變化環(huán)境下我國西北內(nèi)陸河區(qū)洪災(zāi)綜合應(yīng)對

馮 婧,嚴(yán)登華,秦天玲,鄭曉東,3,耿思敏,4

(1.東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院,上海 201620;2.中國水利水電科學(xué)研究院水資源所, 北京 100044;3.河北工程大學(xué),河北邯鄲 056038;4.中國海洋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院, 山東青島 266100)

我國西北內(nèi)陸河區(qū)自西向東跨越新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏5 省(自治區(qū))。由于寧夏所占面積比例較小,對西北內(nèi)陸河區(qū)整體洪災(zāi)形勢影響較小,故研究中忽略不計。西北內(nèi)陸河區(qū)屬于干旱氣候區(qū),是生態(tài)環(huán)境和氣候變化的極端脆弱區(qū)、敏感區(qū)和響應(yīng)區(qū),水資源狀況是制約西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵因素。20 世紀(jì)80 年代之后,在以全球氣候變化和人類高強度活動為主要特征的變化環(huán)境影響下,西北地區(qū)氣候在整體上呈現(xiàn)由暖干向暖濕轉(zhuǎn)型的趨勢[1-2],洪災(zāi)呈現(xiàn)影響范圍擴大、經(jīng)濟損失加重的趨勢,且區(qū)域性特征明顯,發(fā)生在干支流上的洪水均呈增多態(tài)勢。在識別洪水災(zāi)害成因的基礎(chǔ)上,采取綜合應(yīng)對措施,實現(xiàn)可持續(xù)管理是變化環(huán)境下水資源綜合管理的需求。因此,在全球極端事件頻發(fā)和局部區(qū)域人類活動繼續(xù)加強的情況下,筆者探討了變化環(huán)境下西北內(nèi)陸河區(qū)洪災(zāi)的新特征,并對其成因進行剖析,提出綜合應(yīng)對措施以降低洪水災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險。

1 西北內(nèi)陸河區(qū)洪水災(zāi)害的主要特征

西北內(nèi)陸河區(qū)洪災(zāi)的發(fā)生具有普遍性。發(fā)生頻率、影響范圍和程度以及經(jīng)濟損失都呈增加趨勢,且具有區(qū)域性的典型特征,發(fā)生在干支流上的洪水呈“雙上升”的趨勢,洪水沿著獨特的產(chǎn)匯流路徑逐漸演進。

1.1 洪水災(zāi)害具有普發(fā)性,發(fā)生的頻次和造成的損失逐漸加大

西北內(nèi)陸河區(qū)歷史上就是一個洪災(zāi)頻發(fā)區(qū)。以新疆和青海為例,1950—1999 年,新疆總共發(fā)生大小洪水災(zāi)害791 次,發(fā)生頻次為7.91 次/a,且隨著年代的增加呈增加趨勢,每10 a 以3.77 次的速度線性增加(圖1)[3];青海省平均每3 ～5 a 發(fā)生1 次大洪水,10 ～15 a 發(fā)生1 次特大洪水[4]。

圖1 新疆洪水災(zāi)害頻次變化趨勢

1950—2009 年,在未考慮變價影響的情況下,統(tǒng)計西北地區(qū)因洪水災(zāi)害所造成的累計直接經(jīng)濟損失為186.24 億元,21 世紀(jì)10 年代的直接經(jīng)濟損失是20 世紀(jì)50 年代的36 倍多(表1)[5-11];考慮變價影響,以1978 年新疆維吾爾自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)為基準(zhǔn),對1978—2008 年西北內(nèi)陸河區(qū)的洪水災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟損失進行分析,其具有0.579 8 億元/a 的增長趨勢(圖2)。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計表明,2010 年7 月, 新疆喀什地區(qū)發(fā)生不同程度的山洪和泥石流災(zāi)害,初步估算經(jīng)濟損失達3 524 萬元。

表1 1950—2009 年西北內(nèi)陸河區(qū)洪災(zāi)直接經(jīng)濟損失表(未考慮變價影響)

