淺析蘇皖邊區(qū)政府救災(zāi)公債券

王衛(wèi)清， 毛汝婷， 何善川

(1.蘇皖邊區(qū)政府舊址紀(jì)念館，江蘇淮安223002;2.南京大廠高級(jí)中學(xué)，江蘇南京210000;3.淮陰師范學(xué)院歷史文化旅游學(xué)院，江蘇淮安223300)

1945年，蘇皖邊區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害，春季嚴(yán)重干旱，入夏又陰雨連綿，造成河水泛濫，整個(gè)蘇皖邊區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重，人民生活困苦不堪。面對(duì)此種情況，邊區(qū)政府迅速采取一系列措施，成立“救災(zāi)委員會(huì)”，同時(shí)頒布多種政策進(jìn)行賑災(zāi)，其中很重要的一項(xiàng)措施即為發(fā)放“蘇皖邊區(qū)救災(zāi)公債券”。對(duì)這一公債券大多歷史匯編資料均是一帶而過，但在當(dāng)時(shí)而言，該公債券的發(fā)行對(duì)新生政府穩(wěn)定政局、鞏固新生政權(quán)具有重要意義。

一

蘇皖邊區(qū)地處江淮平原，由于恒處內(nèi)亂之地，水利不興，民生凋敝。特別是八年抗戰(zhàn)期間，敵偽在解放區(qū)實(shí)行“三光”政策，瘋狂搶掠和搜刮榨取，大肆濫砍濫伐森林植被，嚴(yán)重破壞了邊區(qū)的自然環(huán)境，例如“日寇占領(lǐng)長(zhǎng)溝后……抓去四十多人打圩，砍伐樹木，一次就砍一萬(wàn)多棵，拉去牲畜30多頭，衣服食物無(wú)計(jì)其數(shù)，搶糧食一百多石”［1］，使得解放區(qū)長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。1945年，又爆發(fā)了遍及華中解放區(qū)的水旱和蝗、雹災(zāi)害，糧食歉收，災(zāi)荒的程度實(shí)為華中史上罕見。面對(duì)此災(zāi)，國(guó)民黨政府不但不施以援手，反而瘋狂地向解放區(qū)進(jìn)攻，燒殺搶掠的程度不亞于敵偽，同時(shí)實(shí)行糧食封鎖，把聯(lián)合國(guó)救濟(jì)總署的糧食私吞，導(dǎo)致解放區(qū)內(nèi)糧價(jià)瘋長(zhǎng)，使得災(zāi)害程度進(jìn)一步加深。

