城鄉(xiāng)一體，奠基未來(lái)——天津市大力推進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展綜述

■策劃/王洪華 劉長(zhǎng)興 王秋巖 隋艷春 韓瑞新

■采訪、整理/本刊記者 韓瑞新 本刊特約記者 狄建明 李翔忠

寫(xiě)在前面的話：天津是中國(guó)近代教育發(fā)祥地之一，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)和尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。近年來(lái)，天津市委、市政府大力實(shí)施“科教興市”、“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育，資源配置優(yōu)先滿(mǎn)足教育，使教育事業(yè)得到了又好又快發(fā)展。

促進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，始終是天津市教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。近年來(lái)，天津市緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)和公平普惠兩條主線，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。特別是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）頒布以后，這項(xiàng)工作取得了歷史性成果，全市義務(wù)教育正在向更高水平均衡發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

背景鏈接：

天津市地處華北平原東北部，環(huán)渤海地區(qū)的中心，東臨渤海，北依燕山。市域面積11760.26平方公里，疆域周長(zhǎng)約1290.8公里。天津距北京120公里，是拱衛(wèi)京畿的要地和門(mén)戶(hù)。對(duì)內(nèi)腹地遼闊，輻射華北、東北、西北13個(gè)省市自治區(qū)，對(duì)外面向東北亞，是中國(guó)北方最大的沿海開(kāi)放城市。天津市海陸空交通便捷，鐵路、公路四通八達(dá)。天津市轄16個(gè)區(qū)、縣，全市常住人口為1300萬(wàn)人。2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到9000億元，人均超過(guò)1萬(wàn)美元，地方財(cái)政收入突破1000億元。今后一個(gè)時(shí)期是天津市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，到2020年，天津市將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，這對(duì)教育改革和發(fā)展提出了更高要求。大力推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科技是支撐，人才是關(guān)鍵，基礎(chǔ)在教育。根據(jù)《綱要》的要求，盡快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式和人才培養(yǎng)模式，使教育更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求，更加適應(yīng)人才發(fā)展的需要，提高教育為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)的能力，已經(jīng)成為新時(shí)期天津教育面臨的重大任務(wù)。

天津?yàn)I海新區(qū)位于天津市東部沿海，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn)，面積2270平方公里，海岸線153公里，常駐人口248.21萬(wàn)。國(guó)務(wù)院將濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，作出了全面部署，明確了功能定位：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。目前，濱海新區(qū)已經(jīng)形成了優(yōu)勢(shì)比較突出的航空航天、電子信息、石油開(kāi)采及加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、汽車(chē)及裝備制造、食品加工和生物制藥等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備了比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，將在推進(jìn)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興、促進(jìn)東中西互動(dòng)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，努力成為我國(guó)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長(zhǎng)極。

伴隨著濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，天津市要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)上領(lǐng)跑全國(guó)，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)是題中之意，這是政府擔(dān)負(fù)起發(fā)展教育的責(zé)任，提升教育公共服務(wù)職能的重要舉措。

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。天津市委、市政府堅(jiān)持把高水平均衡發(fā)展義務(wù)教育擺在突出位置，著力促進(jìn)教育公平，依法保障適齡兒童少年平等接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的權(quán)利。

2010年，全市共有義務(wù)教育學(xué)校1288所，在校生77.9萬(wàn)人，專(zhuān)任教師63216人。其中，小學(xué)956所，在校生50.6萬(wàn)人，專(zhuān)任教師37317人；初中332所，在校生27.3萬(wàn)人，專(zhuān)任教師25899人。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使每一所學(xué)校都能達(dá)到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步并適度超前的現(xiàn)代化水平，有利于促進(jìn)義務(wù)教育的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展的步伐；有利于充分體現(xiàn)義務(wù)教育的公平性、公益性、普惠性；有利于進(jìn)一步提升天津教育的綜合實(shí)力，辦好讓人民滿(mǎn)意的教育。

《綱要》明確提出，到2020年，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，率先建成人力資源強(qiáng)市，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。未來(lái)5到10年，天津教育將緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把“辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”作為核心理念，高質(zhì)量普及學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展普通高中教育，高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先發(fā)展職業(yè)教育，高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展高等教育，多層次多樣化發(fā)展繼續(xù)教育，健全發(fā)展特殊教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育發(fā)展水平，努力形成完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系，形成完備的現(xiàn)代終身教育體系，實(shí)現(xiàn)惠及全民的公平教育，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

一、科學(xué)決策——民心工程，標(biāo)準(zhǔn)先行

普及九年義務(wù)教育，是我國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的鄭重承諾。早在1994年，天津就率先通過(guò)了國(guó)家的“普九”驗(yàn)收。此后的十幾年，天津一直在為高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育做著不懈的努力。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、市區(qū)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、村級(jí)小學(xué)建設(shè)、農(nóng)村裝備升級(jí)，隨著一項(xiàng)項(xiàng)工程的實(shí)施，天津市義務(wù)教育得到了一次次新的提升。在全國(guó)率先落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，推行“兩免一補(bǔ)”和免費(fèi)提供教科書(shū)政策，使85萬(wàn)名學(xué)生和近30萬(wàn)個(gè)家庭普遍受益；在全國(guó)率先規(guī)范、整頓改制學(xué)校，使60余所改制小學(xué)、初中“回歸”公辦，贏得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。與此同時(shí)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、積極推進(jìn)課程改革，又使素質(zhì)教育在天津的義務(wù)教育學(xué)校得到了深化和發(fā)展。

黨的十七大把天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以后，天津市義務(wù)教育發(fā)展又站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上：

“十一五”期間，農(nóng)村辦學(xué)條件不斷改善，城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整基本完成。天津重點(diǎn)實(shí)施的農(nóng)村小學(xué)建設(shè)和教學(xué)裝備升級(jí)等硬件工程及以教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)為重點(diǎn)的軟件工程，已經(jīng)得到落實(shí)。教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、干部管理水平和學(xué)校文化品位都發(fā)生了顯著變化。

隨著天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，孩子有學(xué)上已不能滿(mǎn)足人民群眾的要求，讓孩子上好學(xué)才是他們的迫切愿望。教育發(fā)展需轉(zhuǎn)入一個(gè)新的階段。

建設(shè)國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，是中央對(duì)天津的城市定位。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基礎(chǔ)在教育。率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育現(xiàn)代化，為天津未來(lái)超前發(fā)展做好人才準(zhǔn)備，已經(jīng)成為義務(wù)教育的歷史使命。

更加公平、優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，正在成為公眾的主導(dǎo)性需求。義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為政府必須承擔(dān)的一項(xiàng)民生工程，如何向發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)積極靠攏，成為追求這一主導(dǎo)性目標(biāo)的首要問(wèn)題。

天津市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，做出決策：從2008年開(kāi)始啟動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，目標(biāo)是到2012年全市所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育較高水平均衡發(fā)展的新目標(biāo)。

義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)，秉持著科學(xué)化、精細(xì)化的宗旨，整個(gè)工程建立在充分調(diào)研、科學(xué)論證和條文細(xì)化的基礎(chǔ)上。2008年，天津市政府出臺(tái)了《天津市義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2008-2012年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）。整個(gè)指標(biāo)體系涵蓋了辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教師隊(duì)伍和素質(zhì)教育等4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、24項(xiàng)相關(guān)的二級(jí)指標(biāo)以及100個(gè)評(píng)估要點(diǎn)?！稑?biāo)準(zhǔn)》體現(xiàn)了四個(gè)特點(diǎn)。

