標準視角的中日韓寬帶戰(zhàn)略與數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)

□申怡旻 申其輝

隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略啟動，實施方案等相關政策細則迅速地推進，再次引發(fā)了學界對寬帶產(chǎn)業(yè)的熱議。在相關的研究文獻中，國內(nèi)視角的分析多于國際視野的比較研究，寬帶硬件的研究多于寬帶內(nèi)容的剖析。從國家寬帶戰(zhàn)略與數(shù)字視聽的角度進行跨國比較研究的文獻較少。本文以東亞主要國家的寬帶戰(zhàn)略為切入點，著力分析日韓在寬帶與數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)領先全球的標準化因素，并對我國寬帶與數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展，提出對策建議。

日韓寬帶戰(zhàn)略和數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗更值得重視

目前“寬帶中國”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，起點很高。2012年5月國務院常務會議通過了《關于大力推進信息化發(fā)展的若干意見》，實施寬帶中國工程被列為首要工作?！皩拵е袊睉?zhàn)略的主要內(nèi)容是：統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡發(fā)展布局和演進升級，建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施；深化信息通信技術和服務在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域的應用推廣和融合創(chuàng)新；加快寬帶網(wǎng)絡和信息服務普及延伸和普惠民生，推進國家基本公共服務均等化。截至2020年，具有國際先進水平的寬帶、融合、安全、泛在的信息技術設施將覆蓋城鄉(xiāng)。《電子信息制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，要推進智能光網(wǎng)絡和大容量、高速率、長距離光傳輸，光纖接入等技術和產(chǎn)品的發(fā)展。寬帶被列為國家“十二五”規(guī)劃的重點工程之后，享有高層次大范圍地配置資源的優(yōu)勢。通過寬帶戰(zhàn)略、寬帶專項資金、普遍服務基金、投融資政策等推進寬帶發(fā)展，將對光通信廠商、移動設備商、互聯(lián)網(wǎng)設備商以及寬帶運營商的業(yè)績成長提供強有力的支撐。

雖然“寬帶中國”具有后發(fā)優(yōu)勢，但難度較大。中國將寬帶上升為國家戰(zhàn)略的時間較晚，具有后發(fā)優(yōu)勢，可借鑒別國寬帶建設經(jīng)驗，少走彎路。但從產(chǎn)業(yè)價值鏈和核心技術的角度來分析，“寬帶中國”的難度較大。我國信息產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，大而不強，外資所占比例過多，“寬帶中國”自主可控存在核心技術的瓶頸。寬帶屬于綜合性行業(yè)，橫跨電信、計算機、教育、傳媒、電子商務、醫(yī)療等領域，涉及領域廣且協(xié)調(diào)難度大。如何構建寬帶利益共同體還是開放性課題。“三網(wǎng)融合”過程中遇到的阻力，“寬帶中國”中也會同樣存在。內(nèi)容長期是寬帶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的掣肘。寬帶內(nèi)容傳播的監(jiān)管與信息安全保障，一直是國內(nèi)管理部門的難題。

許多學者已經(jīng)對世界主要國家的寬帶戰(zhàn)略進行了對比研究。逄丹在《寬帶熱浪襲卷全球，透視11國寬帶發(fā)展策略》中指出，許多國家已經(jīng)將寬帶作為拉動國內(nèi)經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要推動力。①在當今世界，寬帶不僅是一張物理網(wǎng)絡，而且包含了十分豐富復雜的政治、經(jīng)濟、文化和技術的內(nèi)涵。因此，環(huán)視全球，與我國歷史文化源遠流長的韓國和日本，寬帶戰(zhàn)略成績斐然，經(jīng)驗豐富，值得高度重視。

眾所周知，中日韓的歷史文化源遠流長，并形成了以漢字和儒家文化為特征的東亞文化圈。目前三國政治、經(jīng)濟和社會的差異，已演化為各方互補優(yōu)勢。20世紀90年代之后，東北亞地區(qū)的國際分工格局已經(jīng)打破了雁形分工局面，成為一種相對平衡但又具有垂直分工的互補型合作格局。②以全球液晶電視產(chǎn)業(yè)為例，中日韓的比較優(yōu)勢明顯，且互補性也很強。日本掌握上游原材料、核心器件以及基礎制造設備，成為平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈條中標準和規(guī)則的最主要定義者。韓國、中國在面板、整機各有比較優(yōu)勢。三國共同形成了一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，使全球液晶電視產(chǎn)業(yè)成為東亞的天下。在主導全球平板顯示技術標準化的國際標準化組織IEC/TC100中，日韓中三國占據(jù)了大多數(shù)的重要職位，掌控產(chǎn)業(yè)的話語權。

