“中等收入陷阱”與我國面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

田楊群

（肇慶學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，廣東肇慶526061）

“中等收入陷阱”與我國面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

田楊群

（肇慶學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，廣東肇慶526061）

按照世界銀行最新的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國年人均GDP已達(dá)到中等收入標(biāo)準(zhǔn)，這意味著我國已進(jìn)入中等收入國家發(fā)展階段。這一階段是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著兩種可能性：既有可能順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，進(jìn)入高收入國家的行列；也面臨著可能陷入“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須采取切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善收入分配制度和創(chuàng)新社會管理等措施，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型提供良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境。

“中等收入陷阱”；收入差距；挑戰(zhàn)；對策

一、“中等收入陷阱”問題概述

1.世界銀行關(guān)于“中等收入陷阱”的定義。2006年，世界銀行《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告》首先提出“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）概念。它指的是一個經(jīng)濟體在從中等收入向高收入邁進(jìn)的過程中，由于不能順利實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致新的增長動力特別是內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟增長出現(xiàn)大幅波動或陷入停滯的一種狀態(tài)。

世界銀行按年人均國民總收入（CNI）將世界各經(jīng)濟體劃分為低收入、中等收入和高收入三組，并每年公布新調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2010年8月的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，人均國民總收入小于995美元的國家，為低收入國家；996-12195美元為中等收入國家；12196美元以上為高收入國家。以此標(biāo)準(zhǔn)劃分，在世界經(jīng)濟體中，中等收入組有104個經(jīng)濟體，主要分布在拉美、歐洲與中亞、東亞與太平洋、中東與北非等四個地區(qū)。特別是拉美的33個經(jīng)濟體中，中等收入的經(jīng)濟體高達(dá)28個。至2010年，拉美國家在“中等收入陷阱”已平均滯留36年，其中阿根廷長達(dá)47年。拉美是“中等收入陷阱”國家最密集的地區(qū)。因而學(xué)術(shù)界又把“中等收入陷阱”稱為“拉美陷阱”。

2.“中等收入陷阱”的主要特征。2010年，《人民論壇》雜志社在征求國內(nèi)外50位知名專家意見的基礎(chǔ)上，列出了“中等收入陷阱”的十個關(guān)鍵詞，包括經(jīng)濟增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等。中國社科院拉美所所長鄭秉文教授認(rèn)為，造成“中等收入陷阱”的誘因很多，如不及時加以解決，極有可能落入以下十大陷阱：一是“轉(zhuǎn)型陷阱”，表現(xiàn)為投資和消費關(guān)系的失衡、資源環(huán)境約束、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱、就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾突出等；二是“拉美陷阱”，表現(xiàn)為貧富差距的進(jìn)一步擴大，社會矛盾積重難返；三是“福利陷阱”，表現(xiàn)為社會保障程度超過經(jīng)濟發(fā)展水平，成為財政和納稅人的包袱；四是“城市化陷阱”，表現(xiàn)為拉美式的“過度城市化”或者我國目前的“淺度城市化”；五是“資產(chǎn)泡沫陷阱”，表現(xiàn)為房地產(chǎn)等市場的泡沫化，背離經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律；六是“金融陷阱”，表現(xiàn)為金融體系出現(xiàn)問題，拖累整個實體經(jīng)濟；七是“美元陷阱”，表現(xiàn)為規(guī)模巨大的外匯儲備資產(chǎn)的不安全；八是“人口陷阱”，表現(xiàn)為勞動適齡人口絕對數(shù)量的減少和老年人口數(shù)量的激增；九是“捧殺陷阱”，表現(xiàn)為隨著經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型，中等收入國家“被要求”承擔(dān)更多的全球或區(qū)域安全責(zé)任；十是“民主陷阱”，表現(xiàn)為進(jìn)入“中等偏上收入國家”行列之后，一些諸如引進(jìn)西方式民主等不適當(dāng)?shù)拿裰髟V求的凸顯。

