文化民生及實(shí)現(xiàn)路徑探析

□李萍

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264000）

文化民生及實(shí)現(xiàn)路徑探析

□李萍

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264000）

文化民生即人民群眾基本的精神文化需求，主要包括文化記憶、文化消費(fèi)、文化發(fā)展三個層次的內(nèi)容。其功能主要體現(xiàn)在對人全面自由發(fā)展的促進(jìn)、社會關(guān)系的規(guī)范調(diào)控、社會發(fā)展生態(tài)的改善以及中華民族共有精神家園建設(shè)上。本文旨在分析當(dāng)前制約文化民生的主要因素，探討文化民生中的政府責(zé)任以及實(shí)現(xiàn)路徑。

文化民生；制約因素；政府責(zé)任

溫家寶總理在2007年春節(jié)團(tuán)拜會上就曾明確指出，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是人民政府的基本職責(zé)。所謂“民生”，即國民生計(jì)，主要是指民眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面基本的生存和發(fā)展的機(jī)會與權(quán)益。在全世界從經(jīng)濟(jì)高溫時代轉(zhuǎn)向文化高熱時代的21世紀(jì)，文化的力量將越來越大；人民群眾在物質(zhì)生活水平有了很大提高的今天，對精神文化生活的追求也日趨強(qiáng)烈。因此，文化民生是民眾的要求，更是政府的責(zé)任。

一、文化民生是建設(shè)更高水平小康社會的必然選擇

要在人民總體小康基礎(chǔ)上建設(shè)更高水平的小康社會，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，民生建設(shè)必須是更高層次的，既要讓人民過上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，又要滿足人們更高層次、更高水平的精神文化需求。因此，文化民生就成為建設(shè)更高水平小康社會的必然選擇。

⒈滿足人民群眾的精神文化需求。文化民生主要是滿足人民群眾基本的精神文化需求，主要包括文化記憶、文化消費(fèi)、文化發(fā)展三個層次的內(nèi)容。

文化記憶。要保留、保護(hù)和挖掘現(xiàn)存的歷史物質(zhì)與非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)。除了要對博物館、紀(jì)念館、圖書館和歷史建筑等人類文化記憶有形設(shè)施進(jìn)行保護(hù)外，一些無形的文化記憶也需要保存和傳承下來。例如：一些老地名是記載一個地區(qū)或一個區(qū)域演變過程中的痕跡，具有鮮明的地方特色和文化內(nèi)涵，是一個地區(qū)的文脈和靈魂。作為文化記憶，它不僅蘊(yùn)含著當(dāng)?shù)氐娜宋牡乩硖卣骱蜌v史風(fēng)貌，也寄托著人們深厚的感情。因此，我們在現(xiàn)代化建設(shè)中，不能隨意更改或廢止老地名。還有一些地方戲曲和民間藝術(shù)等都是重要的文化記憶。文化記憶是人類的寶貴財(cái)富，更是人們的精神家園，人們在這個精神家園里感受著文化的博大精深、源遠(yuǎn)流長，體味著人類歷史的滄桑巨變，思考著未來，找尋著方向。有了文化記憶的民生才能滿足人民的文化享受權(quán)和文化發(fā)展權(quán)。文化記憶是文化民生的根。

文化消費(fèi)。文化消費(fèi)是文化產(chǎn)品滿足人的精神需求的過程，也是人民共享文化發(fā)展成果的過程。包括對影劇院、圖書館、博物館等基本文化場館的享用，對文學(xué)、戲劇、電影、音樂、舞蹈等多種多樣文化產(chǎn)品的享用。人們在文化消費(fèi)中實(shí)現(xiàn)文化生活參與權(quán)、文化選擇權(quán)、文化享受權(quán)和文化評價權(quán)等民生目標(biāo)。

文化發(fā)展。人的精神需求具有無限性。，要不斷滿足人民的精神需求，文化民生就必須不斷發(fā)展創(chuàng)新文化，因此，以機(jī)會均等與成果共享為原則的文化發(fā)展，就成為文化民生的永恒主題。有了文化發(fā)展的民生才能滿足人民的文化參與權(quán)、文化創(chuàng)造權(quán)、文化評價權(quán)以及文化成果受保護(hù)權(quán)。文化發(fā)展是文化民生最高次層的內(nèi)容，是文化民生的動力和源泉。

⒉對促進(jìn)社會文明全面進(jìn)步不可或缺。物質(zhì)財(cái)富和精神文化共同繁榮是社會文明進(jìn)步的重要特征。隨著社會建設(shè)的不斷深化，文化越來越成為社會發(fā)展的動力和社會文明進(jìn)步的標(biāo)識。文化民生對促進(jìn)社會文明進(jìn)步不可或缺。