1.2 洪水災(zāi)害的影響范圍擴大,具有年際震蕩周期

據(jù)新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古內(nèi)陸河區(qū)水災(zāi)資料統(tǒng)計[5-11],從1950—2009 年,因洪災(zāi)總計農(nóng)田受災(zāi)面積402.61 萬hm2,成災(zāi)面積183.15 萬hm2,受災(zāi)人口2 473.192 3 萬人,死亡人口3 954 人;受災(zāi)面積呈上升態(tài)勢,21 世紀(jì)10 年代為157.05 萬hm2,是20 世紀(jì)50 年代13.68 萬hm2的11 倍多;受災(zāi)人口及死亡人口也呈增加趨勢,21 世紀(jì)10 年代的受災(zāi)人口達到1 636.82 萬人,是20 世紀(jì)50 年代受災(zāi)人口數(shù)4.99萬人的300 多倍,見圖3(a),(b)。

圖2 1978—2008 年西北內(nèi)陸河區(qū)洪災(zāi)直接經(jīng)濟損失

圖3 受災(zāi)面積及受災(zāi)人口的年際變化(10 a 期)

對1950—2009 年期間的洪水受災(zāi)面積進行morlet 小波分析(圖4),受災(zāi)面積存在15 a、36 a、55 a的年變化周期,小周期的正負(fù)交替變化嵌套在大周期的正負(fù)結(jié)構(gòu)中,較低周期對應(yīng)的正負(fù)變化更為頻繁。以15 a 為典型周期,洪災(zāi)受災(zāi)面積在20 世紀(jì)80 年代之后呈增加趨勢,即進入洪災(zāi)頻發(fā)期。

圖4 洪水受災(zāi)面積的周期變化

1.3 洪水災(zāi)害類型多樣,以暴雨型和融雪型洪水為主

各種類型的洪水災(zāi)害(融雪洪水、冰川洪水、冰凌洪水、暴雨洪水以及疊加型洪水)在西北內(nèi)陸河區(qū)都有發(fā)生,但以暴雨型和融雪型洪水為主,大面積、大范圍的洪水災(zāi)害在西北內(nèi)陸河區(qū)較少發(fā)生。暴雨型洪水多由山洪引起,發(fā)生的局部性、歷時的短時間性、降水的高強度性、災(zāi)害的難預(yù)見性、水沙的高含量性是其主要特點,中小河流和溪溝近年發(fā)生洪水的頻次增加,且會產(chǎn)生較高的洪峰是其與其他區(qū)域洪水不同的顯著特點,從流域上游沖刷下來的水沙、水鹽對中下游區(qū)域的水生態(tài)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)造成的災(zāi)害損失大且難以預(yù)測和評價;融雪洪水的發(fā)生強度和范圍取決于冬季的積雪深度、范圍以及春季氣溫的升溫幅度和持續(xù)時間,其主要特點是歷時長、漲落緩慢。以北疆為例,發(fā)生面積廣、影響大的融雪洪水主要有1966 年、1971 年、1977 年、1985 年、1988年、2005 年[12]。融雪洪水若與強烈的暴雨天氣遭遇,二者疊加,會形成特大洪水,產(chǎn)生更強的洪峰,且近幾年發(fā)生疊加型洪水災(zāi)害的頻次增大。1999 年新疆所發(fā)生的大范圍洪水是在持續(xù)高溫下高山冰雪融水疊加暴雨形成的峰高量大的洪水[13]。

1.4 獨特的產(chǎn)匯流途徑導(dǎo)致洪災(zāi)范圍和程度的變化,且干支流洪水呈雙上升趨勢

從地理條件分析,西北內(nèi)陸河區(qū)流域有一個共同特點：徑流形成區(qū)位于河流出山口以上,徑流耗散區(qū)為中游的湖泊或盆地,徑流最后消失在荒漠和尾閭湖泊中。其獨特的產(chǎn)匯流機制決定了洪水災(zāi)害發(fā)生的最基本特征：山區(qū)為暴雨形成區(qū),平原區(qū)為洪水高發(fā)區(qū),尾閭湖泊區(qū)為洪水消失區(qū),即沿著流域產(chǎn)匯流路徑,洪水逐漸演進,且洪水多在人類活動最強烈的區(qū)域(中游)具有最大洪峰,損失慘重。在積雪和氣溫等氣候條件相似的區(qū)域,易發(fā)生時間相近和洪水類型相似的洪災(zāi)。如1985 年、1988 年、2005 年分別在伊犁地區(qū)、天山北坡地區(qū)和塔城北部地區(qū)出現(xiàn)3 次大范圍洪水,其發(fā)生時間大致相近,融雪水在山前順勢漫流,并呈片狀發(fā)生[12]。從受災(zāi)地區(qū)的空間分布看,新疆是受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū),其約占西北內(nèi)陸河區(qū)洪水災(zāi)害受災(zāi)面積的一半,其受災(zāi)面積和死亡人口所占比例最大。

