基于ISO9000族標準的黨建質(zhì)量管理體系分析

盛勇

基于ISO9000族標準的黨建質(zhì)量管理體系分析

盛勇

ISO9000質(zhì)量管理體系為新時期黨建工作提供了一種科學的管理方法。筆者闡述了企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的必要性、主要內(nèi)容和積極作用，揭示了其在破解黨建工作難題方面的理論意義和實踐意義，以期對新時期黨建工作提供一定的借鑒意義。

ISO9000族標準，黨建質(zhì)量管理體系，黨建工作

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和企業(yè)改革的深化，黨建工作面臨的形勢和任務也發(fā)生了變化。黨建工作如何適應這種新變化，成為各級黨組織面臨的一項重大課題。將ISO9000族標準體系導入黨建工作，建立黨建ISO9000質(zhì)量管理體系，不失是一種有益嘗試。

一、在企業(yè)黨建中引入ISO9000質(zhì)量管理體系的必要性

建立黨建工作質(zhì)量管理體系是黨建工作與時俱進的必然要求。黨的十七屆四中全會提出，要提高黨的建設(shè)科學化水平。如果黨建工作不能與時俱進、大膽創(chuàng)新，仍沿襲原來的老套路、老方法，就會與時代的發(fā)展不和諧、不適應，黨建工作也會越來越?jīng)]有生命力，黨的先進性就可能會被逐漸削弱。

建立黨建工作質(zhì)量管理體系是破解黨建工作難題的必然選擇。長期以來，企業(yè)黨建工作存在三大難題，嚴重影響了黨建工作質(zhì)量的提高。一是企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“一手軟，一手硬”的問題。一些領(lǐng)導干部甚至是黨務工作者，把生產(chǎn)、經(jīng)營任務當做硬指標，而把黨建工作看做具有“彈性”的軟指標，導致黨建工作往往是“說起來容易做起來難，布置容易落實難”“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。二是黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的問題。由于沒有一套健全有效的機制將黨建工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有機融合，導致一些黨建和生產(chǎn)經(jīng)營部門各行其是，甚至會發(fā)生矛盾與沖突，既影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也影響了企業(yè)的黨建工作。三是企業(yè)黨建工作的粗放式管理，有些黨組織，黨建工作基本是“經(jīng)驗型”“人治型”，定性的東西多、定量的東西少，造成統(tǒng)一操作難、量化考核難，很難保證各項工作一抓到底不走樣，容易造成黨建工作質(zhì)量發(fā)生波動。黨建工作質(zhì)量管理體系的規(guī)范化運作、標準化考核、程序化控制、持續(xù)化改進的功能，為這些問題的有效解決提供了一種新的途徑。

建立黨建工作質(zhì)量管理體系是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的需要。加強黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是堅持社會主義制度的必然要求，也是堅持黨的領(lǐng)導的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代企業(yè)制度的條件下，國有企業(yè)如何堅持這一重要原則面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，迫切需要引進先進的管理思想，提升管理水平，而黨建工作質(zhì)量管理體系在觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等方面可以有效加強黨的領(lǐng)導，為企業(yè)的發(fā)展提供政治保障。

二、企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的主要內(nèi)容

ISO9000族標準，是目前全世界運用最廣泛的一種企業(yè)管理模式，它以質(zhì)量管理為切入口，以過程為鏈條構(gòu)建的可供企業(yè)導入自身管理內(nèi)容的科學體系。黨建質(zhì)量管理體系是指在企業(yè)日常黨建工作中，以ISO9000標準為載體，以黨建工作為內(nèi)容，以先進的理念和方法為工具所建立的保證黨建質(zhì)量方針和質(zhì)量目標實現(xiàn)的管理系統(tǒng)。

企業(yè)黨建ISO9000質(zhì)量管理體系主要包含以下幾方面內(nèi)容：

第一，對企業(yè)黨建工作現(xiàn)有的制度和規(guī)范進行系統(tǒng)化改造。根據(jù)企業(yè)黨建方針、目標，對現(xiàn)有的黨建工作各項制度、規(guī)定、流程等資源，重新梳理、整合、優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際，制定《質(zhì)量手冊》《程序文件》《作業(yè)指導書》等黨建質(zhì)量體系文件?！顿|(zhì)量手冊》是描述黨建質(zhì)量體系的重要文件，規(guī)定了黨建質(zhì)量體系的基本結(jié)構(gòu)，是實施和保持黨建質(zhì)量體系應長期遵循的綱領(lǐng)性文件。《程序文件》是對影響黨建質(zhì)量的重要系統(tǒng)及活動所作的規(guī)定，闡明了各項系統(tǒng)活動的重要控制因素，是執(zhí)行、驗證、評審黨建質(zhì)量活動的依據(jù)，是規(guī)范和運作黨建質(zhì)量控制的管理性文件，包含多個制度文件，基本涵蓋了黨建工作的重要內(nèi)容。《作業(yè)指導書》是為黨建各項工作具體操作提供指導的綜合性文件，也是指導黨建質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)性文件，是指導黨建各項具體活動的操作規(guī)程。這種系統(tǒng)化的改造，建立起了“靠制度管人，按程序辦事”的運行機制和“凡事必規(guī)定，規(guī)定必執(zhí)行，執(zhí)行必記錄、記錄必考核、考核必有效”的管理模式，為各級黨組織開展質(zhì)量建黨確定了根本規(guī)定，確保了黨建工作的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和完整性。