一是高標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代化學(xué)校的標(biāo)志性要素，在《標(biāo)準(zhǔn)》中均有體現(xiàn)。比如在辦學(xué)條件方面，教學(xué)裝備不僅要配齊，還要管好、用足；校舍、場(chǎng)地面積在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，校舍還要保持常年良好狀態(tài)；進(jìn)入城市化的學(xué)校，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地要鋪設(shè)人工草皮和塑膠跑道；儀器、設(shè)備的完好率要達(dá)到95%，演示和分組實(shí)驗(yàn)開(kāi)出率要達(dá)到100%；必須實(shí)現(xiàn)電子校務(wù)，95%的教師能自主開(kāi)發(fā)和使用課件；要免費(fèi)提供充足飲水，城鄉(xiāng)都使用水沖廁所，實(shí)現(xiàn)集中式供熱。在學(xué)校管理方面，強(qiáng)調(diào)建立現(xiàn)代學(xué)校制度、建設(shè)學(xué)校文化、擴(kuò)大交流合作；關(guān)注弱勢(shì)群體，保證殘疾學(xué)生、家庭困難學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員子女完成學(xué)業(yè)；爭(zhēng)取家長(zhǎng)、社區(qū)及社會(huì)有關(guān)方面支持、參與和監(jiān)督學(xué)校工作；參與均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)的活動(dòng)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校合作機(jī)制，支持新農(nóng)村建設(shè)；建立學(xué)校網(wǎng)站。在隊(duì)伍建設(shè)方面，特別把均衡配置骨干教師、促進(jìn)區(qū)域教師流動(dòng)、鼓勵(lì)教師自我發(fā)展列入其中；小學(xué)和初中專(zhuān)任教師專(zhuān)科和本科及其以上學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為100%；骨干教師人數(shù)不少于教師總數(shù)的30%。在素質(zhì)教育方面，特別把校內(nèi)的學(xué)生自主管理、校外的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、課上的高效課堂教學(xué)、課外的社團(tuán)小組活動(dòng)，都納入評(píng)估范圍；家長(zhǎng)和社區(qū)對(duì)學(xué)校的滿(mǎn)意程度，也作為重要的考量?jī)?nèi)容。

二是均衡化。《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，堅(jiān)持校際均衡、城鄉(xiāng)一體的基本原則。從資源配置到教育質(zhì)量，全市學(xué)校執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。特別對(duì)農(nóng)村學(xué)校將給予政策傾斜。同時(shí)，也鼓勵(lì)條件較好的區(qū)縣和學(xué)校，可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色，但不支持“錦上添花”。

三是全覆蓋。《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施堅(jiān)持“軟”“硬”并重，無(wú)論硬件還是軟件，都是剛性指標(biāo)。堅(jiān)持底線要求，覆蓋學(xué)校工作的每個(gè)方面的100個(gè)評(píng)估要點(diǎn)，均為底線，不設(shè)權(quán)重，不評(píng)分?jǐn)?shù)，須全部通過(guò)，才能認(rèn)定達(dá)標(biāo)。

四是階段性。義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是本屆政府教育工作的一項(xiàng)重要目標(biāo)。整個(gè)指標(biāo)體系充分考慮到，2012年天津市人均生產(chǎn)總值將增至12000美元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平。因此，它也就成為2008年至2012年，評(píng)價(jià)區(qū)縣政府“辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”，讓群眾切身感受“均衡”、享受“公平”，提高公共教育服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)志和依據(jù)。

2010年年初，市政府決定將特殊教育納入推進(jìn)義務(wù)教育較高水平均衡發(fā)展的工作之中，并印發(fā)了《天津市特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

二、全面統(tǒng)籌——整體推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)

義務(wù)教育的責(zé)任在政府。天津市政府在推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，全面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策體系，明確工作要求，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，充分承擔(dān)政府責(zé)任，建立有效的義務(wù)教育公共服務(wù)機(jī)制。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。

實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，涉及全市多個(gè)部門(mén)、每個(gè)區(qū)縣和所有義務(wù)教育學(xué)校，社會(huì)影響大，經(jīng)費(fèi)投入多，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化責(zé)任，合力推進(jìn)。為此，天津市政府成立了由張俊芳副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市教委主任和市政府辦公廳副主任為副組長(zhǎng)，市教委、市發(fā)改委、市建委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、市新聞出版局、市地震局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、監(jiān)督檢查該項(xiàng)工作的實(shí)施。各區(qū)縣也分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)行了明確的分工，建立和健全了政府各職能部門(mén)目標(biāo)管理責(zé)任制。制定了具體、翔實(shí)的工作方案，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、步驟節(jié)點(diǎn)和落實(shí)時(shí)限。

2.保障投入，提高效益。

《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)后，天津市政府首先推出了五大配套工程。

一是校舍安全加固及功能提升工程。由市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政提供專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固，并同步完成供暖改造、旱廁改造、校園環(huán)境及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的功能提升。這項(xiàng)工程連續(xù)三年被列入天津市政府年度20項(xiàng)“民心工程”。

二是圖書(shū)配送工程。市政府協(xié)調(diào)市教委、市財(cái)政局、市新聞出版局等單位，制定標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)采購(gòu)，用5年時(shí)間，分期、分批為全市義務(wù)教育學(xué)校配送圖書(shū)，使全市小學(xué)生人均圖書(shū)不低于30冊(cè)、初中生人均圖書(shū)不低于40冊(cè)。

三是新增教學(xué)儀器設(shè)備配送工程。在前兩年實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)裝備升級(jí)的基礎(chǔ)上，天津市根據(jù)課程改革的新需求，進(jìn)一步實(shí)施了新增教學(xué)儀器設(shè)備配送工程，用兩年時(shí)間，為全市中小學(xué)補(bǔ)充基礎(chǔ)性教學(xué)儀器設(shè)備，確保演示和分組實(shí)驗(yàn)開(kāi)出率均達(dá)到100%。

四是“265”農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)工程。由市財(cái)政投入2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，選拔200名市級(jí)、600名區(qū)縣級(jí)、5000名校級(jí)農(nóng)村骨干教師開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升他們引領(lǐng)課程改革、推進(jìn)素質(zhì)教育的思想理念和實(shí)際能力。

五是未來(lái)教育家奠基工程。由市財(cái)政投入2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，從全市遴選優(yōu)秀中小學(xué)教師、校長(zhǎng)，開(kāi)展以專(zhuān)家型、創(chuàng)新型教師和校長(zhǎng)為目標(biāo)的、更具針對(duì)性的系統(tǒng)培養(yǎng)。

天津市在建設(shè)任務(wù)比較繁重、財(cái)政狀況還不充裕的情況下，市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政一直堅(jiān)持優(yōu)先安排和保障教育。市財(cái)政專(zhuān)門(mén)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，加大了轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)教育基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都相對(duì)薄弱的區(qū)縣，給予了更多的政策傾斜，并明確了7誜3的資金分擔(dān)比例，即市級(jí)財(cái)政投入70%，區(qū)縣財(cái)政投入30%。其中，對(duì)薊縣、寧河、武清、寶坻、靜海五個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，還給予了專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)項(xiàng)目基本實(shí)行全額投入。市財(cái)政和各區(qū)縣在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，逐校做好預(yù)算，多方籌措資金，確保學(xué)校硬件建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。到目前為止，全市共投入80億元，保證了全市義務(wù)教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的順利實(shí)施。

3.把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。

義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，覆蓋面廣，實(shí)施過(guò)程中必須分清主次、把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)。

市級(jí)層面，重點(diǎn)是推進(jìn)5個(gè)重點(diǎn)建設(shè)工程的實(shí)施，關(guān)鍵是搞好總體設(shè)計(jì)，制定規(guī)劃方案，保障經(jīng)費(fèi)投入，建立推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查等，確保工作進(jìn)度和工程質(zhì)量，并以此為抓手，以拉動(dòng)全市義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的實(shí)施。全市各有關(guān)部門(mén)密切配合，分工協(xié)作，給予了大力支持。市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市國(guó)土房管局、市地震局等部門(mén)，對(duì)校舍安全加固和功能提升項(xiàng)目，在審批、勘測(cè)、施工等方面都開(kāi)通綠色通道。市新聞出版局積極參與圖書(shū)配送工作，并積極建立和完善圖書(shū)配送機(jī)制。