當(dāng)時(shí)，無(wú)衣無(wú)食、處境艱難而又急需救濟(jì)的災(zāi)民多達(dá)四百余萬(wàn)人，以淮海、淮北、淮南、鹽阜最為嚴(yán)重，很多災(zāi)民沒有飯吃，甚至整個(gè)村莊找不到糧食。據(jù)當(dāng)時(shí)資料統(tǒng)計(jì)，截至1945年12月底，“以全區(qū)災(zāi)情最嚴(yán)重的沭陽(yáng)縣來說，根據(jù)不同區(qū)的七個(gè)村調(diào)查如沈集區(qū)朱莊村全村一百七十戶，目前沒有吃的有六十五戶，兩個(gè)月后沒有吃的一百五十二戶，全村近二十戶人家勉強(qiáng)夠吃，該村原有牛驢三十四頭，現(xiàn)僅存十九頭。小店區(qū)比較中等災(zāi)情的趙莊村，全村一百九十二戶，目前沒有吃的二十八戶，兩個(gè)月后沒有吃的一百五十二戶，全村勉強(qiáng)夠吃的僅四十戶;該村原有牛驢八十三頭，現(xiàn)僅存五十三頭，總計(jì)上述七個(gè)村總戶口是一千三百九十一戶，目前已沒有糧吃的三百十三戶，到明春沒有吃的一千零八十九戶，到明春勉強(qiáng)夠吃的僅三百廿戶”［2］，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。邊區(qū)黨政軍民努力進(jìn)行救災(zāi)，除了多次發(fā)放救濟(jì)糧食與貸款之外，也領(lǐng)導(dǎo)群眾多種蕎麥、菜子以備災(zāi)荒，同時(shí)號(hào)召群眾節(jié)衣縮食，每人每日節(jié)省二兩口糧用以賑災(zāi)。這些在一定程度上緩解了餓斃的情況，減輕了災(zāi)情，但是由于過去戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，再加上部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本次災(zāi)情的估計(jì)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致救災(zāi)工作成效不著。隨著災(zāi)情不斷擴(kuò)大，許多災(zāi)民無(wú)衣無(wú)食，他們不得不想盡一切辦法來求得生存。有的災(zāi)民竟然吃大戶、搶公糧，甚至與盜匪勾結(jié)，嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序。與此同時(shí)，反動(dòng)勢(shì)力異常猖獗，趁勢(shì)蠱惑災(zāi)民尋釁滋事。而富有大戶看到此類情況，有的寧愿把糧食藏起來，也不愿意拿出來救濟(jì)災(zāi)民，有的索性自己大吃大喝，認(rèn)為吃完了事，得過且過，生產(chǎn)的積極性大幅度降低。有的干部看到此類情況束手無(wú)策。種種亂象不僅破壞了社會(huì)秩序，不利于救災(zāi)工作的展開，而且動(dòng)搖了剛剛建立的民主政權(quán)，降低了解放區(qū)對(duì)于全國(guó)民主運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)作用。蘇皖邊區(qū)臨參會(huì)甚至指出:“能將今年的生產(chǎn)救災(zāi)工作做好……民主建設(shè)的各種事情就能很順利的推進(jìn)，否則一切工作就可能受到災(zāi)荒的影響與阻擾。”［3］107由此可見此次救災(zāi)能否順利進(jìn)行，意義重大。

邊區(qū)政府于1945年12月15日召開救災(zāi)會(huì)議，商討解決措施，會(huì)上吳覺專員指出，在之后的救災(zāi)中實(shí)行單純的救濟(jì)或者專依賴政府是不可能的，也不是解決問題的根本方法，必須將自力更生與生產(chǎn)相結(jié)合，發(fā)揮人民群眾的力量。會(huì)后邊區(qū)政府一方面進(jìn)行了廣泛的社會(huì)救濟(jì)，如撥款三千萬(wàn)元作為救災(zāi)基金，以避免發(fā)生群眾集體借糧吃大戶的情況，造成社會(huì)不安。由于此次的災(zāi)情之重甚于往年，再加上抗戰(zhàn)剛剛勝利，邊區(qū)民主政權(quán)建立不久，政府財(cái)政力量相對(duì)薄弱，因此必須借助一些社會(huì)力量來幫助解決，所以另一方面邊區(qū)政府于1946年4月決定發(fā)放救災(zāi)公債券一萬(wàn)萬(wàn)元。