3.典型案例簡析。國際上公認(rèn)的成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區(qū)有日本和亞洲“四小龍”，但就比較大規(guī)模的經(jīng)濟體而言，僅有日本和韓國實現(xiàn)了由低收入國家向高收入國家的轉(zhuǎn)換。日本人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1972年接近3000美元，到1984年突破1萬美元。韓國1987年超過3000美元，1995年達(dá)到了11469美元。從中等收入國家跨入高收入國家，日本花了大約 12年時間，韓國則用了8年。日本、韓國等之所以能夠成功跨越“中等收入陷阱”，在于其實現(xiàn)了三大結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，且三大轉(zhuǎn)型相互協(xié)調(diào)。與西方發(fā)達(dá)國家相比，日、韓兩國的經(jīng)驗更有參考價值。

拉美地區(qū)和東南亞一些國家是陷入“中等收入陷阱”的典型代表。拉美一些國家（委內(nèi)瑞拉、烏拉圭、墨西哥、智利、巴西、阿根廷等）20世紀(jì)70年代就已進(jìn)入中等收入國家行列，但由于這些國家經(jīng)濟發(fā)展模式僵化，難以克服技術(shù)創(chuàng)新瓶頸，體制變革嚴(yán)重滯后，加上宏觀經(jīng)濟政策失誤，即使經(jīng)過幾十年的努力，至今不僅沒有跨進(jìn)高收入國家行列，反而出現(xiàn)了貧富分化、失業(yè)人口增多、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列社會問題。亞洲除日本、“四小龍”和文萊等國家和地區(qū)外，大多至今仍為中等收入國家。

導(dǎo)致“中等收入陷阱”的因素很多，但收入分配是其主要因素之一。一些拉美國家之所以陷入“中等收入陷阱”，最突出的問題就是收入差距急劇擴大，社會分化嚴(yán)重，與收入分配相關(guān)的制度安排不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的需要。拉美國家在20世紀(jì)70年代的基尼系數(shù)基本都在0.44-0.66的高位區(qū)間，巴西到20世紀(jì)90年代還處于0.64的高位。而成功跨越“中等收入陷阱”的日本和“亞洲四小龍”，收入分配普遍比較公平，目前，日本、韓國的基尼系數(shù)分別為0.25和0.32，屬于相對穩(wěn)定的國家。2008年世界銀行研究報告《東亞的復(fù)興》指出，東亞經(jīng)濟要防止陷入“中等收入陷阱”，特別具有挑戰(zhàn)的因素就是如何解決該地區(qū)普遍存在的收入差距擴大問題。

二、我國跨越“中等收入陷阱”的有利條件和面臨的主要挑戰(zhàn)

2011年，我國人均GDP已超過5000美元，顯然已跨入中等收入國家行列?，F(xiàn)階段是我們能否完成產(chǎn)業(yè)升級步入高收入國家的敏感階段，即面臨“中等收入陷阱”挑戰(zhàn)的階段。這一階段是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著兩種可能性：既有可能順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，進(jìn)入高收入國家的行列；也有可能陷入“中等收入陷阱”，經(jīng)濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。

1.我國跨越“中等收入陷阱”的有利條件。首先，從世界經(jīng)濟發(fā)展史看?！爸械仁杖胂葳濉辈⒉皇潜厝坏?。歐美等國相繼實現(xiàn)工業(yè)革命，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的低收入狀態(tài)，達(dá)到了中等收入水平，最后步入高收入的社會。日本及亞洲“四小龍”等都走過了持續(xù)發(fā)展的過程，并沒有掉進(jìn)“中等收入陷阱”。當(dāng)前，我國已基本上解決了溫飽和大規(guī)模貧困問題，擺脫了低收入陷阱，步入中等收入國家行列。中國（海南）改革發(fā)展研究院百名專家問卷調(diào)查表明，多數(shù)專家認(rèn)為在未來10年，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持年均增長7%以上。若考慮匯率變化和通貨膨脹率，到2018年，中國人均GDP將超過10000美元，已接近高收入標(biāo)準(zhǔn)。

