美國是“重返亞太”嗎？——奧巴馬政府新軍事戰(zhàn)略評析

胡志勇

美國是“重返亞太”嗎？
——奧巴馬政府新軍事戰(zhàn)略評析

胡志勇

本文全面分析了奧巴馬政府上臺執(zhí)政以來所推行的亞太政策，并重點考察了美國在東亞、東南亞、南亞等地區(qū)新的軍事戰(zhàn)略部署，指出“重返亞太”只不過是奧巴馬政府強化對該地區(qū)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力與影響力的借口，亞太地區(qū)一直是冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國全球戰(zhàn)略關(guān)注的一個重要組成部分，美國從來就沒有離開過該地區(qū)。奧巴馬新軍事戰(zhàn)略實際上是美國對外政策的延續(xù)，但對中國產(chǎn)生了極為不利的戰(zhàn)略影響。

美國 國家戰(zhàn)略 重返亞太

2012年1月5日，美國奧巴馬政府正式推出一項新軍事戰(zhàn)略，①Hillary Rodham Clinton, “21st Centry Defense Priorities,” http://www.state.gov/secreta ry/rm/2012/01/180200.htm.強調(diào)美國雖然面臨預(yù)算壓力，但將努力確保其“軍事超強”地位，同時將美國軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。奧巴馬在這份題為《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)》的新軍事戰(zhàn)略報告中，暗示美國將縮減陸軍規(guī)模，并減少在歐洲的軍事存在，轉(zhuǎn)而加強在亞太地區(qū)的軍事存在，以維護亞太地區(qū)的“安全與繁榮”。②支林飛、杜靜：“奧巴馬推出新軍事戰(zhàn)略將重心轉(zhuǎn)向亞太”，新華網(wǎng)，2012年 1月 6日。

一、新軍事戰(zhàn)略是美國亞太政策的延續(xù)

盡管美國在冷戰(zhàn)時期建立了以美國為首的“北大西洋公約組織”,與以蘇聯(lián)為首的“華沙條約組織”進行了長達半個多世紀(jì)的對抗，但亞太地區(qū)始終是美國全球“遏制”戰(zhàn)略的一個重要組成部分。美國通過軍事、經(jīng)濟援助等手段積極施加影響，成功地將東南亞、南亞和中東等次區(qū)域納入其“反共產(chǎn)主義擴張”的戰(zhàn)略包圍圈之中。①胡志勇：《冷戰(zhàn)時期南亞國際關(guān)系》，新華出版社，2009年，第98頁。20世紀(jì)90年代，隨著蘇聯(lián)的解體，兩極格局不復(fù)存在，美國成為世界上唯一的超級大國，但亞太地區(qū)并沒有受國際體系劇變的影響，反而愈加成為美國對外戰(zhàn)略擴張的重要地區(qū)之一。

隨著美軍陸續(xù)從伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場的撤離，在軍費削減的不利態(tài)勢下，奧巴馬提出了一些新的戰(zhàn)略構(gòu)想：將其戰(zhàn)略重心放回亞太地區(qū)，特別是對準(zhǔn)了東亞地區(qū)；把中國作為美國新亞太戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，以遏制中國的發(fā)展，繼續(xù)保持美國的世界霸主地位。而且，奧巴馬總統(tǒng)還反復(fù)強調(diào)美國“作為一個太平洋國家，在‘塑造’該地區(qū)進程中將發(fā)揮更大、更長期的作用”。②Jeremy Thompson, “America ‘here to stay’ in the Pacific: Obama,” http://www.abc.n et.au/news/2011-11-17/obama-addresses-parliament/3676964.

實際上，奧巴馬政府推出的新軍事戰(zhàn)略并無新意，只是美國亞太政策的延續(xù)：克林頓政府于1995和1998年曾連續(xù)發(fā)表了《美國東亞戰(zhàn)略報告》，提出了“亞太共同體”的倡議，為美國戰(zhàn)略重心東移提供了理論與思想準(zhǔn)備。小布什政府上臺之初，積極準(zhǔn)備加速戰(zhàn)略重心東移，主張收縮戰(zhàn)線，削減美國在中東的前沿部署和軍事基地，在亞太地區(qū)加大軍事投入。只是因為“9·11事件”打亂了其戰(zhàn)略部署，美國才不得不將主要精力投放于伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭，對亞太關(guān)注力度不足，美國在亞太地區(qū)主導(dǎo)地位也隨之弱化。而奧巴馬上臺執(zhí)政后，即將亞太地區(qū)確定為全球戰(zhàn)略的重中之重，通過鞏固傳統(tǒng)安全同盟，積極強化與東盟和中國、印度等國家戰(zhàn)略對話，積極介入地區(qū)熱點議題等方式，全面參與亞太地區(qū)事務(wù)，成功實現(xiàn)了美國自冷戰(zhàn)結(jié)束后開始的戰(zhàn)略重心東移戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。