二

邊區(qū)政府自身財(cái)政條件并不寬裕，同時(shí)國(guó)民政府對(duì)邊區(qū)又實(shí)行封鎖政策，再加上當(dāng)時(shí)災(zāi)荒狀況并未好轉(zhuǎn)，反而有擴(kuò)大的趨勢(shì)，至1946年3月，整個(gè)邊區(qū)的受災(zāi)人員已增至四百二十余萬(wàn)，占總?cè)丝诘奈宸种弧榘l(fā)揚(yáng)貧富互濟(jì)的精神，借助社會(huì)各界的力量來克服災(zāi)荒，加強(qiáng)生產(chǎn)，邊區(qū)政府特于1946年3月16日召開駐會(huì)委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議，決議請(qǐng)政府發(fā)行救災(zāi)公債券一萬(wàn)萬(wàn)元。邊區(qū)政府當(dāng)即接受此建議，決定發(fā)行蘇皖邊區(qū)三十五年短期救災(zāi)公債九千二百萬(wàn)元。救災(zāi)公債票之樣式由邊區(qū)政府統(tǒng)一制訂，然后到各分區(qū)印刷。救災(zāi)券左側(cè)印有邊區(qū)政府主席李一氓，副主席劉瑞龍、季方、韋懿和方毅的名字，并且蓋有填發(fā)機(jī)關(guān)的印章以及各行政專員公署的騎縫印記，以此證明邊區(qū)政府對(duì)此公債券所負(fù)的絕對(duì)信用之責(zé)，并且印有發(fā)行日期。同時(shí)在公債券上通常都印有“公債條例”的文字說明，內(nèi)容除了包括發(fā)行總額，票券種類、利息、用途以及基金來源等之外，還說明“本公債自填發(fā)日起至三十五年(1946年)十一月一日開始償還”和“本公債券還本付息指定華中銀行及其所屬各分行為經(jīng)理機(jī)關(guān)”。這些條例文字不僅是債券的重要內(nèi)容，更是債券的相關(guān)法規(guī)。

《蘇皖邊區(qū)發(fā)行三十五年救災(zāi)公債條例》明確指出，此次發(fā)行的救災(zāi)公債券交由各行政專員公署根據(jù)條例中所規(guī)定的數(shù)字自行印制。當(dāng)時(shí)邊區(qū)一共分為八個(gè)行政區(qū)和一個(gè)邊區(qū)直屬。公債券采取認(rèn)購(gòu)原則，但具體發(fā)行方法也交由各專員公署自行詳細(xì)訂立，這樣給予了各分區(qū)極大的自主性和便利性。此次公債券發(fā)放總數(shù)為九千二百萬(wàn)元，邊區(qū)政府規(guī)定各行政區(qū)必須在4月10號(hào)之前完成募額，而需要撥助其他分區(qū)的數(shù)額也必須在4月15日之前完成，同時(shí)由華中分行匯寄總行進(jìn)行分配。根據(jù)各區(qū)貧富以及災(zāi)情的輕重程度，具體的數(shù)目分配如表1:

表1 蘇皖邊區(qū)三十五年救災(zāi)公債券數(shù)目分配表

華中分局關(guān)于緊急救災(zāi)工作的指示中明確指出，公債券的發(fā)放對(duì)象“著重于地主、富農(nóng)、資本家、大商人，對(duì)中農(nóng)應(yīng)完全出于自愿”［3］93。邊區(qū)政府提出希望各界踴躍購(gòu)買，要求黨政軍民在群眾中進(jìn)行廣泛宣傳和動(dòng)員，以求迅速，不失救災(zāi)時(shí)機(jī)。對(duì)中上層人士，應(yīng)該積極鼓勵(lì)他們節(jié)約購(gòu)買公債，救災(zāi)渡難，同時(shí)勸說災(zāi)民保證不再集體借糧吃，而購(gòu)買的公債以及借出的口糧保證有借有還，號(hào)召各地樂善好施人士踴躍認(rèn)購(gòu)，以保證充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，甚至在當(dāng)時(shí)的蔣管區(qū)，例如蘇州等地，也有一些同情和支持救災(zāi)事宜的愛國(guó)人士積極參與購(gòu)買，救援災(zāi)區(qū)。