促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。人的自由而全面發(fā)展是馬克思主義社會發(fā)展理論的價值核心和基本原則。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，就要不斷地滿足人的物質(zhì)和精神兩個方面的需求。在人的物質(zhì)需求基本滿足的現(xiàn)階段，衣、食、住、行、醫(yī)療等基本生存權(quán)利得到切實(shí)保障，為每個人自由全面發(fā)展創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)前提。文化民生可以為人民群眾提供他們喜愛的、優(yōu)秀健康的多元化、多層次、多樣性的精神產(chǎn)品；可以實(shí)現(xiàn)對人的文化熏陶、心靈凈化和境界提升的目標(biāo)；可以使人們得到全面的人文關(guān)懷，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。

規(guī)范調(diào)控社會關(guān)系。社會是一個多元結(jié)構(gòu)，社會的異質(zhì)性越強(qiáng)，分化的程度越高，多元結(jié)構(gòu)就越復(fù)雜。改革開放以來，人們的思想觀念、生產(chǎn)生活、行為方式等日益多元化，各種矛盾和沖突也不斷顯現(xiàn)。文化民生通過構(gòu)建健康向上、協(xié)同進(jìn)步的文化體系，能夠發(fā)揮文化的熏陶、教化、激勵的作用，愉悅民眾身心，豐富其精神內(nèi)涵，培育高尚的道德情操，營造和諧的文化氛圍，從而增強(qiáng)減少和化解矛盾的精神力量。通過發(fā)揮先進(jìn)文化的凝聚、潤滑、整合作用，通過有說服力的、貼近民眾的方式，倡導(dǎo)社會公平、公正、平等，規(guī)范個人的思想和行為準(zhǔn)則，進(jìn)而把社會成員的行為納入一定的軌道和模式，使社會秩序協(xié)調(diào)融洽、和諧。

改善社會發(fā)展生態(tài)。一個文明進(jìn)步的社會必然是物質(zhì)財(cái)富和精神文明共同進(jìn)步的社會，一個現(xiàn)代化的強(qiáng)國必定是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會協(xié)同發(fā)展的國家。文化民生可以使民生具有了更多文化含量；使人們的精神文化需求得到更好的滿足；可以普遍提高人的素質(zhì)和能力，社會因此可獲得全面可持續(xù)發(fā)展的后勁。文化民生也必然帶動文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染小、科技含量高的特點(diǎn)，是典型的“低碳經(jīng)濟(jì)”，能極大地優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動社會科學(xué)發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展能力。所以，文化民生不僅具有提高民眾生活質(zhì)量的功能，更具有通過對社會發(fā)展的導(dǎo)向驅(qū)動，改善社會發(fā)展生態(tài)的功能。

建設(shè)中華民族共有的精神家園。對于一個國家和民族來說，文化是每個社會成員都自覺認(rèn)同、接受、慕求和實(shí)踐的生活理念與價值尺度。而歷史文化、民族文化、革命文化和時代文化是中華民族共有精神家園的基本構(gòu)成要素，文化民生通過全方位的文化建設(shè)，發(fā)掘這些文化要素的歷史資源和當(dāng)代資源，發(fā)揮“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”的作用。用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，使人們真正懂得真善美，自覺抵制假惡丑。使中國特色社會主義及其核心價值體系成為中華民族的共同理想和價值追求，把全國各族人民緊緊凝聚在中華文化的旗幟下，建設(shè)中華民族共有精神家園。

二、當(dāng)前制約文化民生的主要因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是需要成本的。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，財(cái)政投入文化建設(shè)的力度就越大，公共文化服務(wù)體系就越完善，文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度也就越高。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，但人均資源還很有限。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)受財(cái)力所限，政府無力顧及文化建設(shè)，普遍存在經(jīng)濟(jì)和文化一手硬、一手軟的現(xiàn)象。而對部分百姓來說，受經(jīng)濟(jì)條件的限制，文化消費(fèi)仍然屬于“奢侈消費(fèi)”。因此，相對落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上制約了文化民生的發(fā)展。

2.政府財(cái)政文化投入不足。近年來，我國對文化事業(yè)的投入逐年增加，但總體來看，與加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的客觀要求還存在一定差距。目前，全國文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政總支出的比重只有0.4%。［1］投入不足已經(jīng)成為直接制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要因素。由于財(cái)政投入不足，很多地方即使興建了文化設(shè)施也只是“形象工程”，缺少必要的實(shí)際內(nèi)涵，嚴(yán)重影響文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。

