重新理解改革命題

鄭渝川

解決中國政治、社會、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域現(xiàn)存的錯(cuò)綜復(fù)雜的諸多問題，從源頭上杜絕嚴(yán)重危機(jī)發(fā)生的可能，只能寄望于改革，這算是一個(gè)共識。但這個(gè)共識并不清晰，不同階層、利益群體與觀點(diǎn)人群都有各自的改革標(biāo)準(zhǔn)及期望，由此也造成了所謂改革“頂層設(shè)計(jì)”話語流行多年，真正可以稱為“頂層設(shè)計(jì)”的政治改革及社會、經(jīng)濟(jì)改革均陷入停滯，某些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了倒退。

改革共識的模糊，其實(shí)暴露出人們對問題認(rèn)識和評價(jià)的巨大差異。正是由于對問題認(rèn)識理解不同，政治等領(lǐng)域發(fā)育水平較高的他國經(jīng)驗(yàn)又存在不同版本，有改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的國家或地區(qū)也有國情、制度設(shè)計(jì)等因素造成的積弊，這就讓改革“向誰學(xué)、如何學(xué)、學(xué)什么”命題的討論變得異?；靵y。

新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長、著名中國問題專家鄭永年在所著的《中國改革三步走》一書中，根據(jù)自己這些年來對中國改革的觀察，試圖理出一個(gè)改革的實(shí)踐邏輯來。

在鄭永年看來，中國改革開放以來存在改革、發(fā)展和穩(wěn)定三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的政策領(lǐng)域，過去以來，這三個(gè)領(lǐng)域曾互相促進(jìn)和支撐，造就了舉世矚目的發(fā)展成績。但現(xiàn)在這三個(gè)領(lǐng)域開始出現(xiàn)相互掣肘甚至干擾、阻礙的情況。社會的不穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也讓改革變得更為困難；反過來，改革停滯不前，既有體制機(jī)制無從更新優(yōu)化，發(fā)展動力就大大削弱，必然影響到再分配的效率和公正，引發(fā)更多不穩(wěn)定情況的出現(xiàn)。從某種意義上來說，近些年來，中國至少部分地區(qū)的所謂發(fā)展，是在犧牲改革和穩(wěn)定為前提，以政府動員型資源投入及環(huán)境等方面犧牲為代價(jià)取得的，造成地方政府過度親商、親央企而忽略民眾權(quán)益利益，這種局面絕不可能持續(xù)。

非但如此，如今還出現(xiàn)了政府與社會、社會成員之間、市場成員之間等多元的不信任，這是社會改革、社會管理長期滯后于發(fā)展的結(jié)果，也影響了市場經(jīng)濟(jì)體系信用基礎(chǔ)的維系，加大了政治領(lǐng)域政策創(chuàng)新改革推行的難度。

很顯然，破解改革困局，首先就要從社會改革入手，這也是中國政府自上而下正在推進(jìn)的政策方向。鄭永年通過對中國國內(nèi)社會管理體制改革創(chuàng)新實(shí)踐的研究發(fā)現(xiàn)，一些地方顯然忽略了社會自我管理秩序、政府與社會伙伴關(guān)系的構(gòu)建，而將這項(xiàng)改革的主要精力放在“政府管理的社會秩序”一個(gè)選項(xiàng)上。如此一來，跛足的社會管理體制改革很難如方案設(shè)計(jì)那樣發(fā)揮作用，更難以取信于民。

實(shí)際上，近年來社會領(lǐng)域不斷出現(xiàn)并有蔓延趨勢的（群體）暴力事件，恰恰伴隨“維穩(wěn)”邏輯下相關(guān)政策的推行。單向度的“維穩(wěn)”，試圖以政府力量取代社會治理，卻因此過度承載了轉(zhuǎn)型成本，還加劇了政府對社會的不信任，不敢對社會自我管理放權(quán)。

影響社會改革深入推行的另一大阻礙，在于舉國體制化的動員型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種模式非但混淆了政府和市場的邊界，過度刺激了國家資本主義的發(fā)展，影響到市場資本主義的生存環(huán)境；并且，這種模式必然因保護(hù)國家資本主義而采取偏向企業(yè)方的勞動政策、社會福利政策，讓責(zé)任型中產(chǎn)階級群體很難壯大。

上世紀(jì)80年代中國改革發(fā)展已經(jīng)提出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，即經(jīng)濟(jì)或社會改革不能長時(shí)間單兵突進(jìn)，政治改革必須適時(shí)啟動，為前兩方面的改革實(shí)踐提供切實(shí)有力的保障。在鄭永年看來，中國改革開放以來，已經(jīng)進(jìn)行過多輪多層次政治改革，保證了執(zhí)政黨的內(nèi)部多元性和活力，形成了較為嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約，但在開放政治方面，仍需深入推進(jìn)黨內(nèi)民主和社會民主建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)司法相對獨(dú)立。

（《中國改革三步走》，鄭永年 著，東方出版社2012年1月版）