蘇皖邊區(qū)政府發(fā)行的1946年短期救災(zāi)公債券，根據(jù)條例明確規(guī)定，“本公債之用途，以百分之四十進(jìn)行直接救濟(jì)，百分之六十以工代賑”［3］194。其中直接救濟(jì)的對(duì)象主要是老弱不能做工同時(shí)難以遠(yuǎn)行的，這些人按日記工并賑以食糧，其途徑主要是進(jìn)行賑款賑糧的發(fā)放和平糶等。在城鎮(zhèn)進(jìn)行平糶，平抑糧價(jià)，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)糧食進(jìn)口，以此調(diào)劑各地的糧食平衡，例如“六分區(qū)在所屬東海等九縣發(fā)行救災(zāi)公債8 800 150元，售出5 506 362.5元，損失43 812.5元，結(jié)余3 249 975元。1947年1至6月份發(fā)行公債糧草19 111 971斤，實(shí)收19 823 893斤，超出計(jì)劃720 922斤。1948年該區(qū)又借公糧救災(zāi)糧10 799 216斤，其中有救災(zāi)糧 300 萬(wàn)斤”［5］。但因?yàn)?zāi)情嚴(yán)重，所以大部分的發(fā)放主要放在最緊急的四五月份青黃不接的時(shí)候。

此次公債券大部分主要用于生產(chǎn)，“以工代賑，將所有災(zāi)民組織到生產(chǎn)中去，這是克服災(zāi)荒最有效而且也是最基本的辦法”［6］75。政府首先發(fā)動(dòng)挖塘、筑堤、修圩、浚河等工程，例如“1946年春五分區(qū)發(fā)行的救災(zāi)公債，鹽城等13縣市共計(jì)1 270萬(wàn)元，分別用于修堤、開河、排水、市政建設(shè)以及投入紗布交換所”［5］。而“第六行政區(qū)修復(fù)運(yùn)河堤67萬(wàn)余公方，發(fā)放工賑糧68萬(wàn)斤;拆除長(zhǎng)期為患的‘五河六壩’，獲工賑糧和水利貸款糧200萬(wàn)斤;各縣民工9萬(wàn)余人浚疏河道23條，發(fā)放工賑糧60萬(wàn)斤，水利貸款糧 52 萬(wàn)斤，受益土地 812 萬(wàn)余畝”［6］75，這些舉措在一定程度上減輕了因旱澇造成的人口流亡、土地荒蕪的狀況。除了水利工程之外，在郵電事業(yè)上，“增設(shè)郵局120余個(gè)，架設(shè)長(zhǎng)途電話線2 500里，1946年6月，全邊區(qū)郵路長(zhǎng)達(dá)7 702里，可與山東、冀中、晉察魯豫等解放區(qū)直接通郵”［7］，同時(shí)還疏通了許多重要城鎮(zhèn)之間的班船通航。以工代賑的實(shí)施不僅以較低的成本完成了救災(zāi)防災(zāi)工程，同時(shí)還解決了部分災(zāi)民的生活問題，可謂一舉多得。

三

在艱苦的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，根據(jù)地發(fā)行債券并不鮮見，從土地革命到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期概有50余種，主要用于賑災(zāi)救濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、支援戰(zhàn)爭(zhēng)等。作為公債券的一種，此次蘇皖邊區(qū)發(fā)放的救災(zāi)公債券既有其時(shí)公債券發(fā)行的一般特點(diǎn)，也有自身獨(dú)特之處。

(一)具有突出的戰(zhàn)時(shí)色彩。因情況緊急，未上報(bào)中央而是直接上報(bào)邊區(qū)政府請(qǐng)求發(fā)放公債券是本次公債券的一大突出特點(diǎn)。一般而言，在各解放區(qū)發(fā)行公債券，都要報(bào)經(jīng)中央審查和批準(zhǔn)。但當(dāng)時(shí)，邊區(qū)政府外有國(guó)民黨的封鎖和攻擊，內(nèi)部災(zāi)荒形勢(shì)又岌岌可危，在這樣緊急的情況下，邊區(qū)根本沒有條件按部就班地上報(bào)中央審批，因此蘇皖邊區(qū)政府召開了駐會(huì)委員會(huì)的臨時(shí)會(huì)議，并接受會(huì)議的提議，發(fā)行救災(zāi)公債一萬(wàn)萬(wàn)元，這是當(dāng)時(shí)惡劣的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境使然。

