關(guān)于西部地區(qū)單位招考屬研究生以上高層次人才不限戶籍的思考

曾令劍

[摘 要]西部地區(qū)要在發(fā)展中取得后發(fā)比較優(yōu)勢，迫切需要加大引智工程力度，西部地區(qū)招考單位應(yīng)放開、放活屬研究生以上高層次人才戶籍的限制，加大對研究生以上高層次人才的引進力度。國家和地方兩個層面對西部地區(qū)招考屬研究生以上高層次人才不限戶籍的必要性以及可行性對策。

[關(guān)鍵詞]西部地區(qū)；研究生 ；高層次人才；不限戶籍

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）05 — 0056 — 02

隨著經(jīng)濟社會的日益進步，人才的可選擇性增多，流動性也大大增加，各地爭奪人才的手段日趨激烈。在未來的發(fā)展中，誰贏得了人才，誰就贏得了希望，這是一場高智力與高技術(shù)的大比拼。在我國實行改革開放以來30多年里，西部地區(qū)和東部地區(qū)的差距逐漸拉大，并有繼續(xù)擴展的趨勢。西部地區(qū)如何逐漸縮小這條差距，走出一條長久特色發(fā)展之路，筆者經(jīng)過多方調(diào)研、查閱資料，認為西部地區(qū)要實現(xiàn)長遠發(fā)展，最迫切需要加大對研究生以上高層次人才（本文所指的高層次人才僅指擁有研究生學(xué)歷、碩士學(xué)位及以上學(xué)歷、學(xué)位的人才）的引進力度?，F(xiàn)筆者就關(guān)于西部地區(qū)單位招考屬研究生以上高層次人才不限戶籍的必要性及可行性對策談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、不限戶籍的必要性

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

1.隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對人才重要性的認識逐步加深，各地紛紛出臺本區(qū)域的人才政策規(guī)劃。東部地區(qū)為了繼續(xù)搶占經(jīng)濟社會的制高點，紛紛對研究生以上高層次人才實行“綠色通道”制度。事實上，在由本地區(qū)組織的各種招聘考試中，除北京、上海等極少數(shù)發(fā)達城市極少數(shù)招聘考試中對碩士研究生等以上人才的招聘有戶籍要求外，其他的如廣州、杭州等大多數(shù)發(fā)達城市組織的所有招聘考試中，均明確指出“碩士研究生以上學(xué)歷者戶籍不限”，招聘研究生以上學(xué)歷不限戶籍的政策在東部地區(qū)如義烏、鎮(zhèn)江、嘉興等二線城市已成燎原之勢，并有繼續(xù)擴大的趨勢。西部地區(qū)如果不加大重視人才力度，放寬放活人才戶籍政策，在未來的發(fā)展中，與東部地區(qū)的差距將會加速擴大。

2.西部地區(qū)某些城市顯然已經(jīng)意識到高層次人才在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性，已經(jīng)嘗試在組織本區(qū)域或本部門的招聘考試中逐步取消高學(xué)歷人才應(yīng)試的戶籍限制。比如說貴州省的銅仁地委、行署在本地區(qū)2011年度事業(yè)單位招聘人才中規(guī)定“研究生以上學(xué)歷不受原籍或生源限制”，這顯然更有利于用好用活人才。西部地區(qū)要取得比較發(fā)展優(yōu)勢，縮小與東部發(fā)達地區(qū)差距，必須充分利用好知識化、信息化、技術(shù)化的高層次人才為本地區(qū)發(fā)展出謀出力。

3.高層次人才自身流動的必然要求。人才在流動中升值，近年來，國家對西部大開發(fā)的投入力度進一步加大，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，發(fā)展機會日益增多，這為想干事創(chuàng)業(yè)的高層次人才提供了廣闊的天地和精彩的舞臺。人才向西部地區(qū)“集群流動”，迫切要求西部地區(qū)盡快打開戶籍瓶頸，實施寬松、靈活的戶籍政策，高層次人才給西部地區(qū)帶來了先進的發(fā)展理念和難得的發(fā)展機遇，西部地區(qū)盡快取消各種招考高層次人才戶籍限制也是進一步深化人才工作形勢的需要。

（二）西部地區(qū)特殊域情發(fā)展的需要

1.西部地區(qū)所處環(huán)境要求對高層次人才提供必要的便利。西部地區(qū)地處偏遠，開發(fā)較慢很多地方交通不便，還處于一個相對閉塞階段，但生態(tài)環(huán)境保存較好，各種礦產(chǎn)資源豐富，有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ鞑康貐^(qū)的未來發(fā)展取決于其豐富的自然資源能不能很好的利用，改變落后面貌。研究生以上人才都有高知識化，高技術(shù)化的特征，能充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢為西部地區(qū)的未來發(fā)展服務(wù)，讓西部地區(qū)的發(fā)展少走彎路。

2.承接?xùn)|部工業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。隨著東部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，東部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)西進已成大勢所趨，東部地區(qū)一些高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)也不可避免的向西部轉(zhuǎn)移，西部生態(tài)環(huán)境可能遭受嚴重的破壞。引進研究生以上高層次人才可以對東部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進行有選擇的吸收，保護好西部生態(tài)環(huán)境，發(fā)展好西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，提升城市形象。