3.文化產(chǎn)業(yè)相對落后。文化產(chǎn)業(yè)作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)在世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有越來越重要的地位，許多發(fā)達(dá)國家的文化產(chǎn)業(yè)不僅在發(fā)展速度上超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模上已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重普遍高于10%。 “韓國、日本的文化產(chǎn)業(yè)占GDP15%以上，美國占30%，我們連5%都不到。［2］文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及社會化產(chǎn)業(yè)化程度都有限?！叭绻f公共文化服務(wù)是用來保障最基本的文化民生需求，那么文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就主要是為了改善與提高文化民生水平?！保?］相對落后的文化產(chǎn)業(yè)勢必影響到文化民生的建設(shè)水平。

4.思想觀念陳舊。一方面體現(xiàn)在政府文化發(fā)展的理念上。對文化民生的重要性認(rèn)識不夠，對文化民生的內(nèi)涵、特征、規(guī)律研究得不夠，還沒有把文化產(chǎn)業(yè)擺到應(yīng)有的重要位置上來組織和發(fā)展。個別地方的領(lǐng)導(dǎo)甚至把公共文化服務(wù)事業(yè)當(dāng)成“包袱”。另一方面體現(xiàn)在民眾的文化消費(fèi)理念上。不少民眾的消費(fèi)觀念還停留在傳統(tǒng)物質(zhì)生活享受階段，以文化作為休閑消費(fèi)方式的觀念還沒有形成，文化消費(fèi)還沒進(jìn)入城鄉(xiāng)居民日常生活消費(fèi)當(dāng)中。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，超過60%的居民人均文化消費(fèi)占人均總消費(fèi)支出的比重不到6%，這說明我國居民真正用于文化休閑方面的有效支出還相對較少。［4］與物質(zhì)消費(fèi)的增長相比，文化消費(fèi)的增長嚴(yán)重滯后，減弱了文化消費(fèi)對文化民生的驅(qū)動力。

5.文化民生的政策體系和法律法規(guī)不夠系統(tǒng)和規(guī)范。發(fā)達(dá)國家文化之所以能快速發(fā)展，其中一個重要原因是各國根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了一套比較完備的用于支持和保護(hù)文化發(fā)展的政策法規(guī)體系。而我國盡管20世紀(jì)90年代以來出臺了一系列文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，極大地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但目前看仍然存在不規(guī)范、不健全、不系統(tǒng)等問題，沒有形成文化市場機(jī)制化的法律法規(guī)調(diào)控手段。政府也缺少科學(xué)完善的文化民生實(shí)施考核標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制明顯缺失。文化民生沒有完善的政策、法制和有效監(jiān)督考核機(jī)制作保障。

三、文化民生的實(shí)現(xiàn)路徑

1.政府應(yīng)明確職責(zé)范圍，遵循公益性、均等性、基本性、便民性、先進(jìn)性等基本原則，推進(jìn)文化民生建設(shè)。公益性原則要求政府提供的公共文化服務(wù)基本上是免費(fèi)服務(wù)，或是低于成本、收費(fèi)很少的服務(wù)。均等性原則要求不分男女老少，不分富人窮人，不分城市農(nóng)村，不分東、中、西部，都能平等地享受公共文化服務(wù)。基本性原則是指政府提供的是基本文化服務(wù)，而不是所有文化服務(wù)。便民性原則要求文化設(shè)施要網(wǎng)點(diǎn)化，做到一定空間范圍內(nèi)必須有公共文化活動場所，方便群眾就近參與。先進(jìn)性原則要求文化民生要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，把社會主義先進(jìn)文化建設(shè)融入文化民生全過程，使社會主義先進(jìn)文化更加深入人心，促進(jìn)人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高。

2.構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，保障人民的基本文化需求和權(quán)益。公共文化服務(wù)體系是指以政府部門為主的公共部門提供的，以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的，向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面內(nèi)容。政府應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的六級 （國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與社區(qū)）公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步完善公共文化政策，明確政府在公共文化服務(wù)體系中文化產(chǎn)品主要供給者的職責(zé)，開發(fā)多元、健康的文化產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、免費(fèi)的文化服務(wù)，保障人民群眾的基本文化需求。

3.推動文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，滿足多樣化、多層次的文化需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的加快，廣大人民群眾對文化需求總量不斷增長，需求內(nèi)容更加豐富，需求層次越來越高。要滿足人民群眾不斷增長的多樣化、多層次的文化消費(fèi)需求，在發(fā)展文化事業(yè)的同時，政府必須大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文化民生提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。引入競爭機(jī)制，采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化教育產(chǎn)業(yè)群基地建設(shè)，鼓勵和支持經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)繁榮的文化市場，增強(qiáng)文化發(fā)展的活力，不斷滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的文化需求。

