關(guān)于對(duì)社區(qū)有需求家庭實(shí)施兒童托管服務(wù)的探討

張書穎 楊 晨

（張書穎系北京政法職業(yè)學(xué)院社會(huì)法律工作系教授；楊晨系北京教育學(xué)院科研處教師）

黨的十八大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?！边@就要求，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)功能，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。

我國(guó)城市社區(qū)居委會(huì)是社會(huì)服務(wù)的組織者、協(xié)調(diào)者，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，提供多樣化、多層次、便捷、高效的社區(qū)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)建立起與駐區(qū)單位和居民的親密聯(lián)系，贏得廣泛的信任和信賴。

一、實(shí)施社區(qū)有需求家庭兒童托管服務(wù)的必要性分析

（一）實(shí)施有需求家庭的兒童托管服務(wù)，是提升現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)功能的新路徑

從我國(guó)各地近三年來(lái)開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)來(lái)看：社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)活動(dòng)主要集中在老年人和寒暑假的少年兒童社會(huì)實(shí)踐身上；政府購(gòu)買的社會(huì)組織服務(wù)也主要集中在老年人、婦女、殘疾人、流動(dòng)人口、城市新居民以及個(gè)別社區(qū)的關(guān)于少年兒童的“四點(diǎn)半課堂”等方面。這使得社區(qū)社會(huì)服務(wù)的面還很狹窄，沒(méi)能關(guān)注到更廣大的上班族，尤其是家里有上幼兒園和小學(xué)低年級(jí)的兒童的年輕父母?jìng)円驗(yàn)楣ぷ骰蚱渌驅(qū)е聼o(wú)法正常接送孩子上下學(xué)的實(shí)際困難。據(jù)不完全調(diào)查，現(xiàn)在90%以上的年輕父母?jìng)兇嬖谏鲜鰡?wèn)題，尤其是雙職工家庭表現(xiàn)的更為嚴(yán)重。多數(shù)家庭的解決辦法是將一方老人接到家里或者雇傭鐘點(diǎn)工來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。即使這樣，一旦遇到老人生病或保姆有事等各種情況也會(huì)使得雙職工家庭正常的工作秩序和生活秩序被打亂，何況多數(shù)老人和保姆只能起到接回家中的簡(jiǎn)單作用，對(duì)于孩子放學(xué)后和父母下班前這段時(shí)間的安全和教育情況多數(shù)是屬于疏于管理的，沒(méi)能很好地利用這段黃金時(shí)間，切實(shí)解決這部分家長(zhǎng)的后顧之憂。

（二）實(shí)施有需求家庭的兒童托管服務(wù)，是降低新生代生產(chǎn)生活壓力的有效措施

眾所周知，自我國(guó)在上世紀(jì)七十年代實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，第一代獨(dú)生子女已經(jīng)成為我國(guó)不容忽視的新生代的生產(chǎn)力，他們既是生產(chǎn)第一線的主力軍，也是生產(chǎn)力再造的主力軍。他們既承受著工作與競(jìng)爭(zhēng)的沉重壓力，同時(shí)也承受著贍養(yǎng)老人和撫育后代的生活壓力，尤其是面對(duì)大城市生活成本的增加、居住空間日漸狹小，多數(shù)人在近乎于“蝸居”的狀態(tài)下，為了一份工作的維持忽視養(yǎng)育后代的需要，還不得不將已經(jīng)非常狹小的生存空間擠出來(lái)讓給老人和保姆以照顧未成年子女，這既增加了生活經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)也擠壓了精神空間。同時(shí)在勞累了一整天的情況下還要負(fù)責(zé)子女的課業(yè)輔導(dǎo)等工作，使得生活處于“壓力山大”的狀態(tài)下，這必然影響到工作、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，長(zhǎng)久下去就會(huì)造成我國(guó)社會(huì)的生產(chǎn)力效率低下，缺乏在國(guó)際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力。如能實(shí)現(xiàn)社區(qū)對(duì)“有需求家庭”的兒童托管服務(wù)，必將在很大程度上解決他們的后顧之憂，從而減輕新生代生活壓力，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

