政治穩(wěn)定：社會(huì)轉(zhuǎn)型中服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向

□劉濤

（興義民族師范學(xué)院，貴州 興義 562400）

政治穩(wěn)定：社會(huì)轉(zhuǎn)型中服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向

□劉濤

（興義民族師范學(xué)院，貴州 興義 562400）

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國社會(huì)正在經(jīng)歷極其深刻轉(zhuǎn)型的同時(shí)，影響政治穩(wěn)定的不確定性因素也在日益增多。服務(wù)型政府建設(shè)不僅要有利于推進(jìn)政治體制改革，而且要有利于維護(hù)政治穩(wěn)定。所以，建設(shè)服務(wù)型政府就必須以保障政權(quán)的穩(wěn)定性、加強(qiáng)政府的責(zé)任性、維護(hù)政治生活的秩序性、增強(qiáng)政治制度的內(nèi)聚性為向度。

社會(huì)轉(zhuǎn)型；政治穩(wěn)定；服務(wù)型政府

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)正闊步前行。與此同時(shí)，我國正經(jīng)歷著極其深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型：一是從以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變；二是從指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)中央集權(quán)的政治體制向社會(huì)主義民主政治體制逐漸轉(zhuǎn)變。［1］（p2）實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)型將使我國實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化。然而，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！保?］（p38）

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型中政治穩(wěn)定的要素分析

被學(xué)術(shù)界譽(yù)為“政治穩(wěn)定設(shè)計(jì)師”的美國政治學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓認(rèn)為，“政治穩(wěn)定占主導(dǎo)地位的是兩個(gè)因素：秩序和持續(xù)性。第一個(gè)因素意味著政治體系相對(duì)來說不存在暴力、武力、高壓政治和分裂；第二個(gè)因素意味著政治體系的關(guān)鍵成分相對(duì)說來不發(fā)生變化、政治發(fā)展不發(fā)生中斷、社會(huì)中不存在希望政治體系來個(gè)根本改變的重要社會(huì)力量和政治運(yùn)動(dòng)?！保?］（p155）但是，“政治穩(wěn)定并不等于僵化、停滯，不等于無視矛盾、沖突和斗爭，也不等于固守某種政治形式、政治方法、政治決策、政治觀念和政治經(jīng)驗(yàn)，而是穩(wěn)定與發(fā)展、穩(wěn)定與改革、穩(wěn)定與民主相統(tǒng)一的辯證過程?！保?］在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，政治穩(wěn)定的要素可概括為政權(quán)的穩(wěn)定性、政府的責(zé)任性、政治生活的秩序性以及政治制度的內(nèi)聚性四個(gè)方面。

（一）政權(quán)的穩(wěn)定性

政治權(quán)力體系的穩(wěn)定是政治穩(wěn)定的核心，權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治過程的穩(wěn)定處于從屬地位。從總體上講，一個(gè)國家如果其政治權(quán)力體系是穩(wěn)定的，即使權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治過程出現(xiàn)某種不穩(wěn)定狀況，這個(gè)系統(tǒng)在全局上仍然是穩(wěn)定的。現(xiàn)代政治通常被稱為“政黨政治”，政黨政治是現(xiàn)代政治的重要特征。政權(quán)的穩(wěn)定具體表現(xiàn)為政黨執(zhí)政地位的穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位的穩(wěn)定與否就決定了中國政治的穩(wěn)定與否。但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的合法性受到了諸多方面的挑戰(zhàn)。所以，增強(qiáng)執(zhí)政合法性不僅成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重中之重，而且成為維護(hù)政治穩(wěn)定的重中之重。