這次奧巴馬政府推出的新軍事戰(zhàn)略直接將中國和伊朗列為其戰(zhàn)略目標(biāo)，凸現(xiàn)了美國政府與戰(zhàn)略界對亞洲擁核國家的焦慮，特別是對作為新興大國崛起的中國的未來發(fā)展走向深感擔(dān)憂。2010年中國GDP超過日本，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體，標(biāo)志著作為全球增長引擎的中國和日本分別開始崛起和衰落。①Chester Dawson,Jason Dean, “Rising China Bests a Shrinking Japan,” Wall Street Journal,February 14,2011.隨著中國經(jīng)濟的不斷快速增長，中國作為現(xiàn)有國際體系潛在挑戰(zhàn)者的作用日益劇增，美國及西方國家由此在各種國際場合提出了“中國責(zé)任論”，要求中國按照西方國家的價值觀和民主、人權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。這將不可避免地導(dǎo)致中國與現(xiàn)有國際體系中的發(fā)達國家之間沖突的加劇，特別是美國與中國之間的競爭與沖突將呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的態(tài)勢。正是在中國迅速崛起這種不利于美國的戰(zhàn)略態(tài)勢下，美國相繼推出了“利益攸關(guān)者”（Stake-holder）②Robert Zoellick, “Whither China: From Membership to Responsibility?” http://www.st ate.gov/s/d/former/zoellick/rem/53682.htm.、“戰(zhàn)略再保證”（Strategic Reassurance）③Special Report, “Strategic Reassurance,” The Economist, December 2, 2010.等概念，對美中關(guān)系重新定位，以約束和限制中國的發(fā)展。而這次奧巴馬政府新軍事戰(zhàn)略的出臺，就是在現(xiàn)有國際格局朝著不利于美國方面發(fā)展的背景下推出的，也是美國所面臨的戰(zhàn)略困境使然。同時也是為奧巴馬參加美國大選營造氛圍。

此次奧巴馬政府推出的新軍事戰(zhàn)略具有以下幾個主要特征：

第一，明確把戰(zhàn)略目標(biāo)指向中國，這成為其最大的特點；

第二，在軍費緊縮的前提下，放棄“同時參與并打贏兩場戰(zhàn)爭”的政策，繼續(xù)保持其軍事優(yōu)勢；

第三，縮減陸軍規(guī)模，減少在歐洲的軍事存在，以減少海外軍事投入，確保其“軍事超強”地位；

第四，擴增美國在亞洲方面的軍力，以加強在亞太地區(qū)的軍事存在，維護美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益。

第五，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與無人機將被持續(xù)列為優(yōu)先的發(fā)展項目。地面戰(zhàn)爭將不再是未來美軍的主要作戰(zhàn)形式，強調(diào)?？找惑w戰(zhàn)的作用，強化美軍在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、彈道導(dǎo)彈防御和核威懾力量等領(lǐng)域的建設(shè)，加強集約型威懾力量。

從老布什政府的“合作性威懾”戰(zhàn)略,到克林頓政府的“預(yù)防性防務(wù)”戰(zhàn)略,再到小布什政府的“區(qū)域安全”、“遏制與威懾”和“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，美國軍事戰(zhàn)略由守勢戰(zhàn)略態(tài)勢轉(zhuǎn)向了攻勢戰(zhàn)略態(tài)勢。奧巴馬上臺執(zhí)政以來，其軍事戰(zhàn)略基本上延續(xù)了前任總統(tǒng)全球戰(zhàn)略的調(diào)整，仍然把反恐作為重點，不過奧巴馬上臺后對反恐已經(jīng)進行了調(diào)整，但反恐仍然成為其安全戰(zhàn)略最重要的內(nèi)容之一。此次奧巴馬政府推出的新軍事戰(zhàn)略則融合了守勢與攻勢兩方面的態(tài)勢，在亞太地區(qū)積極擴張的舉動，表現(xiàn)為戰(zhàn)略攻勢，而在歐洲地區(qū)則呈現(xiàn)為戰(zhàn)略守勢。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國歷屆政府軍事戰(zhàn)略調(diào)整圖

美國的亞太安全戰(zhàn)略是其全球戰(zhàn)略與整體外交、安全戰(zhàn)略的重要組成部分。奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略既有全球和地區(qū)層面的考慮，也有因應(yīng)中國崛起的戰(zhàn)略意圖。

奧巴馬政府新軍事戰(zhàn)略是在對軍事優(yōu)先性進行自上而下的全面評估后制定的，它全面闡述了美軍的存在目的。該戰(zhàn)略指出：作為一個全球大國，美國必須有能力開展各種各樣的軍事活動與作戰(zhàn)行動；美軍仍將在全球范圍內(nèi)活動，并且仍在深度參與全球各地事務(wù)。①Nathan Hodge, “Julian Ebarnes: Obama Announces the Disarmament,” Wall Street Journal,January 6, 2012.