其次，從制度優(yōu)勢看。改革開放30多年來，我們基本形成了具有中國特色的社會主義經(jīng)濟制度、社會主義政治制度和文化制度，既符合我國國情，又順應(yīng)時代潮流，充分調(diào)動了廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，維護(hù)和促進(jìn)了社會公平正義、有效應(yīng)對了各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，維護(hù)了民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。我們重視發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮了計劃和市場兩種經(jīng)濟手段的長處，使社會主義的制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢相得益彰。我國政府有全球最強的資源動員能力，和平時期能夠有效組織重點工程和科技攻關(guān)，危機時期可以調(diào)動全民一致行動，攻堅克難。這是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國政治制度的特點和優(yōu)勢。

第三，從現(xiàn)實基礎(chǔ)看。經(jīng)過建國以來60多年的發(fā)展，我們已建立起部門齊全、結(jié)構(gòu)完備的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。由于我國內(nèi)部市場巨大、產(chǎn)業(yè)門類齊全、人力資本充足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗豐富，抵抗風(fēng)險能力較強，發(fā)展回旋余地大。改革開放30多年來，我國的社會生產(chǎn)力、人民生活水平和綜合國力都上了一個大臺階。2011年，我國實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）7.47萬億美元，按可比價格計算，同比增長9.2%，人均GDP已接近5500美元。在國際經(jīng)濟徘徊低迷、不確定性增多的情勢下，我國經(jīng)濟仍然保持了平穩(wěn)較快增長，總體運行態(tài)勢良好。

2.我國面臨著陷入“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在看到有利條件的同時，我們也應(yīng)該保持謹(jǐn)慎的心態(tài)。必須清醒地看到，我們長期以來以“加快增長”為目標(biāo)形成了特有的“過度出口依賴、過度投資驅(qū)動、過度粗放增長”的經(jīng)濟發(fā)展模式，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國的可持續(xù)發(fā)展。這些問題映射到社會、政治和生態(tài)領(lǐng)域，出現(xiàn)了收入分配差距持續(xù)擴大、投資與消費的關(guān)系失衡、資源環(huán)境的硬約束加劇以及外需拉動空間縮小等一系列深層次的問題。這些都是我國跨越“中等收入陷阱”必須應(yīng)對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（1）收入分配差距持續(xù)擴大。改革開放促進(jìn)了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，確立了讓一部分人先富起來的理念和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，破解了收入分配的平均主義難題。但是收入分配制度不夠健全，各項配套措施不夠完善，先富起來的那一小部分人沒有很好地帶領(lǐng)大部分人走向共同富裕，造成了社會各階層貧富逐步分化，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、不同群體收入差距擴大。從城鄉(xiāng)看，1979年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.53倍，1983年降到1.82倍，之后持續(xù)擴大，2009年擴大到4-6倍左右（中國社科院2009年城市藍(lán)皮書）。2010年，人力資源和社會保障部工資研究所發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，收入最高和最低行業(yè)的差距已擴大到15倍，躍居世界之首。我國基尼系數(shù)已跨過0.4這個貧富差距警戒線，達(dá)到了0.47（2004年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)），有些學(xué)者更是認(rèn)為中國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.55，成為世界貧富差距最為懸殊的國家之一。

勞資矛盾是工業(yè)社會的一個基本矛盾。這個矛盾在收入分配上主要表現(xiàn)為強勢資本侵蝕弱勢勞動的收入。近年來我國的勞資矛盾突出地表現(xiàn)為：資本收入占GDP的比重持續(xù)上升，勞動報酬占GDP的比重連續(xù)下降。勞動報酬增長速度嚴(yán)重落后于經(jīng)濟增長速度和資本收入增長速度，勞動者不能分享經(jīng)濟增長的好處，挫傷了人力資本投資的積極性，導(dǎo)致內(nèi)需不足，增長乏力。

