□佘俊
從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與,是我國政治經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求,也是一項緊迫任務。本文從我國公民有序政治參與的制約因素及擴大路徑切入,對此進行一些探討。
1.政治經(jīng)濟因素制約。其一,政治體制的制約。我國政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的一定程度的脫節(jié),有關(guān)政治制度的設(shè)置還不夠完善,從而制約了公民的政治參與程度。其二,經(jīng)濟體制的制約。一方面,我國生產(chǎn)力發(fā)展還相對落后,國家用于政治、文化建設(shè)方面的資金相對不足,公民從事政治參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上;另一方面,絕大多數(shù)公民還在終日為生計奔波,難有政治參與的閑暇[1]。
2.參與熱情不夠高。公民的政治意識還不夠強,“政治冷漠”仍比較多見,仍有相當多的群眾尚不知“政治參與”為何物,更不要說主動去參與了。相當一部分公民政治參與的主要目的是出于自身利益訴求,對與自身利益沒有直接關(guān)系的政治生活參與熱情不高。也有部分公民即使參與了,也有被動參與和消極參與的心態(tài),大多走過場、流于形式。如就選舉權(quán)來說,相當數(shù)量的公民在民主選舉活動中消極參加、被動應付。
3.參與方式途徑有限。我國公民政治參與形式和渠道主要是通過投票、選舉、結(jié)社等形式進行,通過人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、基層民主制度來開展,參與機制相對單一。參與途徑也很有限,“官辦”的社會組織較多,它們代表黨和政府更多一些,行政化、機關(guān)化傾向比較嚴重,親和力不夠,社會公眾對其依賴感不強。部分新的參與方式不僅數(shù)量有限,而且要受諸多條件的制約。比如網(wǎng)絡(luò)和手機這兩種參與方式,對于參與者的經(jīng)濟基礎(chǔ)和知識素養(yǎng)均有不同程度的要求,在短期內(nèi)難以成為普及范圍很廣的參與方式[2]。
4.參與主體不均衡。政治參與尚未完全煥發(fā)出整體的熱情,主要還是集中在社會的“精英階層”,對其他階層尤其是社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新社會群體,如流動人口、民間組織等還沒有很好地納入?yún)⑴c主體中來,農(nóng)民和工人的聲音不夠,表現(xiàn)出參與不足,甚至不參與的特點。此外,不同地區(qū)、不同性別、不同文化水平、不同政治素質(zhì)的公民政治參與也很不均衡。
5.法律制度顯得滯后。目前,同公民政治參與直接相關(guān)的法律法規(guī)相對較少,只有選舉法、代表法等少數(shù)幾部法律。一些對擴大公民政治參與有利的法律,如公民參政法、社團法、新聞法、出版法、輿論監(jiān)督法等,都尚未制定?,F(xiàn)有的法律缺乏具體的實施辦法,如參與的程序、方法、途徑、參與權(quán)受到侵犯后的補救方法等等。當前常用的信訪、公示、聽證會等參與制度存在執(zhí)行力度不足、執(zhí)行不到位和走形式等諸多問題,限制了其績效和影響力。
6.參與信息不對稱。公民個人相對于政府而言在信息量和信息處理能力方面仍處于劣勢,公民參與水平的高低在一定程度上受制于政府的信息發(fā)布、接受和反饋情況。仍然存在重要信息發(fā)布不及時、不全面,部分信息不真實、不準確等問題;由于受傳統(tǒng)等級結(jié)構(gòu)的影響,公共服務理念得不到完全落實,公民特別是弱勢群體對權(quán)威的屈從會導致信息被扭曲[3]。
7.參與能力不夠高。傳統(tǒng)文化的一元價值取向,扼制了群眾的創(chuàng)造精神,使得依賴盲從的政治心態(tài)成為群眾的心理痼疾,政治參與的盲目性突顯[4]。公眾的政治素質(zhì)和文化素質(zhì)不夠高,很多公民沒有掌握基本的民主生活技能,相當一部分公民對政治參與的權(quán)利和義務所知甚少,不知道應該如何實現(xiàn)參與。