區(qū)縣層面，對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》，找準(zhǔn)“短板”，集中人力、物力、財(cái)力，大力改善辦學(xué)條件，均衡配置教育資源，提高師資水平，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，確保每一所義務(wù)教育學(xué)校在創(chuàng)建達(dá)標(biāo)過(guò)程中，一個(gè)也不能少。各區(qū)縣都成立了以區(qū)縣黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持定期聽(tīng)取工作匯報(bào)。區(qū)縣黨委召開(kāi)常委會(huì)、動(dòng)員會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)會(huì)，專(zhuān)題研究義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工作。區(qū)縣政府把這項(xiàng)工程作為“一號(hào)工程”，優(yōu)先安排，精心部署。教育、財(cái)政、建設(shè)等部門(mén)逐校、逐項(xiàng)落實(shí)規(guī)劃、做好預(yù)算，確保投入。各級(jí)黨組織都把義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”結(jié)合起來(lái)，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)。廣大黨員主動(dòng)帶頭示范，發(fā)揚(yáng)了“五加二”、“白加黑”的天津精神，保證了創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作的不斷深入。

學(xué)校層面，重點(diǎn)是動(dòng)員全校干部、教師，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，凝聚力量，練好內(nèi)功。大家對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》，逐條自查，逐條落實(shí)，努力創(chuàng)新學(xué)校管理，扎實(shí)推進(jìn)課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)提高辦學(xué)水平。

與此同時(shí)，各級(jí)人大還把義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，作為代表重點(diǎn)考察項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)審議內(nèi)容；各級(jí)政協(xié)也充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，把義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)列入委員調(diào)研課題。全市形成了一個(gè)黨委高度重視、政府全面實(shí)施、人大依法推進(jìn)、政協(xié)民主監(jiān)督、上上下下凝心聚力的工作格局。

4.建立制度，確保落實(shí)。

為確保義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，取得實(shí)實(shí)在在的成效，在實(shí)施過(guò)程中，天津市建立了五項(xiàng)制度。

一是信息專(zhuān)報(bào)制度。市教委每月定期將各區(qū)縣實(shí)施義務(wù)教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總，以信息專(zhuān)報(bào)的形式，報(bào)送到市領(lǐng)導(dǎo)小組。每月市領(lǐng)導(dǎo)小組都要通過(guò)專(zhuān)報(bào)，及時(shí)了解各區(qū)縣的工作進(jìn)展情況，并協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

二是專(zhuān)項(xiàng)督查制度。市政府組織有關(guān)部門(mén)，成立聯(lián)合督查組，堅(jiān)持每年深入到各區(qū)縣和部分學(xué)校，專(zhuān)門(mén)督查義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作和5項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程的落實(shí)情況，連查5年，直到全面落實(shí)。

三是結(jié)果公示制度。從2009年開(kāi)始，市教委通過(guò)新聞媒體，每年向社會(huì)公示各區(qū)縣的工作進(jìn)度和完成情況，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持和監(jiān)督義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

四是向人大代表報(bào)告制度。堅(jiān)持每年向市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)和人大代表定期專(zhuān)題通報(bào)全市的義務(wù)教育均衡發(fā)展情況，重點(diǎn)通報(bào)各區(qū)縣實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作進(jìn)展情況，以及5項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程的實(shí)施、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況，主動(dòng)爭(zhēng)取人大代表的支持和監(jiān)督。

五是“義務(wù)教育現(xiàn)代化建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)縣”認(rèn)定制度。市政府決定，到2012年，區(qū)縣教育布局規(guī)劃內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，包括特殊教育學(xué)校，全部通過(guò)市政府教育督導(dǎo)部門(mén)組織的評(píng)估驗(yàn)收，市政府就認(rèn)定該區(qū)縣為“天津市義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)縣”，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

這幾項(xiàng)制度形成了一套完整的制約機(jī)制，有效強(qiáng)化了各區(qū)縣、各部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，有效完善了指揮管理系統(tǒng)，有效暢通了信息溝通渠道，有效激發(fā)了廣大干部、教師的積極性和主動(dòng)性，保證了這項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

三、加強(qiáng)督導(dǎo)——?jiǎng)?chuàng)新體制，改革機(jī)制

為了保障義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程的實(shí)施，市政府要求必須嚴(yán)格評(píng)估驗(yàn)收，切實(shí)保證質(zhì)量。為此，突破了延續(xù)多年的“區(qū)縣自查為主，市里抽查認(rèn)定”的“常規(guī)”，建立了由市政府教育督導(dǎo)部門(mén)組織專(zhuān)家隊(duì)伍，深入每一所學(xué)校，檢查每一個(gè)方面，逐校評(píng)估的驗(yàn)收評(píng)估系統(tǒng)。這個(gè)全新的評(píng)估系統(tǒng)，著力從六個(gè)方面進(jìn)行了改革。

一是調(diào)整評(píng)估隊(duì)伍。針對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作量大、時(shí)間性強(qiáng)的實(shí)際要求，市政府教育督導(dǎo)部門(mén)在繼續(xù)堅(jiān)持聘請(qǐng)老專(zhuān)家的基礎(chǔ)上，又吸納了大批三四十歲的區(qū)縣、學(xué)校的優(yōu)秀干部進(jìn)入評(píng)估組工作。不僅滿(mǎn)足了評(píng)估驗(yàn)收工作的需要，還推廣了典型經(jīng)驗(yàn)，助推了基層達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，積蓄了督導(dǎo)力量。目前，全市共聘請(qǐng)了400余名專(zhuān)家，組成40個(gè)評(píng)估組，很好地保證了評(píng)估驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行。

二是統(tǒng)一工作程序。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，制定了一日工作流程及督導(dǎo)評(píng)估人員的崗位職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范每個(gè)評(píng)估組的工作行為，確保了評(píng)估的客觀性和公平性。

三是改進(jìn)評(píng)估技術(shù)。整個(gè)評(píng)估過(guò)程堅(jiān)持隨機(jī)原則。為保證隨機(jī)的有效性，要求各類(lèi)抽樣均須達(dá)到一定數(shù)量：每校抽查學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)不少于6人，聽(tīng)課不少于16節(jié)，問(wèn)卷不少于40人，電話訪談家長(zhǎng)不少于30人，個(gè)別訪談學(xué)生、教師、干部不少于50人，并與社區(qū)居民、干部進(jìn)行座談，聽(tīng)取意見(jiàn)。同時(shí)，還開(kāi)發(fā)了用于儀器設(shè)備檢查的“軟件”，由學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)“點(diǎn)擊”，隨機(jī)選定學(xué)科和品種，既保證了評(píng)估質(zhì)量，又提高了工作效率。

四是實(shí)行公告制度。每年年底，市政府教育督導(dǎo)部門(mén)發(fā)布年度督導(dǎo)評(píng)估公告。公告不僅列出當(dāng)年達(dá)標(biāo)學(xué)校的名單，還對(duì)區(qū)縣的“達(dá)到度”進(jìn)行排名，2012年市政府將以此為依據(jù)，評(píng)選“義務(wù)教育先進(jìn)區(qū)縣”。

五是加強(qiáng)復(fù)查回訪。每年，市政府教育督導(dǎo)部門(mén)都要組織專(zhuān)家，對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的學(xué)校進(jìn)行隨機(jī)復(fù)查回訪，對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重“反復(fù)”的學(xué)校，在當(dāng)年公告中點(diǎn)名通報(bào)，取消已取得的評(píng)估驗(yàn)收認(rèn)定結(jié)果，并消減區(qū)縣“達(dá)到度”。各區(qū)縣也要把隨機(jī)自查列入責(zé)任督學(xué)日常工作，確保學(xué)校切實(shí)把創(chuàng)建成果變成工作常態(tài)。

六是主動(dòng)爭(zhēng)取監(jiān)督。每次評(píng)估結(jié)果公開(kāi)以后，市政府教育督導(dǎo)部門(mén)都要受理申訴或舉報(bào)，并按規(guī)定給予答復(fù)，及時(shí)糾正評(píng)估出現(xiàn)的偏差，通報(bào)、問(wèn)責(zé)弄虛作假的單位和嚴(yán)重違規(guī)的人員，保證評(píng)估驗(yàn)收的信度和效度。