第二，制定和完善考評體系，使黨建工作績效考評標準化。根據(jù)企業(yè)每年的黨建工作目標，按照干什么、為何干、誰來干、何時干、怎么干、干到什么程度（5W1H）等要求對企業(yè)年度黨建工作目標進行層層分解，落實到每個黨支部、黨小組和每個黨員，做到“事事有標準、人人有目標”。并按照“細化、量化、可測評化”的要求將目標轉(zhuǎn)化為各項指標，創(chuàng)建黨建工作業(yè)績考評體系?？荚u可以采取內(nèi)部評審、管理評審、外部評審和群眾滿意度測評相結(jié)合的方法。這種黨建質(zhì)量目標的分解、測評及考核辦法，確保了各級黨組織和黨群部門黨建工作質(zhì)量目標的實現(xiàn)。

第三，采取持續(xù)改進，實現(xiàn)黨建工作的長效化。對每一項工作和活動都采取“計劃、實施、檢查、提高”（“PDCA”）閉環(huán)工作法開展和落實，確保及時發(fā)現(xiàn)黨建質(zhì)量管理體系運行中存在的問題并加以解決，提高黨建工作的成效。同時，及時將實踐中創(chuàng)造出來的好經(jīng)驗、好做法，用制度的形式納入黨建質(zhì)量管理體系，不斷豐富黨建工作的內(nèi)容。這些措施確保各項工作實現(xiàn)閉合循環(huán)和持續(xù)改進，促進了黨建工作螺旋式上升。

三、江銅黨建質(zhì)量管理體系主要做法與成效

江西銅業(yè)集團公司（簡稱江銅）于2002年引用ISO9000族標準，首創(chuàng)了江銅黨建質(zhì)量管理體系。江銅黨委按照“符合、適宜、充分、有效”的要求，對黨建工作的定位進行了重新認識，對黨建工作的管理、教育、活動等方面的制度進行了全面的梳理，先后制定和完善了40余個制度，在此基礎(chǔ)上，形成了由《黨建質(zhì)量手冊》《黨建質(zhì)量管理體系程序文件》《黨建質(zhì)量管理體系作業(yè)指導書》等三部分內(nèi)容構(gòu)成黨建質(zhì)量管理體系。結(jié)合企業(yè)實際，把黨建工作分解為“自身建設(shè)、決策和參與決策、領(lǐng)導和支持群眾組織工作、內(nèi)部治安綜合治理、企業(yè)文化建設(shè)、特色工作”六大過程和10個子過程，并按照“5W1H”要求制定了程序文件，對黨建工作過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從程序、方法上進行固化，使黨建體系運行處于受控的規(guī)范性狀態(tài)。并按照“細化、量化、可測評化”的要求將黨建工作目標轉(zhuǎn)換成各項指標，創(chuàng)建了黨建工作業(yè)績考評體系?？荚u采取日常檢查和例檢相結(jié)合、審核和專項審核相結(jié)合、內(nèi)審和外審相結(jié)合、過程考評和結(jié)果考評相結(jié)合辦法，突出管理評審和滿意度測評這兩個環(huán)節(jié)。運用不符合項控制、糾正和預防措施控制，按照“策劃、實施、檢查、改進”的要求完成每一項工作過程，并使之形成一個“PDCA”閉環(huán)，確保各項黨建工作或活動有始有終，黨建工作質(zhì)量和管理水平不斷提高。尤其是注重發(fā)揮內(nèi)部審核、管理評審、認證機構(gòu)監(jiān)督審核三大持續(xù)改進機制的監(jiān)督制約作用。

江銅黨建質(zhì)量管理體系的成效主要體現(xiàn)在三個方面：一是提高了黨建工作的建設(shè)力，穩(wěn)定持續(xù)地確保了黨建工作質(zhì)量，黨組織在企業(yè)的地位不斷得到提升。江銅廣大黨務工作者的工作能力和工作水平得到了迅速提升，即便是剛剛從事黨務工作的人也能夠在這規(guī)范的工作環(huán)境中很快熟悉和掌握業(yè)務。二是提高了執(zhí)行力，穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)揮了黨委的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用三大作用，黨組織和黨員先進性不斷得到保持。三是提高了結(jié)合力，穩(wěn)定持續(xù)地促進了企業(yè)發(fā)展，江銅的核心競爭能力不斷得到增強。這一方面真正做到了黨政工作目標同向、工作同力、考評同步、體系并存、過程相融、方法并蓄，使黨建工作服務于中心工作在管理制度上得到保證，黨組織已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的一個不可或缺的資源，有力地促進了企業(yè)的持續(xù)健康的發(fā)展。2010年全年，江銅銷售收入868億元，實現(xiàn)了5年翻兩番的目標；利稅95億元，創(chuàng)歷史最好水平，進一步鞏固了江西工業(yè)、中國銅工業(yè)“領(lǐng)頭羊”地位，實現(xiàn)了“十一五”的完美收官。

