精準(zhǔn)化原則是提高保密管理能力的法寶

陳海東

精準(zhǔn)化原則是提升保密管理能力的重要基礎(chǔ)，其核心是“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”。堅(jiān)持保密管理的精細(xì)化、準(zhǔn)確化和標(biāo)準(zhǔn)化，可以有效解決保密管理工作中存在的粗放問(wèn)題。保密管理工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，只有逐步實(shí)現(xiàn)保密管理精準(zhǔn)化，確保管理對(duì)象清晰、管控措施有效、管理流程閉環(huán)，才能有效保證國(guó)家秘密安全。

1. 定密工作精準(zhǔn)化

定密精準(zhǔn)化主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是定密依據(jù)精準(zhǔn)化。就是要根據(jù)國(guó)家秘密事項(xiàng)范圍目錄，認(rèn)真梳理本單位涉密事項(xiàng)，細(xì)化分解定密依據(jù)，這是國(guó)家秘密事項(xiàng)確定精準(zhǔn)化的重要前提。二是定密流程精準(zhǔn)化。明確規(guī)定國(guó)家秘密確定的初擬、審核、審批流程，在流程中明確定密責(zé)任，杜絕定密責(zé)任不清、隨意定密的現(xiàn)象，使定密成為精準(zhǔn)化控制的嚴(yán)肅行為。

2. 保密教育培訓(xùn)精準(zhǔn)化

為確保保密教育培訓(xùn)取得實(shí)效，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)工作，做到“主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、分類教育”。一是教育環(huán)節(jié)精準(zhǔn)化。在做好涉密人員上崗、在崗和離崗保密教育的同時(shí)，還應(yīng)注意做好出國(guó)（境）、節(jié)日前、涉密會(huì)議、外場(chǎng)試驗(yàn)、外事活動(dòng)等環(huán)節(jié)的保密教育。二是教育內(nèi)容精準(zhǔn)化。要加大對(duì)保密法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，培養(yǎng)涉密人員的法治意識(shí)；要加強(qiáng)形勢(shì)教育、典型案例教育等，不斷增強(qiáng)涉密人員的責(zé)任感和緊迫感；要注重計(jì)算機(jī)、涉密載體和辦公自動(dòng)化設(shè)備等的安全使用培訓(xùn)，切實(shí)提高涉密人員的安全防范知識(shí)技能。三是教育對(duì)象精準(zhǔn)化。要做到全員覆蓋、分類教育、不留死角。對(duì)正式員工、外聘人員、外協(xié)外包人員、實(shí)習(xí)人員和工勤服務(wù)人員，要有不同的教育培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)不同層級(jí)的涉密人員，要分類明確教育培訓(xùn)重點(diǎn)，提高針對(duì)性。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)；對(duì)于部門和項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)，要重點(diǎn)樹(shù)立執(zhí)行意識(shí)；對(duì)于普通涉密人員，要重點(diǎn)樹(shù)立遵章守紀(jì)意識(shí)。四是教育手段精準(zhǔn)化。不同年齡、不同層級(jí)的涉密人員，要采用不同的教育手段。對(duì)青年員工，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電視媒體、競(jìng)賽、晚會(huì)等青年員工更樂(lè)意接受的方式，使保密教育生動(dòng)化、趣味化；對(duì)層級(jí)較高、年齡較大的員工，則可以通過(guò)專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)、座談會(huì)、黨支部生活會(huì)等方式加強(qiáng)保密學(xué)習(xí)教育。

3. 涉密人員管理精細(xì)化

準(zhǔn)確界定涉密崗位和涉密人員，實(shí)現(xiàn)涉密人員最小化，是涉密人員管理精準(zhǔn)化地首要條件。一是人員確定精準(zhǔn)化。要不斷規(guī)范崗位定密工作，應(yīng)當(dāng)在工作事項(xiàng)準(zhǔn)確定密的前提下，嚴(yán)格按照涉密程度對(duì)本單位涉密崗位進(jìn)行確定和梳理，在崗位定密的基礎(chǔ)上對(duì)人員密級(jí)做出界定。二是人員流動(dòng)控制精準(zhǔn)化。要細(xì)化涉密人員工作期間和流動(dòng)環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)管理措施，精準(zhǔn)控制人員行為。按照“先審后用”的原則，對(duì)你進(jìn)入涉密崗位的人員進(jìn)行上崗前的審查和培訓(xùn)；上崗后簽訂保密協(xié)議書(shū)，按月自查，接受教育和監(jiān)督，需要出國(guó)（境）的，按規(guī)定履行審批手續(xù)；離開(kāi)涉密崗位或單位前簽訂保密承諾書(shū)，及時(shí)清退其保管和使用的密件、密品，同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行脫密期制度，單位根據(jù)離崗離職人員實(shí)際情況，對(duì)其采用脫密期內(nèi)非涉密崗位工作、委托新調(diào)入單位進(jìn)行脫密期管理等方式進(jìn)行管理。三是人員考核獎(jiǎng)懲精準(zhǔn)化。要制定細(xì)化涉密人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)和違規(guī)處罰辦法，落實(shí)保密責(zé)任追究措施；同時(shí)建立日常保密行為考核機(jī)制，對(duì)涉密人員履行崗位保密職責(zé)情況、遵守單位保密規(guī)章情況、保密違規(guī)違紀(jì)情涉密載體管控是當(dāng)時(shí)涉密載體管控是況等實(shí)行保密補(bǔ)貼考核發(fā)放。