（三）調(diào)活、充實人才隊伍的需要。

1.調(diào)活引進人才與招聘人才結(jié)構(gòu)。近年來，為了助推本地經(jīng)濟社會的發(fā)展，西部地區(qū)很多以市、縣為單位的地區(qū)紛紛出臺了一系列高層次人才選拔政策。比如說湖南湘西自治州出臺了相關(guān)人才引進規(guī)劃，其轄區(qū)的保靖、永順等縣也單獨出臺了本縣人才選拔政策，這批引進人才是不限戶籍的。在這些地區(qū)公務(wù)員錄用、事業(yè)單位招聘等各種形式的考試對研究生學(xué)歷以上戶籍也應(yīng)放開放活。通過公務(wù)員考試或事業(yè)單位考試等途徑選聘的研究生學(xué)歷人才，與專門引進的人才將會形成地區(qū)人才工作生動活潑的局面。

2.充實人才隊伍，搶占人才高地。在這里，我們以湖南湘西自治州永順縣為例。永順在2011年度引進研究生學(xué)歷以上人才12人，對于這批引進的研究生是不限戶籍的，假如能在2011年度本縣事業(yè)單位或者公務(wù)員招考過程中，不限戶籍，那么該年度為永順縣服務(wù)的研究生以上學(xué)歷者實際上會更多。在經(jīng)濟信息化時代的今天，人才永遠都是各個國家和地區(qū)爭奪的第一資源。美國的人才比例是全世界最高的，但美國每年都不惜重金從世界各地挖掘人才為美國的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。人才隊伍的充實壯大永遠是推進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最具生命力的中堅力量。

（四）增加鄰近地區(qū)人才的流入，在與周邊地區(qū)的競爭中取得比較優(yōu)勢。

吸引鄰近人才，取得鄰近地區(qū)比較優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟社會的進步，現(xiàn)代區(qū)位的競爭在很大程度上表現(xiàn)為地區(qū)經(jīng)濟的競爭。在各種途徑的招聘考試中，會存在一個“同心圓向心力”現(xiàn)象。以重慶市秀山縣為例，秀山縣在2010年度自行組織的事業(yè)單位招考中，報名的一般以秀山縣為圓心向周邊擴散，離秀山縣越近的人報名的人愈多，與之交界的貴州省松桃縣、湖南省花垣縣鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員也有不少人員去報名，秀山縣吸納鄰近縣市的高素質(zhì)人才，就更可能在縣域經(jīng)濟發(fā)展中取得比較優(yōu)勢。再比如湖南保靖縣毛溝鎮(zhèn)、清水鄉(xiāng)離湖南花垣縣城相對于到保靖縣城的距離來說就非常近，清水鄉(xiāng)甚至離花垣縣城只隔一條河，毛溝鎮(zhèn)到花垣縣城的距離也只十來分鐘，筆者經(jīng)過深入實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人們心理上更傾向于花垣，如果花垣縣在各種招聘考試中出臺研究生以上學(xué)歷不限戶籍的政策，那么保靖縣的這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才最有可能向花垣縣流動，花垣縣的人才隊伍擇選面將更快，人才結(jié)構(gòu)也將更有活力，花垣縣的人才比較優(yōu)勢也必將在以后的經(jīng)濟社會發(fā)展中凸顯。

二、不限戶籍的可行性對策

（一）國家應(yīng)加大對到西部地區(qū)服務(wù)的研究生以上高層次人才關(guān)注力度。

1.國家應(yīng)充分認識到研究生以上高層次人才服務(wù)西部的重要性和戰(zhàn)略性。東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到一定階段，西部地區(qū)整體發(fā)展仍然滯后。對于國家這個大局來說，沒有西部的穩(wěn)定發(fā)展就沒有全國的穩(wěn)定發(fā)展。西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距日益拉大，加強西部地區(qū)建設(shè)力度刻不容緩。研究生以上高層次人才都是具有高知識、高智商、高技術(shù)的復(fù)合型人才，支持研究生以上高層次人才服務(wù)西部，可以使西部地區(qū)更好更快的運用最新知識技術(shù)發(fā)展自己，加速縮小與東部地區(qū)發(fā)展的差距。

2.國家應(yīng)從政策制度層面上對研究生以上高層次人才參加西部地區(qū)各種招聘考試中作出不限戶籍的規(guī)定。西部地區(qū)是一個有待發(fā)展有待開發(fā)的地區(qū)，要實現(xiàn)跨域發(fā)展，必須破除人才區(qū)域本位主義，樹立“不求所有，但求所用”的思想。國家在政策制度上作出研究生以上高層次人才參加西部地區(qū)各種招聘考試不限戶籍的規(guī)定，有利于放開、放活整個國家的人才隊伍結(jié)構(gòu)，有利于國家發(fā)展大局，也更利于西部地區(qū)自身的繁榮發(fā)展。