(二)以自愿認(rèn)購(gòu)為原則。邊區(qū)政府在救災(zāi)公債條例中明確指出，公債的發(fā)行要“以認(rèn)購(gòu)為原則”［3］194，在華中分局關(guān)于緊急救災(zāi)的指示中也指出，發(fā)行對(duì)象以地主、富農(nóng)、資本家、大商人為主，要求發(fā)放公債時(shí)必須廣泛宣傳，深入動(dòng)員，務(wù)求迅速而不失救災(zāi)時(shí)機(jī)，但對(duì)中農(nóng)購(gòu)買公債應(yīng)該完全出于自愿，同時(shí)要號(hào)召當(dāng)?shù)貥飞坪檬┑娜耸糠e極購(gòu)買，禁止強(qiáng)行攤派。

(三)切實(shí)兌換，誠(chéng)信度高。此次發(fā)行的救災(zāi)公債有一定的物質(zhì)保證。救災(zāi)公債條例第五條中列出此次公債的利率為“月息二分”［3］194，第六條規(guī)定了還本付息的時(shí)間為“除第一行政區(qū)于民國(guó)三十五年八月一日平均分償本息一半外，其他各行政區(qū)及第一行政區(qū)之其余半數(shù)均于民國(guó)三十五年十一月一日開始本息全部清償”［3］194，第七條指出此次公債的擔(dān)保為“三十五年午秋兩季糧賦收入為基金”［3］194。在當(dāng)時(shí)即使因?yàn)槟承┰蚨鴽]有及時(shí)收兌的，后期也可以收兌。甚而有資料顯示［8］，一位持有者的救災(zāi)公債券當(dāng)時(shí)沒有到華中銀行兌現(xiàn)，一直到1987年6月才向當(dāng)?shù)?蘇州)工商銀行要求兌現(xiàn)，雖然華中銀行早已撤銷，但中國(guó)工商銀行仍然按照幣制兌換比例和規(guī)定的利息，還本付息，辦理兌現(xiàn)，這也充分說明人民政府對(duì)群眾負(fù)責(zé)到底的精神。

(四)時(shí)間緊迫，應(yīng)急性強(qiáng)。一般只有在災(zāi)荒的程度政府難以控制的時(shí)候，才會(huì)發(fā)行救災(zāi)公債券。這也是本次公債券發(fā)行的又一突出特點(diǎn)，帶有很強(qiáng)的應(yīng)急色彩。救災(zāi)公債條例中，明確指出公債發(fā)放募數(shù)必須在4月10號(hào)之前完成，華中分局的緊急救災(zāi)工作指示中也指出最好在4月底，最遲在5月10號(hào)之前完成。而此次公債券是在3月發(fā)放的，所以時(shí)間相當(dāng)緊迫，目的也相當(dāng)明確。

四

此次救災(zāi)公債券的發(fā)行不僅幫助邊區(qū)人民渡過了災(zāi)荒，保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也擴(kuò)大了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治影響，鞏固了剛剛建立的民主政權(quán)。

(一)為邊區(qū)政府解決此次災(zāi)荒提供了經(jīng)濟(jì)保障。早在蘇維埃革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨對(duì)公債券等經(jīng)濟(jì)形式的作用就尤為重視。此次救災(zāi)公債券的發(fā)行，在蘇皖邊區(qū)政府的積極組織下，廣泛動(dòng)員了社會(huì)各階級(jí)的力量，用發(fā)行公債的方式聚集了大量的救災(zāi)資金，解決了邊區(qū)政府財(cái)政力量不足的困難，對(duì)幫助災(zāi)區(qū)人民渡過生產(chǎn)和生活的困境發(fā)揮了重要作用。