（二）政府的責(zé)任性

政府的責(zé)任性是政治穩(wěn)定的關(guān)鍵。所謂政府的責(zé)任性是指政府必須充分代表廣大人民的意志和利益，提高責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)履職責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任后果，通過行使政府職權(quán)、履行職能實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好廣大人民的利益。政府的責(zé)任性是由政府的人民性決定的。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，我國產(chǎn)生了各種新型階層和利益主體，他們的利益需要保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。但諸多利益主體的利益訴求、利益表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)相互沖擊，導(dǎo)致社會(huì)不和諧，不穩(wěn)定。所以，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中推進(jìn)政治穩(wěn)定就要不斷增強(qiáng)政府的履職能力和政府的責(zé)任性，努力緩解各類利益矛盾和沖突。提高政府的責(zé)任性不僅要推進(jìn)行政管理體制改革，而且要加大政府機(jī)構(gòu)改革的力度，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府職能逐漸由統(tǒng)治職能向管制職能和治理職能的轉(zhuǎn)變。只有這樣，政府的服務(wù)性和公共性才能真正得到體現(xiàn)。

（三）政治生活的秩序性

政治生活的秩序性是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。政治生活的秩序性主要包括政權(quán)運(yùn)行的有序性和公民政治參與的有序性兩個(gè)方面。一方面，政權(quán)運(yùn)行的有序性是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力必須本著公開透明的原則，在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，避免權(quán)力的擴(kuò)大、權(quán)力的越位、權(quán)力的缺失，形成一種權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)督有效的運(yùn)行機(jī)制，并讓這種權(quán)力運(yùn)行機(jī)制在陽光下進(jìn)行。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！保?］這是對(duì)馬列主義無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建設(shè)理論的繼承和發(fā)展。另一方面，公民政治參與的有序性是指公民通過一定方式試圖影響政治過程的有序性行為，也就是公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有序合理的行使。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的利益分化和利益主體的多元化增強(qiáng)了公民對(duì)政治參與、表達(dá)利益訴求的需要。因而，“保障人們權(quán)益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，必須擴(kuò)大公民的有序政治參與”。［6］

（四）政治制度的內(nèi)聚性

政治制度的內(nèi)聚性是政治穩(wěn)定的核心。政治制度的內(nèi)聚性是指國家中的絕大多數(shù)人擁護(hù)這一制度，認(rèn)為這一制度優(yōu)越于其它制度，能真正實(shí)現(xiàn)他們的利益，也愿意長期生活于這一制度下并為捍衛(wèi)和發(fā)展這一制度而奮斗。衡量政治制度內(nèi)聚性高低的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是利益實(shí)現(xiàn)的程度。中國是社會(huì)主義國家，中國現(xiàn)行的政治制度深深植根于中國土壤，體現(xiàn)了中國社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和客觀要求，符合全國各族人民的根本利益。所以，在中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)過程中，加強(qiáng)政治穩(wěn)定離不開政治制度建設(shè)，尤其是要增強(qiáng)政治制度內(nèi)聚力。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型中影響政治穩(wěn)定的因素

在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國的利益格局發(fā)生了重大變化，影響政治穩(wěn)定的因素也在逐漸增多。

（一）利益關(guān)系復(fù)雜、利益需求多元化、利益分化日益嚴(yán)重

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］（p115）在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，一方面，“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益分配日益多樣化，不同利益群體在改革中獲利的不確定性也在不斷增長。”［8］另一方面，利益關(guān)系也向深層次和多領(lǐng)域發(fā)展，人們之間的利益關(guān)系從最初的經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)利益上升到社會(huì)、政治、文化、思想等各個(gè)領(lǐng)域的利益關(guān)系，人們開始追求更高層次的社會(huì)地位、社會(huì)聲望和政治地位，因而出現(xiàn)了多元化的利益需求狀況。在多元化或多樣化的利益追求中，各種利益矛盾和沖突躍然紙上，沖擊著政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。再一方面，利益分化與失衡的日益嚴(yán)重，導(dǎo)致了不同群體、不同階層、不同地區(qū)等收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。尤其是城鄉(xiāng)居民收入、區(qū)域收入、不同行業(yè)和不同職業(yè)的收入差距呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢。諸如我國城鄉(xiāng)居民收入差距比，2004年為3.21：1，2005年為3.22：1，2006年為3.28：1（農(nóng)民人均純收入為3587元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為11759元），兩者的收入差距比逐漸擴(kuò)大。［9］目前，在市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，利益分化、收入差距等更成為影響穩(wěn)定的重要因素。

