我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題研究

[摘 要]進入信息社會，信息越來越重要。很多信息來自統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量影響著社會生活的各個方面。本文首先分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵及提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性，接著分析我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀及原因，最后提出提高我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)計數(shù)據(jù)；內(nèi)涵；失真；原因

[中圖分類號]F222. 7[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）41-0068-02

1 統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量指的是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一組品質(zhì)滿足本工序、上下工序以及需求者要求的能力的綜合。我們可以從三個維度來把握統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵。第一，核心質(zhì)量。指的是提供給數(shù)據(jù)使用方的最根本的效用。包含兩個數(shù)據(jù)質(zhì)量最基本的要素特征——真實性及時效性。真實性是統(tǒng)計信息的客觀準確性的體現(xiàn)，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用者的首要要求。及時性體現(xiàn)的是統(tǒng)計信息的時間價值，其關(guān)系到統(tǒng)計數(shù)據(jù)自身的效力及價值。核心質(zhì)量是控制統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。第二，形式質(zhì)量。形式質(zhì)量主要體現(xiàn)在統(tǒng)計法規(guī)、標準及制度是否健全完善，統(tǒng)計的指標體系是否科學等。形式質(zhì)量是核心質(zhì)量的重要保障，其控制的目的在于實現(xiàn)核心質(zhì)量對于數(shù)據(jù)使用方的滿足能力。第三，附加質(zhì)量，其是核心質(zhì)量的延伸及擴展，它的實現(xiàn)需要借助良好的內(nèi)外部環(huán)境及條件。良好的組織運行機制、新的統(tǒng)計方法等所帶來統(tǒng)計管理體制的變革，有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核心質(zhì)量與形式質(zhì)量。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量由核心質(zhì)量、形式質(zhì)量及附加質(zhì)量這三個層次來決定。它們是互為基礎(chǔ)、相互促進的。一般情況下，第一位的是核心質(zhì)量，形式質(zhì)量的有效控制只能促進核心質(zhì)量提高的作用，附加質(zhì)量的提高更有利于核心質(zhì)量的提高。所以，政府及相關(guān)的組織可以從附加質(zhì)量出發(fā)來提高核心質(zhì)量。但是也要適時地改善形式質(zhì)量，以實現(xiàn)核心質(zhì)量在更高的層次之上。

2 提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性

2. 1 有利于維護我國政府形象和聲譽

當人們發(fā)現(xiàn)國家公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真時，人們會對政府產(chǎn)生懷疑，影響他們對政府的評價，從而對政府良好聲譽及形象的樹立產(chǎn)生不利的影響。同時，這也會影響國外各界對于我國政府的評價，對我國的國家形象產(chǎn)生不利影響。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量可以提高民眾對于政府的信任程度，讓政府在群眾心中形成好的形象。

2. 2 有利于政府作出正確的分析與決策

在經(jīng)濟運行過程中，政府會對經(jīng)濟運行進行適當?shù)奈⒄{(diào)。各級政府各種經(jīng)濟政策的出臺之前，都會先整理與分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，作出決策。如果分析使用的統(tǒng)計數(shù)量質(zhì)量不高，容易使政府對于經(jīng)濟形勢作出錯誤的判斷，進而導(dǎo)致出臺的相應(yīng)的經(jīng)濟政策也出現(xiàn)失誤，使得經(jīng)濟不能夠正常進行。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，有利于政府作出正確的決策，促進我國經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2. 3 有利于居民作出正確的決策，有利于企業(yè)的健康發(fā)展

居民的投資決策受宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的影響較大，這些數(shù)據(jù)的變動會給股票市場、債券市場等投資市場帶來波動。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量低容易引起投資市場的混亂，給居民帶來損失。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有利于投資市場的正常運行，同時有利于居民作出正確的投資決策。

企業(yè)在決策制定過程中也要參考宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的變化，企業(yè)通過對這些數(shù)據(jù)的分析作出決策來規(guī)避風險和尋找機會。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量高有利于企業(yè)作出正確的決策，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

3 我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題現(xiàn)狀

3. 1 統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在嚴重失真

我國于2002年4月正式成為國際貨幣基金組織制定的數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS）的成員，同時在調(diào)查方法上多種調(diào)查方法結(jié)合取代了單一的統(tǒng)計報表制度，雖然統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性提高了很多，但是數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象仍十分嚴重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，全國和地方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)不一致。中央政府跟地方政府公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會各界質(zhì)疑我國政府公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力。就拿GDP來說，隨著我國國民核算體系的完善，中央政府與地方政府公布的數(shù)據(jù)應(yīng)趨向一致。但是2005年、2006年各省GDP總數(shù)值分別比國家統(tǒng)計局公布的全國GDP數(shù)值多1. 4萬億元、2. 1萬億元。統(tǒng)計之間的差距不但沒有縮小，反而擴大了。另一方面，政府的不同部門公布的同一指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也存在著較大的差距。這主要是由于他們采用不同的指標口徑、采集渠道等，導(dǎo)致了統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致的出現(xiàn)。如我國財政部與國家統(tǒng)計局公布的我國2008年的稅收收入數(shù)據(jù)相差3600億元。對于同一個指標，不同部門公布的數(shù)據(jù)差距如此之大，使得人們懷疑政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