（2）投資與消費的關(guān)系失衡。從經(jīng)濟增長動力來看，消費、投資、出口被喻為經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。三個輪子協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)才能推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長，但我國30年多來，出口和投資這兩個輪子越轉(zhuǎn)越快、越轉(zhuǎn)越大，消費這個輪子卻越轉(zhuǎn)越慢、越轉(zhuǎn)越小，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。2000—2009年，我國投資率從35%提高到44%，而消費率則從60%下降到35%以下。與目前世界上高收入國家消費率62%、中等收入國家消費率60%相比較，我國投資率明顯偏高，消費率明顯偏低，表明經(jīng)濟增長明顯地過度依賴投資增長，投資與消費的關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡。造成我國投資與消費關(guān)系失衡的主要原因，一是居民收入在國民收入中所占比重偏低。有專家估算，1992-2008年，政府在國民收入分配中的比例上升了將近4%，企業(yè)占國民收入比重上升了8%，而勞動報酬所占比重下降了12%。居民是消費的主體，勞動報酬在國民收入中所占比重下降，必然帶來投資率上升、消費率下降；二是低收入群體收入增長幅度低于高收入群體，而前者消費率明顯高于后者，儲蓄率明顯低于后者，導(dǎo)致消費率越來越低于投資率；三是“土地財政”導(dǎo)致房地產(chǎn)市場政策不健全，秩序混亂，投機嚴(yán)重，炒地、炒樓、炒房成了大部分投資者的首選，一方面是房地產(chǎn)投資過熱，亂象叢生，另一方面是房價居高不下、大部分年輕人淪為“房奴”而不得不減少消費支出；加上教育成本攀升、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成效不大，社會保障事業(yè)滯后，城鄉(xiāng)居民必須為未來儲蓄，不敢增加即期消費，嚴(yán)重抑制了消費需求的擴大。

（3）資源環(huán)境的硬約束加劇。改革開放以來，我國經(jīng)濟的持續(xù)較快增長，與資源和要素大規(guī)模高強度投入是分不開的。但我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業(yè)單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%。2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球8.5%，但消耗了全球46%的鋼材、45%的煤炭、48%的水泥。這些數(shù)據(jù)說明我國經(jīng)濟增長主要是資源和要素投入增加的結(jié)果，而不是主要來自科技進(jìn)步、勞動力素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新等因素的貢獻(xiàn)。同時，我國當(dāng)前單位GDP二氧化碳排放強度約為發(fā)達(dá)國家平均水平的5倍左右，是美國的6倍、德國的26.4倍、日本的68.7倍，一些工業(yè)密集和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)空氣污染嚴(yán)重超標(biāo)，一些地方河流、湖泊、地下水嚴(yán)重污染，一些礦區(qū)采空塌陷嚴(yán)重。高強度投入的外延式增長方式帶來的直接后果是資源透支、產(chǎn)能過剩、排放過量、生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（4）外需拉動經(jīng)濟增長的空間縮小。當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境中存在著較多的不確定性和不穩(wěn)定性：一是歐美各國財政狀況存在不同程度的惡化趨勢，財政赤字上升，政府債務(wù)暴漲，政府財政緊縮壓力加大；二是國際金融風(fēng)險加大，特別是歐元狀況脆弱，使得整個國際金融體系雪上加霜；三是世界經(jīng)濟景氣度下降，全球貿(mào)易量銳減，國際市場需求低迷可能在相當(dāng)長時期內(nèi)難以好轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟復(fù)蘇。改革開放以來，特別是我國加入世貿(mào)組織以來的經(jīng)濟高增長，很大程度上來自于外需拉動，即出口拉動。但是，隨著中國占有的國際市場份額越來越大，特別是我國經(jīng)濟規(guī)模2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體之后，中國成為眾矢之的，歐美甚至包括一些發(fā)展中國家對我國壓力明顯增大，貿(mào)易摩擦事件明顯增加。一些西方國家借自主創(chuàng)新、政府采購、人民幣匯率等問題頻頻向我施壓，我國依靠外需拉動經(jīng)濟增長的空間越來越小。

