農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動:在歷史考量中找尋其當(dāng)代價值

吳 彤

(鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部，河南鄭州450001)

關(guān)于合作化運(yùn)動的歷史評價，十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》(以下簡稱《決議》)中有所闡述，即合作化運(yùn)動(方式、績效等)存在問題，但對合作化運(yùn)動本身(動因、貢獻(xiàn)等)給予了基本肯定。多年來，理論界圍繞合作化運(yùn)動做了大量研究和工作，提出了很多不同的觀點(diǎn)和判斷，總體可歸結(jié)為:合作化運(yùn)動對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及改善農(nóng)民生活水平的效果如何;合作化運(yùn)動與建國初期中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否存在必然聯(lián)系。一個不爭的事實(shí)與現(xiàn)象是:上世紀(jì)80年代以來中國農(nóng)民自發(fā)地突破集體生產(chǎn)組織形式，使得家庭生產(chǎn)組織形式再次普及，這里的悖論值得我們思考。筆者認(rèn)為，對合作化運(yùn)動這一特殊歷史現(xiàn)象，不僅要著眼于當(dāng)時農(nóng)民的客觀需求、合作化的內(nèi)容選擇，還需要對農(nóng)民合作的實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)一步探究，如此才能把握歷史與未來。

一、土地改革后發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需求

反思合作化運(yùn)動，首先要清楚合作化運(yùn)動本身到底是不是客觀實(shí)際的需要，這是價值判斷的基點(diǎn)。《決議》指出:“我國個體農(nóng)民，特別是在土地改革中新獲得土地而缺少其他生產(chǎn)資料的貧農(nóng)下中農(nóng)，為了避免重新借高利貸甚至典讓和出賣土地，產(chǎn)生兩極分化，為了發(fā)展生產(chǎn)，興修水利，抗御自然災(zāi)害，采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他新技術(shù)，確有走互助合作道路的要求?！逼渌枷胍罁?jù)是:一是農(nóng)民確有走農(nóng)業(yè)合作化道路的要求;二是農(nóng)村產(chǎn)生了兩極分化需要走共同富裕的道路;三是為了興修水利、采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他新技術(shù)需要生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?四是為了提高生產(chǎn)力，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量以滿足工業(yè)化發(fā)展的要求。應(yīng)該說，這是中共中央最初決定發(fā)動合作化運(yùn)動以及后來通過《決議》時，對當(dāng)時農(nóng)村形勢的基本判斷。這些判斷與當(dāng)時農(nóng)村實(shí)際是否吻合?廢除家庭個體生產(chǎn)是否代表大多數(shù)農(nóng)民的要求?合作化集體生產(chǎn)是否促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)?科學(xué)評判這些問題還需要事實(shí)證明與實(shí)踐檢驗(yàn)。

眾所周知，土地改革鏟除了封建地主土地占有制，這是生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)上的一次躍遷，它使失地或少地的農(nóng)民得到了珍貴的土地，成為自耕農(nóng)，實(shí)現(xiàn)了勞動者與生產(chǎn)資料的有機(jī)結(jié)合，極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，因而符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。正如馬克思所指出的:“自耕農(nóng)的自由所有權(quán)，對小生產(chǎn)者來說，也就是對下述生產(chǎn)方式來說，顯然是土地所有權(quán)的最正常的形式，在這種生產(chǎn)方式中，土地的占有是勞動者對本人的勞動產(chǎn)品擁有所有權(quán)的一個條件?！保?］911

土地改革后的農(nóng)村，處處洋溢著勃勃生機(jī)，大多數(shù)貧苦農(nóng)民的生活狀況迅速得到改善，有的還增添新農(nóng)具，購買大牲畜，上升為中農(nóng)。生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展?！霸谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，1952年與1949年相比，農(nóng)村收入增加了48%，糧食生產(chǎn)增加了36%，其他生產(chǎn)也都有所發(fā)展?！保?］29這段時期曾被西方學(xué)者稱為“農(nóng)民和中國共產(chǎn)黨的蜜月時期”。此時的農(nóng)民大都追求的是發(fā)展個體家庭經(jīng)濟(jì)以努力實(shí)現(xiàn)家庭富裕。如果說以尊重農(nóng)民的意志為標(biāo)尺，那么發(fā)展農(nóng)戶個體經(jīng)濟(jì)無疑是尊重了當(dāng)時農(nóng)民的意志。