二、美國緊緊圍繞亞太地區(qū)進行全方位戰(zhàn)略布局

亞太地區(qū)始終是美國對外戰(zhàn)略的重中之重，鑒于亞太地區(qū)已成為國際政治的一個關(guān)鍵驅(qū)動因素，②Hillary Clinton, “America’s Pacific Century,” Foreign Policy Magazine, November, 2011.為了繼續(xù)博取最大戰(zhàn)略利益，維護在亞太地區(qū)的影響力，從2010年下半年以來，美國從軍事、外交、經(jīng)濟等諸方面全方位展開了戰(zhàn)略攻勢：

1．在軍事上，美國在亞太地區(qū)的軍事布局正緊鑼密鼓地積極推行

雖然冷戰(zhàn)后美國對其海外基地進行了裁撤，但是在亞太主要戰(zhàn)略對手附近的海軍基地并沒有削減。隨著新軍事戰(zhàn)略的出臺，美國以島鏈為依托在亞太地區(qū)展開“前沿部署”，以控制中國的戰(zhàn)略出?？凇?/p>

2011年以來，美國進一步加強了美日韓同盟，積極在東亞地區(qū)布勢，加快優(yōu)化亞太基地布局。為落實戰(zhàn)略東移的步驟，強化關(guān)島基地的核心角色，美國有意將其部署重心由第三島鏈向關(guān)島所在的第二島鏈推進，并鞏固強化日本列島所屬的第一島鏈，同時駐軍澳大利亞，宣布將在澳大利亞西北的達爾文駐軍 2500名海軍陸戰(zhàn)隊員，③Jennifer Epstein, “Obama to Station Marines in Australia,” The China Post, November 16,2011.推動與菲律賓的軍事合作并尋機重新駐軍，完善亞太基地體系，依托第一島鏈對中國進行鉗制與封鎖，形成南北夾擊之勢。而且，以美國為主導(dǎo)的“美日澳”、“美日印”以及美國與東盟多國的軍事合作逐步機制化、常態(tài)化，多方聯(lián)合軍演空前頻繁。2011年7月，美日澳三國首次在中國南海附近海域舉行了具有試探性質(zhì)的聯(lián)合軍演。①Hillary Clinton, “Celebrating 60 years of the U.S.-Australia Alliance,” http://www.sta te.gov/secretary/rm/2011/09/172519.htm.美國在避免與中國正面相撞的同時，企圖利用其亞太盟國，以及中國與鄰國在島嶼、海洋權(quán)益方面的矛盾，對中國實施戰(zhàn)略牽制。而中國的個別鄰國開始在涉海權(quán)益問題上有恃無恐地對中國示強，甚至炫耀武力，客觀上可能成為美國與中國戰(zhàn)略對抗的代理人、馬前卒或犧牲品。

一年來，美國把注意力投向亞太，提出“重返亞太”戰(zhàn)略，重新構(gòu)筑了對中國的軍事包圍，形成抗衡中國新的三個梯隊。第一梯隊為夏威夷、澳大利亞；第二梯隊為日本、韓國、菲律賓和中國臺灣；第三梯隊為越南和印度。美國正積極打造有利于美國的新的亞太戰(zhàn)略布局，其目標(biāo)明確指向中國。②A Report to the U.S.Congress by the Secretary of Defense, http://www.defense.gov/c ontribution/combined.pdf/September,20,2011.中國面臨美國全方位的戰(zhàn)略威脅。

而且，美國一直積極參加“香格里拉對話”，加強了與亞太各國的安全戰(zhàn)略聯(lián)系。

美國在亞太地區(qū)一連串的軍事活動表明：美國不會忽視亞太地區(qū)，而是要彰顯美國在亞太地區(qū)的影響力，對處在成長中的中國形成強大的現(xiàn)實或心理上的打壓態(tài)勢，在一定程度上抑制、削減中國崛起進程中對全球及亞太地區(qū)政治經(jīng)濟秩序形成的現(xiàn)實沖擊，同時，防止傳統(tǒng)亞洲盟國日本和韓國的離心傾向。以美國為中心建立的亞太新戰(zhàn)略框架是擴大原有的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，由單純的日美同盟轉(zhuǎn)變?yōu)槊廊瞻挠∷倪吢?lián)盟，進而以此四邊為依托，將新加坡、越南、菲律賓、韓國等國家逐步整合進去，從而形成以美國主導(dǎo)的、以美日澳印四邊聯(lián)盟為骨架的“亞洲版北約”。其戰(zhàn)略目的就是提前做好在兩岸和平統(tǒng)一后，或中國的軍事力量足以突破第一島鏈乃至第二島鏈的情況下，仍能有效封堵中國的準(zhǔn)備。