另一方面,發(fā)生在干支流上的洪水呈雙上升趨勢,發(fā)生在中小河流、溪溝的洪水增多(表2)。其原因是：①近十幾年來低山區(qū)、前山帶暴雨增多,量級增大;②小河流域上的突發(fā)性暴雨山洪,洪水來去快,加上缺少骨干工程的攔蓄作用,難以預(yù)防,容易成災(zāi)[9]。以2010 年的洪水災(zāi)害為例,據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)防汛抗旱總指揮部辦公室的統(tǒng)計,2010 年6月19 日,受伊犁河谷持續(xù)高溫天氣和山區(qū)局部強降雨影響,伊犁河流域各山溝水系來水量猛增,霍城縣果子溝、切特克蘇溝、切特薩爾布拉克、格干溝相繼暴發(fā)洪水。

表2 近60 年來西北內(nèi)陸河區(qū)典型洪水[12-18]

2 洪災(zāi)成因

2.1 獨特的自然條件

西北內(nèi)陸河區(qū)深處歐亞大陸腹部,遠離海洋,高山、高原、盆地交錯封閉分布,境內(nèi)降水量稀少且時空分布不均。眾多冰川和積雪發(fā)育在高山處,且由于高大山系攔截和抬升水汽的作用,山區(qū)可截獲較多水汽,從而降水比較豐富,植被發(fā)育較好;河流徑流沿程注入中游平原區(qū),在山前平原形成大片綠洲,但此區(qū)降水稀少;最后徑流消失在沙漠或戈壁的尾閭湖泊區(qū)。

但近年來西北氣候可能存在由暖干向暖濕轉(zhuǎn)變的趨勢,整體上呈氣溫升高和降雨增加的態(tài)勢。施雅風(fēng)等[1-2]提出了西北氣候可能由暖干向暖濕轉(zhuǎn)型的科學(xué)推斷。急劇升溫是誘發(fā)融雪的動力條件,降水增大加大了融雪洪水和暴雨洪水遭遇的機會。

2.2 人類活動不當(dāng),蓄滯洪區(qū)被侵占

西北內(nèi)陸河區(qū)獨特的氣候地理條件決定了區(qū)域洪災(zāi)產(chǎn)生的大背景,其脆弱的生態(tài)環(huán)境是長期作用的結(jié)果,但人類過度開發(fā)利用綠洲加劇了生態(tài)系統(tǒng)的非常規(guī)擾動,改變了天然水循環(huán)過程,洪水的演進路徑受到人為干擾,洪峰更高、損失更大。從內(nèi)陸河區(qū)“自然-社會”二元水循環(huán)的角度出發(fā),以綠洲為主的上中游地區(qū),灌溉業(yè)發(fā)達,往往用水量過大、無效蒸發(fā)和損失大、用水效率低,上中游擠占下游的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水,致使下游河流出現(xiàn)季節(jié)性斷流,尾閭湖泊發(fā)生萎縮,天然生態(tài)系統(tǒng)退化,對洪水的調(diào)蓄能力下降;同時中游區(qū)域過度的土地開發(fā)利用加劇了水土流失、水污染和沙化的速率,洪水過程攜帶更多的水沙、水鹽、水雜質(zhì)。

近年來,西北內(nèi)陸河區(qū)土地開發(fā)利用強度增大,洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)等天然綠洲逐漸減少。人類對洪泛區(qū)的過度開發(fā)利用是西北洪水損失加重的重要原因之一,而這是由于缺乏合理的洪水風(fēng)險區(qū)劃造成的。當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局未考慮洪水因素的影響,對包括生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的防洪缺乏正確認(rèn)識,同時洪水易發(fā)區(qū)又是人類活動最強烈的區(qū)域,易造成較大的洪災(zāi)損失。