四、企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的作用和意義

1.企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的作用

黨建ISO9000質(zhì)量管理體系在提升企業(yè)黨建水平、發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用、促進企業(yè)發(fā)展等方面起到了積極作用。

一是提高了企業(yè)黨建工作水平。黨建質(zhì)量管理體系推動了黨建工作科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，使企業(yè)黨建工作有章可循、有質(zhì)可控、有責可究，較好地克服了過去黨建工作融入性不夠（要做什么不知道）、系統(tǒng)性不夠（想一件做一件）、規(guī)范性不夠（想怎么做就怎么做）、自覺性不夠（憑良心在做）、激勵性不夠（缺少有效評估體系）和自我改進能力不夠（例行公事的低水平重復）等薄弱環(huán)節(jié)，有效防止了黨建工作的盲目性和隨意性，提高了黨建工作的整體水平。

二是充分發(fā)揮了黨委的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，黨組織和黨員的先進性不斷得到保持。黨建質(zhì)量管理體系用制度規(guī)定了黨委參與重大問題決策的主體、范圍、內(nèi)容和程序，提高了黨委參與企業(yè)重大決策的科學化、民主化、制度化的水平?；鶎狱h支部結(jié)合自身實際，圍繞本單位“急、難、險、重、新”的任務開展“特色工作”，將特色工作融入生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的方方面面，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

三是實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)的有效融合。過去，在企業(yè)黨建工作中存在著黨建與生產(chǎn)經(jīng)營相脫節(jié)、“兩張皮”等現(xiàn)象。主要原因是在企業(yè)黨建工作中，還沒有完全找到黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的真正切入點，沒有找到一個好的有效的載體。黨建質(zhì)量管理體系較好地解決了這一問題。質(zhì)量管理體系要求各支部根據(jù)工作實際開展工作，真正把黨建工作融合到生產(chǎn)經(jīng)營工作之中。在實踐中，企業(yè)各級黨組織以特色工作為抓手，把“一切為了生產(chǎn)經(jīng)營，一切服務服從于生產(chǎn)經(jīng)營，一切融入生產(chǎn)經(jīng)營”作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，提高了企業(yè)的工作效率和經(jīng)濟效益。

四是提升了企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新能力。黨建質(zhì)量管理體系的開放性和持續(xù)改進性，確保了企業(yè)的黨建工作時刻處于動態(tài)過程中,從而起到了督促其不斷改進、創(chuàng)新、完善體系運作的目的。

2.企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的意義

黨建ISO9000質(zhì)量管理體系是黨的建設(shè)創(chuàng)新的一種大膽嘗試，為新時期黨建工作提供了一種科學的管理體系，具有重大的理論意義和實踐意義。

一是黨建質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新具有重大的理論意義。長期以來，黨中央一直強調(diào)“黨要管黨、從嚴治黨”，但怎么管黨，怎么科學的管黨，黨建管理體系如何建設(shè)一直是道難題。雖然國有企業(yè)黨建工作形成了一系列的制度和規(guī)定，涉及黨建工作的方方面面，對企業(yè)的黨建工作起了一定的規(guī)范作用，但這一系列的制度和規(guī)定之間的聯(lián)系還不緊密，還沒有形成完整的制度體系，影響到制度體系整體性功能的發(fā)揮。而黨建ISO9000質(zhì)量管理體系對國有企業(yè)黨建工作的各種制度和規(guī)定進行了系統(tǒng)化改造，用新的制度體系，打通了這些制度和規(guī)定之間的有機聯(lián)系，使黨建工作的實體性制度與程序性制度相結(jié)合，在理論層面上為解決科學管黨的問題提供了良好的借鑒。

二是建立黨建ISO9000質(zhì)量管理體系具有一定的現(xiàn)實意義。黨建工作大部分依靠文件下達任務，內(nèi)容一般原則性的彈性的東西比較多，可操作性的剛性的東西比較少。而一些黨務工作者習慣于“人治型的、經(jīng)驗型的、政治運動型的”工作方式方法，黨建工作的好壞很大程度上取決于領(lǐng)導個人的重視程度。由于黨建工作的彈性較大，執(zhí)行標準不統(tǒng)一、不規(guī)范，致使黨建工作做法五花八門，結(jié)果當然就千差萬別。因此，目前的黨建工作迫切需要一套科學的管理體系來克服以往的隨意性和盲目性，而黨建ISO9000質(zhì)量管理體系正好可以滿足這一需求。

三是黨建ISO9000質(zhì)量管理體系具有普遍的借鑒和指導意義。各個行業(yè)部門的黨建工作雖有不同，但提高黨建工作水平，發(fā)揮黨組織的三大作用的目標和期望是一樣的，總體不應有大的區(qū)別，ISO9000黨建質(zhì)量管理體系可在其他部門和行業(yè)進行推廣，可行性較大。

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D26

A

1004-700X（2012）01-0069-04

中共海南省委常委會辦公室）