三、我國跨越“中等收入陷阱”的對策思考

“中等收入陷阱”的實質(zhì)問題，是規(guī)模較大的經(jīng)濟體突破原有經(jīng)濟發(fā)展方式的束縛和制約后，從低水平的發(fā)展轉(zhuǎn)向高水平發(fā)展，從不公平發(fā)展轉(zhuǎn)向公平發(fā)展，從不可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而從欠發(fā)達(dá)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的問題。就我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)而言，跨越這一“陷阱”，需要著力突破“中等收入陷阱”的鎖定機制，在切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善收入分配制度和創(chuàng)新社會管理等方面有所作為。

1.切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式是一種粗放型的經(jīng)濟增長方式，這種方式以經(jīng)濟增長為核心，依靠生產(chǎn)要素的大量投入和擴張實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模數(shù)量上的增長。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式使我國快速從低收入國家過渡到中等收入國家，但其明顯的缺陷表明，這種發(fā)展方式具有不可持續(xù)性。所以，我國經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急就是切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

2007年黨的十七大首次提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，意味著“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”已為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”所取代，其內(nèi)涵也從一個轉(zhuǎn)變擴展為三個轉(zhuǎn)變，即“促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。

近年來，黨中央一直強調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，指出國際金融危機爆發(fā)后，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式顯得更加刻不容緩，因為外需萎縮后，內(nèi)需更顯不足，產(chǎn)能更加過剩，增速大幅下滑；我國碳排放迅速增加（2008年為65億噸，高于美國的58億噸），保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的壓力越來越大；由于收入差距過大且不斷惡化，要求人人分享改革發(fā)展成果的呼聲日益高漲。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必然包括實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級：一是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，擺脫過度依賴于投資和出口的增長循環(huán)。立足于擴大國內(nèi)需求，把經(jīng)濟發(fā)展根植于國內(nèi)需求特別是居民消費需求，形成消費與投資、出口三駕馬車協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新格局。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以均衡化為目標(biāo)優(yōu)化多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由弱變強；促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)工業(yè)由大變強；加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)由慢變快，使經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同、均衡帶動轉(zhuǎn)變。三是優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)。加速人力資本形成，提高技術(shù)進(jìn)步以及制度化改革對經(jīng)濟增長的溢出作用，推動中國經(jīng)濟由重投入的粗放型增長向重創(chuàng)新的內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，并進(jìn)而提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工體系和利益格局中的地位，推進(jìn)國際經(jīng)濟格局由失衡向均衡、再平衡方向發(fā)展。

2.完善收入分配制度，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定堅實基礎(chǔ)。雖然跨越“中等收入陷阱”離不開轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但是，如果不從完善收入分配制度入手，通過縮小收入差距、提高居民收入水平及消費能力，進(jìn)而實現(xiàn)消費、投資、出口“三駕馬車”對經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就成了無源之水、無本之木，陷入“中等收入陷阱”就在所難免。