2．在經(jīng)濟上，奧巴馬政府加強了對新興市場的控制，TPP成為美國強化對亞洲事務(wù)控制權(quán)的新手段

在復(fù)雜國際環(huán)境的情況下，中國于1991年正式加入了亞太經(jīng)濟合作組織（APEC），經(jīng)過20年的發(fā)展，APEC已成為中國與亞太地區(qū)其他經(jīng)濟體開展互利合作與多邊外交、展示中國國家形象的重要舞臺。APEC為中國的崛起增添了與外界溝通對話的渠道，進一步促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展。

2008年2月，美國正式宣布加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱 TPP）.美國的加入使得由原來小國創(chuàng)立的TPP的影響力迅即大增，而且很快就成為由美國主導(dǎo)的地區(qū)性組織。經(jīng)過3輪談判，TPP協(xié)議正式進入準(zhǔn)備實施階段。美國借助TPP的已有協(xié)議，開始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)TPP談判。2010年，馬來西亞和越南也成為TPP談判成員，使TPP成員數(shù)量擴大到9個。

2011年11月，在檀香山舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，奧巴馬親自極力推銷，日本、加拿大和墨西哥等國宣布加入 TPP談判，澳大利亞和秘魯也同意加入，使參與該協(xié)定談判工作的經(jīng)濟體增至12個，TPP也進入了快速擴容和發(fā)展的階段，實力迅速增加。TPP變成了美國抨擊現(xiàn)有世界經(jīng)濟秩序的重要手段，并已成為美國主導(dǎo)的亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的新框架。

實際上，美國是在利用TPP這一新的協(xié)議來架空APEC，其戰(zhàn)略目標(biāo)是打開美國醫(yī)藥產(chǎn)品的市場和維護知識產(chǎn)權(quán)，①Zhi Linfei, Ran Wei, “Yearender: Obama Adminstration’s Asia Pivot Strategy Sows more Seeds of Suspicion than Cooperation,” http://www.English Version.cn//2011-12-23/.但將中國拒之門外。在TPP的框架內(nèi)中國經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢被限制，TPP所要求的開放農(nóng)業(yè)、金融和私有化等條款中國也無法接受。它限制了中國參與TPP談判的作用，中國不得不為TPP框架所束縛。

美國的戰(zhàn)略意圖就是借助TPP的已有協(xié)議，開始推行本國的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)TPP談判，將TPP建成最大的亞太自由貿(mào)易區(qū)，利用TPP在經(jīng)濟上主導(dǎo)亞太地區(qū)，對亞太國家分而化之，重建其控制權(quán)。TPP無疑已經(jīng)成為美國重新塑造亞太經(jīng)貿(mào)格局、強化經(jīng)濟控制能力的新手段，以降低和削弱中國不斷崛起的影響力，并達到主要制衡、孤立中國的戰(zhàn)略目的。TPP也是美國布局未來資源版圖的重要戰(zhàn)略步驟。隨著歐洲在歐債危機下逐步衰落，TPP有可能成為歐盟衰落后取代北約聯(lián)盟的一個新的世界利益集團，并建立世界危機后的全球信用新秩序。

美國除了在 TPP問題上大做文章排擠中國外，還不斷批評中國操縱人民幣匯率，對華施壓，以實現(xiàn)在經(jīng)濟上圍堵中國的戰(zhàn)略意圖。

3．在外交上，美國以亞太地區(qū)為中心積極展開了密集外交攻勢

奧巴馬上臺以來，美國外交重心越來越明顯地轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，重申美國在亞洲的戰(zhàn)略存在和領(lǐng)導(dǎo)地位成為美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整的首要目標(biāo)。在亞洲，美國積極構(gòu)建新型的所謂“聯(lián)盟”戰(zhàn)略關(guān)系，積極拉攏印度、越南等亞太地區(qū)新興發(fā)展國家，大肆推行價值觀外交，以孤立中國。

2009年，奧巴馬總統(tǒng)首次出訪即強調(diào)了美國身為太平洋國家一員的身份，稱“亞洲的未來與美國國家利益休戚相關(guān)”。①Jennifer Loven, “Obama in China: ‘Walks a Tightrope’ in his First Visit,” http://ww w.huffingtonpost.com/2009/11/15/obama-in-china-walks-a-tin.358412.html.奧巴馬還出席了在新加坡舉行的亞太經(jīng)合組織峰會，并訪問了中國、日本和韓國，舉行了首屆美國—東盟峰會（U.S.-ASEAN Summit），簽署了有助于美國在該地區(qū)保持強大軍事部署的《關(guān)島國際協(xié)議》（Guam International Agreement）和《東南亞國家聯(lián)盟友好合作條約》（ASEAN Treaty of Amity and Cooperation）。

2010年，美國國務(wù)卿希拉里在夏威夷發(fā)表了“亞洲的地區(qū)架構(gòu)：原則和重點”的演講，②Hillary Clinton, “The Rules and Emphases of Regional Organizations Structure in Asia,”http://www.state.gov/secretary/rm/2010/01/14/.強調(diào)美國的前途與亞太地區(qū)的前途緊密相連，而這個地區(qū)的前途有賴于美國。她明確表達了美國希望介入地區(qū)性事務(wù)的意愿。2010年7月，美國高調(diào)介入南海爭端，并加強了與日、韓等國的同盟關(guān)系。