2.3 水利工程布局不合理,綜合調(diào)節(jié)性能差

1996 年發(fā)生洪水的范圍主要出現(xiàn)在新疆重要的經(jīng)濟帶和交通干線的中小河流或洪溝上,而1999年出現(xiàn)的洪水涉及范圍更廣,大多為大河或較大河流,流程長,相對容易防范,洪災(zāi)損失比1996 年小,但局部性洪災(zāi)仍比較嚴(yán)重[13]。這充分說明了西北內(nèi)陸河區(qū)在中小河流的防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。西北內(nèi)陸河區(qū)一方面重視工程措施的重要性,另一方面防洪基礎(chǔ)設(shè)施仍舊不足,水利工程整體布局不合理,老化失修嚴(yán)重,抗御洪水災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)偏低,聯(lián)合調(diào)配能力差。在上游,出山口缺乏調(diào)節(jié)性的水利工程;在中游平原區(qū)域,建設(shè)面廣水淺的平原水庫,其蒸發(fā)強烈、無效損失大,經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的綜合效益不高,不利于下游尾閭湖泊區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全,不能起到有效實施洪水綜合管理和資源化的作用;在下游尾閭湖泊區(qū),恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的重大工程有所開展,植被和生態(tài)系統(tǒng)得到一定的改善,但強度和范圍仍需加強。

3 洪災(zāi)的綜合應(yīng)對措施及關(guān)鍵技術(shù)問題探討

西北內(nèi)陸河區(qū)是我國極端水問題突出的地區(qū),洪水的高風(fēng)險區(qū)是西北干旱區(qū)適宜人居的唯一環(huán)境,這決定了實施基于風(fēng)險的洪水管理模式的基本背景和必要性。隨著洪水災(zāi)害的加劇,需“趨利避害,統(tǒng)籌兼顧”,健全洪水管理體制,制定和完善洪水風(fēng)險區(qū)劃,實施“天地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),運用氣陸耦合模式進行洪水的實時預(yù)警預(yù)報,綜合管理洪水資源,并在洪水發(fā)生之后評估經(jīng)濟、社會、環(huán)境以及管理風(fēng)險, 修正評估結(jié)果, 達到社會滿意的結(jié)果(圖5),逐步在西北內(nèi)陸河區(qū)形成地方法規(guī)體系、工程保障體系、組織管理體系、資金保障體系、社會化服務(wù)體系等防洪一體化系統(tǒng)。

3.1 提高水利工程的調(diào)蓄能力

針對西北地區(qū)歷年重視抗旱而防洪不足的現(xiàn)象,需在適度提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,適時維修、調(diào)整、重建防洪工程,重點支持水庫的建設(shè)和聯(lián)合調(diào)度,水庫在調(diào)蓄洪水,減少下游防洪壓力、洪水資源化方面的作用在以干旱為主要特征的西北內(nèi)陸河區(qū)效益尤其顯著,但需規(guī)避其在不同利益相關(guān)方之間爭奪資源的風(fēng)險。首先,對現(xiàn)存安全隱患或功能布局不合理的水庫進行維修和改造,對存在安全問題的水庫要加快實施常態(tài)管理下的除險加固、排漏檢查,使防洪工程逐步達到設(shè)計防御洪水標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)防洪安全保障體系,同時利用水庫解決河流季節(jié)性斷流問題,完善水資源供需保障體系;對調(diào)控效益不高或綜合效益不顯著的水庫重新進行水資源功能的調(diào)節(jié)或水庫的報廢重建,進行防洪開發(fā)利用規(guī)劃,重新在水深、水表面積小的出山口區(qū)域選址建立骨干性調(diào)節(jié)樞紐,綜合發(fā)揮防洪、旅游、供水、發(fā)電等綜合效益;最終形成以防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,以地方中型工程為主,以少數(shù)典型大型工程為輔的水利工程體系和防洪安全保障體系：在上游區(qū)域,進行洪水的“源頭減排”,建設(shè)骨干性水利樞紐工程;在中游區(qū)域,減緩城市化速率,增加城市的防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理進行土地利用規(guī)劃,進行“洪水過程調(diào)配”和“洪水資源化”;在下游區(qū)域,保護和重建濕地和湖泊等水域生態(tài)系統(tǒng),進行“末端控制”。在可持續(xù)發(fā)展原則之上,形成預(yù)防、開發(fā)、利用、保護水資源的體系,建立全流域的防洪工程保障系統(tǒng)。