3. 2 統(tǒng)計數(shù)據(jù)適用性不強

統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟數(shù)量關(guān)系及數(shù)量特征的載體，能否正常發(fā)揮統(tǒng)計功能是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。從某種意義上來說，統(tǒng)計數(shù)據(jù)就是一種產(chǎn)品，這種產(chǎn)品的生產(chǎn)必須根據(jù)市場需求的變化進行調(diào)整，一旦無法滿足市場需求，就會形成產(chǎn)品的積壓以及各種投入要素的浪費。在我國的統(tǒng)計工作的實踐中，一方面，經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大的變化，人類已經(jīng)進入了信息時代，經(jīng)濟運行過程中對統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息需求很大。另一方面，我國統(tǒng)計工作中占絕對主導(dǎo)的依然是政府統(tǒng)計，其他的統(tǒng)計形式?jīng)]有得到相應(yīng)的發(fā)展。由于人力、財力等的限制，政府無法提供所有需要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時政府統(tǒng)計的很多數(shù)據(jù)的有效性很差。這兩方面的沖突導(dǎo)致經(jīng)濟進行中有效的數(shù)據(jù)需求的不多，同時很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有市場，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)的適用性差。

3. 3 統(tǒng)計指標口徑不一致，數(shù)據(jù)的可比性弱

隨著我國統(tǒng)計工作的不斷發(fā)展，我國的統(tǒng)計指標體系已經(jīng)基本建立起來，但是仍然有很多方面需要改善。在統(tǒng)計指標體系中，一些統(tǒng)計指標體系的指標含義、口徑、統(tǒng)計方法等方面不一樣，或者指標的概念沒有得到十分明確的界定，這兩個方面的問題就導(dǎo)致數(shù)據(jù)的使用者不能夠根據(jù)自己的需求對數(shù)據(jù)進行有效的調(diào)整，數(shù)據(jù)的可比性很弱。如我國國家統(tǒng)計局規(guī)定的勞動力資源的年齡男女分別為16～60歲及16～55歲，勞動部規(guī)定的勞動人口年齡男女分別為16～50歲及16～45歲，其口徑明顯不一致，同時也缺乏可比性。

4 我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題的原因

我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量上依然存在很多問題，這些問題的產(chǎn)生是由多方面的原因造成的。筆者認為，主要原因有以下四個。

4. 1 體制方面的原因

我國的主要的統(tǒng)計工作由政府統(tǒng)計提供，政府統(tǒng)計的原始數(shù)據(jù)的統(tǒng)計由地方統(tǒng)計機構(gòu)負責。這些機構(gòu)隸屬于地方政府管理，地方政府對于它們的工作具有較大的影響力。GDP等統(tǒng)計指標能夠反映出地方政府及官員的政績，往往被作為上級評價他們的工作業(yè)績的標準之一。各級官員為了獲得一個好的工作評價，希望能夠得到一個好的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這就使得他們有時會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行操縱。由于地方政府對地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，地方統(tǒng)計機構(gòu)對于官員操縱統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往只能夠順從，從而導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)被篡改，造成了統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4. 2 統(tǒng)計方法及統(tǒng)計內(nèi)容方面的原因

首先，在統(tǒng)計方法方面，我國在統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估及控制方面與國外相比存在著很大的差距，沒有建立有效地統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估及控制體系，導(dǎo)致我們無法全面地判斷與評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)。不能有效地控制統(tǒng)計數(shù)據(jù)生成的各個環(huán)節(jié)，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。其次，在統(tǒng)計內(nèi)容方面：地方統(tǒng)計部門及國家統(tǒng)計局在進行國民核算時，核算口徑及統(tǒng)計范圍等方面依然存在著不一致。在中央的統(tǒng)計中，往往忽略家政服務(wù)及社區(qū)服務(wù)，這些經(jīng)濟活動卻在地方性統(tǒng)計加以核算，這樣不一致的統(tǒng)計內(nèi)容就引起地方統(tǒng)計部門與國家統(tǒng)計局得到了不一致的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。企業(yè)往往在公布企業(yè)數(shù)據(jù)時考慮自身的經(jīng)營需要，他們的會計核算報表、內(nèi)容等與政府的統(tǒng)計存在很多不同之處，進而引起了兩者之間公布的數(shù)據(jù)存在不一致，使得統(tǒng)計部門無法得到準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

4. 3 法律方面的原因

1983年我國出臺了《統(tǒng)計法》，1987年出臺了《統(tǒng)計法實施細則》，2009年出臺了《統(tǒng)計違法行為處分規(guī)定》，這三部統(tǒng)計方面的法律對于統(tǒng)計上的各種違法行為進行了說明，并明確說明了違法的嚴重后果。但是在這些法律的宣傳、執(zhí)行上存在著不到位，不能夠使統(tǒng)計工作人員及地方政府官員對于統(tǒng)計工作的嚴肅性及違法行為有清晰的認識，使得他們法律意識淡薄。政府官員、企業(yè)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的造假及干預(yù)并沒有依法處理，依然存在知法犯法行為，這樣就導(dǎo)致了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真。