發(fā)展農(nóng)戶個體經(jīng)濟(jì)、采取家庭生產(chǎn)組織形式不僅與當(dāng)時生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，也與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)。不同于一般工業(yè)條件下的勞動力密集型生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是:勞動場域大、勞作分散、過程漫長，具有不確定性，因此其生產(chǎn)往往不宜采取大規(guī)模的人員集中形式。具體來說，第一，農(nóng)作物具有嚴(yán)格的季節(jié)性、周期性和時序性等特征，這決定了其生產(chǎn)過程中同一時期內(nèi)宜采取單一作業(yè)，且分工極少，整個勞動過程基本可由同一勞動者完成。斯密曾注意到:“紡紗工和織布工，幾乎都是個別的兩個人，但鋤耕、耙掘、播種和收割，卻常由一個人兼作?！保?］362第二，以當(dāng)時的生產(chǎn)工具來看尚處于傳統(tǒng)手工工具階段，這樣必然帶來簡單的手工勞動，而簡單勞動條件下更適于簡單的家庭生產(chǎn)與個體勞動形式。即使采取規(guī)模化集體勞動，也等于簡單的沒有分工的同質(zhì)性勞動集合。第三，從監(jiān)督管理角度來看，家庭生產(chǎn)形式能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的分散生產(chǎn)，還能解決勞動監(jiān)督難、管理成本高等問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中場域廣、人員移動頻繁等因素，使得勞動監(jiān)督異常困難，而在傳統(tǒng)的依靠手工作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，勞動質(zhì)量的高低只能取決于勞動者個人的責(zé)任與勤奮。因此，家庭生產(chǎn)組織形式是符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，能夠明晰勞動績效的合理選擇。

正因?yàn)榘l(fā)展個體經(jīng)濟(jì)，采用家庭生產(chǎn)組織形式是土地改革時農(nóng)民的普遍需要，所以在合作化運(yùn)動中，不用說高級社階段，就是初級社階段乃至常年互助組階段也都體現(xiàn)著政策安排、政治動員的特征。從土地改革后到1951年，農(nóng)民建立的互助組都是臨時性的，長期互助組都鞏固不下來。熟悉農(nóng)村的作家趙樹理在1951年9月9日全國第一次農(nóng)業(yè)互助合作會議上反映:農(nóng)民不愿意參加合作社，連互助組也不愿意參加［2］29。但毛澤東堅(jiān)信“個體農(nóng)民，增產(chǎn)有限，必須發(fā)展互助合作”。1953年10月，毛澤東提出要把運(yùn)動的中心從互助組變?yōu)橹饕l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，而且“要分派數(shù)字”，“越多越好”。因?yàn)椋M織農(nóng)業(yè)合作社是黨中央布置的一項(xiàng)政治任務(wù)，出于政治利益的考量，從地方到基層各級黨政領(lǐng)導(dǎo)人都千方百計(jì)完成計(jì)劃指標(biāo)。例如1954年浙江實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷時，給單干農(nóng)戶多派任務(wù)，對一些不愿入社的中農(nóng)實(shí)行批斗、處罰;在山西，村干部在街上擺兩張桌子，對群眾說:“一張代表社會主義，一張代表資本主義，要走社會主義的就簽名入社”，“誰要不入社就是想走地主、富農(nóng)、資產(chǎn)階級、美國的道路”?？梢?，合作化運(yùn)動中農(nóng)民加入合作社是在政治壓力下不得已的選擇。