圖5 西北內(nèi)陸河區(qū)洪水管理對策

3.2 制定和完善流域洪水風(fēng)險區(qū)劃

西北內(nèi)陸河區(qū)的流域洪水風(fēng)險區(qū)劃是對洪水的分布(即洪水的發(fā)生和程度)進行時空尺度上的分區(qū),以保護天然綠洲、保障人類安全、減輕洪災(zāi)損失為基本準(zhǔn)則,強化流域為基本管理單元,將風(fēng)險管理理論融入流域防洪規(guī)劃與管理中,制定適應(yīng)新情勢的流域管水方案。首先,需識別長時序的流域洪水成因(以典型洪水特點與規(guī)律為研究重點),劃分洪水類型;其次,在系統(tǒng)識別變化環(huán)境下流域供水-輸水-需水-排水的動態(tài)變化特征基礎(chǔ)上,綜合考慮不同承載體、孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子的特性,結(jié)合洪水的發(fā)生頻率、水文水力特征、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、防洪標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo),對洪水災(zāi)害的危險性、社會經(jīng)濟的易損性和成災(zāi)因子的風(fēng)險性進行全口徑評價,然后繪制并實時修訂洪水風(fēng)險圖,從而識別洪水的可能發(fā)生區(qū),有利于開展搶險救災(zāi)工作[20]。Boardman 等[21]認(rèn)為,如果不以洪水風(fēng)險圖為基礎(chǔ),改變洪水易發(fā)區(qū)的土地利用類型,減少洪水的徑流,未來的氣候變化會大大加大洪水風(fēng)險和財產(chǎn)損失。因此需對不同頻率下的洪水空間分布進行風(fēng)險區(qū)劃,將流域劃分為不同風(fēng)險等級的洪水影響區(qū)。

3.3 加強“天地一體化”的監(jiān)測-預(yù)警-響應(yīng)-評估綜合體系建設(shè)

西北內(nèi)陸河區(qū)洪澇災(zāi)害的發(fā)生具有局部的典型特征,而對于小區(qū)域短歷時洪水的預(yù)報難度較大,但可從洪災(zāi)所呈現(xiàn)的“面”的特征來識別流域洪水災(zāi)害的演變規(guī)律及其洪水成因,孕其于“天地一體化”防洪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之中,加強大面積長歷時多水源的洪水預(yù)警預(yù)報研究,提高基于遙感和氣陸耦合模式的洪水預(yù)警預(yù)報(災(zāi)害性水文氣象形勢監(jiān)測、預(yù)報)能力,盡量不在洪災(zāi)發(fā)生概率高的區(qū)域進行經(jīng)濟用地的開發(fā),規(guī)避洪水風(fēng)險。在洪水風(fēng)險區(qū)劃的基礎(chǔ)上,以統(tǒng)一的物理模式,將3R 技術(shù)、氣候預(yù)報、水文預(yù)測等技術(shù)與社會經(jīng)濟發(fā)展評估相融合,對水循環(huán)的大氣過程、地表過程、土壤過程和地下過程以及水資源的開發(fā)利用狀況進行綜合監(jiān)測,將雨情、水情、災(zāi)情的預(yù)警預(yù)報與實時決策、動態(tài)評估相耦合;對洪災(zāi)所造成的自然、社會、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境影響分別進行事前預(yù)測評估、事中影響評估、事后整體評估,相應(yīng)的實施整體應(yīng)對機制,即分別啟動事前應(yīng)急預(yù)案、實時修正應(yīng)對方案以及災(zāi)后整體評估工作。其中,事后整體評估為后期恢復(fù)重建工作、洪水風(fēng)險區(qū)劃的滾動修正及防洪管理工作的調(diào)整提供依據(jù);從而對常規(guī)水資源與中水、再生水等非常規(guī)水資源及應(yīng)急水源進行綜合調(diào)度。