隨著義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的不斷深入，教育督導(dǎo)在行政管理中的特殊職能更加凸顯出來(lái)。為了進(jìn)一步發(fā)揮督導(dǎo)檢查在教育改革和發(fā)展中的重要作用，2010年市政府根據(jù)《綱要》的有關(guān)要求，全力推進(jìn)教育督導(dǎo)的體制、機(jī)制創(chuàng)新。目前，已經(jīng)取得明顯的成效。

1.創(chuàng)新督導(dǎo)管理體制。

教育的改革和發(fā)展，不僅牽動(dòng)著每個(gè)家庭乃至整個(gè)社會(huì)，而且涉及了更多部門(mén)以及相關(guān)單位。延續(xù)多年的“教育部門(mén)管理教育督導(dǎo)”傳統(tǒng)模式，已經(jīng)難適應(yīng)新形勢(shì)和新要求。為此，天津根據(jù)《綱要》關(guān)于“探索建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能”的精神，專(zhuān)門(mén)組建了“天津市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)委員會(huì)），負(fù)責(zé)管理全市教育督導(dǎo)工作。

委員會(huì)主任由分管教育的副市長(zhǎng)兼任，直接對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。市教委主任兼任常務(wù)副主任，與教育聯(lián)系較多的政府部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任副主任，并吸納其他政府部門(mén)負(fù)責(zé)人及各區(qū)縣分管教育的副區(qū)縣長(zhǎng)和本市知名人士擔(dān)任委員。

委員會(huì)實(shí)行協(xié)商議事、民主決策、依法督導(dǎo)、接受監(jiān)督的管理體制。市政府原來(lái)設(shè)置的教育督導(dǎo)室，為委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)落實(shí)委員會(huì)的工作要求。為了保證這個(gè)辦事機(jī)構(gòu)的工作運(yùn)行，它的內(nèi)設(shè)處室由1個(gè)增加為4個(gè)，分別負(fù)責(zé)組織對(duì)口督導(dǎo)檢查。

2.創(chuàng)新督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

以前，教育督導(dǎo)一直存在兩個(gè)突出問(wèn)題：一是督導(dǎo)職責(zé)不明確，二是督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)不清晰。為此，天津市根據(jù)《綱要》關(guān)于“堅(jiān)持督學(xué)與督政并重,監(jiān)督與指導(dǎo)并重”的要求，進(jìn)一步明確了市、區(qū)縣兩級(jí)政府的教育督導(dǎo)任務(wù)：

市政府的教育督導(dǎo)任務(wù)共4項(xiàng)：一是對(duì)市政府所屬相關(guān)職能部門(mén)履行教育職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查（即“同級(jí)督政”）。二是對(duì)區(qū)縣政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。三是對(duì)職業(yè)教育主辦單位履行教育職責(zé)情況和所屬職業(yè)院校的辦學(xué)水平進(jìn)行督導(dǎo)檢查。四是對(duì)市屬普通高等學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

區(qū)縣政府的教育督導(dǎo)任務(wù)共3項(xiàng)：一是對(duì)所屬相關(guān)職能部門(mén)履行教育職責(zé)情況，進(jìn)行督導(dǎo)檢查。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街辦事處履行教育職責(zé)情況，進(jìn)行督導(dǎo)檢查。三是對(duì)所屬各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

為了保證執(zhí)行上述督導(dǎo)檢查的客觀性和準(zhǔn)確性，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、方針政策的有關(guān)規(guī)定和本市教育規(guī)劃綱要、“十二五”教育規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，修訂了《區(qū)縣政府教育工作的督導(dǎo)檢查標(biāo)準(zhǔn)》，制定了《市政府相關(guān)職能部門(mén)履行教育職責(zé)的督導(dǎo)檢查標(biāo)準(zhǔn)》。同時(shí)，出臺(tái)了與《區(qū)縣政府教育工作的督導(dǎo)檢查標(biāo)準(zhǔn)》相配套的《區(qū)縣教育局履行職責(zé)的督導(dǎo)檢查標(biāo)準(zhǔn)》。由于這些“標(biāo)準(zhǔn)”把執(zhí)行實(shí)施的依據(jù)與監(jiān)督評(píng)價(jià)的“工具”統(tǒng)一起來(lái)，也為全市形成“統(tǒng)一決策，標(biāo)準(zhǔn)管理，督導(dǎo)保證”的教育行政管理體系，理順了工作關(guān)系，奠定了制度基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制。

考慮到區(qū)縣政府教育工作是全市教育科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，天津市首先從對(duì)區(qū)縣政府教育工作的督導(dǎo)檢查入手，在兩個(gè)方面創(chuàng)新了督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制。

一是基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)相結(jié)合?；A(chǔ)性評(píng)價(jià)涵蓋了《標(biāo)準(zhǔn)》的所有項(xiàng)目，并用“過(guò)不過(guò)”對(duì)區(qū)縣政府及教育局和所屬學(xué)校，進(jìn)行全面工作評(píng)價(jià)。目的是首先確保全市教育改革和發(fā)展的目標(biāo)、措施的基本要求，能夠落到實(shí)處。發(fā)展性評(píng)價(jià)是根據(jù)督導(dǎo)周期內(nèi)的重點(diǎn)工作，在《標(biāo)準(zhǔn)》中選定重點(diǎn)項(xiàng)目，用“好不好”對(duì)區(qū)縣政府、教育局及學(xué)校的發(fā)展水平和創(chuàng)新成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。目的是讓先進(jìn)典型引領(lǐng)全市教育改革和發(fā)展。

為促進(jìn)區(qū)縣政府優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)教育公平，落實(shí)素質(zhì)教育，保證學(xué)校安全，天津市在各類(lèi)評(píng)價(jià)《標(biāo)準(zhǔn)》中，還分別設(shè)定了幾個(gè)“紅線”項(xiàng)目，并實(shí)行“一票否決”。比如依法落實(shí)政府教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，按照規(guī)劃進(jìn)度落實(shí)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)等。

基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)均以計(jì)分方式實(shí)施。評(píng)價(jià)的結(jié)果再按及格、一般、良好、優(yōu)秀4個(gè)等第區(qū)分?；A(chǔ)性評(píng)價(jià)總分滿(mǎn)分的為“及格”，發(fā)展性評(píng)價(jià)總分自低而高按照一定比例，折合成一般、良好、優(yōu)秀3個(gè)等第，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告。

二是激勵(lì)性評(píng)價(jià)和追責(zé)性評(píng)價(jià)相結(jié)合。為了更好地發(fā)揮督導(dǎo)檢查的導(dǎo)向作用，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果的等第，對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)嵭袉?wèn)責(zé)。評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的區(qū)縣，還可經(jīng)市政府推薦獲得國(guó)家的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)縣的主要負(fù)責(zé)人，分管區(qū)縣長(zhǎng)及教育局局長(zhǎng)，在該輪督導(dǎo)周期內(nèi)任職不少于2年的，也可獲得相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。評(píng)價(jià)結(jié)果不及格的區(qū)縣政府及教育局和所屬學(xué)校，要由其主管機(jī)關(guān)實(shí)行問(wèn)責(zé)，限期完成整改，并在一定期限內(nèi)不得參加有關(guān)的評(píng)選活動(dòng)。該單位主要負(fù)責(zé)人還要向主管機(jī)關(guān)書(shū)面檢討工作，校長(zhǎng)也要列入不稱(chēng)職名單。

4.創(chuàng)新督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，委員會(huì)設(shè)總督學(xué)、副總督學(xué)，委員會(huì)主任任總督學(xué)，部分副主任任副總督學(xué)。根據(jù)新時(shí)期教育督導(dǎo)工作對(duì)這支隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、工作特點(diǎn)等方面的新要求，天津市還創(chuàng)新了五項(xiàng)督學(xué)管理制度，引導(dǎo)督導(dǎo)隊(duì)伍確立職業(yè)理想，樹(shù)立職業(yè)道德，提高專(zhuān)業(yè)能力，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)紀(jì)律。