（二）政府責(zé)任的“超載”和供給能力的缺失

中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程是不斷推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過程?，F(xiàn)代化的理論和實(shí)踐表明，政治力量的推動(dòng)是后發(fā)外生型現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素。在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，政府領(lǐng)導(dǎo)地位的確立也是現(xiàn)代化順利進(jìn)行的前提條件，這是由后發(fā)現(xiàn)代化國家的外源性、追趕性、急劇性、計(jì)劃性和全面性等特征決定的。我國是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國，也是后發(fā)現(xiàn)代化大國。在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，政府擔(dān)負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)動(dòng)員、公平分配、社會(huì)整合、政治參與等繁重任務(wù)。為了加快經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，政府在全面介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體過程，承擔(dān)了大量其本身無法承擔(dān)的職責(zé)，導(dǎo)致的政府失靈。一旦政策上的失誤和挫折造成 “成就縮小效應(yīng)”，就會(huì)削弱民眾對(duì)政府的支持。“政治體系不能很快提高滿足要求的能力以適應(yīng)來勢快得多的政治抱負(fù)和期望的高漲，這樣就使政治體系陷于困難，不利于政治穩(wěn)定?！保?0］（p80）

（三）公共權(quán)力運(yùn)行失控導(dǎo)致的政治腐化

公共權(quán)力的有序運(yùn)行是社會(huì)有序運(yùn)行的必要保證。在民主社會(huì)中，人民主權(quán)原則表明公共權(quán)力是由社會(huì)成員所共同所有，政府公職人員是受人民委托代表人民行使公共權(quán)力的。權(quán)力的人民性或公共性要求公共權(quán)力的運(yùn)行和行使必須符合人民大眾的根本利益，否則，人民有權(quán)推翻之。但公共權(quán)力本身固有的無限擴(kuò)張性、制約性、工具性和排他性的特征，對(duì)掌權(quán)者具有天然的腐蝕性。英國19世紀(jì)著名的歷史學(xué)家阿克頓勛爵說過：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，且在權(quán)力的腐蝕作用下，就會(huì)導(dǎo)致公共權(quán)力的非公共使用，導(dǎo)致政治腐敗的產(chǎn)生。在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、價(jià)值觀念等方面正發(fā)生著深刻的變化。但是舊的體制逐漸喪失約束力，而新的體制又尚未形成，制度的短缺就會(huì)造成權(quán)力約束的真空，“權(quán)力尋租”等腐敗現(xiàn)象的蔓延，進(jìn)而降低人民對(duì)政府的信任度。2004年期間，全國紀(jì)檢機(jī)關(guān)就針對(duì)腐敗問題立案166705件，結(jié)案166590件。其中，給予黨政紀(jì)處分170850人，縣（處）級(jí)干部5966人，廳（局）級(jí)干部431人，省部級(jí)干部16人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)4915人。［11］（p30）2010年， 政治腐化現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，不僅毒害了社會(huì)風(fēng)氣，降低了執(zhí)政黨的權(quán)威，而且動(dòng)搖了黨和政府的社會(huì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了政治穩(wěn)定的不確定性。

（四）現(xiàn)代性因素的增長帶來諸多不穩(wěn)定因素

現(xiàn)代化作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)變革過程，使社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，各種社會(huì)關(guān)系在現(xiàn)代化過程中進(jìn)行著重大調(diào)整，它既給社會(huì)帶來了生機(jī)和進(jìn)步的動(dòng)力，又給社會(huì)帶來了新的不穩(wěn)定因素。［12］亨廷頓在《變革社會(huì)中的政治秩序》中指出，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定， 而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！保?3］（p38）在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)自由空間不斷擴(kuò)大，尤其是政治社會(huì)化過程的不斷推進(jìn)，使得體現(xiàn)現(xiàn)代政治價(jià)值取向的自由、民主、公平、正義、法治、和諧等觀念逐步上升為人們普遍信奉的價(jià)值理念。由此導(dǎo)致人們對(duì)政治體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，與民主、法治等現(xiàn)代性政治觀念相適應(yīng)的民主政治價(jià)值成為人們更高的追求。然而，由于我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國政治建設(shè)領(lǐng)域存在著民主需求迅速增長與滿足民主需求的制度化渠道的有效供給不足的矛盾。［14］所以，必須推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，消解現(xiàn)代化建設(shè)帶來的各種不穩(wěn)定因素，維護(hù)政治穩(wěn)定。