早期的研究認(rèn)為持續(xù)的經(jīng)濟增長可以實現(xiàn)公平。庫茲涅茨（1955，1963）提出了著名的“倒U”假說：在一國經(jīng)濟發(fā)展過程中，隨著經(jīng)濟的增長，不平等程度先增大而后縮小。但隨著一些發(fā)展中國家“增長性貧困”現(xiàn)象的出現(xiàn)，越來越多的研究表明，經(jīng)濟增長并不一定能夠?qū)е率杖氩罹嗟谋厝豢s小，而嚴(yán)重的收入分配不公則會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負(fù)面作用：首先，如果一部分人長期不能享受經(jīng)濟增長的成果，他們就可能最終采取一些不利于經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的行動，使增長進(jìn)程受到干擾或被打斷。第二，收入和財富的不平等會代際轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致不同社會階層人群的后代在發(fā)展機會上的不平等，降低了人們?yōu)榻?jīng)濟增長做出更大奉獻(xiàn)的意愿。第三，嚴(yán)重的不平等可能成為政治動蕩的根源(World Bank，2007b、2008）。第四，中等收入階段保持增長最核心的內(nèi)容是人們進(jìn)行人力資本投資的積極性，但不平等可能影響生產(chǎn)性投資，特別是對人力資本的投資。第五，過高的收入差距給政策當(dāng)局極大壓力，這反而容易導(dǎo)致錯誤的政策選擇和糟糕的經(jīng)濟后果（Sachs，1989）。最后，收入差距過大、貧富懸殊導(dǎo)致內(nèi)需萎縮，引起經(jīng)濟增長動力不足。

目前我國正處在進(jìn)入中等收入階段后的矛盾凸顯期和風(fēng)險高發(fā)期，收入分配結(jié)構(gòu)不合理和居民收入差距持續(xù)擴大的局面尚未改觀，迫切要求完善收入分配制度，調(diào)整收入分配格局，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。對我國來說，目前出現(xiàn)的各種內(nèi)外經(jīng)濟不協(xié)調(diào)問題均與居民收入水平低和收入差距過大相關(guān)聯(lián)：收入差距過大導(dǎo)致居民消費傾向下降，引起消費需求不足；資本主導(dǎo)（重資本、輕勞動）引起勞資矛盾尖銳化，挫傷了勞動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不利于生產(chǎn)效率的提高；多年來我們一直奉行“出口主導(dǎo)”型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致長期以來國內(nèi)需求不足，而內(nèi)需不足的主要原因就在于勞動報酬占GDP的比重過低，資本收益和政府財政收入占GDP的比重過高。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要義在于：經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到中等收入水平以后，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，需要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式從生產(chǎn)推動型向消費推動型轉(zhuǎn)變。而消費推動型發(fā)展方式的確立，必須依賴收入分配差距的縮小和居民收入的大幅度提高。近年來我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間以及不同居民群體之間收入差距持續(xù)擴大，致使消費率呈現(xiàn)不斷走低的趨勢，這是我國多年來就倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展（增長）方式而遲遲不見效果的根本原因所在。

黨的十七大報告強調(diào)要“逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重”，這對當(dāng)前我國市場經(jīng)濟條件下完善收入分配制度具有重要指導(dǎo)意義。完善收入分配制度的重中之重在初次分配領(lǐng)域。重視初次分配中的效率與公平的辯證統(tǒng)一，大幅度地提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重，才能提高我國長期走低的消費率，提高大多數(shù)居民有支付能力的需求，從而使擴大內(nèi)需落到實處，實現(xiàn)以投資拉動為主轉(zhuǎn)向消費拉動為主，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)，從而使國民經(jīng)濟增長獲得新的動力。同時，讓更多的勞動者和居民分享經(jīng)濟發(fā)展成果，有利于充分調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而培育新的經(jīng)濟增長點。為此，我們要將完善收入分配制度提上重要議事日程，建立實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的收入分配機制，扭轉(zhuǎn)收入分配差距持續(xù)擴大的趨勢直至最終縮小收入分配差距；建立有利于提高勞動報酬的職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，著力提高中低收入者的收入水平和消費能力；加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，合理確定稅前抵扣標(biāo)準(zhǔn)，提高累進(jìn)稅率，減輕中低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入群體的收入調(diào)節(jié)力度；加快建立國有企業(yè)特別是國有壟斷企業(yè)強制分紅制度，提高并擴大國有企業(yè)向政府和勞動者分紅的比例及范圍，徹底解決國有企業(yè)經(jīng)營性資本收益回報勞動者的體制缺失問題，同時建立國有企業(yè)向政府支付的紅利收入（政府財政收入）主要用于社會公共服務(wù)和社會保障事業(yè)的機制。這是我國避免“中等收入陷阱”的現(xiàn)實選擇。

