互聯(lián)網(wǎng)影視產(chǎn)品的自制與“自治”

□常 昕

7月9日，國家廣電總局和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》（以下簡稱《通知》），引發(fā)熱議。這是行政職能部門首次針對互聯(lián)網(wǎng)自制影視產(chǎn)品出臺專門規(guī)范，是影視和新媒體管理政策層面的創(chuàng)新舉措。“新政”的出臺更意味著我國互聯(lián)網(wǎng)自制產(chǎn)品開始走上一條循規(guī)“自治”的道路。

政策出臺背景

自媒體環(huán)境催化網(wǎng)絡(luò)劇蓬勃發(fā)展，但制作水平良莠不齊。自媒體形態(tài)隨傳播技術(shù)的演進(jìn)而不斷帶給人們嶄新的感受。在Web2.0時代，視頻成為網(wǎng)上主流的內(nèi)容形式之一。視頻網(wǎng)站提供的多元化、互動性服務(wù)具有極強的用戶吸附能力，潛移默化中改變著中國人的收視習(xí)慣，對傳統(tǒng)電視媒體和門戶網(wǎng)站提出挑戰(zhàn)。目前，互聯(lián)網(wǎng)上約70%的流量來自視聽節(jié)目服務(wù)。

在此條件下，越來越多視頻網(wǎng)站開始推出品牌節(jié)目或產(chǎn)品吸引并穩(wěn)定受眾群，如優(yōu)酷網(wǎng)推出的“11度青春”“幸福59厘米”等系列新媒體短片，因其明確的受眾指向和帶有先鋒意識的電影制作理念吸引了大量觀眾。此后，隨著微博及其若干微應(yīng)用的普及，微電影作為一種新興網(wǎng)絡(luò)節(jié)目樣式，其發(fā)展引人注目。到去年底，17家主要視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站自制的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影達(dá)134部，總時長超過1萬分鐘。①

盡管媒體發(fā)展環(huán)境和節(jié)目形態(tài)的創(chuàng)新帶來了網(wǎng)絡(luò)劇、微電影雨后春筍般的發(fā)展，但節(jié)目數(shù)量的龐大仍不能與精品節(jié)目劃上等號。“個別網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)社會責(zé)任意識、文化擔(dān)當(dāng)意識不強，導(dǎo)致部分節(jié)目存在內(nèi)容低俗、格調(diào)低下、渲染暴力色情等問題；網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)的管理滯后于發(fā)展，還比較薄弱，亟需加強。”②因此，基于公眾對優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)自制劇集和微電影等文化產(chǎn)品的需要，也出于互聯(lián)網(wǎng)視聽行業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的考慮，《通知》的出臺預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)自制劇集和微電影產(chǎn)品走上了由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型之路。

廣電總局影視劇政策的細(xì)化和延伸。此次政策監(jiān)管的對象是網(wǎng)絡(luò)自制劇集及微電影，是網(wǎng)絡(luò)與影視劇的嫁接產(chǎn)品。這也是廣電總局首次就互聯(lián)網(wǎng)影視產(chǎn)品出臺規(guī)范性文件，政策步伐緊跟新興網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)態(tài)。

1999年，國家廣電總局出臺《關(guān)于加強通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播廣播電影電視類節(jié)目管理的通告》（以下簡稱《通告》），這是廣電總局首次就借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺傳播廣播電影電視作品的行為出臺行政規(guī)范。當(dāng)時正處在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初級階段，職能部門對這一領(lǐng)域的行政約束能力正在建設(shè)當(dāng)中，所以《通告》更多的是通過限制行業(yè)準(zhǔn)入和節(jié)目內(nèi)容的方式，從整體上對互聯(lián)網(wǎng)播出的傳統(tǒng)媒體內(nèi)容劃了一個“大框架”。

2004年，國家廣電總局出臺《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確提出“國家鼓勵地（市）級以上廣播電臺、電視臺通過國際互聯(lián)網(wǎng)傳播視聽節(jié)目”，③但并未表明對網(wǎng)絡(luò)媒體本身從事視聽節(jié)目傳播的態(tài)度。該《辦法》首次明確提出“用于通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播的影視劇類視聽節(jié)目，必須取得《電視劇發(fā)行許可證》《電影公映許可證》?！雹艿⑽磳⒃S可證申請主體限制為傳統(tǒng)媒體，從而給網(wǎng)絡(luò)媒體或機構(gòu)從事影視視聽傳播提供了空間。此外，《辦法》還從內(nèi)容監(jiān)管的角度提出了要求：“持證機構(gòu)應(yīng)建立健全節(jié)目審查、安全播出的管理制度，實行節(jié)目總編負(fù)責(zé)制，配備節(jié)目審查員，對其播放的節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行審查?！迸c1999年的《通告》相較，《辦法》體現(xiàn)出行政管理層面對互聯(lián)網(wǎng)視聽傳播的態(tài)度趨向?qū)捜荩M管在操作性上仍存在模糊之處，但文件的監(jiān)管力已涉及準(zhǔn)入、內(nèi)容、審查及罰則等若干面向。