三、政治穩(wěn)定向度下的服務(wù)型政府建設(shè)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，各種矛盾和沖突不斷涌現(xiàn)，社會(huì)不和諧因素也在逐漸增加，再加上國際環(huán)境的影響，維護(hù)政治穩(wěn)定就成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義服務(wù)型政府是黨的十七大報(bào)告明確提出的政治要求與目標(biāo)，而加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)就必須以保障政權(quán)的穩(wěn)定性、加強(qiáng)政府的責(zé)任性、維護(hù)政治生活的秩序性、增強(qiáng)政治制度的內(nèi)聚性為向度。

（一）保障政權(quán)的穩(wěn)定性

中國共產(chǎn)黨是唯一執(zhí)政黨，執(zhí)掌國家政權(quán)，享有執(zhí)政地位。在一定程度上，政權(quán)穩(wěn)定與否主要在于執(zhí)政地位穩(wěn)定與否，而執(zhí)政地位又是由執(zhí)政合法性決定的，所以必須增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

第一，，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，增強(qiáng)政治統(tǒng)治的法理基礎(chǔ)。所謂法理基礎(chǔ)是指執(zhí)政黨在行使公共權(quán)力時(shí)必須遵循已有法則和既定的程序。服務(wù)型政府作為依法行政的政府不僅要加強(qiáng)法制建設(shè)，而且要樹立憲法的權(quán)威，弘揚(yáng)法治的精神，使各種制度和規(guī)則不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵守憲法和法律的模范。第二，增強(qiáng)政治統(tǒng)治的績效基礎(chǔ)，即政治產(chǎn)品的有效性。所謂政治產(chǎn)品的有效性是指政治體系所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是否代表了民眾的利益和愿望，以及在多大程度上滿足了民眾的利益訴求。服務(wù)型政府作為追求公共利益的政府，就要不斷地追求政治產(chǎn)品的有效性。服務(wù)型政府的“服務(wù)”不僅指具體的公共服務(wù)供給職能或公共服務(wù)的體制，而且更重要的是要突出服務(wù)的價(jià)值向度與目的向度，體現(xiàn)“服務(wù)本位”的價(jià)值理念。第三，增強(qiáng)政治統(tǒng)治的理念基礎(chǔ)。戴維·伊斯頓認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)對(duì)政治統(tǒng)治來說有兩方面的作用，一是表達(dá)功能，即使其信徒能夠表達(dá)自己的要求和愿望的能力；另一個(gè)是工具的作用，即思想推動(dòng)人們行動(dòng)的能力。［15］（p355）服務(wù)型政府不僅要以和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值理念為先導(dǎo)，而且要不斷推進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)，增強(qiáng)文化感染力、凝聚力，從而培養(yǎng)人們對(duì)政治統(tǒng)治的信仰和認(rèn)同，增強(qiáng)政治統(tǒng)治的理念基礎(chǔ)，維護(hù)政治穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)政府的責(zé)任性

中華人民共和國政府作為人民的政府，是中國人民的歷史性選擇，是中國社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國的具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。但是，在利益關(guān)系復(fù)雜多樣化、利益分化嚴(yán)重和利益沖突不斷顯現(xiàn)和加劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民越來越多地呼吁健全和充分發(fā)揮政府的功能，尤其是作為人大代表的政府官員更應(yīng)該充分發(fā)揮其代表職能，多為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。所以，必須增強(qiáng)政府的履職責(zé)任，加強(qiáng)政府的責(zé)任性。