（三）實(shí)施社區(qū)有需求家庭的兒童托管服務(wù)，是整合社會(huì)服務(wù)資源和細(xì)化社會(huì)分工，促成兒童安全教育和健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境形成的必然要求

對(duì)“兒童托管服務(wù)”是崇尚“專業(yè)的人做專業(yè)事情”的價(jià)值理念，可以把有需求的家庭在社區(qū)層面進(jìn)行調(diào)研，并把能提供專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)由社區(qū)居委會(huì)引入，搭建服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，彌補(bǔ)一般家庭在教育上的不足。如果我國(guó)城市社區(qū)能全面普及“兒童托管服務(wù)”，可以在全社會(huì)范圍內(nèi)形成有“引導(dǎo)性”的主流的課后安全教育和成長(zhǎng)環(huán)境，形成一個(gè)“家長(zhǎng)安心、社區(qū)放心、社會(huì)齊心”的兒童托管環(huán)境，對(duì)我國(guó)下一代的健康成長(zhǎng)增加一道厚重的“防火墻”。

二、社區(qū)有需求家庭實(shí)施兒童托管服務(wù)的基本范圍

（一）關(guān)于“有需求家庭”的界定

所謂有需求的家庭可以分為以下幾種類型：一是孩子已經(jīng)上了小學(xué)，平日里在正常情況下，家庭能夠有較為固定的人員承擔(dān)起接送孩子上下學(xué)的任務(wù)，但對(duì)孩子放學(xué)后課業(yè)輔導(dǎo)、安全教育、良好習(xí)慣的養(yǎng)成等，因老人或保姆能力的限制無(wú)法滿足家庭的這方面需要；二是有一部分上小學(xué)或者幼兒園大班的孩子家庭正常情況下上述需要都能滿足，但遇到老人或者其他固定接送人員因病或因事臨時(shí)形成的不能滿足家庭的上述急切需要；三是某些上小學(xué)孩子的家庭因各種原因形成的經(jīng)常性不能接送孩子上下學(xué)的情況，急需社會(huì)提供公益服務(wù)的幫助；四是對(duì)某些上幼兒園大班的孩子家庭因各種原因形成的經(jīng)常性不能接送的類似情況。本提案中之所以把上幼兒園中小班的孩子排除在社工服務(wù)之外是從安全性和可操作性等角度綜合考慮的結(jié)果。

（二）關(guān)于兒童托管服務(wù)的界定

所謂“托管”是特指那些專門需要孩子在放學(xué)后家庭或?qū)W校認(rèn)為有必要在機(jī)構(gòu)中接受社工服務(wù)的兒童，這種托管服務(wù)是有時(shí)間限制的，即所謂的“限時(shí)”性。其具體的含義是指社區(qū)居委會(huì)或社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)的對(duì)有需求家庭孩子照料時(shí)間的約定，分為兩個(gè)層次的內(nèi)容，一是每天有固定的時(shí)間，即晚上放學(xué)后至家長(zhǎng)正常下班的時(shí)間，一般最長(zhǎng)為午后四點(diǎn)到六點(diǎn)，不可隨意延長(zhǎng)；二是根據(jù)有需求家庭的實(shí)際情況簽訂服務(wù)天數(shù)和服務(wù)類型。

綜合分析，“兒童托管服務(wù)”，它不同于有些地區(qū)的“四點(diǎn)半課堂”?，F(xiàn)在普遍流行的“四點(diǎn)半課堂”更趨向于課業(yè)輔導(dǎo)，是學(xué)校學(xué)習(xí)的延續(xù)。而對(duì)有需求家庭的兒童托管服務(wù)既包含對(duì)兒童的課業(yè)輔導(dǎo)，也包含兒童成長(zhǎng)過(guò)程中的心理陪伴、良好習(xí)慣養(yǎng)成、人際相處、社會(huì)公德及城市融入等多方面內(nèi)容的全方位社工專業(yè)服務(wù)。