4. 4 統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集成本與收益方面的原因

從政府統(tǒng)計部門方面考慮，我國統(tǒng)計部門的主要職能是提供各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)。它們作為非營利部門，提供的產(chǎn)品是非市場產(chǎn)出，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的低質(zhì)量對統(tǒng)計部門的經(jīng)濟利益影響小，這樣就引起了政府部門在收集數(shù)據(jù)時缺乏提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的激勵。對于企業(yè)來說，一些企業(yè)為了少納稅或者為了獲得國家的財政補貼，向國家報送了不真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

5 提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策

由于多方面的原因?qū)е铝宋覈慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，根據(jù)這些原因及現(xiàn)狀，筆者認為應(yīng)該從以下六個方面來解決這一問題。

5. 1 進一步完善統(tǒng)計管理體制

對于統(tǒng)計系統(tǒng)的“水平管理”容易導(dǎo)致地方政府對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的操縱，所以應(yīng)該將管理模式從“水平管理”變革為“垂直管理”，尤其是對基層統(tǒng)計部門的“垂直管理”，基層統(tǒng)計部門的人事及工資等由上級的統(tǒng)計部門負責，這樣可以提高基層統(tǒng)計部門的獨立性，不再受到地方政府的過多干涉，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性及獨立性，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

5. 2 構(gòu)建完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量診斷、評估及控制體系

我國缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量診斷、評估及控制體系，必須建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，由這個機構(gòu)負責在結(jié)合我國統(tǒng)計工作實際的基礎(chǔ)上，借鑒國外的先進經(jīng)驗，逐步構(gòu)建適合我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量診斷、評估及控制體系。這一體系的建立，一方面，使得我們可以有能力對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行診斷與評估，從而找出數(shù)據(jù)統(tǒng)計中所出現(xiàn)的問題，并根據(jù)這些問題提出相應(yīng)的對策與建議。另一方面，這一體系的建立有利于對統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)的控制，降低各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的誤差，有利于提高我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

5. 3 進一步規(guī)范統(tǒng)計內(nèi)容

我國已經(jīng)建立了一套國民經(jīng)濟核心體系，地方統(tǒng)計部門及國家統(tǒng)計局應(yīng)遵循這套核算體系，在統(tǒng)計工作中，采用統(tǒng)一的統(tǒng)計指標、方法、核算口徑，從而使得所提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的具有一致性。另外，統(tǒng)計分類標準、各種編碼、統(tǒng)計表的設(shè)計也應(yīng)該統(tǒng)一，可以更方便計算機對其進行整理、分析及匯總。政府統(tǒng)計部門、企業(yè)統(tǒng)計部門應(yīng)結(jié)合國民經(jīng)濟核算體系及企業(yè)自身情況，設(shè)計出合理的會計報表及統(tǒng)計報表，實現(xiàn)會計核算及統(tǒng)計核算的銜接，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

5. 4 推進統(tǒng)計法律建設(shè)，加強社會監(jiān)督

我國是法治國家，我們必須推進依法統(tǒng)計，加強統(tǒng)計法制建設(shè)，大力宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。對于干涉統(tǒng)計數(shù)據(jù)的各種違法行為進行堅決的打擊，嚴格處罰統(tǒng)計工作人員在統(tǒng)計工作中的造假行為。依法加強統(tǒng)計工作的監(jiān)督工作，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督功能，監(jiān)督統(tǒng)計工作的各個環(huán)節(jié)，排除人為的干擾。

5. 5 在統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中考慮成本與質(zhì)量關(guān)系

在統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理過程中，逐步引入統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量成本收益模型，分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的成本與質(zhì)量的關(guān)系。在成本的約束下，做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的最大化，從而可以更高效地提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

5. 6 建立科學的政府及官員考核體系

單純以GDP為標準來評價政府及官員的業(yè)績，會使得政府有激勵操縱統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時也不符合科學發(fā)展觀的要求。為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展，我們應(yīng)該建立一套科學的政府及官員考核體系。這套考核體系不僅考核經(jīng)濟增長，同時也要考核生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)、貧富差距等指標，從而有利于地方政府及官員對GDP的重視，降低干涉統(tǒng)計數(shù)據(jù)的激勵，不再過多地干涉統(tǒng)計工作，有利于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

參考文獻：

[1]楊輝. 統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵與控制[J].中國統(tǒng)計，2006（3）：9-10.

[2]陳建寶，陳謝斌. 政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題及對策[J].商業(yè)經(jīng)濟與管理，2010（12）：87-91.

[3]楊秀月. 提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施[J].統(tǒng)計與決策，2005（1）：48-49.

[4]Jingping zheng. china餾 official statistics growing with full vitality[J].China economic review，2001（12）.

[作者簡介]于云飛（1971—），男，山東萊西人，本科，煙臺市公路局一國道204線煙臺管理處。研究方向：統(tǒng)計學。