第一，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化人大代表中政府官員代表的代表意識(shí)。代表意識(shí)是指人大代表對(duì)法律賦予自己職責(zé)的意識(shí)，對(duì)人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)以及對(duì)執(zhí)行代表職務(wù)、發(fā)揮代表作用的態(tài)度，它是人大代表政治參與意識(shí)、民主意識(shí)和憲法觀念的綜合反映。目前，我國實(shí)行的是人大代表兼職制，人大代表結(jié)構(gòu)中有相當(dāng)一部分政府官員，他們是人大隊(duì)伍建設(shè)的核心和重要組成部分。但是，作為“兼職代表”，他們除了代表職務(wù)外，各自都有自己的本職工作。這在一定程度上，會(huì)造成代表職務(wù)與本職職務(wù)的沖突，也不利于強(qiáng)化他們作為人大代表的代表意識(shí)。一方面，服務(wù)型政府要去增強(qiáng)政府官員的政治責(zé)任感，強(qiáng)化其政治參與意識(shí)，使廣大民眾的利益訴求和愿望得到及時(shí)表達(dá)和反映；另一方面，服務(wù)型政府不僅要督促政府官員在了解民意時(shí)采取民主的方式，而且在處理和解決矛盾沖突時(shí)也要采取民主的方式，集思廣益，而不是獨(dú)斷專行；再一方面，服務(wù)型政府作為法制型政府必然要求政府官員依法履職、依法行政，增強(qiáng)遵守、執(zhí)行和維護(hù)憲法、法律的自覺性。

第二，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，增強(qiáng)政府官員的服務(wù)意識(shí)。服務(wù)意識(shí)就是政府及政府官員在依法履職的過程中要貫徹以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的服務(wù)理念，要樹立以代表、反映、實(shí)現(xiàn)人民的利益為己任的價(jià)值觀念。在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，提高政府官員的服務(wù)意識(shí)，一方面，要對(duì)現(xiàn)有的政府工作流程、行政行為鏈條進(jìn)行價(jià)值審計(jì)。政府要確立哪些流程是對(duì)公眾有價(jià)值的；哪些是對(duì)政府內(nèi)部有價(jià)值的；哪些是為了方便公眾而設(shè)計(jì)的，哪些是為了方便政府而設(shè)計(jì)的，然后以方便公眾、服務(wù)公眾以及有利于社會(huì)的價(jià)值取向進(jìn)行行政流程設(shè)計(jì)和改進(jìn)。另一方面，要引入獨(dú)立的服務(wù)監(jiān)控機(jī)制。市場領(lǐng)域的成敗是以產(chǎn)品是否被市場接受為依據(jù)，而作為以提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品為目的政府服務(wù)，也要以社會(huì)的認(rèn)可、服務(wù)對(duì)象的滿意為標(biāo)準(zhǔn)。

第三，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，增強(qiáng)政府官員的責(zé)任意識(shí)。責(zé)任意識(shí)就是政府及政府官員在行使國家權(quán)力的過程中必須秉承對(duì)人民負(fù)責(zé)的工作理念，不僅個(gè)人要對(duì)廣大人民負(fù)責(zé)，而且整個(gè)政府也要對(duì)廣大人民負(fù)責(zé)，要敢于面對(duì)錯(cuò)誤，承擔(dān)責(zé)任。正如人們常說的那樣，一個(gè)不負(fù)責(zé)任的政府，是不能成為一個(gè)管理能力強(qiáng)、管理效能高的政府；一個(gè)不負(fù)責(zé)任的官員，也是不能成為一個(gè)值得人民信賴的公仆。首先，服務(wù)型政府要強(qiáng)化政府官員的法律責(zé)任，增強(qiáng)其法律責(zé)任感。其次，服務(wù)型政府要強(qiáng)化政府官員的政治責(zé)任，增強(qiáng)其政治責(zé)任感。在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，政府官員行使國家權(quán)力，必須忠實(shí)于國家，忠實(shí)于人民。最后，服務(wù)型政府要強(qiáng)化政府官員代表的道德責(zé)任，增強(qiáng)其道德責(zé)任感。政府官員在行使國家權(quán)力、代表人民意志時(shí)就要注意從民情、民愿角度考慮，不能讓“理性”的法律，完全代替了“感性”的道德，也不能因?yàn)橐患旱乃嚼鴵p害了國家、集體和個(gè)人的利益。