2007年，廣電總局會同信息產(chǎn)業(yè)部出臺《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），該《規(guī)定》從2008年1月31日起施行至今。《規(guī)定》以互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)運營和提供商為監(jiān)管對象，明確提出了互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的概念，并在2004年《辦法》的基礎(chǔ)上補充了罰則內(nèi)容，將違規(guī)行為和處罰措施一一對應(yīng)，具體且明確。《辦法》單獨提及播客和視頻分享內(nèi)容，明確其責(zé)任負(fù)責(zé)方為互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位的主要出資者和經(jīng)營者。同時，《辦法》首次提出了“自辦網(wǎng)絡(luò)?。ㄆ╊惙?wù)”的概念，認(rèn)可該類視聽服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播，但指出提供該服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)持有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證。

多次出臺、更新監(jiān)管政策意味著職能部門對網(wǎng)絡(luò)新生業(yè)態(tài)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)視聽傳播的關(guān)注和跟進(jìn)。依據(jù)2007年出臺的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，近期，國家廣電總局和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合下發(fā)的《通知》，將互聯(lián)網(wǎng)視聽內(nèi)容當(dāng)中的網(wǎng)絡(luò)劇和微電影拆分出來，專門就此出臺審核和管理規(guī)范，制度上的針對性和延續(xù)性得到體現(xiàn)。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在政策層面的亮相。長期以來，國新辦、工信部、文化部、新聞出版總署、廣電總局等十余部委相關(guān)部門，分別負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)站的審批、經(jīng)營項目及內(nèi)容管理等，分工不明，權(quán)屬混亂。2011年5月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的成立打破了這一局面，其成立后集中統(tǒng)一“負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)務(wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的審批和日常監(jiān)管，指導(dǎo)有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域業(yè)務(wù)布局規(guī)劃”。管理權(quán)限和部門的整合統(tǒng)一，有利于操作上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實際監(jiān)管中效率的提高。

從具體職責(zé)上看，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主要負(fù)責(zé)“落實互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)務(wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的審批和日常監(jiān)管，指導(dǎo)有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域業(yè)務(wù)布局規(guī)劃”。⑤我們看到，此次協(xié)同廣電總局出臺針對網(wǎng)絡(luò)自制劇集和微電影的《通知》，正是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在管理規(guī)制上的一項重要舉措，既是其對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容審批和監(jiān)管職能的具體體現(xiàn)，更是著重以網(wǎng)絡(luò)視聽為對象，對我國網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)提出了要求，指出了方向。

解讀《通知》的約束力

鼓勵發(fā)展+堅持導(dǎo)向：國家對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的基本態(tài)度?；ヂ?lián)網(wǎng)傳播從來都是一把雙刃劍?！白鳛槊嫦蛏鐣蟊姷奈幕a(chǎn)品，如何既能順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律和特點，又能堅持正確導(dǎo)向和傳播主流價值，這是政府管理部門制定政策的立足點?！雹迯V電總局新聞發(fā)言人的這番表態(tài)十分明確地指出了出臺這項專門性互聯(lián)網(wǎng)新規(guī)的“良苦用心”：一方面國家希望通過提供更多更好的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，不斷豐富人民群眾的精神文化生活，為公眾尤其是青少年成長創(chuàng)造良好的網(wǎng)上空間；另一方面，寄希望向公眾奉獻(xiàn)優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)視聽產(chǎn)品，需要互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)的發(fā)展堅持正確導(dǎo)向，把社會效益放在首位，弘揚體現(xiàn)時代發(fā)展和社會進(jìn)步的思想文化。我們看到，《通知》延續(xù)了總局此前下發(fā)的若干規(guī)范性文件的基本態(tài)度，明確提出，國家鼓勵生產(chǎn)制作優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目。與此同時，《通知》也鮮明地提出了若干具體要求，旨在從審查、播出等操作層面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等新興互聯(lián)網(wǎng)視聽形態(tài)的健康發(fā)展，防止不良節(jié)目占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)播出的時間和空間。

自審+自治：《通知》的核心措施。誠如前文所述，本《通知》的政策依據(jù)——《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》中曾有一項條款對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容的責(zé)任人進(jìn)行了規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位主要出資者和經(jīng)營者應(yīng)對播出和上載的視聽節(jié)目內(nèi)容負(fù)責(zé)。”⑦在這項條款的基礎(chǔ)上，《通知》著重對網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等視聽內(nèi)容的把關(guān)責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化：“一是互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位按照‘誰辦網(wǎng)誰負(fù)責(zé)’的原則，對網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目一律先審后播；二是網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目行業(yè)協(xié)會組織開展行業(yè)自律；三是政府管理部門依法對業(yè)務(wù)開辦主體進(jìn)行準(zhǔn)入和退出管理。”⑧應(yīng)該說，這幾項具體要求對互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)主體、行業(yè)協(xié)會和職能部門的自我管理和自我約束能力提出了更高的要求。

