒng)性和長期性，道路工程的相關(guān)管理部門要將對施工人員的安全培養(yǎng)與安全教育納入到工作計劃當(dāng)中。我們這樣做的最終目的是要加強道路工程施工人員的安全意識，保證施工進(jìn)行的安全性和效益性。

3.4 監(jiān)督和檢驗單位要進(jìn)行道路工程施工的安全生產(chǎn)檢查

安全制度實施的質(zhì)量要進(jìn)行檢查與監(jiān)督。因此，我們應(yīng)該努力做到以下幾個方面。第一，建立相關(guān)的考核制度，對安全管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行考核與檢驗，從多個方面對施工的安全性是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行驗收。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時的予以解決，同時還要根據(jù)檢查結(jié)果和實際情況對相關(guān)的方案適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。第二，道路工程的施工現(xiàn)場大都比較復(fù)雜，突發(fā)情況較多，在檢查中應(yīng)該注意安全工作的各個細(xì)小環(huán)節(jié)，因為往往是這些環(huán)節(jié)會引起較大的安全事故。第三，相關(guān)的組織和機構(gòu)要掌握合理的安全檢查的頻率，對于道路工程施工作業(yè)中存在的問題進(jìn)行調(diào)整，并且要對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時解決，從更多層次上保證施工的安全性。

［1］金薇.淺談道路工程施工安全管理［J］.管理視野，2011，(06).

［2］周啟雯.我國道路工程施工安全監(jiān)督管理淺析［J］.中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),2009，（13）.