三、社區(qū)有需求家庭實(shí)施兒童托管服務(wù)的主體選擇

（一）社區(qū)居委會(huì)應(yīng)成為組織者、協(xié)調(diào)者、資源的整合者和服務(wù)的監(jiān)督者

本提案內(nèi)容涉及到的是社區(qū)的公益服務(wù)內(nèi)容，它不同于一般的“四點(diǎn)半課堂”，社區(qū)僅僅為社會(huì)組織提供方便即可，本項(xiàng)目要求社區(qū)居委會(huì)必須做好以下幾個(gè)方面工作，才能把這項(xiàng)利民服務(wù)做扎實(shí)，真正免除家長(zhǎng)的后顧之憂。

1.社區(qū)居委會(huì)作為組織者，應(yīng)該做出細(xì)致的實(shí)施方案并向社區(qū)居民做好宣傳工作。首先，要做及時(shí)掌握社區(qū)需求信息情況，建立社區(qū)服務(wù)目錄，通過(guò)合適的信息發(fā)布渠道發(fā)布服務(wù)消息和服務(wù)內(nèi)容；其次，要安排專人負(fù)責(zé)，明確服務(wù)的主體、服務(wù)的流程和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.社區(qū)居委會(huì)作為協(xié)調(diào)者，要為有服務(wù)需求的家庭和愿意提供服務(wù)的社會(huì)組織以及轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校和幼兒園之間架起橋梁和紐帶。現(xiàn)在多數(shù)家庭都是獨(dú)生子女家庭，孩子成為家庭關(guān)注的核心，社會(huì)上也經(jīng)常發(fā)生拐騙和虐待少年兒童現(xiàn)象，很多家長(zhǎng)不放心把孩子交給陌生人，學(xué)校和幼兒園也不敢讓固定接送人之外的其他人接走孩子，所以在溝通和保障機(jī)制短路的情況下形成了人與人之間的不信任，使得有需求的家庭和愿意提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)之間不能很好的合作，所以社區(qū)應(yīng)該在三者之間建立良好的保障機(jī)制以確保服務(wù)順利實(shí)施。

3.社區(qū)居委會(huì)作為資源的整合者，要體現(xiàn)本項(xiàng)目的志愿服務(wù)特點(diǎn)，使得本社區(qū)居民之間、家長(zhǎng)之間以及居民或家長(zhǎng)與社區(qū)居委會(huì)、服務(wù)站或社會(huì)組織之間構(gòu)建起一個(gè)穩(wěn)定的、順暢的志愿服務(wù)鏈條，搭建社區(qū)學(xué)校、幼兒園與居民和社會(huì)組織的互信平臺(tái)，組織豐富多彩的交流活動(dòng)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。

4.社區(qū)居委會(huì)作為監(jiān)督者，要對(duì)社會(huì)組織和志愿者以及社區(qū)服務(wù)站相關(guān)人員提供的服務(wù)予以必要的監(jiān)督，以確保服務(wù)安全與質(zhì)量。尤其是在接送環(huán)節(jié)和對(duì)幼兒園小朋友提供服務(wù)的安全性上，來(lái)不得一絲一毫的馬虎與大意。

（二）社會(huì)組織尤其是專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)成為服務(wù)實(shí)施的主體

1.不能將“有需求家庭的兒童托管服務(wù)”與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站的常規(guī)工作內(nèi)容相混淆

（1）社區(qū)是現(xiàn)代城市社會(huì)的基本單元，也是實(shí)施社會(huì)管理、遞送社會(huì)服務(wù)的基本平臺(tái)。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民的自治組織，根據(jù)《中華人民共和國(guó)居委會(huì)組織法》和《北京市社區(qū)居委會(huì)主要職責(zé)》的有關(guān)規(guī)定其職責(zé)共有六大類33條，其中第四條是扶持和發(fā)展社區(qū)各方力量，積極推動(dòng)社區(qū)的共駐共建；第五條是協(xié)助政府做好有關(guān)工作，提高社區(qū)服務(wù)水平；這里的四、五兩大類中明確表明社區(qū)居委會(huì)要扶持和發(fā)展社區(qū)各方力量，提高社區(qū)服務(wù)水平。其中在目前很重要的一個(gè)方面就是扶持社會(huì)組織的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)主要集中在公共事務(wù)和公共服務(wù)，對(duì)公益服務(wù)是組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。所以社區(qū)居委會(huì)下設(shè)的各委員會(huì)要明確自身的職責(zé)，不可越主代庖。