2011年以來，美國外交以亞太地區(qū)為中心而展開，積極謀劃構(gòu)筑“亞洲版北約”，以維護美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。奧巴馬第一次正式參加了“東亞峰會”。國務(wù)卿希拉里第10次出訪亞太國家，并發(fā)表了第5次亞太政策講話，聲稱“21世紀(jì)是美國的太平洋世紀(jì)”，③王豐豐、薛穎：“希拉里稱‘21世紀(jì)將是美國的太平洋世紀(jì)’”，新華社，美國檀香山2011年11月10日電。認(rèn)為：21世紀(jì)亞太地區(qū)對美國具有十分重要的地位，美國全球戰(zhàn)略的重心即將移向亞太，“未來的政治將取決于亞洲”。④Hillary Clinton, “America`s Pacific Century,” Foreign Affairs, November, 2011.而且，在未來十年中，美國將在諸如外交、經(jīng)濟、戰(zhàn)略與其他領(lǐng)域大幅增加在亞太地區(qū)的投入。由于東亞對美國霸權(quán)至關(guān)重要，東亞成為其戰(zhàn)略重心。美國“從戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)向該地區(qū)，在理念上與我們保障和保持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力的總體努力一致”。⑤Hillary Clinton, “America`s Pacific Century,” Foreign Affairs, November, 2011.美國“重返”或“留在”亞洲，既符合美國的利益，也符合亞洲的利益。因為，“利用亞洲的增長與活力是美國的經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益的核心，也是奧巴馬總統(tǒng)確定的一項首要任務(wù)。亞洲開放的市場為美國進行投資、貿(mào)易及獲取尖端技術(shù)提供了前所未有的機遇”。①Hillary Clinton, “America`s Pacific Century,” Foreign Affairs, November, 2011.“保障整個亞太地區(qū)的和平與安全對全球的發(fā)展越來越至關(guān)重要?！雹贖illary Clinton, “America`s Pacific Century,” Foreign Affairs, November, 2011.通過抗衡亞太崛起大國，確保美國在亞太地區(qū)維護其主導(dǎo)權(quán)不會發(fā)生變化，鞏固美國在亞洲的地位，成為奧巴馬政府對外戰(zhàn)略的重心。

美國要領(lǐng)導(dǎo)亞太各國“建立一個更富有活力和更持久的跨太平洋體系、一個更成熟的安全和經(jīng)濟構(gòu)架”，并在該地區(qū)發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”。希拉里第一次歷史性地訪問緬甸等一系列活動，標(biāo)志著強化在亞太地區(qū)角色正成為“美國外交重點再平衡的核心”。③陳小茹：“打壓中國亞太影響力，美國日本印度隱然結(jié)盟”，《中國青年報》，2011年12月21日。美國在東南亞地區(qū)積極實施“巧實力(Smart Power)”外交，④Bureau of Public Affairs, “American’Smart Power’: Diplomacy and Development Are the Vanguard,” May 4, 2009, http://www.state.gov/pa/r/scp/fs/2009/122579.htm.不斷擴大了與東盟國家的交往、合作與政策協(xié)調(diào)。伴隨中國的不斷崛起，美國與日本在強化雙邊同盟的同時，開始針對中國謀劃建立“美日同盟+1”的三角軍事網(wǎng)絡(luò)。2011年6月，美國與日本舉行了“2+2”安全磋商，首次提出了亞太共同戰(zhàn)略目標(biāo)，⑤Office of the Spokesperson, Joint Statement of the U.S.-Japan Security Consultative Committee, June 21,2011, http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/06/166597.htm.關(guān)注中國的海洋活動成為其主要內(nèi)容之一，并提出要不斷強化美日韓、美日澳、美日印、美日+東盟等多個三邊防務(wù)合作。同時，美國積極主持召開三邊對話，意在加速推行美國“重返亞洲”戰(zhàn)略。美國正在積極主導(dǎo)幾場三邊外交會議，以共同對付中國。12月19日，美國高調(diào)主持召開的首次“美日印”三邊對話，成為奧巴馬在亞太經(jīng)合組織檀香山峰會上作出重返亞洲姿態(tài)后的一大具體行動，美國鼓勵印度在東亞和東南亞地區(qū)發(fā)揮更大的作用。對此，印度積極回應(yīng)，再度強調(diào)其“東向”政策，目前，“東向”政策已從發(fā)展經(jīng)濟和貿(mào)易紐帶演變成以強化安全關(guān)系為中心的第二階段。⑥N.Tejmani Singh, Jitendra Singh, “India’s Look East Policy and North-East States: An Overview,” Journal of U.S.-China Public Administration, No,5, 2010.而且，印日關(guān)系發(fā)展勢頭不斷增強。此次對話的主要議題之一便是中國在全球日益增長的軍事政治地位。此舉將對在東海、南海及印度洋擴大影響力的中國形成制約與打壓作用。而且，為求在東海、南海及印度洋對中國形成全面制約，“美澳印”三邊對話也在醞釀之中。