就合作社的集體生產(chǎn)效率來看，可以說基本上沒有達(dá)到?jīng)Q策者所期望的通過合作提高生產(chǎn)力的目的。目前，也有學(xué)者因?yàn)闆]有考量農(nóng)戶組織形式在農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的合理性問題，沒有看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體勞動形式由于勞動過程監(jiān)督難、勞動效果核計(jì)難而必然產(chǎn)生的低效率，從土地所有權(quán)個人私有明晰的層面，或者依據(jù)當(dāng)時的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字，去斷定土地入股私有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的初級合作社制度是有效率的制度安排。但實(shí)際上，初級社階段，由于農(nóng)戶失去了對土地的自主經(jīng)營權(quán)和排他性的收益權(quán)，又由于一定規(guī)模的集體同質(zhì)勞動①初級社階段的組織規(guī)模一般以一個自然村為基礎(chǔ)，由于自然村大小不同，有的初級社規(guī)模超過了后來人民公社時期的生產(chǎn)隊(duì)。，因此就出現(xiàn)勞動過程監(jiān)督難、勞動績效核計(jì)難的勞動激勵障礙，從而導(dǎo)致生產(chǎn)效率的低下。在湖北，曾被省級培養(yǎng)扶持的典型初級社——蘄春高蔭余農(nóng)業(yè)社和浠水饒興禮農(nóng)業(yè)社，都存在著集體勞動合作過程中的消極“負(fù)攀比”(怕吃虧)現(xiàn)象。高蔭余合作社，“生產(chǎn)方面無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象嚴(yán)重”。1954年秋收不及時，霉?fàn)€稻谷3 000斤;耕牛養(yǎng)不好，耕地不能用;評工記分不合理，太陽不出來，誰也不愿意先上地。浠水饒興禮農(nóng)業(yè)社也是“窩干”、“磨洋工”現(xiàn)象嚴(yán)重。本來一個人或少數(shù)人去做就行，但還是集體做。在一項(xiàng)挖藕勞動中，頭一天三人挖藕500斤，但因?yàn)闆]有加分，第二天，五個人也只挖了500斤［4］399-400。

官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一定程度上摻雜了基層鄉(xiāng)村干部迎合上層意志的成分，他們?yōu)榱孙@示其政績和吸引農(nóng)民加入合作社，可能會虛報(bào)產(chǎn)量。合作化運(yùn)動效果的真實(shí)歷史面目在改革開放以來逐漸被揭去虛假的面紗，以河北饒陽縣上世紀(jì)40年代就已創(chuàng)立的五公村耿長鎖合作社為例，可以看出當(dāng)時實(shí)際產(chǎn)量和上報(bào)產(chǎn)量之間的差距(表1)。

表1 1948年—1954年耿長鎖合作社產(chǎn)量情況① 根據(jù)美國學(xué)者弗里曼等人所著《中國鄉(xiāng)村，社會主義國家》(社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002)中的數(shù)據(jù)整理。其中1954年至1955年的實(shí)際產(chǎn)量，據(jù)作者解釋是1978年以后由五公村會計(jì)所提供的，而官方數(shù)字是合作社領(lǐng)導(dǎo)人的上報(bào)數(shù)字并被官方公開。

如此低的勞動效率自然不會增加農(nóng)產(chǎn)品總量，也不能保證扎實(shí)的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，我國人均糧食產(chǎn)量為195千克，低于1957年的203千克，一個主要基于國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)的權(quán)威分析估計(jì):1955年至1958年中國人的熱量消費(fèi)是2 256卡，1975年至1978年是2 287卡，兩個時期沒有顯著變化。可以說，從1957年—1977年，人們的生活水平幾乎沒有改變，人們的平均工資沒有提高，農(nóng)民的糧食產(chǎn)量沒有提高，每三個農(nóng)民中就有一個人生活在貧困中［5］77。一種不能保證溫飽的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況，何談奠定扎實(shí)的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

也有論者認(rèn)為，合作化運(yùn)動在農(nóng)村建立了以公有制為基礎(chǔ)的社會主義集體農(nóng)業(yè)制度。殊不知采取家庭生產(chǎn)組織形式和社會主義公有制是可以統(tǒng)一起來的，可以保留個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。若說為了防止農(nóng)村貧富分化，為了把農(nóng)民捆綁在集體經(jīng)濟(jì)組織中以便于征收剩余產(chǎn)品，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，那只是一種主觀判斷和理論假設(shè)，上世紀(jì)50年代以來的實(shí)踐證明，如果沒有生產(chǎn)效率，即使把農(nóng)民控制起來，也不能為工業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);即使不把農(nóng)民控制起來，只要不竭澤而漁，征收農(nóng)民必要勞動部分，家庭經(jīng)營形式也會帶來雙贏的良好效應(yīng)，即既能保證國家稅收，又能提高農(nóng)民生活水平。上世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，中國農(nóng)民大都恪守著“交夠國家的，留足集體的，剩下自己的”行為原則。