按照《居民委員會(huì)組織法》和中辦［2010］27號(hào)文件精神要求，居委會(huì)主要承擔(dān)依法組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)、依法協(xié)助基層政府或者派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作、依法依規(guī)組織開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)等三大職責(zé)。具體而言，居委會(huì)要發(fā)揮好行政輔助功能，協(xié)助政府將社會(huì)管理和公共服務(wù)職能延伸到社區(qū)，確保社區(qū)居民最終受益；要發(fā)揮好民主自治功能，組織、推動(dòng)和實(shí)踐社區(qū)自治，提高社區(qū)的自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力；要發(fā)揮好服務(wù)社區(qū)功能，將工作重心放在為民服務(wù)上，在服務(wù)中獲得認(rèn)可，贏得地位；要發(fā)揮好監(jiān)督反饋職能，當(dāng)好居民的“帶頭人”和“代言人”，維護(hù)居民的切身利益。

（2）社區(qū)服務(wù)站是新形勢(shì)下首都社區(qū)建設(shè)的探索和實(shí)踐，通過(guò)建設(shè)社區(qū)服務(wù)站，使政府在基層社會(huì)事務(wù)管理中更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在一定程度上減少了居委會(huì)的工作壓力，促進(jìn)了自治功能的發(fā)育。社區(qū)服務(wù)站作為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要在社區(qū)黨組織和居委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下提供專項(xiàng)服務(wù)，合理設(shè)置服務(wù)站業(yè)務(wù)事項(xiàng)、優(yōu)化辦事流程、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)質(zhì)量。

社區(qū)服務(wù)站主要職責(zé)的七、八、九大類中明確規(guī)定社區(qū)服務(wù)站是對(duì)公益活動(dòng)和便民服務(wù)活動(dòng)的組織、培育和壯大。

通過(guò)上述分析，應(yīng)該得出明確的結(jié)論：不能將“有需求家庭的兒童托管服務(wù)”與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站的常規(guī)工作內(nèi)容相混淆。

2.不能把“有需求家庭的兒童托管服務(wù)”交由企業(yè)按照市場(chǎng)化模式去運(yùn)作

所謂企業(yè)，顧名思義，一般是指以營(yíng)利為目的，運(yùn)用各種生產(chǎn)要素向市場(chǎng)提供商品或服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。如果將“有需求家庭的兒童托管服務(wù)”交由企業(yè)按照市場(chǎng)化模式去運(yùn)作，必然形成以下幾個(gè)結(jié)果：

（1）企業(yè)必然以追逐盈利為其目的，不但會(huì)使其變?yōu)槭召M(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目，而且收費(fèi)額度會(huì)根據(jù)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)情況設(shè)立比較昂貴的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）社區(qū)居委會(huì)無(wú)法對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行干涉，使其背離社會(huì)服務(wù)的本質(zhì)，無(wú)法完成對(duì)其服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，同時(shí)也造成社會(huì)志愿服務(wù)資源的極大浪費(fèi)，加重有需求家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且一旦出現(xiàn)閃失，后果不堪設(shè)想。

（3）使得項(xiàng)目的性質(zhì)發(fā)生了變化，背離了社會(huì)管理創(chuàng)新以及增加社會(huì)福利投入的初衷，極大地弱化本項(xiàng)目設(shè)立的社會(huì)效益。

3.社會(huì)組織尤其是專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的使命決定其必須成為“有需求家庭的兒童托管服務(wù)”項(xiàng)目的主體