4. 涉密載體管理控制精準(zhǔn)化

涉密載體管控是當(dāng)前保密管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，必須做到“源頭抓起、過(guò)程受控、閉環(huán)管理”，這是實(shí)現(xiàn)涉密載體精準(zhǔn)化管控的關(guān)鍵。在打印、復(fù)印、刻錄等制作環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格做好登記、入賬工作，使其具有“合法身份”，并部署打印審計(jì)系統(tǒng)等技術(shù)管控措施進(jìn)行管理。在使用、傳遞、保存等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格集中管理保存、使用借閱審批等措施，建立部門及個(gè)人涉密載體臺(tái)賬，充分利用涉密信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，減少載體數(shù)量。同時(shí)，還可以通過(guò)加裝涉密載體外出攜帶監(jiān)控系統(tǒng)，確保載體在可控安全域內(nèi)。在銷毀環(huán)節(jié)，要指定專人集中辦理核銷手續(xù)，確保涉密載體全生命周期閉環(huán)管理。

5. 計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)保密管理精準(zhǔn)化

計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)保密管理內(nèi)容較多、事項(xiàng)繁雜，要做到精準(zhǔn)化管理，就必須按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)逐條細(xì)化、逐條落實(shí)，建立安全運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。要按照標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)開(kāi)展涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)工作，認(rèn)真做好系統(tǒng)建設(shè)方案評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、問(wèn)題整改和系統(tǒng)審批工作。要細(xì)化落實(shí)身份鑒別、訪問(wèn)控制、安全維護(hù)、安全審計(jì)、邊界防護(hù)、信息流轉(zhuǎn)控制等安全措施，切實(shí)建立系統(tǒng)“三員”工作機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展細(xì)致的安全運(yùn)行維護(hù)工作。要全面做好設(shè)備采購(gòu)、選型、維修、報(bào)廢、銷毀等保障管理工作。要配備必要的保密檢查工具，構(gòu)建完善的審計(jì)監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)保密監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力建設(shè)，不斷提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置能力和技術(shù)取證能力，把問(wèn)題隱患消滅在萌芽狀態(tài)，消滅在單位內(nèi)部。

6. 保密重點(diǎn)工作管理精準(zhǔn)化

要加強(qiáng)對(duì)保密重點(diǎn)工作的精準(zhǔn)化管理：一是通信及辦公自動(dòng)化設(shè)備管理精準(zhǔn)化。保密管理部門要與儀器設(shè)備管理部門緊密配合，采取有效措施，加強(qiáng)管理。要抓好源頭，確保采購(gòu)的通信及辦公自動(dòng)化設(shè)備符合安全保密要求，及時(shí)納入臺(tái)賬管理，張貼密級(jí)標(biāo)志，明確管理責(zé)任人，確保管理對(duì)象清晰、責(zé)任明確。要采取集中管理措施，減少設(shè)備數(shù)量，縮短管理鏈條，減少發(fā)生泄密問(wèn)題的渠道。要落實(shí)使用、外出、維修等審批管理措施，規(guī)范管理。二是保密要害部門部位管理精準(zhǔn)化。對(duì)保密要害部門部位確定審批、人員管理要求、技防要求等重點(diǎn)內(nèi)容要進(jìn)行明確規(guī)定。重點(diǎn)結(jié)合單位實(shí)際，完善人防、物防和技防措施；所有要害部門部位出入口都應(yīng)加裝門禁系統(tǒng)，未經(jīng)授權(quán)不得進(jìn)入；放置手機(jī)保管柜，確保任何人不將手機(jī)帶入。三是涉密會(huì)議保密管理精準(zhǔn)化。涉密會(huì)議要按照“會(huì)議誰(shuí)主辦、保密誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好保密管理工作。召開(kāi)涉密會(huì)議，主辦部門要根據(jù)會(huì)議內(nèi)容或文件資料涉及的最高密級(jí)確定會(huì)議密級(jí)，選擇具備安全保密條件的場(chǎng)所召開(kāi)；嚴(yán)格控制參會(huì)人員范圍，對(duì)參會(huì)人員進(jìn)行身份確認(rèn)和登記備案，明確保密要求。會(huì)議召開(kāi)前，主辦部門對(duì)會(huì)議場(chǎng)所要進(jìn)行安全保密檢查，制定保密方案，并會(huì)同保密工作機(jī)構(gòu)做好安全保密工作。涉密會(huì)議場(chǎng)所門口放置手機(jī)存放柜，禁止帶入手機(jī)等無(wú)線移動(dòng)通信工具，并在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)放置手機(jī)信號(hào)干擾器；未經(jīng)批準(zhǔn)禁止帶入具有攝錄功能的設(shè)備進(jìn)行攝像、錄音、拍照等；禁止使用無(wú)線話筒等無(wú)線擴(kuò)音設(shè)備。涉密會(huì)議密件由專人管理，履行發(fā)放登記手續(xù)，會(huì)議結(jié)束時(shí)清理清退，及時(shí)銷毀；會(huì)議密件需繼續(xù)使用的，會(huì)議主辦單位負(fù)責(zé)通過(guò)機(jī)要途徑傳遞。四是涉外活動(dòng)保密管理精準(zhǔn)化。要不斷完善涉外活動(dòng)各環(huán)節(jié)的管理。涉外活動(dòng)前，主辦部門會(huì)同保密工作機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)的內(nèi)容、范圍、日程、接觸部位、參與人員、活動(dòng)路線等事項(xiàng)進(jìn)行研究確定，明確保密事項(xiàng)，制定保密方案，嚴(yán)格執(zhí)行?；顒?dòng)中進(jìn)行學(xué)術(shù)和技術(shù)交流的資料、論文、報(bào)告、信息等，必須經(jīng)過(guò)單位保密審查，未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)?；顒?dòng)后，應(yīng)對(duì)活動(dòng)宣傳報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行保密審查，對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保密檢查，確保不發(fā)生安全保密問(wèn)題。

（作者單位：中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第四十九研究所）