至于有人所作的“合作化運(yùn)動避免了農(nóng)村的兩極分化”的判斷，可以說仍然帶有很強(qiáng)的主觀性。在當(dāng)時傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)戶之間具有濃重的同質(zhì)性，即使有分化，但也絕不是嚴(yán)重的兩極分化，僅是一種差別而已。若是真的有個別家庭因?yàn)樘鞛?zāi)人禍限于極端貧困境地，也可以選擇政府救助的辦法，為什么一定要以犧牲整體生產(chǎn)積極性和效率為手段呢?

二、同質(zhì)勞動集體生產(chǎn):農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作內(nèi)容的錯誤選擇

在國際社會主義運(yùn)動中，從馬克思起就提出了小農(nóng)需要改造、并通過建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社把小農(nóng)組織起來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；睦碚摷僭O(shè)。蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)社會主義改造在斯大林領(lǐng)導(dǎo)下建立了農(nóng)業(yè)集體農(nóng)莊制度。從蘇聯(lián)傳來的集體農(nóng)莊的“高效率”信息使毛澤東堅(jiān)信農(nóng)民合作社集體生產(chǎn)的優(yōu)越性。早在1944年毛澤東就認(rèn)為:“新民主主義社會的基礎(chǔ)是工廠與合作社，不是分散的個體經(jīng)濟(jì)。分散的個體經(jīng)濟(jì)——家庭農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)是封建社會的基礎(chǔ)，不是民主社會的基礎(chǔ)?！保?］238-239于是，土地改革后，就毫不動搖地領(lǐng)導(dǎo)中國農(nóng)民走合作化道路。在合作內(nèi)容的選擇上，重點(diǎn)放在生產(chǎn)合作方面。但實(shí)踐證明，合作社的生產(chǎn)是低效率的，同質(zhì)勞動集體生產(chǎn)是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的錯誤選擇。

就農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的全部內(nèi)容而言，有生產(chǎn)合作、加工合作、購買銷售合作、信用合作等。農(nóng)戶為了抵制高利貸解決生產(chǎn)生活中遇到的資金困乏問題，需要信用借貸合作;為了實(shí)現(xiàn)購銷流通等外部交易中的規(guī)模效益，改變交換中的分散、劣勢地位，需要購買銷售合作;為了滿足農(nóng)產(chǎn)品加工過程中資金技術(shù)需要，進(jìn)行加工合作;為了彌補(bǔ)生產(chǎn)要素的不完整而需要生產(chǎn)合作，等等。在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動中進(jìn)行了信用合作、供銷合作，這些合作都是當(dāng)時農(nóng)民所需要的，但是，由于在很短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社會主義集體化，建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，供銷合作和信用合作都失去其合作的性質(zhì)和必要，演變成準(zhǔn)國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，而選擇并著力推動的同質(zhì)勞動生產(chǎn)合作則是農(nóng)民不需要的合作。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的合作是不同要素之間的合作，而不是同質(zhì)勞動的合作。集體同質(zhì)勞動只是簡單協(xié)作，而簡單協(xié)作“在許多人同時共同完成同一不可分割的操作”時是優(yōu)于獨(dú)立勞動的，超過此范圍，不過是“單個勞動者力量的機(jī)械總和”［3］7。馬科斯·韋伯將這種建立在簡單協(xié)作上的同質(zhì)性集體勞動稱為勞動的累積。事實(shí)上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般不需要這種同質(zhì)性勞動聯(lián)合，比如耕種鋤草，假設(shè)三個人勞動能力相同，在不考量激勵的前提下，一個人勞動三個工作日和三人并行勞動一個工作日的效果相同。