一是首席督學(xué)制度。委員會(huì)設(shè)4名首席督學(xué)，由資深專(zhuān)家擔(dān)任，總督學(xué)聘任。他們分別負(fù)責(zé)對(duì)市政府有關(guān)部門(mén)履行教育職責(zé)情況、區(qū)縣政府教育工作及學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行督導(dǎo)檢查和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。

二是督學(xué)職級(jí)制度。為了更好地落實(shí)規(guī)劃綱要的要求，首先在兼職督學(xué)中試行職級(jí)制度。本著能力水平和工作職責(zé)相結(jié)合的原則，初步設(shè)置了一級(jí)督學(xué)、二級(jí)督學(xué)、三級(jí)督學(xué)和見(jiàn)習(xí)督學(xué)四個(gè)職級(jí)，以體現(xiàn)督學(xué)的專(zhuān)業(yè)性。

三是資格認(rèn)定制度。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，建立兼職督學(xué)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展機(jī)制，保持這支隊(duì)伍充足的數(shù)量和較高的素質(zhì)，從擴(kuò)大申請(qǐng)范圍，提高準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格遴選程序等方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，并按照綜合督政、學(xué)校管理、學(xué)科教學(xué)3個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別進(jìn)行督學(xué)分類(lèi)評(píng)估。通過(guò)督學(xué)資格認(rèn)定的人員，教育督導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)一頒發(fā)督學(xué)資格證書(shū)，并在市政府教育督導(dǎo)室登記注冊(cè)、分類(lèi)儲(chǔ)備。市、區(qū)縣可根據(jù)督導(dǎo)工作的實(shí)際需要，定期從中選聘兼職督學(xué)。

四是責(zé)任督學(xué)制度。學(xué)校工作是教育決策的基礎(chǔ)執(zhí)行層面。實(shí)施責(zé)任督學(xué)制度，對(duì)于監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校把《標(biāo)準(zhǔn)》落實(shí)到日常工作中去，具有重要意義。為此，進(jìn)一步明確了督學(xué)責(zé)任區(qū)的劃分，兼職督學(xué)分片負(fù)責(zé)，隨機(jī)下校，從學(xué)校管理、學(xué)科教學(xué)兩個(gè)方面進(jìn)行檢查監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，及時(shí)幫助學(xué)?？偨Y(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)，糾正解決存在問(wèn)題，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)為“辦好每一所學(xué)校”提供保證作用。

五是督學(xué)培訓(xùn)制度。委員會(huì)每年制定督學(xué)隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，定期開(kāi)展時(shí)事政策、法律法規(guī)、教育理論、教育統(tǒng)計(jì)、教育測(cè)量、教育比較、課程改革、教師發(fā)展、校舍建設(shè)、設(shè)備配置、督導(dǎo)規(guī)則、督學(xué)紀(jì)律等方面的專(zhuān)題講座。在執(zhí)行督導(dǎo)檢查任務(wù)之前，督導(dǎo)部門(mén)還組織兼職督學(xué)現(xiàn)場(chǎng)“實(shí)習(xí)”、專(zhuān)題研討，幫助他們?cè)趯?shí)踐中學(xué)習(xí)，在操作中提高，全面提升他們的綜合素質(zhì)。

四、建設(shè)成就——城鄉(xiāng)一體，特色突出

在天津市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各區(qū)縣黨委、政府，各有關(guān)部門(mén)以及全市義務(wù)教育學(xué)校廣大干部、教師的共同努力，義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，取得了重大成果，為推動(dòng)天津市義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，全市1200多所義務(wù)教育學(xué)校中，已有1089所通過(guò)了“達(dá)標(biāo)”評(píng)估驗(yàn)收，占總數(shù)的90%以上。同時(shí)，還先后對(duì)477所達(dá)標(biāo)學(xué)校進(jìn)行了隨機(jī)復(fù)查回訪，進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)縣、學(xué)校積極鞏固成果、不斷提高水平。全市義務(wù)教育的主要成就，體現(xiàn)在三個(gè)層面的根本性變化。

1.政府的教育職責(zé)得到落實(shí)。

隨著義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的逐步深入，義務(wù)教育在全市各區(qū)縣已經(jīng)納入政府的公共服務(wù)，并形成了規(guī)劃優(yōu)先安排、經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投入、資源優(yōu)先保證的新局面。特別是5個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，在學(xué)校數(shù)量很大、整體基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政相對(duì)困難的情況下，都取得了突破性進(jìn)展，已經(jīng)跟上全市義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的步伐。

2.區(qū)縣的管理方式得到轉(zhuǎn)變。

縮小校際差距，縮小城鄉(xiāng)差距，努力辦好每所學(xué)校，教好每個(gè)學(xué)生，已經(jīng)成為全市教育部門(mén)加強(qiáng)義務(wù)教育管理的目標(biāo)。各區(qū)縣教育局都把實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，作為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的難得機(jī)遇，精心組織，認(rèn)真規(guī)劃。行政管理、教學(xué)研究、儀器配備等有關(guān)部門(mén)，不僅根據(jù)自己的工作職責(zé)，結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，各司其職，合力推動(dòng)，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，加大了對(duì)普通學(xué)校的關(guān)注程度和對(duì)薄弱學(xué)校的幫扶力度。大家主動(dòng)幫助學(xué)校查找問(wèn)題，理清思路，解決困難，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。這種全新的管理運(yùn)行機(jī)制，不僅體現(xiàn)了效率，更加凸顯了公平。

3.學(xué)校的素質(zhì)教育取得突破。

在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的過(guò)程中，硬件的規(guī)范化，不僅使校舍更加牢固、安全，環(huán)境得到凈化、美化，而且使城鄉(xiāng)學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)了集中供暖、水沖廁所、標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地和電子監(jiān)控。特別是教學(xué)設(shè)備的再次補(bǔ)充和圖書(shū)資料的統(tǒng)一配送，又進(jìn)一步縮小了學(xué)校之間的差距，為所有學(xué)校站在同一個(gè)平臺(tái)上，深化改革，加快發(fā)展，創(chuàng)造了更加完善的基礎(chǔ)條件，激發(fā)了廣大校長(zhǎng)、教師的工作熱情和責(zé)任意識(shí)。目前，所有學(xué)校都把軟件建設(shè)作為自己的核心工作，積極推進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。尤其是以推進(jìn)高效教學(xué)為目標(biāo)的課堂教學(xué)改革形成新的共識(shí)以后，課堂教學(xué)的效率、效果和效益受到了學(xué)校的廣泛關(guān)注，為實(shí)施素質(zhì)教育提供了更多的時(shí)間和更大的空間。大課間活動(dòng)和“2+1”項(xiàng)目的認(rèn)真落實(shí)，課外活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐的定期開(kāi)展，進(jìn)一步豐富了學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，促進(jìn)了他們的全面發(fā)展。校長(zhǎng)們的辦學(xué)思想和辦學(xué)行為發(fā)生了明顯的質(zhì)的變化：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和依法辦學(xué)，學(xué)校管理更加規(guī)范、民主、開(kāi)放，發(fā)展學(xué)校文化，建設(shè)數(shù)字校園，加強(qiáng)對(duì)外交流，爭(zhēng)取社會(huì)支持，已經(jīng)成為學(xué)校的普遍追求。和周邊學(xué)校構(gòu)建聯(lián)合學(xué)區(qū)，向社區(qū)居民開(kāi)放學(xué)校資源，與農(nóng)村學(xué)校建立合作機(jī)制，這些前所未有的舉措，都收到了明顯的實(shí)效。與此同時(shí)，教師隊(duì)伍建設(shè)為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展又增添了強(qiáng)大后勁。教師流動(dòng)制度的試行成功，促進(jìn)了教師資源的均衡配置和優(yōu)化組合。教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新成果，使廣大教師對(duì)職業(yè)道德和課程改革有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。整體學(xué)歷越來(lái)越高，骨干教師越來(lái)越多，理念和技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)。義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，帶來(lái)了喜人的變化：德育追求實(shí)效，課堂追求高效；學(xué)生負(fù)擔(dān)減輕了，綜合能力提高了；課外活動(dòng)更加多彩，學(xué)生身心更加健康。學(xué)生正在分享著學(xué)習(xí)生活的幸福。