三、對美新軍事戰(zhàn)略的戰(zhàn)略評估

奧巴馬政府推出的新軍事戰(zhàn)略的實施將是一個長期的過程。①“Defense Cuts to Reshape U.S. Military Strategy,” January 9, 2012, http://www.npr.o rg/2012/01/09/144914742/defense-cuts-reshape-u-s-military-strategy?ft=1&f=5.亞太地區(qū)特別是東亞地區(qū)在未來相當(dāng)長時間內(nèi)必定成為美國全球戰(zhàn)略的重心。美國這次推出的新軍事戰(zhàn)略將中國和伊朗列為重點目標(biāo)，在一定程度上反映了美國遏制新興國家崛起的本質(zhì)，同時也表明了美國主導(dǎo)亞洲地區(qū)事務(wù)的戰(zhàn)略意圖。但是美國新軍事戰(zhàn)略能否順利實現(xiàn)仍面臨著諸多不確定因素與挑戰(zhàn)。

第一，從美國國內(nèi)層面來看，目前的美國尚未從困難狀態(tài)解脫。美國的國內(nèi)政治、經(jīng)濟狀況今非昔比，特別是美國爆發(fā)的金融危機蔓延全球，至今美國尚未走出經(jīng)濟危機的陰影，占領(lǐng)“華爾街”運動等社會危機又出現(xiàn)在了美國各地。這對美國整合國內(nèi)力量，集中精力實施新軍事戰(zhàn)略將帶來了諸多不利影響與后果，使美國新軍事戰(zhàn)略不得不面臨國內(nèi)這個最大的不確定因素，給新軍事戰(zhàn)略的實施蒙上了陰影。

第二，在國際層面上，美國也同樣面臨著一系列挑戰(zhàn)：一是如何處理新軍事戰(zhàn)略與保持朝鮮半島穩(wěn)定的問題。金正日的突然去世，使朝鮮的未來走向更具不確定性，朝鮮半島局勢極有可能升溫甚至惡化。美國將不得不調(diào)整對朝政策，如何作好應(yīng)變成為影響其新軍事戰(zhàn)略順利實施的一個重要因素。

二是如何處理亞太戰(zhàn)略與應(yīng)對恐怖主義和伊斯蘭極端狂熱勢力的關(guān)系。本·拉登雖然被擊斃，但是“基地”組織和其他類型的恐怖組織并沒有被消滅，這些恐怖組織在全球的活動仍很活躍。奧巴馬政府試圖結(jié)束同極端伊斯蘭勢力的對抗關(guān)系，但伊斯蘭極端狂熱分子卻將美國鎖定為對手，誓與美國斗爭到底。①M.J.S., “America’s military Strategy: Dealing with Reality,” The Economist, January 5,2012.2011年接連發(fā)生在北非、中東地區(qū)的亂局，可能為極端伊斯蘭分子的活動與擴張創(chuàng)造了有利條件?？植澜M織的活動給美國新軍事戰(zhàn)略的順利實施帶來了極為不利的挑戰(zhàn)。

三是如何處理與伊朗的關(guān)系成為美國十分棘手的問題。美國挑唆、利用西方國家對伊朗實施制裁所帶來的政治、經(jīng)濟與安全等方面的后果將使美國更加難以在中東地區(qū)發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且將進一步惡化美國與伊朗等國家的關(guān)系。面對伊朗積極發(fā)展核力量的態(tài)勢，美國可能陷入一場更漫長的噩夢之中，甚至有可能失去在中東地區(qū)的戰(zhàn)略盟友，使其很難順利從中東撤離以集中力量對付中國。

四是如何應(yīng)對世界其他新興經(jīng)濟體的崛起，特別是應(yīng)對俄羅斯的崛起成為美國政府不得不面臨的又一棘手問題。②Philip H Gordon, “US-Russia Relations under the Obama Administration,” June 20, 2010,http://www.state.gov/p/eur/rls/rm/2010/143275.htm.普京強勢回歸令美國十分沮喪與不安，普京的執(zhí)政理念與強硬外交政策有可能給美國新軍事戰(zhàn)略的實施帶來不利的影響。

第三，就新軍事戰(zhàn)略的重點而言，美國也不得不面臨諸多不利因素的挑戰(zhàn)。

盡管中國在外交方面采取了謹(jǐn)慎而務(wù)實的對外政策，但中國和美國發(fā)生沖突的風(fēng)險依然存在。隨著中國不斷崛起，中國的綜合國力不斷上升，中美兩國之間的沖突可能性與后果將與日俱增。在和平時期美國開始將國際體系中的中國作為戰(zhàn)略目標(biāo)，將潛在敵手的軍隊作為假想敵，直接表明了中美兩國未來將在太平洋海域潛在軍事沖突的危險性在上升。