（三）維護(hù)政治生活的秩序性

在政治穩(wěn)定的研究中，早期研究者甚至認(rèn)為，政治的秩序性和強(qiáng)有力的中央政府比國家的現(xiàn)代化和完整的政治過程還要重要。①早期研究者有：G·阿爾蒙德、J·科爾曼、L·派伊、W·羅斯托以及S·亨廷頓等人.在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，政治生活的秩序性更為重要，這就迫切需要完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

第一，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，完善權(quán)力制衡機(jī)制。與西方國家的三權(quán)分立體制相比，我國實(shí)行的是議行合一體制，但政府必須在憲法和法律的范圍內(nèi)行使權(quán)力，并且接受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。我國現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本上是沿襲前蘇聯(lián)的權(quán)力集中模式，在這種模式下，政府職能部門的權(quán)力過分集中，決策和執(zhí)行不分，政府每個(gè)職能部門融決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)為一體，自定規(guī)則、自己執(zhí)行、自我監(jiān)督。這就必然造成事實(shí)上的權(quán)力“壟斷”，導(dǎo)致權(quán)力部門化，部門利益化，利益審批化，審批復(fù)雜化”的權(quán)力怪圈的形成，導(dǎo)致“弱政府、強(qiáng)部門”的格局的形成。服務(wù)型政府建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)管理理念逐漸向“行政三分”理念的轉(zhuǎn)變。深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁教授認(rèn)為，“行政三分”制就是指在一級(jí)政府管理系統(tǒng)內(nèi)部，將決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能適度分離并在運(yùn)行過程中使之相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)的一種行政管理體制。［16］第二，健全權(quán)力監(jiān)督和公民參與機(jī)制。在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，政府要力求向公開透明的服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，將自身置于陽光下行使權(quán)力。服務(wù)型政府并不是全能政府，它也需要與公民社會(huì)之間的合作，只有這樣才能不斷提供各種公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。羅西瑙認(rèn)為，“與統(tǒng)治相比，治理是一種內(nèi)涵更豐富的現(xiàn)象，它既包含政府機(jī)制，但同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人和各類組織等得以借助這些機(jī)制滿足各自的需求，并實(shí)現(xiàn)各自的愿望?！保?7］（p5）俞可平教授也指出要實(shí)現(xiàn)“善治”，就必須先有“善政”。這表明政府治理不僅要實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國家權(quán)力向社會(huì)的回歸，而且更需要實(shí)現(xiàn)政府由居于市民社會(huì)之上的公共權(quán)力管理機(jī)關(guān)向市民社會(huì)的回歸。

（四）增強(qiáng)政治制度的內(nèi)聚性

“在一個(gè)利益分化和利益主體多元化的社會(huì)中，一個(gè)好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，同時(shí)，能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力?！保?8］這就要求政府不斷提高利益協(xié)調(diào)與整合的能力，增強(qiáng)制度的內(nèi)聚性，滿足人民群眾的利益需求。

第一，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，建立健全暢通的利益表達(dá)機(jī)制。“完善利益表達(dá)機(jī)制有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，所以，需要盡快完善利益表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同利益群體利益表達(dá)權(quán)利的平等、利益表達(dá)渠道的暢通、利益表達(dá)作用的有效發(fā)揮?！保?9］一方面，服務(wù)型政府要拓寬人大和政協(xié)作為民眾利益表達(dá)的基本渠道。在原有基礎(chǔ)上吸納更多、更廣泛的利益群體參與政治生活，并適當(dāng)增加利益受損群體的人數(shù)，使大多數(shù)人的利益需求得到反映和滿足。另一方面，服務(wù)型政府要培育、發(fā)展和扶持各種社會(huì)組織，加強(qiáng)其組織化和制度化建設(shè)，建立高效的利益表達(dá)機(jī)構(gòu)。再一方面，服務(wù)型政府要加強(qiáng)與社會(huì)的協(xié)商、對(duì)話和談判，將公民參與吸納到?jīng)Q策的過程中來。把對(duì)社會(huì)的協(xié)商、對(duì)話和談判作為不同群體和工人利益要求表達(dá)的一種基本形式加以規(guī)范化和普遍化，開辟了新的利益訴求渠道。［20］