集體同質(zhì)勞動出現(xiàn)在兩種情況下:一是在生產(chǎn)力水平極其低下時，僅靠個體能力無法獲得生活資料，被迫采取同質(zhì)集體勞動，顯然，這是一種非常原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式;二是赤貧者為了生存而在一定時間和條件下采取的共同勞動、按需分配行為。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作需求的產(chǎn)生，一般基于兩種情況:一是在傳統(tǒng)手工勞動條件下，在農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，貧困小農(nóng)由于簡單的生產(chǎn)資料不完整或勞動力不充足而進(jìn)行互助式合作;二是在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡中，由于生產(chǎn)要素不完整，需要進(jìn)行機(jī)器購買合作和生產(chǎn)合作［7］。而后者在農(nóng)業(yè)發(fā)展由小規(guī)模過渡到大規(guī)模時表現(xiàn)更為突出。

在20世紀(jì)五六十年代之際的法國，50%的農(nóng)戶在大面積種植雜交玉米時采取合作購買脫皮機(jī)方式，這在日本農(nóng)協(xié)制度下被稱為“利用合作”。而生產(chǎn)合作主要為了解決農(nóng)戶生產(chǎn)要素不完整的問題。根據(jù)胡霞的記述，日本于20世紀(jì)70年代末出現(xiàn)了種植生產(chǎn)合作。日本早期生產(chǎn)合作的主要內(nèi)容是:共同購買使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，統(tǒng)一新品種引進(jìn)和種植，統(tǒng)一作業(yè)，承接缺少勞力和機(jī)械農(nóng)戶的委托耕種等。之后，一部分生產(chǎn)合作組織規(guī)模擴(kuò)大，層次提升，不僅全面承接兼業(yè)農(nóng)戶的耕種委托，還將村內(nèi)各類農(nóng)戶的土地集中起來，有骨干勞動力的農(nóng)戶承擔(dān)生產(chǎn)過程的主要耕種作業(yè)，并按勞動時間獲得工資報(bào)酬，而年老體弱的婦女老人也從事一些力所能及的農(nóng)活。合作組織統(tǒng)籌安排生產(chǎn)活動，統(tǒng)一銷售和分配。最后所獲收益在扣除勞動工資和其他費(fèi)用后，按各家的土地面積進(jìn)行分配［8］。這種合作本質(zhì)上是生產(chǎn)要素的自由整合，是在兼業(yè)農(nóng)戶不愿放棄土地經(jīng)營權(quán)情況下擴(kuò)大土地耕種規(guī)模的適當(dāng)選擇。

在我國當(dāng)前城市化進(jìn)程中，大量青壯年剩余勞動力離開農(nóng)村，導(dǎo)致留守農(nóng)戶生產(chǎn)力嚴(yán)重不足以至土地荒置。這種情形下在同一村落內(nèi)自發(fā)出現(xiàn)了數(shù)家農(nóng)戶通過協(xié)商進(jìn)行種植生產(chǎn)合作現(xiàn)象，這可以視為我國未來一個時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的重要方式，因?yàn)檫@既能保留進(jìn)城農(nóng)民的土地收益權(quán)，也能使他們在沒有完全融入城市前有一個回旋余地。

而在合作化運(yùn)動時期，雖然一些農(nóng)戶存在著生產(chǎn)資料不完備或勞動力不足的情況，但是，這些困難一般發(fā)生在種收兩個環(huán)節(jié)，即使需要合作，也只是需要臨時性的互助合作，所以，就合作的客觀需求而言，當(dāng)時的臨時互助組會得到農(nóng)民歡迎，但常年互助組是農(nóng)民不需要的，更不用說較大規(guī)模的初級社了。這里需要再次強(qiáng)調(diào)的是:農(nóng)業(yè)初級社組織雖然也承認(rèn)土地的私有產(chǎn)權(quán)和土地入股分紅，但因?yàn)樗皇峭|(zhì)勞動的簡單集合，無法克服搭便車行為，所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作內(nèi)容的選擇是不當(dāng)?shù)?。因?yàn)閮?nèi)容選擇不當(dāng)與農(nóng)民的反對，才出現(xiàn)了合作化運(yùn)動過程中對農(nóng)民的強(qiáng)制。