1.著力加強法制建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革,堅持和完善社會主義民主制度,全面加強國家制度建設(shè),使其真正成為有效的制度體系。通過立法手段推動公民參與的進程,通過制度安排保障公民民主決策的權(quán)利。對公民參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定,使其可以按一定的程序進行實際操作,并用法律的形式固定下來,做到有法可依、依法參與[5]。
2.健全完善基層民主。健全基層自治組織和民主管理制度,支持群眾自治組織依照法律和各自規(guī)章制度開展工作,參與社會管理與公共服務,充分保障廣大公民的結(jié)社自由,鼓勵公民依托這些自治組織有序地參與國家的各項政治活動。完善村民自治、城市居民自治,充分發(fā)揮社會團體作用,有意識地培育社會力量,扶持和擴大代表各階層利益的社會團體的影響[6]。
3.完善權(quán)力監(jiān)督體系。健全完善權(quán)力監(jiān)督體系,加強對公權(quán)的制約和監(jiān)督,防止和懲治各種濫用公權(quán)、以權(quán)謀私的消極腐敗現(xiàn)象。進一步健全和完善公民批評制度、建議制度、控告制度、檢舉制度、對公職人員的評議制度、公益訴訟制度、信訪制度等體現(xiàn)公民有序政治參與的監(jiān)督機制[7],進一步促進政治參與政策及各項制度的執(zhí)行。高度重視公民、法人和其他組織通過行政復議、行政訴訟等法定渠道對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督,高度重視人民群眾來信來訪工作,確保信訪渠道的暢通[8]。
4.擴大公民立法參與。建立健全公民參與立法的制度,積極推進民主立法、開門立法,使各階層的利益和要求都能得到體現(xiàn)和表達,并逐步做到制度化、法律化。廣泛開展立法調(diào)研,面向社會公開征集立法項目建議。對涉及面廣、關(guān)系群眾切身利益的法律法規(guī)草案,通過座談會、論證會、聽證會等形式,直接廣泛地聽取各方面的意見[9]。
5.開辟社會參與渠道。在政治監(jiān)督上,積極探索代表聯(lián)系選民的途徑,拓寬選民監(jiān)督代表的渠道。發(fā)揮好民主黨派、社會團體、公民個人等多種監(jiān)督主體的職能和作用,運用各種媒體進行社會輿論的監(jiān)督。在利益訴求和表達上,要廣泛開辟各種渠道,如接待日、協(xié)商對話、舉報制度、民主評議、聽證制度、政風行風熱線、電子信箱、網(wǎng)上博客等,將更多現(xiàn)代化信息載體和手段有效運用到有序政治參與中來。
6.實現(xiàn)信息公開透明。完善辦事公開制度,國家機關(guān)的活動應進一步透明,信息應進一步公開,公眾知情權(quán)應進一步落實。如盡快實現(xiàn)人民代表大會活動的公開化和透明化,加快實現(xiàn)財政預算的公開、人大代表的聯(lián)系方式公開、立法公開聽證、公民自由旁聽人大會議辯論等。
7.提升參與能力和積極性。在全社會更加廣泛地普及科學文化知識,提高公民的政治素質(zhì)和文化素質(zhì)。培養(yǎng)和加強公民的主體意識、權(quán)利意識、平等意識和參與意識,培養(yǎng)他們的政治責任感。對公民進行必要的政治知識和政治技能的教育、傳授和訓練,使他們了解民主規(guī)則和程序,掌握民主生活技能,提升其參與能力。實行一定的激勵機制,有關(guān)國家機關(guān)對政治參與的公民給予一定的物質(zhì)補貼,如食宿費、交通費、資料費等[10]。此外,還可以從精神層面給以褒揚,如將有序政治參與情況載入有關(guān)個人資料、進行表彰等,增強其榮譽感和積極性。
注釋:
[1][2][3][4][6][10]葉戰(zhàn)備、惠娟:《擴大我國公民有序政治參與的路徑探析》,載《探索》2008年10月15日。
[5][8]羅豪才:《健全公民參與機制推動政治文明建設(shè)》,載《人民日報 》2003年9月9日。
[7]張伯銘:《對擴大公民有序政治參與的理性思考》,載《人大研究》2006年第10期。
[9]楊茂林:《縣級可持續(xù)政治發(fā)展研究》,吉林大學博士論文,2007年10月1日。