新政出臺后，活躍在中國互聯(lián)網(wǎng)市場上的幾家視聽服務(wù)提供商做出了不同的反應(yīng)。據(jù)媒體報道，優(yōu)酷、騰訊等企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，由于其自制劇集在創(chuàng)作初期就進(jìn)行了審核，所以新政的出臺不會促其增加內(nèi)容審核成本；樂視網(wǎng)原創(chuàng)中心的負(fù)責(zé)人則慎重表示稱將會在原有審核人員基礎(chǔ)上加強審查的維度；而鳳凰網(wǎng)則在《通知》下發(fā)后，重新審核了已有的網(wǎng)絡(luò)劇和微電影內(nèi)容，并下線了幾部微電影作品。⑨面對突如其來的新政，服務(wù)商有的鎮(zhèn)靜自若，有的謹(jǐn)慎觀望，有的亡羊補牢，總體上對政策體現(xiàn)出支持和重視的態(tài)度，也體現(xiàn)著政策本身強化自審、自治原則的及時性和必要性。

一證走天下+無證向后退：準(zhǔn)入門檻抬高后的尷尬。合理的進(jìn)入與退出機制一向是行政法規(guī)體現(xiàn)約束力的最好手段?！锻ㄖ穼W(wǎng)絡(luò)劇、微電影的準(zhǔn)入退出機制源自2004年國家廣電總局出臺的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》。該《辦法》的一項重要內(nèi)容就是闡述互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的業(yè)務(wù)許可，并重點提出“從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)，應(yīng)取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》（以下簡稱《許可證》）。”⑩而這一要求在2007年出臺的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》中得到了延續(xù)，《規(guī)定》還進(jìn)一步提出除了需持有《許可證》外，“從事自辦網(wǎng)絡(luò)?。ㄆ╊惙?wù)的，還應(yīng)當(dāng)持有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證。”

此次，《通知》要求政府管理部門依法對業(yè)務(wù)開辦主體進(jìn)行準(zhǔn)入和退出管理，相關(guān)許可證照勢必成為行政執(zhí)法的首要依據(jù)。這也意味著早先取得許可證照的服務(wù)提供商將順利越過準(zhǔn)入門檻繼續(xù)相關(guān)業(yè)務(wù)，而無證從業(yè)者或一直善打擦邊球的機構(gòu)或個體將難過證件關(guān)卡而被拒之門外。

于是，我們看到，一大批活躍在網(wǎng)絡(luò)自制劇和微電影平臺上的草根創(chuàng)作者對新政的反應(yīng)要遠(yuǎn)比視頻商業(yè)機構(gòu)激烈。盡管他們面前仍有兩條出路：一是自行辦理許可證照；二是掛靠在有資質(zhì)的機構(gòu)名下進(jìn)行創(chuàng)作。但不管走哪條路，都將面臨制作成本加大、人員短缺、周期拉長等困境，業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻的抬高的確令之憂心。

作為以網(wǎng)絡(luò)自制劇和微電影為對象的一項專門性規(guī)范，《通知》的出臺在很大程度上意味著行政層面對網(wǎng)絡(luò)影視文化傳播的監(jiān)管走向細(xì)致和具體，其一方面體現(xiàn)出對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的創(chuàng)新元素和業(yè)態(tài)的尊重和包容，另一方面又從社會主義文化觀的角度對傳播內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。對網(wǎng)絡(luò)自制劇和微電影服務(wù)行業(yè)而言，《通知》所提出的自審原則是一定程度上的“自治權(quán)”的下放，而嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機制也將帶來行業(yè)系統(tǒng)的資源整合和行業(yè)格局的清晰化。在整個鏈條的末端是愈發(fā)龐大的互聯(lián)網(wǎng)受眾，他們正在期待互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的日趨凈化和原創(chuàng)影視的創(chuàng)意與精彩。

注釋：①②國家廣電總局副局長田進(jìn)在第三屆中國國際新媒體短片節(jié)新媒體高峰論壇上的主旨演講。

③④⑩分別見《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》第五條、第十七條、第六條。

⑤見新華網(wǎng)消息《國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室設(shè)立》，http://news.xinhuanet.com/politics/2011-05/04/c_121375571.htm。

⑥⑧見國家廣電總局新聞發(fā)言人就《通知》答記者問，http://www.sarft.gov.cn/articles/2012/07/09/20120709192643470722.html。

⑦見《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第十八條、第九條。

⑨中國經(jīng)濟網(wǎng)消息，《網(wǎng)絡(luò)劇和微電影準(zhǔn)入門檻提高：業(yè)內(nèi)稱通過率僅5%》