正是這些根本性的變化，讓人們實(shí)實(shí)在在地看到了，隨著天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全市義務(wù)教育真正步入了現(xiàn)代化的階段。城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局已經(jīng)形成，城市的老百姓再也不用為孩子“擇?！倍l(fā)愁，多少代農(nóng)民“讓孩子上好學(xué)?！钡馁碓傅靡詫?shí)現(xiàn)。如今，再到學(xué)校去，看到的一定是優(yōu)美的環(huán)境、規(guī)范的管理、井然的秩序、活躍的課堂。從中心城區(qū)到邊遠(yuǎn)農(nóng)村，從濱海新區(qū)到山區(qū)、庫(kù)區(qū)，“最漂亮、最安全的建筑是學(xué)校”已成為不爭(zhēng)的事實(shí)?！暗卦礋岜谩薄⒐?jié)能保溫新材料、水凈化設(shè)施等一批科技含量高、綠色環(huán)保材料和設(shè)施進(jìn)入校園，讓學(xué)校在走進(jìn)現(xiàn)代化的同時(shí)，也朝著綠色校園的方向邁進(jìn)。

義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，更是得到了廣大天津人民的認(rèn)可與歡迎：專(zhuān)家評(píng)估組分別對(duì)3.3萬(wàn)名學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行了電話訪談，對(duì)5.4萬(wàn)名學(xué)生、教師、干部進(jìn)行了個(gè)別訪談，群眾滿(mǎn)意度幾乎是100%。由此可見(jiàn)，天津的老百姓得到了義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)的最大的實(shí)惠，切身地感受到了政府公共服務(wù)的公平性和均等性、公益性和普惠性。

在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的過(guò)程中，全市各區(qū)縣形成了迎難而上、百舸爭(zhēng)流的大好局面，創(chuàng)造出許多值得推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)縣的黨委、政府都把推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，擺上了重中之重的位置，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力落實(shí)市委決策。

濱海新區(qū)剛剛組建，就迎來(lái)了義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為了充分發(fā)揮新區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育的排頭兵作用，區(qū)政府成立了以常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府各相關(guān)部門(mén)和塘沽、漢沽、大港管委會(huì)為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新區(qū)學(xué)校達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的規(guī)劃與管理。構(gòu)建了區(qū)政府、管委會(huì)“兩級(jí)管理”，區(qū)教育局、管委會(huì)教育局和學(xué)?！叭?jí)聯(lián)動(dòng)”的高效工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進(jìn)展，及時(shí)召開(kāi)匯報(bào)會(huì)和通報(bào)會(huì)、重難點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以及全區(qū)的達(dá)標(biāo)建設(shè)工作推動(dòng)大會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，形成了政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)，全社會(huì)共同助推義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的良好氛圍。在學(xué)校數(shù)量多、發(fā)展不平衡的情況下，短短兩年完成了90%的任務(wù)，132所學(xué)校達(dá)到了現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。

寧河縣地處天津市最東部，教育基礎(chǔ)差、學(xué)校底子薄，義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)難度很大、任務(wù)很重。但是，縣委、縣政府著眼科學(xué)發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，把現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確表示要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，舉全縣之力，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量完成。成立了縣義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指揮部，縣委書(shū)記親任總指揮，縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)同志任正、副總指揮，有關(guān)部門(mén)為指揮部成員。指揮部每周召開(kāi)例會(huì)，聽(tīng)取各項(xiàng)工作進(jìn)展，研究解決問(wèn)題。全縣還建立了“雙包”、“雙創(chuàng)”機(jī)制，即“局長(zhǎng)包片、科長(zhǎng)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“機(jī)關(guān)指導(dǎo)創(chuàng)建、基層落實(shí)創(chuàng)建”，明確了責(zé)任，加強(qiáng)了指導(dǎo)，形成了強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

薊縣是天津最北部的農(nóng)業(yè)大縣，山區(qū)、庫(kù)區(qū)面積很大，又是著名的革命老區(qū)，義務(wù)教育歷史“欠賬”較多。縣委、縣政府把義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，作為重要的機(jī)遇，給予高度重視。連續(xù)兩年將義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，列入縣委工作要點(diǎn)、政府工作報(bào)告和十項(xiàng)“民心工程”，確定了“三年任務(wù)兩年完成”的工作目標(biāo)?？h委、縣政府專(zhuān)門(mén)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書(shū)記、縣長(zhǎng)親自掛帥，多次研究部署，兩年中先后14次深入70余所學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)、指導(dǎo)，釘進(jìn)度、釘質(zhì)量、釘安全、釘成果，釘住不放，一抓到底?？h級(jí)四套班子的分管領(lǐng)導(dǎo)，組成4個(gè)督查組，實(shí)行包保責(zé)任制，堅(jiān)持逐片、逐校督查，確保逐條、逐項(xiàng)到位。

二是加大經(jīng)費(fèi)投入。

各區(qū)縣都把優(yōu)先保證義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，作為推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要保證，克服困難，籌措資金，加大投入力度。

東麗區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的近郊區(qū)，政府把義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全額納入公共服務(wù)范疇，不斷加大教育投入，以滿(mǎn)足包括外來(lái)務(wù)工人員子女在內(nèi)的全區(qū)適齡兒童少年，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，共計(jì)投入資金7.94億元，極大地改善了全區(qū)教育環(huán)境。其中，投資2.8億元新建了6所學(xué)校；投資2200萬(wàn)元完善了學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地；其他均用于學(xué)校加固改造提升、設(shè)備購(gòu)置、食堂改造與文化建設(shè)等。在各委辦局的通力合作下，提前兩年在全市率先完成了小學(xué)和初中現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的目標(biāo)。

紅橋區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)雖然很困難，但區(qū)委、區(qū)政府把義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，作為區(qū)域教育跨越式發(fā)展、全面提升區(qū)域教育形象的難得機(jī)遇，擠出資金，加大投入。僅第三批5所達(dá)標(biāo)創(chuàng)建校，就投入資金2800萬(wàn)元，平均每校投入560萬(wàn)元，生均投入近1.4萬(wàn)元。由于這些學(xué)校中超過(guò)40%的學(xué)生是農(nóng)民工子弟，他們還專(zhuān)門(mén)增加了多媒體電教車(chē)和觸摸屏，并提高了圖書(shū)配置標(biāo)準(zhǔn)，讓這些孩子享受更好的義務(wù)教育。

三是加快布局調(diào)整。

各區(qū)縣在前幾年學(xué)校布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，又把義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，納入?yún)^(qū)域城市規(guī)劃，并已成為推進(jìn)城市化、建設(shè)新農(nóng)村的重要組成部分。

武清區(qū)為了保證教育事業(yè)發(fā)展適應(yīng)新農(nóng)村、新市鎮(zhèn)的建設(shè)要求，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)行了新一輪學(xué)校布局調(diào)整。僅2011年，就拆除20年前基本“普九”達(dá)標(biāo)時(shí)期保留的49所平房校，新建37幢教學(xué)樓，改、擴(kuò)建17幢教學(xué)樓，新增面積22萬(wàn)平方米，總投資達(dá)13.8億元。加上新農(nóng)村、新市鎮(zhèn)、撤村建居和居住區(qū)配套在建的10所學(xué)校，新建的教育工程65處，總建筑面積54萬(wàn)平方米，總投資達(dá)22.5億元。全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校由原來(lái)的158所調(diào)整為138所，學(xué)校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)了100%樓房化、現(xiàn)代化。

寶坻區(qū)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校重新進(jìn)行布局調(diào)整，撤銷(xiāo)規(guī)模過(guò)小、校舍簡(jiǎn)陋的學(xué)校，按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，加快建設(shè)新學(xué)校。三年來(lái)投資5.48億元，新建、擴(kuò)建學(xué)校40所，面積16.3萬(wàn)平方米；投資8149萬(wàn)元，完成了60所學(xué)校的功能提升；投資5580余萬(wàn)元，添置、更新了學(xué)生課桌椅、圖書(shū)、儀器、設(shè)備。目前，已將全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校由原來(lái)的165所合并到100所，并實(shí)現(xiàn)了學(xué)?？茖W(xué)布局、裝備全面提升。