3.創(chuàng)新社會管理，化解“中等收入陷阱”的社會成因和潛在風(fēng)險。我國能否避免陷入“中等收入陷阱”，還取決于社會管理能否有效跟進(jìn)。顯然，如果沒有穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展也無從談起。長期以來，由于社會管理嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，居民收入增長趕不上GDP增長，民生改善遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟發(fā)展，老百姓普遍感到“國強民不富”、“幸福指數(shù)不高”，勞資之間，政府與人民、干部與群眾、貧富之間的矛盾增多。社會管理的滯后不僅使公民社會賴以生存的中產(chǎn)階層無法形成，而且導(dǎo)致政府管理理念、管理手段和管理方式的落后，從而無法應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型帶來的大量社會矛盾和問題，甚至?xí)圃煲幌盗行碌纳鐣芎蛦栴}，惡化社會生態(tài)。因此，要立足我國現(xiàn)階段基本國情創(chuàng)新社會管理，完善公共服務(wù)體系，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益矛盾，讓全社會共享發(fā)展成果，并將之轉(zhuǎn)化為對國家經(jīng)濟發(fā)展的強大支持，從而化解“中等收入陷阱”的社會成因和潛在風(fēng)險。

創(chuàng)新社會管理，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念和管理方式，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加社會穩(wěn)定因素，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。在管理理念上，要從目前的重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理，向更加重視社會管理和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在管理主體上，從重政府作用、輕多方參與，向政府主導(dǎo)型的社會共同治理轉(zhuǎn)變；在管理方式上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；在管理環(huán)節(jié)上，從重事后處置、輕源頭治理，向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變；在管理手段上，從重行政手段、輕法律道德等手段，向綜合運用多種手段，更加注重運用法律和道德手段轉(zhuǎn)變。

就我國當(dāng)前的經(jīng)濟社會形勢而言，創(chuàng)新社會管理需要深化兩個方面的綜合配套改革：一是深化住房、醫(yī)療、教育等制度的改革。在住房制度改革方面，要深入研究“土地財政”的退出機制、條件和時機，同時堅決抑制房地產(chǎn)市場的投機和過度投資行為，切實解決富人（官員）購買多套住房而普通群眾卻望房興嘆的不公正問題，并真正把經(jīng)濟適用房、廉租房和保障房制度落到實處，真正解決低收入家庭“住房難”問題。同時，要繼續(xù)解決好醫(yī)療、教育等問題，加大政府投入，增加醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)支出。二是完善社會保障制度。應(yīng)增加社會保障資金的預(yù)算安排，提高社會保險費征繳率，建立最低生活保障制度和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，并確保社會保障基金?？顚Ｓ?，建立社會保障管理和社會化服務(wù)體系；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，推進(jìn)社會保障的省級統(tǒng)籌，大力提供城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品，增加各種下鄉(xiāng)服務(wù)；要充分考慮物價上漲對居民生活的影響，采取切實措施平抑物價。只有從根本上解決這些廣大人民群眾關(guān)心的切身利益問題，才能消除人們生活上的后顧之憂，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型提供良好的社會和生態(tài)環(huán)境。

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F124

A

1002-7408（2012）011-0016－05

教育部人文社會科學(xué)研究一般項目“馬克思主義分配理論與完善我國現(xiàn)階段收入分配制度研究”（11YJA710046）的系列成果。

田楊群（1962-），男，安徽金寨人，肇慶學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部教授，博士，研究方向：馬克思主義經(jīng)濟理論。

[責(zé)任編輯：閆生金]