盡管臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九成功連任，但臺灣海峽沖突的風(fēng)險依然存在。隨著中國軍隊現(xiàn)代化步伐不斷加快與中國軍力的增長，尤其是中國海軍、空軍和導(dǎo)彈投射力量的增強，美國處理此類沖突的代價將逐步增長，美國確保防衛(wèi)臺灣的能力將會呈現(xiàn)下降的趨勢。

南中國海地區(qū)也存在諸多潛在的導(dǎo)火索。海洋對峙可能導(dǎo)致更廣泛的沖突，海洋爭端有可能升級為雙方的陸地沖突。一旦南中國?；驏|南亞發(fā)生沖突，局勢將給美國空軍和海軍力量帶來新的不確定因素。盡管如此，奧巴馬政府推出的新軍事戰(zhàn)略對中國的影響將是長期的。

四、中國的應(yīng)對之策

中國的崛起是以和平方式漸進的，呈現(xiàn)出了一種發(fā)展的長期過程與趨勢。①王志樂：“鄧小平南方談話開辟中國和平崛起新道路”，中國新聞網(wǎng)，2012年1月19日。中國的和平崛起不僅意味著中華民族的復(fù)興，而且對世界和平與發(fā)展將發(fā)揮更加重要的國際作用。中國對外政策是與世界上所有國家保持友好合作的伙伴關(guān)系，其未來發(fā)展不會挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟秩序。中國在世界上不會謀求任何私利。因此，中國的和平崛起將進一步展現(xiàn)中國作為愛好和平的大國力量，有利于世界的和平與穩(wěn)定。中國的和平崛起有利于世界政治經(jīng)濟新秩序的重構(gòu)，使之更趨公平、公正，更趨均衡。中國的發(fā)展戰(zhàn)略與美國的強權(quán)政治存在著本質(zhì)的差別。

盡管美國推出的新軍事戰(zhàn)略將其重點對準(zhǔn)中國，但是美國也無法改變中國正在迅速“和平崛起”的事實與趨勢，不能不正視中國在亞太地區(qū)及國際事務(wù)中日益重要的影響力。

面對美國的新軍事戰(zhàn)略，中國應(yīng)繼續(xù)貫徹“有所為、有所不為”的戰(zhàn)略，在政治上繼續(xù)深化政治體制改革，堅決清除腐敗，繼續(xù)依法治國、擴大民主權(quán)益；始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以提高民生為宗旨，積極應(yīng)對TPP給中國所帶來的壓力，努力尋求TPP之外的增長點，繼續(xù)借助APEC這個平臺，積極與其中的 TPP國家簽訂雙邊或者多邊貿(mào)易投資協(xié)定；中國應(yīng)繼續(xù)加強與東盟的合作伙伴關(guān)系，積極加強與非洲國家的關(guān)系，強化與其他新興經(jīng)濟體的關(guān)系，積極反擊做空人民幣的企圖，不斷完善和升級現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)濟效益。

盡管亞太地區(qū)在未來相當(dāng)長時間內(nèi)都將被納入美國全球戰(zhàn)略重心范圍之內(nèi)，但是能否順利實現(xiàn)美國的既定戰(zhàn)略目標(biāo)，則具有很大的戰(zhàn)略不確定性，美國仍面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。

“與中國的關(guān)系是美國有史以來必須管理的最具挑戰(zhàn)性和影響最大的雙邊關(guān)系之一?！雹貶illary Clinton, “America’s Pacific Century,” Foreign Affairs, November, 2011.美國對中國設(shè)置種種“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，企圖把中國置于美國鎖定的亞太“關(guān)系網(wǎng)”框架內(nèi)，因為一個走向繁榮而又為美國驅(qū)使、宰割的中國，最符合美國的根本利益。②林利民：“評美國國務(wù)卿希拉里的‘亞太夢’”，《環(huán)球》，2011年11月。因此，中美兩國應(yīng)避免直接軍事對抗、避免局勢升級，積極發(fā)展雙邊“建設(shè)性戰(zhàn)略合作關(guān)系”。

發(fā)展良好的中美關(guān)系符合美國的最大戰(zhàn)略利益，接觸、對話、合作愈益成為美國對華政策的主流，美國對華遏制政策的空間將日趨縮小。中美之間需要持續(xù)進行政治、經(jīng)濟與安全對話，以保證互相不挑戰(zhàn)對方的核心利益。中美兩國之間經(jīng)濟上相互關(guān)聯(lián)，擁有很高的相互依存度，雙方在經(jīng)濟、貿(mào)易等領(lǐng)域已經(jīng)非常依賴對方。許多國際問題尤其是反恐和防擴散問題也離不開中美之間的合作，如果要在全球能源、氣候變化和防止污染等問題上取得任何進展，中美兩國必須合作來領(lǐng)導(dǎo)和推動這些進程。中美已經(jīng)在這些問題上成為世界上最重要的兩個國家。③“美專家：沒什么比美中關(guān)系融洽更重要的事情”，新華網(wǎng)，2012年1月19日。在安全領(lǐng)域，美國和中國的軍隊?wèi)?yīng)該學(xué)習(xí)如何在某些問題上進行合作。