(二)增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治威信，鞏固了民主政權(quán)。在此次災(zāi)荒發(fā)生之時(shí)，國(guó)民黨當(dāng)局不僅封鎖解放區(qū)，而且特務(wù)人員也不斷地煽動(dòng)人民反共，這對(duì)于剛剛建立的民主政權(quán)是相當(dāng)不利的。面對(duì)這樣的情況，邊區(qū)政府積極制定政策，發(fā)行救災(zāi)公債券，進(jìn)行社會(huì)集資，幫助人民渡過災(zāi)荒，得到人民的無(wú)限感激，各地的災(zāi)民都紛紛感激地說:“共產(chǎn)黨與民主政府，真如親娘老子一樣，體貼人心，能幫助我們解決困難?！苯?jīng)過這次救災(zāi)，人民群眾對(duì)民主政府也有了更深入的認(rèn)識(shí)，他們說:“到底是咱民主政府的干部，要是過去老中央的官兒，怕你餓兩截子，誰(shuí)來管呢?”［9］從這些樸實(shí)的語(yǔ)言中可以看出，當(dāng)時(shí)中共的影響力得到了擴(kuò)大，邊區(qū)人民也越來越擁護(hù)民主政權(quán)。

(三)為華中自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。蘇皖邊區(qū)地處安徽和江蘇北部，緊鄰當(dāng)時(shí)國(guó)民政府的政治統(tǒng)治中心南京，地理位置相當(dāng)重要?！皬奶K皖邊區(qū)政府成立的第一天起，李一氓就強(qiáng)調(diào):‘政府本身必須以更強(qiáng)大的力量來鞏固這個(gè)區(qū)域，協(xié)助華中軍區(qū)司令部，加強(qiáng)一切軍事設(shè)施，保衛(wèi)邊區(qū)，保衛(wèi)民主’?！保?0］公債券的發(fā)行，幫助解放區(qū)人民渡過一次重大自然災(zāi)害，使得解放區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以恢復(fù)和發(fā)展，鞏固了邊區(qū)力量，這不僅解決了蘇皖邊區(qū)人民的生存問題，從更深一層意義上來說，也為華中自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。毛澤東曾經(jīng)說過，革命的動(dòng)員“如果不從經(jīng)濟(jì)上，生產(chǎn)上去解決問題，是決然辦不到的”［11］。救災(zāi)公債券的發(fā)行，與人民的切身利益緊密相關(guān)，共產(chǎn)黨的積極賑災(zāi)救荒政策與國(guó)民黨的封鎖餓困政策形成鮮明的對(duì)比，這無(wú)疑為中共最終獲取自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利乃至全國(guó)的解放爭(zhēng)取了強(qiáng)大的群眾力量。

［1］ 朱超南.淮北抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史稿［M］.合肥:安徽人民出版社，1985:12.

［2］ 江蘇省財(cái)政廳，江蘇省檔案館，財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組.華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料匯編:第四卷［M］.北京:檔案出版社，1986:513.

［3］ 江蘇省財(cái)政廳，江蘇省檔案館，財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組.華中解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料匯編:第一卷［M］.南京:南京出版社，1989.

［4］ 蘇皖邊區(qū)發(fā)行三十五年救災(zāi)公債條例［N］.新華日?qǐng)?bào)(華中版)，1946-03-20.

［5］ 張一平.自然災(zāi)害、政治斗爭(zhēng)與地方民生［J］.安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(5).

［6］ 蘇皖邊區(qū)政府舊址紀(jì)念館.蘇皖邊區(qū)史略［M］.北京:中國(guó)文史出版社，2005.

［7］ 馬洪斌.中國(guó)革命根據(jù)地史研究［M］.南京:南京大學(xué)出版社，1992:58.

［8］ 三言.一張?zhí)K皖邊區(qū)政府救災(zāi)公債券［EB/OL］.(2011-10-12)［2012-01-09］.http://www.banknotestudy.com/blog/index.aspx?a=62.

［9］ 淮安縣政協(xié)文史資料研究委員會(huì).淮安文史資料:第四輯［G］.淮安:淮安縣政協(xié)文史資料研究委員會(huì)，1986:50.

［10］ 中華書局編輯部.李一氓同志紀(jì)念文集［M］.北京:中華書局，2001:305.

［11］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集［M］.北京:人民出版社，1982:342.