津南區(qū)根據(jù)市委、市政府指示，按照建設(shè)示范鎮(zhèn)的要求，加快了學(xué)校布局調(diào)整和教育資源整合的進(jìn)程，2010年確定新建、擴(kuò)建19所學(xué)校，并列為全區(qū)重點(diǎn)工作，總建筑面積達(dá)25.1萬(wàn)平方米，生均占地面積達(dá)到37.78平方米。校校建有風(fēng)雨操場(chǎng)、塑膠場(chǎng)地。一流的設(shè)備、先進(jìn)的設(shè)施，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了更加完善的公共教育服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，正在進(jìn)行改、擴(kuò)建之中的學(xué)校有9所，到2012年底，所有新建、擴(kuò)建學(xué)校將全部竣工并投入使用。預(yù)計(jì)投入資金近16億元。一座座嶄新的高標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)校舍拔地而起，布局調(diào)整為學(xué)生提供了優(yōu)質(zhì)教育資源，教育的公平性、公益性、均衡性和普惠性將在全區(qū)成為現(xiàn)實(shí)。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

各區(qū)縣高度重視教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)整體規(guī)劃，采取有力措施，提升這兩支隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力，在義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過(guò)程中，收到了明顯的效果。

河?xùn)|區(qū)作為后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域，極為重視義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，并作為系統(tǒng)工程，采取了一系列措施：一是提高引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)選拔、引進(jìn)，大量?jī)?yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到教師隊(duì)伍中來(lái)。目前，具有本科、碩士及博士學(xué)歷的教師的比例，均超過(guò)了本市發(fā)展規(guī)劃的要求。二是加強(qiáng)現(xiàn)崗教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，組織教師到東北師大、華東師大、西南大學(xué)等知名高校和美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家的知名院校進(jìn)行學(xué)習(xí)，一批優(yōu)秀骨干教師得到了系統(tǒng)培養(yǎng)。三是實(shí)行優(yōu)秀教師柔性流動(dòng)制度。每年從市區(qū)重點(diǎn)中學(xué)和部分小學(xué)中選派特級(jí)教師、高級(jí)教師到教育發(fā)展協(xié)作校的普通中小學(xué)頂崗任教，直接進(jìn)行指導(dǎo)、幫助。四是在全市率先實(shí)施崗位設(shè)置管理。目前，已有78名長(zhǎng)期在同一學(xué)校任職的干部交流到其他學(xué)校，一些年輕校長(zhǎng)也進(jìn)入名校掛職鍛煉，從根本上促進(jìn)了義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。

靜海縣著力全面提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，“萬(wàn)名教師訪萬(wàn)家活動(dòng)”的全面開(kāi)展，在社會(huì)產(chǎn)生了很好的反響，樹(shù)立了良好的師德形象。“主體—和諧—高效”教學(xué)模式研究與教師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的結(jié)合，進(jìn)一步助推了教師的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐探索，提高了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)?？h政府為緩解農(nóng)村專(zhuān)業(yè)教師不足的壓力，還推廣了專(zhuān)業(yè)課教師走教制度的經(jīng)驗(yàn)，解決了農(nóng)村學(xué)校的個(gè)別學(xué)科師資不足的矛盾。組織骨干教師和學(xué)科帶頭人發(fā)揮的示范、帶動(dòng)和輻射作用，對(duì)走教學(xué)校教師進(jìn)行的全方位“傳、幫、帶”，體現(xiàn)了資源共享，促進(jìn)了教育均衡，保證了素質(zhì)教育。

濱海新區(qū)根據(jù)“抓兩頭帶中間”的建設(shè)思路，出臺(tái)了《名校長(zhǎng)名教師培養(yǎng)工程實(shí)施方案》。這項(xiàng)投入2000多萬(wàn)元的工程，包括濱海教壇名家項(xiàng)目、濱海教壇新秀項(xiàng)目、濱海教壇能手項(xiàng)目。工程2010年啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)顯現(xiàn)了濱海新區(qū)教育對(duì)全市的引領(lǐng)作用。

五是關(guān)注困難群體。

各區(qū)縣都特別關(guān)注困難群體的義務(wù)教育，保證外來(lái)務(wù)工人員子女、各類(lèi)殘疾兒童少年和家庭生活困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，并作為政府的一項(xiàng)鄭重承諾。

西青區(qū)外來(lái)務(wù)工人員子女人數(shù)已近12000人，占全區(qū)義務(wù)教育階段在學(xué)人數(shù)的三分之一。西青區(qū)政府把保證困難群體入學(xué)，作為政府責(zé)任，加快布局調(diào)整，投入資金12億多元，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)16所。同時(shí)，制定資金匹配辦法，明確了街鎮(zhèn)和區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金投入比例，建立了外來(lái)務(wù)工子女接受義務(wù)教育的保障機(jī)制。目前，區(qū)政府正在根據(jù)流動(dòng)人口子女每年將新增1600人到2000人的發(fā)展態(tài)勢(shì)，按小班化要求，在“十二五”期間新建12所小學(xué)，新建、改擴(kuò)建3所中學(xué)，以進(jìn)一步優(yōu)化教育資源，滿(mǎn)足外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)難的問(wèn)題。

河北區(qū)有8所學(xué)校與北辰、東麗兩個(gè)近郊地區(qū)相鄰，由于學(xué)校附近來(lái)津務(wù)工人員居住比較集中，在校生中外來(lái)務(wù)工人員子女的比例已經(jīng)超過(guò)一半。區(qū)政府非常重視這些孩子的義務(wù)教育，在義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過(guò)程中，努力克服財(cái)力不足的困難，專(zhuān)門(mén)向這些學(xué)校投入幾千萬(wàn)元資金，大力改善辦學(xué)條件，依法規(guī)范管理制度，較好地保證了外來(lái)務(wù)工人員子女能夠同樣分享義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的成果。

濱海新區(qū)始終堅(jiān)持“確保每一位外來(lái)務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校都有位子，確保外來(lái)務(wù)工人員子女與新區(qū)居民子女享受同等的教育”的指導(dǎo)思想，為外來(lái)務(wù)工人員提供最便利的教育服務(wù)。教育行政部門(mén)在流動(dòng)人口服務(wù)大廳設(shè)立了義務(wù)教育窗口，為外來(lái)務(wù)工人員提供一站式服務(wù)。實(shí)施外來(lái)務(wù)工人員子女平等就學(xué)政策，使新區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校都接收外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)，并與新區(qū)居民子女一起編班。目前，濱海新區(qū)的148所義務(wù)教育學(xué)校中，每一所都有外來(lái)務(wù)工人員子女就讀，共接收外來(lái)務(wù)工人員子女3萬(wàn)多人，占全區(qū)中小學(xué)生總數(shù)的28.5%。

南開(kāi)區(qū)在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的過(guò)程中，高度重視特殊教育。區(qū)委、區(qū)政府明確提出一定要按照《特殊教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，把特殊教育學(xué)校建設(shè)落到實(shí)處，為殘障兒童少年提供良好的教育。區(qū)政府投入700多萬(wàn)元對(duì)校舍進(jìn)行徹底改造和功能提升，投入300多萬(wàn)元裝備了先進(jìn)、齊全的教學(xué)和康復(fù)設(shè)備。目前，特殊教育學(xué)校共設(shè)有規(guī)范的唱游教室、語(yǔ)訓(xùn)教室、美工教室、勞技教室、家政訓(xùn)練教室、多功能活動(dòng)室、感覺(jué)統(tǒng)合訓(xùn)練室、體育康復(fù)訓(xùn)練室、體育訓(xùn)練健身房等專(zhuān)用教室和康復(fù)訓(xùn)練用房共計(jì)20間。學(xué)校還結(jié)合教學(xué)、康復(fù)的實(shí)際需要，開(kāi)發(fā)了愛(ài)心超市、烹飪教室、客房訓(xùn)練室和沙療活動(dòng)室，為改善殘疾學(xué)生身心缺陷、提高生活適應(yīng)能力創(chuàng)造了良好條件。學(xué)校堅(jiān)持“讓我?guī)湍銊?chuàng)造有質(zhì)量的生活”的辦學(xué)理念，為每一個(gè)殘疾學(xué)生的生存、發(fā)展盡心竭力?！吧钸m應(yīng)教育”、“特奧項(xiàng)目訓(xùn)練”已成為學(xué)校的辦學(xué)特色。同時(shí)，學(xué)校還面向社會(huì)殘疾兒童少年實(shí)行全面開(kāi)放，通過(guò)加強(qiáng)隨班就讀的指導(dǎo)和送教上門(mén)、到校輔導(dǎo)等方式，主動(dòng)發(fā)揮輻射作用，在全區(qū)構(gòu)建了有效的特殊教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足了這一困難群體的教育需求。