第二，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，建立健全合理的利益分配機(jī)制。黨在十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中強(qiáng)調(diào)：“合理調(diào)整國民收入格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過大的問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”。所以，建設(shè)服務(wù)型政府，首先，要確保合理的初次分配，即保障社會(huì)各階層及個(gè)人利益競爭的條件和機(jī)會(huì)平等。一方面，充分發(fā)揮市場在資源配制中的基礎(chǔ)性作用。在堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則下，充分利用市場機(jī)制來協(xié)調(diào)各方面的利益分配，實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)的暢通；另一方面，加強(qiáng)市場的法制性建設(shè)，規(guī)范市場秩序。依法取締非法收入和控制壟斷性收入，形成兩頭小、中間大的利益格局。其次，要充分發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，正確處理好效率與公平的關(guān)系。通過“抓兩端促中間”的分配政策調(diào)節(jié)過高收入，通過加大轉(zhuǎn)移支付的力度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，通過貫徹“鼓勵(lì)優(yōu)先，關(guān)注弱勢”的政策，建立與我國經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

第三，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，建立健全科學(xué)的利益觀念導(dǎo)向機(jī)制。所謂利益觀念導(dǎo)向機(jī)制就是通過宣傳和學(xué)習(xí)正確的價(jià)值、思想、行為觀念來引導(dǎo)人們培養(yǎng)科學(xué)、正確的行為價(jià)值取向，讓人們樹立合法、合理、公平、公正以及平等的利益觀念?！巴咨铺幚砀鞣矫娴睦婷埽纬晒餐膬r(jià)值觀，這是堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政的重大課題。”［21］（p37）所以，建設(shè)服務(wù)型政府，一方面，要加大各種媒體對(duì)中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值理論體系的宣傳教育力度，培養(yǎng)人們正確的利益價(jià)值觀，使其明確社會(huì)主義初級(jí)階段所需要的利益價(jià)值取向，自覺選擇合理的利益需求和利益行為。另一方面，要積極引導(dǎo)人們正確看待當(dāng)前的利益分化、利益多樣化和利益多元化現(xiàn)象，使他們的價(jià)值觀念、利益觀念與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程相一致，并積極投入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程中。再一方面，要規(guī)范人們的利益行為，通過加強(qiáng)道德建設(shè)和法制建設(shè)，增強(qiáng)人們內(nèi)在的和外在的約束力，從而以高度的社會(huì)責(zé)任感處理利益關(guān)系，形成共同的社會(huì)主義價(jià)值觀理念。

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（責(zé)任編輯：牟春野）

Political Stability：The Goal Orientation on the Construction of Service－oriented Government in the Transformation of Society

Liu Tao

With the reform and opening－up of China and the establishment of socialist market economy，Chinese society is undergoing a profound transformation.Also，the uncertain factors that affect the political stability are increasing fast.The party＇s seventeen congress report puts forward the requirement on the construction of socialist service－oriented government.The construction of service－oriented government is not only in favor of promoting the reform of political system，but also in favor of maintaining political stability.So，building a service－oriented government must ensure the stability of the regime，strengthen the accountability of government，maintain the order of political life， enhance the cohesiveness of political system.

transformation of society；political stability；service－oriented government

D63－3

A

10007－8207（2012）07－0009－05

2012－03－10

劉濤 （1984—），男，江西吉安人，興義民族師范學(xué)院教師，碩士，研究方向?yàn)橹袊闻c政府治理。