4.以人民為文化民生主體，推進(jìn)文化民生發(fā)展。文化民生涉及社會中的每一個人，社會的每一個成員都是文化民生的建設(shè)者、享有者，無論性別、種族、民族、宗教、信仰、教育背景、經(jīng)濟(jì)地位等自然和社會屬性有何不同，都應(yīng)一視同仁地成為文化民生的主體。政府要關(guān)切人民群眾真實(shí)的文化需求，為民眾參與文化民生建設(shè)創(chuàng)造機(jī)會，激發(fā)他們的主動性和創(chuàng)造性，讓民眾不僅成為文化民生的享有者，更成為文化民生的建設(shè)者。讓民眾成為文化民生的主角，推動文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化民生的建設(shè)目標(biāo)。

5.加大促進(jìn)文化消費(fèi)的工作力度，以文化消費(fèi)驅(qū)動文化民生的發(fā)展。消費(fèi)需求包括物質(zhì)消費(fèi)需求和文化消費(fèi)需求兩部分。物質(zhì)消費(fèi)基于人的物質(zhì)和生理需求，文化消費(fèi)則是基于人的精神文化需求。近幾年來，政府在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民物質(zhì)消費(fèi)需求方面，相繼出臺了對購買家電、汽車給予補(bǔ)貼的政策，對刺激消費(fèi)和拉動經(jīng)濟(jì)起到了明顯作用。但在促進(jìn)文化消費(fèi)方面，工作的力度還不夠。因此政府應(yīng)加大促進(jìn)文化消費(fèi)工作的力度，讓文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)合理流動，以文化消費(fèi)促進(jìn)文化產(chǎn)品品質(zhì)和文化服務(wù)能力的提升，拉動文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。讓民眾通過文化消費(fèi)獲得文化享受，提升生活品位，文化民生也在文化消費(fèi)的驅(qū)動下進(jìn)一步發(fā)展。

6.建立文化民生穩(wěn)定發(fā)展保障機(jī)制。一方面，要加快研究對文化民生的立法工作，通過制定完備的法律體系，保障文化民生健康有序發(fā)展；另一方面，要建立科學(xué)的考核監(jiān)督機(jī)制，把文化民生納入政府科學(xué)發(fā)展考核評價體系。建立公共文化服務(wù)體系運(yùn)行考核標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督反饋機(jī)制，對公共文化服務(wù)體系和各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督和評估，提高公共文化服務(wù)的效率和質(zhì)量。

文化民生是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，政府既要責(zé)任到位，又不能包攬過多。政府要在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系上盡全面擔(dān)當(dāng)之責(zé)，在文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中盡推動扶持之責(zé)，在文化民生落實(shí)中盡管理監(jiān)督之責(zé)。即以政府為主導(dǎo)，推動社會主義文化的大發(fā)展大繁榮，建設(shè)更高水平面的小康社會。

［1］程天賜.文化部長談“文化民生”建設(shè)［N］.農(nóng)民日報(bào)，2010－11－30（01）.

［2］放飛“文化強(qiáng)國”之夢——代表委員聚焦文化產(chǎn)業(yè)成為“國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”［EB ／OL］.新華網(wǎng)：http：／／news.xinhuanet.com ／politics，2011－03－06.

［3］單慶等集體采訪.文化當(dāng)自覺 文化當(dāng)自信 文化當(dāng)自強(qiáng)——中國特色社會主義文化建設(shè)“十人談”［J］.黨建，2010，（09）.

［4］許小丹，祝偉.加強(qiáng)文化建設(shè)促進(jìn)社會和諧發(fā)展——“百姓心中的文化民生之路”問卷調(diào)查分析（下）［J］.半月談，2012，（07）.

（責(zé)任編輯：牟春野）

The Path of the Achievement of Culture of the People＇s Livelihood

Li Ping

Culture，the basic livelihood of the people＇s spiritual and cultural needs should include the cultural memory，cultural consumption and cultural development of three levels of content.Its function is mainly reflected in the full and free development of human promotion，regulation of social relations，norms and social development and ecological improvement of the Chinese total spiritual home construction.Analysis of the current constraints of culture and livelihood of the main factors，Culture and livelihood of government responsibility.

culture of people＇s livelihood；constraints；government responsibility

D63－3

A

1007－8207（2012）07－0069－03

2012－05－20

李萍 （1965—），女，山東乳山人，中共煙臺市委黨校副研究館員，研究方向?yàn)槲幕l(fā)展。