社會(huì)組織尤其是專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，秉承“助人自助”的價(jià)值理念，恪守社工倫理道德和職業(yè)操守，以“做公益，學(xué)雷鋒”為自己的行動(dòng)準(zhǔn)則，力所能及的去幫助需要幫助的人。因其機(jī)構(gòu)的使命和價(jià)值所決定，他們提供的服務(wù)必然具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）注重社會(huì)效益，弱化經(jīng)濟(jì)效益，不收取或較少的收取服務(wù)對(duì)象的費(fèi)用。從專業(yè)社會(huì)工作組織在北京發(fā)展的情況來(lái)看，目前很少有專業(yè)社工機(jī)構(gòu)向服務(wù)對(duì)象收取報(bào)酬的，即使有收費(fèi)情況發(fā)生，也是很低廉的，使社區(qū)居民感受到政府對(duì)民生和百姓需求的切實(shí)關(guān)注，利于構(gòu)建社區(qū)鄰里和諧的良好氛圍。

（2）社會(huì)組織尤其是專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)必然通過(guò)與社區(qū)居委會(huì)或服務(wù)站的工作人員進(jìn)行良好溝通，并借助社區(qū)資源進(jìn)行服務(wù)，自覺(jué)地接受社區(qū)居委會(huì)或服務(wù)站的監(jiān)督。

（3）社會(huì)組織尤其是專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)會(huì)使用專業(yè)的社會(huì)工作方法，建立志愿者隊(duì)伍，用先進(jìn)的理念提供專業(yè)服務(wù)，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，為孩子養(yǎng)成良好習(xí)慣奠定基礎(chǔ)。

所以，非市場(chǎng)化運(yùn)作和公益性服務(wù)成為社區(qū)有需求家庭兒童托管服務(wù)的鮮明特點(diǎn)。

（三）政府購(gòu)買社會(huì)組織專項(xiàng)服務(wù)成為其特有的形式和資金來(lái)源

1.政府購(gòu)買社會(huì)組織專項(xiàng)服務(wù)是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然選擇

中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的起源正是由于中國(guó)社會(huì)改革進(jìn)程中遭遇的一些嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，呼喚著政府和基層組織著力進(jìn)行社會(huì)管理與創(chuàng)新，以化解社會(huì)矛盾，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與熱情，提升社區(qū)自治能力，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建新型社會(huì)管理格局，倡導(dǎo)以群眾需求為導(dǎo)向，以基層社會(huì)服務(wù)為切入點(diǎn)的社會(huì)管理理念。而政府購(gòu)買社會(huì)組織專項(xiàng)服務(wù)既滿足了“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)治理格局的需要，又解決了社區(qū)作為基層自治組織自身服務(wù)能力不足的問(wèn)題，同時(shí)也適應(yīng)了社區(qū)整合資源、拓展服務(wù)范圍的內(nèi)在要求。

2.“有需求家庭的兒童托管服務(wù)”的公益性目標(biāo)決定了其必然由政府購(gòu)買

近幾年來(lái)，我國(guó)政府購(gòu)買已經(jīng)嘗試?yán)脤ｍ?xiàng)資金向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)、公益服務(wù)和便民服務(wù)。以北京為例：北京市自2009年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)四年開(kāi)展“社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)”，主要圍繞“扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)三農(nóng)、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)”等關(guān)系民生的十大領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，采取政府引導(dǎo)扶持和社會(huì)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，整合社會(huì)組織公益資源，樹(shù)立社會(huì)組織公益品牌。如：2009年北京政府部門購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)5385項(xiàng)，全市給予社會(huì)組織各種項(xiàng)目補(bǔ)貼達(dá)5.79億元；2010年，市政府購(gòu)買300項(xiàng)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目列入為民辦實(shí)事工程，市區(qū)兩級(jí)投入1億資金購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)。所以，“社區(qū)有需求家庭的兒童托管服務(wù)”的公益性目標(biāo)決定了其必然由政府購(gòu)買。

綜上，對(duì)“社區(qū)有需求家庭的兒童托管服務(wù)”的路徑選擇已經(jīng)非常明了，其必然走向是由社區(qū)居委會(huì)搭臺(tái)、政府專項(xiàng)資金購(gòu)買、社會(huì)組織提供服務(wù)的特有模式。

［1］堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

［2］中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法[Z].北京：中國(guó)法制出版社，1998.

［3］北京社區(qū)服務(wù)站職責(zé)[EB/OL].http://www.doc88.com/p-196104161663.html