3.4 實施面向洪災(zāi)過程的多水源綜合應(yīng)急調(diào)配策略

在水利工程硬件能力的支持下,為了保障下游綠洲用水的基本需求以及協(xié)調(diào)不同區(qū)域的需求,必須實現(xiàn)流域水資源的科學(xué)合理配置,統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌調(diào)度,發(fā)展面向洪災(zāi)過程的水資源聯(lián)合調(diào)配技術(shù),即實施基于8 大總量控制的水資源綜合調(diào)控,把洪水從應(yīng)急管理層面納入到區(qū)域水資源綜合調(diào)配規(guī)劃中,進行未來可能極端洪水情境下水資源的供給與需求態(tài)勢分析,充分考慮變化環(huán)境下的承載能力,按照“生活、生態(tài)、生產(chǎn)”的先后順序進行極值條件下的水資源調(diào)配,完善常規(guī)的僅僅考慮常態(tài)水資源調(diào)配情景的思路。其中,流域水沙資源的調(diào)配在西北內(nèi)陸河區(qū)極端條件下水資源的調(diào)配過程中尤其重要,洪水資源化是調(diào)配過程中的重要環(huán)節(jié),其需要土地類型的合理區(qū)劃和管理。Sun 等[22]研究發(fā)現(xiàn),通過實施一系列調(diào)水措施,塔里木河下游的生態(tài)系統(tǒng)完整性提高,地下水位得到控制,需繼續(xù)采取調(diào)水措施恢復(fù)干旱半干旱區(qū)的河濱植被系統(tǒng)。所以需加大恢復(fù)天然生態(tài)系統(tǒng)力度,合理進行水資源的綜合調(diào)配,減小洪水風(fēng)險。

3.5 基于不同風(fēng)險等級的洪水應(yīng)急管理能力建設(shè)

在洪水風(fēng)險區(qū)劃的基礎(chǔ)上,科學(xué)核算區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力,結(jié)合承載能力,將防洪規(guī)劃納入到區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃及水資源綜合規(guī)劃中,據(jù)此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,制定不同風(fēng)險等級下的應(yīng)急管理和聯(lián)合調(diào)度預(yù)案,實施最嚴(yán)格最有效的水資源管理。應(yīng)急調(diào)度管理能力的提高以變化環(huán)境下工程措施和調(diào)度技術(shù)的提高為技術(shù)保障,以產(chǎn)業(yè)與水利工程布局的合理改善為政治基礎(chǔ),以各行各業(yè)不同利益相關(guān)方防洪意識的提高為社會保障,以多水頭的聯(lián)合應(yīng)急調(diào)配為應(yīng)急保障,制定防洪應(yīng)急管理預(yù)案。將防洪減災(zāi)納入日常水資源綜合管理中,形成風(fēng)險管理與常態(tài)管理相結(jié)合的模式：即從“短時應(yīng)急管理”向“長-中-短時相結(jié)合管理”轉(zhuǎn)變,從“有限目標(biāo)下的管理”向“變化環(huán)境下全過程多源頭的綜合管理和控制”轉(zhuǎn)變,實施“源頭風(fēng)險規(guī)避-過程災(zāi)害削減-末端規(guī)劃修訂”相結(jié)合的洪水控制模式,從而規(guī)避洪水風(fēng)險,提高洪水風(fēng)險管理能力。

4 結(jié) 語

在以人類活動和氣候變化加強為主要特征的變化環(huán)境下,西北內(nèi)陸河區(qū)的氣候正在經(jīng)歷由暖干向暖濕變化的過程,氣溫和降雨整體上均呈增加趨勢。西北內(nèi)陸河區(qū)的洪水災(zāi)害具有普遍性的特征,洪水沿著獨特的產(chǎn)匯流路徑逐漸演進,其發(fā)生頻率、影響范圍和影響程度以及經(jīng)濟損失都呈增加的趨勢,且在不同區(qū)域具有不同的典型特征,發(fā)生在干支流上的洪水呈“雙上升”的趨勢,即洪水具有向中小河流、干支流轉(zhuǎn)變的趨勢。

西北內(nèi)陸河區(qū)洪水災(zāi)害的形成有其獨特的成因,在獨特的自然條件背景下,人類活動不當(dāng)是洪水(災(zāi)害)加劇的主要因素,水利工程布局不合理是洪水損失無法得到有效控制的原因,且人類活動對洪水的影響是可調(diào)可控的。在制定洪水風(fēng)險區(qū)劃和建立“天地一體化”監(jiān)測評估體系的基礎(chǔ)上,實施面向洪災(zāi)過程的水資源綜合調(diào)配措施,并適時適地建設(shè)骨干水利工程,提高水利工程的聯(lián)合調(diào)蓄能力,并建設(shè)基于不同風(fēng)險等級的應(yīng)急管理能力,綜合各種措施應(yīng)對洪水災(zāi)害。其中,分析氣候變化敏感區(qū)洪災(zāi)的長時間尺度特征,發(fā)展面向洪災(zāi)過程的水資源調(diào)配以及應(yīng)對措施是未來的研究方向之一。

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