但與此同時，對于美國新軍事戰(zhàn)略意圖，中國仍不可小視，必須保持清醒、冷靜、客觀的頭腦。中國應(yīng)集中精力發(fā)展自己，加快本國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和政治體制改革，努力提高人民生活水平，全面提升本國的綜合國力，加快軍事現(xiàn)代化建設(shè)，抓住時機，在外交上主動加強與周邊國家的合作、溝通與聯(lián)系，增進互信，靈活應(yīng)對，實現(xiàn)“雙贏”和“共贏”。同時積極處理好與美國的關(guān)系，在政治、經(jīng)濟、安全和外交等領(lǐng)域，不卑不亢，丟掉幻想，主動出擊，沉著應(yīng)對，避免沖突，化解風(fēng)險，力爭使美國新軍事戰(zhàn)略所帶來的風(fēng)險最小化。

五、結(jié) 語

從表面上來看，奧巴馬政府推出的新軍事戰(zhàn)略只是美國軍方的年度例行報告，但從報告的內(nèi)容來探究，奧巴馬政府推出的新軍事戰(zhàn)略實際上繼承了美國對外戰(zhàn)略傳統(tǒng)，盡管這次明確放棄了“同時參與并打贏兩場戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略，但提出要精簡歐洲駐軍規(guī)模，擴大和鞏固在亞太的軍事存在，把有限的兵力集中到亞太地區(qū)，而中國和伊朗成為該戰(zhàn)略的重點目標(biāo)。此舉表明美國戰(zhàn)略重心仍是控制歐亞大陸，而戰(zhàn)略關(guān)注點則更多地放在歐亞大陸的東翼，即亞太地區(qū)。實際上，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國不但沒有離開過亞太地區(qū)，而且，美國以“反恐”和防止“大規(guī)模殺傷性武器”擴散為借口，在亞洲先后發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，戰(zhàn)略擴張態(tài)勢咄咄逼人。這兩場戰(zhàn)爭給兩國人民帶來了無窮災(zāi)難的同時也使美國的元氣大傷。在金融危機的打擊下，美國不得不對其軍事戰(zhàn)略進行調(diào)整，奧巴馬政府推出的新軍事戰(zhàn)略只不過是在當(dāng)前美國經(jīng)濟不振的態(tài)勢下，借調(diào)整美國軍事結(jié)構(gòu)，節(jié)省軍費開支，重點提升美國的關(guān)鍵能力，以確保美軍在世界上的絕對優(yōu)勢地位，遏制新興大國的崛起。此次美國推出的新軍事戰(zhàn)略表明美國進入了一個新的力量積蓄期，為處于戰(zhàn)略調(diào)整期的美國軍事發(fā)展提供全面指導(dǎo)。奧巴馬實行的是一條務(wù)實主義的對外戰(zhàn)略，并非激進。美國在亞太地區(qū)有持續(xù)的利益，但中美兩國必須和睦相處，美國必須給予中國更多空間。

綜上所述，美國新軍事戰(zhàn)略及“重返亞太”實際上是個偽命題，美國從來就沒有離開過亞太地區(qū)。美國需要亞太地區(qū)，而亞太地區(qū)也需要美國。美國作為世界上唯一的超級大國,其國家安全戰(zhàn)略的走向?qū)κ澜绲暮推脚c穩(wěn)定將產(chǎn)生重大的影響。而其亞太地區(qū)安全戰(zhàn)略的走勢,將直接影響到亞太地區(qū)的戰(zhàn)略格局重塑與安全穩(wěn)定。美國唯有轉(zhuǎn)變其遏制戰(zhàn)略目標(biāo)的對抗性政策，與亞太地區(qū)國家一道共同致力于促進該地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮，才能在該地區(qū)真正發(fā)揮積極而獨特的重要作用。而這又可能成為美國繼續(xù)維護其全球領(lǐng)導(dǎo)者地位的一種“巧實力”。

America Is Pivoting to Asia-Pacific?——Evaluating Obama Administration’s New Military Strategy

HU Zhiyong

上海社科院國際關(guān)系研究所副研究員

D871.20

A

1006-1568-(2012)04-0069-82

This essay examines Obama administration’s Asia-Pacific policy started from his inauguration in general, and in particular, its military strategy deployment in East Asia, Southeast Asia and South Asia. In fact, the U.S. has never left the region, while “pivoting to Asia-Pacific” is but a pretext to strengthen its leadership and influence on regional affairs. The new strategy is a continuation of the U.S. foreign policy, which exerts a negative, strategic impact on China.