三、政府主導(dǎo)與扶持:推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作的有效方式

農(nóng)業(yè)合作化的實(shí)現(xiàn)自然是多方面因素共同作用的結(jié)果，但就實(shí)現(xiàn)方式來看，主要還是由于采取了政府主導(dǎo)與扶持的方式，這給我國新時期農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作留下了一些可以借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是運(yùn)用行政組織資源從上到下層層布置貫徹落實(shí)。合作化是以毛澤東同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)的一場社會制度變遷運(yùn)動，可以說，一切行動都是在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的計(jì)劃安排下運(yùn)用行政組織資源從上到下層層布置貫徹落實(shí)進(jìn)行的。1951年9月，中共中央召開了第一次農(nóng)業(yè)互助合作會議，通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》，《決議》進(jìn)一步明確了逐步向集體化過渡的方針，提倡農(nóng)民按照自愿互利的原則組織起來，發(fā)展農(nóng)民常年勞動互助組和土地入股生產(chǎn)合作社，同時指出:將來要發(fā)展更高級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、完全的社會主義集體農(nóng)莊。為了在即將進(jìn)行的大規(guī)模合作化運(yùn)動中加強(qiáng)國家領(lǐng)導(dǎo)職能，1950年7月，在政務(wù)院設(shè)置了中央合作事業(yè)管理局，管理和推動合作事業(yè)的發(fā)展。7月5日至27日，召開了全國合作社工作者第一次代表會議，會議討論了《中華人民共和國合作社法(草案)》，同時成立中華全國合作社聯(lián)合總社，以領(lǐng)導(dǎo)全國的供銷、消費(fèi)、信用和手工業(yè)生產(chǎn)合作社。以后，按行政區(qū)劃陸續(xù)成立各級聯(lián)社。1952年11月，中共中央決定在省委領(lǐng)導(dǎo)下，建立農(nóng)村工作部，其中心任務(wù)是“組織與領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民的互助合作運(yùn)動，以配合國家工業(yè)化的發(fā)展，逐步引導(dǎo)農(nóng)民走向集體化的道路”［9］599。多數(shù)省區(qū)配置了專管互助合作工作的干部。為了推動合作運(yùn)動的發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)部門都制定了互助合作發(fā)展的指標(biāo)。1953年2月，中央人民政府政務(wù)院在《關(guān)于1952年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》中，要求“老解放區(qū)要在今明兩年把百分之八、九十的勞動力組織起來，新區(qū)要爭取在三年左右完成這一任務(wù)”。根據(jù)這一指示，各省也制定了1952年的合作發(fā)展指標(biāo)，例如河北省要求1952年組織起來的勞動力發(fā)展到80%［10］61。強(qiáng)有力的行政推動以及具體的指標(biāo)要求，有力地推動了合作互助運(yùn)動的發(fā)展。

二是加強(qiáng)思想宣傳教育，大量培訓(xùn)互助合作骨干帶頭人。合作是農(nóng)民的需求，但合作思想?yún)s是要灌輸給農(nóng)民、變?yōu)檗r(nóng)民的自覺并轉(zhuǎn)化為行動的，必須加強(qiáng)思想宣傳教育。在合作化運(yùn)動初期，黨組織極為重視對農(nóng)民的宣傳教育工作，1951年冬和1952年春，各地通過勞模會、互助組代表會等形式向農(nóng)民進(jìn)行兩條道路的教育，使他們認(rèn)識到組織起來的必要性。與此同時，還大量培訓(xùn)互助合作骨干，使其成為互助合作的帶頭人。例如1952年春，山西省各?？h均召開了互助代表會議，舉辦了互助合作訓(xùn)練班，參加的農(nóng)村基層干部、勞動模范、黨團(tuán)員達(dá)14萬人，這些人基本上都成為互助合作運(yùn)動中的骨干。1952年9月，中國勞動模范代表團(tuán)訪問蘇聯(lián)回國后，在全國各地廣泛報(bào)告蘇聯(lián)集體農(nóng)莊的幸福生活，加上蘇聯(lián)電影《幸福的生活》的放映，一度掀起了一個宣傳社會主義美景的熱潮。