六是推進(jìn)教育創(chuàng)新。

各區(qū)縣不斷深化教育改革，積極推進(jìn)教育創(chuàng)新，并以此促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)而形成了在義務(wù)教育較高水平均衡發(fā)展大背景下，全面實(shí)施素質(zhì)教育的新局面。

和平區(qū)在義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)一步發(fā)展了“學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體教育”的創(chuàng)新模式。區(qū)委組織協(xié)調(diào)全區(qū)未成年人思想道德教育工作。全區(qū)56所學(xué)校與88個(gè)社區(qū)，分別建立了雙向和多向的合作關(guān)系。同時(shí)，全區(qū)還構(gòu)建了學(xué)校與所在街工委、文化、科技、體育、衛(wèi)生、公安、交管等部門(mén)的工作聯(lián)系網(wǎng)。社區(qū)作為學(xué)校開(kāi)展各類(lèi)德育實(shí)踐活動(dòng)的基地與平臺(tái)，使德育走出校園。同時(shí)，學(xué)校也把校內(nèi)的活動(dòng)場(chǎng)館、計(jì)算機(jī)房、禮堂、教室等資源免費(fèi)對(duì)社區(qū)開(kāi)放，促進(jìn)了學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)。特別是在全市率先推出的“百名教師進(jìn)社區(qū)”的創(chuàng)新舉措，在義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作中，又得到了進(jìn)一步完善。這一做法被中央文明委譽(yù)為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的一大創(chuàng)造和亮點(diǎn)。2011年，再次被認(rèn)定為“全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城區(qū)”。

河西區(qū)在全市率先建立了小學(xué)聯(lián)合學(xué)區(qū)和中學(xué)“一對(duì)一”互助機(jī)制。全區(qū)30所小學(xué)已經(jīng)進(jìn)入了5個(gè)聯(lián)合學(xué)區(qū)。他們簽定了《聯(lián)合學(xué)區(qū)合作協(xié)定》，確保了學(xué)區(qū)工作的協(xié)作一致和有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在總校設(shè)立的聯(lián)合學(xué)區(qū)辦公室，積極開(kāi)展協(xié)調(diào)學(xué)區(qū)資源、推動(dòng)校際協(xié)作和組織教師流動(dòng)等工作。目前，已經(jīng)顯現(xiàn)了“名校帶新?！辈呗?xún)?yōu)勢(shì)，形成了“總校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分校相對(duì)獨(dú)立、教育資源共享，相互交流合作”的管理模式。中學(xué)“一對(duì)一”互助機(jī)制，將7所示范高中與7所普通中學(xué)結(jié)成對(duì)子，在學(xué)校管理、教學(xué)研究、教育科研、師資培訓(xùn)等方面，彼此交流、合作。優(yōu)質(zhì)高中充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)與示范作用，帶動(dòng)公辦初中在辦學(xué)理念、管理水平、教育教學(xué)質(zhì)量、師資專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、科研信息化水平等方面得到提升。河西區(qū)創(chuàng)新管理機(jī)制的典型經(jīng)驗(yàn)，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》兩次給予報(bào)道。

北辰區(qū)立足城鄉(xiāng)一體化，在義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的同時(shí)，努力構(gòu)建全新的區(qū)域教育管理機(jī)制。校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)行，取消了學(xué)校和校長(zhǎng)的行政級(jí)別，一批高素質(zhì)干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，走上了邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，對(duì)整體提升學(xué)校辦學(xué)水平發(fā)揮了促進(jìn)作用；教職工崗位聘任的推進(jìn)，加快了教師資源的合理配置，優(yōu)化了教師隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)學(xué)校教師流動(dòng)到農(nóng)村學(xué)校任教，為農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量的提升提供了可靠的保證。特別是在教師的福利待遇、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、先進(jìn)評(píng)選等方面，加大“三項(xiàng)政策”向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜的力度，進(jìn)一步激發(fā)廣大教師的工作熱情，促進(jìn)了農(nóng)村教育水平的普遍提升。國(guó)家督導(dǎo)團(tuán)委托的以督學(xué)職級(jí)制、責(zé)任督學(xué)制為重點(diǎn)的試點(diǎn)工作，取得階段性經(jīng)驗(yàn)和成果，在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中，進(jìn)一步顯現(xiàn)了教育督導(dǎo)的監(jiān)督功能，在全國(guó)形成了一定的影響，并被國(guó)家督導(dǎo)團(tuán)肯定和推廣。

五、展望未來(lái)——立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高位均衡

2011年3月9日，天津市與教育部簽署了關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的備忘錄，對(duì)未來(lái)天津義務(wù)教育發(fā)展做出七個(gè)方面的承諾，進(jìn)一步明確了均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。這些承諾可以概括為：兩個(gè)階段性目標(biāo)、四個(gè)體系機(jī)制、兩項(xiàng)重點(diǎn)改革和一套工作規(guī)范。

兩個(gè)階段性目標(biāo)：2012年底，全市城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育學(xué)校都能達(dá)到市政府確立的學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本形成全市義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局；2015年，全面提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，基本解決擇校問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育更高水平的均衡發(fā)展，全面提升人民群眾的滿(mǎn)意度。

四個(gè)體系機(jī)制：一是建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的學(xué)校評(píng)估體系。在認(rèn)真總結(jié)近幾年義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼于更高要求，研究制定下個(gè)階段義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的評(píng)估體系。二是建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的政府評(píng)估體系。加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府的督導(dǎo)檢查。為此，根據(jù)市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)的要求，研究制定相關(guān)的指標(biāo)體系，把義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，切實(shí)納入評(píng)價(jià)相關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。三是建立義務(wù)教育的學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)體系。根據(jù)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，逐步制定小學(xué)、初中各年級(jí)、各學(xué)科學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量提升工程，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。四是建立均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入保障體系。形成有效的制度和機(jī)制，不斷加大推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的投入力度，并在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、師資配備等方面，向困難區(qū)縣和邊遠(yuǎn)學(xué)校傾斜。

兩項(xiàng)重點(diǎn)改革：一是推進(jìn)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，確保組織到位、措施到位、保障到位，按照計(jì)劃進(jìn)度，落實(shí)工作任務(wù)，為國(guó)家推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。二是深化基礎(chǔ)教育考試評(píng)價(jià)制度改革。全面落實(shí)50%優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配到初中的辦法，積極探索解決中心城區(qū)“小升初”擇校問(wèn)題的有效途徑。

一套工作規(guī)范：加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略研究，形成一套立足本地實(shí)際，符合教育規(guī)律，指導(dǎo)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展的規(guī)范性文件，進(jìn)一步推進(jìn)全市義務(wù)教育在法制軌道上，又好又快地得到發(fā)展，為義務(wù)教育率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，提供有力的政策和理論支撐。

三年的同心協(xié)力和艱苦努力，天津市的義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)已經(jīng)完成了任務(wù)總量的90%。2012年，這個(gè)項(xiàng)目將得到全面落實(shí)，天津市的義務(wù)教育現(xiàn)代化水平會(huì)有一個(gè)大的提升。高水平均衡化是義務(wù)教育的永恒主題，天津市的義務(wù)教育學(xué)校將在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持育人為本，沿著現(xiàn)代化不斷前行。