3.國家應(yīng)借鑒村官、志愿者服務(wù)西部模式創(chuàng)新研究生以上高層次人才服務(wù)西部的新舉措。歷史經(jīng)驗表明，組織部領(lǐng)導(dǎo)下的村官與團委領(lǐng)導(dǎo)下的志愿者為西部地區(qū)帶去了先進文化和理念，為西部地區(qū)的繁榮發(fā)展作出了巨大的貢獻，同時，志愿者與村官也在支援西部中素質(zhì)得到鍛煉，境界得到提升，價值得到實現(xiàn)。國家應(yīng)充分利用村官、志愿者服務(wù)西部所帶來的經(jīng)驗，采取更加優(yōu)惠的政策，吸引研究生以上高層次人才投入到西部建設(shè)中去。當全民上下形成共赴西部的共識，人才形成從東部流動到西部的趨勢，人才結(jié)構(gòu)帶來的后發(fā)效應(yīng)不僅改變西部，改變中國，也必將改變世界。

（二）西部地區(qū)應(yīng)加大對服務(wù)本地區(qū)屬研究生以上高層次人才的關(guān)注力度。

1.西部地區(qū)應(yīng)加大對研究生以上高層次人才引進力度，出臺地區(qū)招聘研究生以上高層次不限戶籍規(guī)定的相關(guān)政策，搶占地區(qū)發(fā)展比較優(yōu)勢。西部地區(qū)雖然近年來也在加大研究生以上學(xué)歷人才引進力度，但人才隊伍的總量還是遠遠不夠，高層次人才所在地區(qū)人才的比例與東部地區(qū)還有很大差距。西部地區(qū)在引進人才的步伐應(yīng)該再快一點，盡快取消高層次人才招聘的戶籍限制，樹立人才工作是抓當前，謀長遠重大戰(zhàn)略舉措的科學(xué)理念。

2.西部地區(qū)應(yīng)把服務(wù)于本區(qū)域的研究生以上學(xué)歷的高層次人才統(tǒng)一管理、考核，考慮他們的待遇。西部地區(qū)可以出臺在本地區(qū)服務(wù)一定年限的研究生以上高層次人才給予特殊照顧、特殊考慮等人性化政策。無論通過招考、引進等何種途徑充實到人才隊伍的研究生，地區(qū)都應(yīng)考慮他們的福利，讓他們留得住心，扎得下根，地區(qū)應(yīng)堅持做到用待遇留人、用事業(yè)留人、用感情留人，對服務(wù)本區(qū)域的研究生以上學(xué)歷高層次人才工作者不僅要給平臺，更要給舞臺。選拔的途徑可以不同，重要的是他們都在為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。對來地區(qū)工作屬研究生以上層次的人才，地區(qū)部門要高看一眼，厚愛一分，形成重視人才的氛圍，才能壯大人才隊伍，調(diào)活人才結(jié)構(gòu)，相對其他地區(qū)取得比較發(fā)展優(yōu)勢。

研究生以上學(xué)歷者高層次人才由于其普遍具有專業(yè)性強、技術(shù)性高、理念先進、創(chuàng)造的社會效益價值明顯等方面的特點，一直是各地區(qū)“引智工程”的重點引進對象。東部地區(qū)由于地理環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展的天然優(yōu)勢，在這場高層次人才的爭奪戰(zhàn)中已經(jīng)取得了對西部地區(qū)的先期比較優(yōu)勢，西部地區(qū)要取得后來居上、后發(fā)制人、后發(fā)趕超的態(tài)勢，就必須盡快的放開放活戶籍對高層次人才的地域限制，盡快從地區(qū)政策層面制定有利于高層次人才流向本區(qū)域的戶籍政策。西部地區(qū)由于其特殊的地理環(huán)境和長期以來發(fā)展的滯后，更迫切呼喚高層次人才來提供理念、提供技術(shù)、助推發(fā)展。高層次人才必將是改變西部地區(qū)整體面貌的中堅力量，西部地區(qū)應(yīng)從輿論宣傳、政策制定等方面提供高層次人才工作者戶籍的福利與便利，筑巢引鳳。

西部地區(qū)的一些城市在制定招考屬研究生以上高層次人才不限戶籍的政策方面走在了前沿，但那對于整個西部地區(qū)來說，那僅是具有點的意義，整個西部地區(qū)的面遠遠還沒有鋪開。西部地區(qū)要實現(xiàn)整體推進，跨越發(fā)展，就必須打破戶籍限制，給高層次人才提供必要的平臺和舞臺。

西部地區(qū)招考屬研究生以上高層次人才不限戶籍既是時代的呼喚，也是歷史的選擇，勢在必行。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕孫建.高層次人才流失的思考〔J〕.廣東社會科學(xué)，2006，（03）.

〔2〕路競競.人力資本投資風(fēng)險類型分析〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)探討，2008，（05）.

〔3〕魏金英，楊竹.探索高層次人才引進并發(fā)揮人才作用的設(shè)想及舉措〔J〕.人力資源管理，2011，（03）.

〔責任編輯：馮延臣〕