三是實(shí)行物質(zhì)鼓勵和資金扶持政策。農(nóng)民合作是弱者的合作，弱者的合作必須借助國家的扶持與幫助。歐洲和亞洲日本等國的農(nóng)民合作無不是國家扶持的結(jié)果。1952年我國尚處于國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，在國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)尚不寬松的情勢下，為了鼓勵農(nóng)民加入互助合作組織，各級政府仍然采取物質(zhì)鼓勵和資金扶持政策。1951年春耕時，安徽鳳陽縣屈家灣互助組被評為全鄉(xiāng)第一等模范互助組，獲得區(qū)政府500斤大米和30斤食鹽的獎勵。1952年春，廣東省揭陽縣南河鄉(xiāng)棉樹村黨員林六八首先組織了一個互助組，獲得了縣政府一頭牛的獎勵［11］1087。除此之外，黨和國家更是在信貸方面采取傾斜扶持政策。1951年7月，黨中央建立了農(nóng)業(yè)合作銀行，并通過中國人民銀行發(fā)出《關(guān)于開展農(nóng)村信用合作的補(bǔ)充指示》?！吨泄仓醒腙P(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》印發(fā)之后，中國人民銀行總行要求1952年農(nóng)村金融工作要鼓勵農(nóng)民組織起來，“著重扶持供銷、生產(chǎn)、信用等各種合作組織的發(fā)展”。1952年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)東北局《關(guān)于推行農(nóng)業(yè)合作化的決議(草案)》指出:國家正確的援助，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展有重大意義。國家除應(yīng)以較低的價格供給農(nóng)民改良農(nóng)具、新式農(nóng)具之外，還必須在貸款、生產(chǎn)資料的供應(yīng)以及稅收等方面給互助合作組特別是農(nóng)業(yè)合作社以優(yōu)待。1952年11月，人民銀行總行規(guī)定:對農(nóng)村基層合作社的放款利率按農(nóng)村周轉(zhuǎn)性放款利率1.5分優(yōu)待10%。之后的幾年中，黨中央一直堅(jiān)持貫徹向農(nóng)業(yè)合作社的貸款優(yōu)惠政策，1953年，人民銀行增加對合作社農(nóng)民的放款比例，抽出10%—30%作為集體農(nóng)民的增加貸款。1954年，人民銀行在《1954年上半年農(nóng)業(yè)貸款工作的指示》中指出:在黨中央統(tǒng)一政策方針下，各地應(yīng)在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)下，將農(nóng)貸工作和生產(chǎn)互助合作運(yùn)動結(jié)合起來。執(zhí)行的結(jié)果是，在春耕期間，約有90%的農(nóng)業(yè)合作社都得到了貸款支持。這對于農(nóng)民加入合作社起到了重要推動作用。

綜上所述，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動是一次從上到下的強(qiáng)制性制度變遷運(yùn)動。在當(dāng)時簡單的傳統(tǒng)手工工具條件下，依靠簡單的同質(zhì)集體勞動不但不能提高生產(chǎn)力，增加農(nóng)產(chǎn)品總量，反而由于集體勞動無法實(shí)行有效監(jiān)督，帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期低效率。長期的低效率不但使農(nóng)民長期收入低下，而且還使工業(yè)的發(fā)展長期失去厚實(shí)的基礎(chǔ)。正是生產(chǎn)合作內(nèi)容選擇的錯誤，導(dǎo)致合作化過程中對農(nóng)民的強(qiáng)制。但合作化運(yùn)動采取政府主導(dǎo)、積極扶持的方針政策，無疑是推動農(nóng)民合作的最有效方式，這對我國新時期的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作將有著重要的借鑒價值。

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［10］ 中國科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所.國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作資料匯編:1949—1952(上)［M］.北京:科學(xué)出版社，1957.

［11］ 中國科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所.國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作資料匯編:1949—1952(下)［M］.北京:科學(xué)出版社，1957.