日韓寬帶與數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)良性互動的深層原因

“十二五”數(shù)字視聽既是我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，也是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點?！皩拵е袊睉?zhàn)略要兼顧文化產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，數(shù)字視聽領域是必須關注的重中之重。換而言之，要找到寬帶與數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)良性互動機制的路徑，“寬帶中國”才能順利實施。

許多學者和機構從不同角度對寬帶與數(shù)字視聽進行了研究。世界銀行認為，國家在寬帶方面投入的回報相當明顯，即寬帶普及率每提升10%可以拉動GDP增長1.4%；在寬帶上每投入1美元就可以帶來10倍回報。③韓國是全球最早提出國家寬帶戰(zhàn)略的國家，1987年就制定了世界上第一個國家寬帶政策。目前韓國已經(jīng)成為全球寬帶發(fā)展的領先者，寬帶速度、寬帶普及率等主要指標多年領先，建設規(guī)劃目標的覆蓋率為100%，未來寬帶速率將達到1Gbps。④2001年是日本“寬帶元年”。2001年1月，日本實施《高度信息通信網(wǎng)絡社會形成基本法》，成立高度信息通信網(wǎng)絡社會推進戰(zhàn)略本部，從體制機制上確保寬帶戰(zhàn)略能落地。此后，經(jīng)常更新發(fā)展目標，如2010年寬帶覆蓋全國，到2015年所有家庭使用寬帶等。

許多學者對日韓的數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)也進行了深入研究。李子蓉（2006）針對動漫產(chǎn)業(yè)這種龐大的產(chǎn)業(yè)集群和消費市場，分析了美日韓三足鼎立的全球動漫市場格局。⑤謝地、陳萍（2010）認為，日韓作為世界的動漫強國，各自形成了一套有效的發(fā)展機制。日本動漫產(chǎn)業(yè)擁有以市場化運作為主、政府間接支持為輔的政策環(huán)境，以完整的產(chǎn)業(yè)鏈為動力機制。韓國動漫在政府的引導下，以產(chǎn)品適合國際市場為動力機制，產(chǎn)品依托民族文化的特色，采取政府推動式的發(fā)展。⑥沈強（2010）以經(jīng)濟學為視角，從發(fā)展歷程、管理體制、運行情況、發(fā)展路徑、市場績效等方面對日韓兩國文化產(chǎn)業(yè)進行全面比較分析，總結了日韓兩國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和啟示。⑦如果粗略地把數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)分為三大部分：數(shù)字終端、數(shù)字傳輸和數(shù)字內(nèi)容，我們可以看到，盡管針對日韓寬帶與數(shù)字視聽的研究成果眾多，但很少文獻從數(shù)字終端、數(shù)字傳輸和數(shù)字內(nèi)容三大領域，進行長鏈條式研究。寬帶戰(zhàn)略對數(shù)字視聽三大領域的影響是長遠而深刻的。因此，我們要解放思想，運用新視角新方法探索寬帶與數(shù)據(jù)視聽的新問題。

“寬帶中國”已經(jīng)明確了發(fā)展目標、規(guī)模和速度等指標，“寬帶中國”無疑能創(chuàng)造巨大財富。但這種“增量”財富屬于全世界，我國能分享到多少實際利益，還有待深入研究。信息產(chǎn)業(yè)屬于高度全球化領域，要精確地計算“寬帶中國”為全世界創(chuàng)造的財富增量，并細分中國的實際所得，這是很困難的理論課題。不過，我們可先分析其中的一個子課題，即如何使“寬帶中國”的產(chǎn)業(yè)利潤盡可能多地留在中國，使寬帶產(chǎn)業(yè)更好地支持數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并推動數(shù)字終端、數(shù)字傳輸、數(shù)字內(nèi)容制作三大領域的良性互動。標準經(jīng)濟學理論為解決這一難題，提供了新思路。它認為，在當代信息技術產(chǎn)業(yè)，標準是產(chǎn)業(yè)利潤分配的決定性因素。許多信息產(chǎn)品還在實驗室階段，已開始制定相關標準，并規(guī)范了產(chǎn)業(yè)利潤的全球分配格局。日韓寬帶與數(shù)字視聽的良性發(fā)展得益于本國技術標準化提供的高水平保障。信息技術領域的國際標準化是全球競爭最激烈的舞臺之一，歐美占有較大優(yōu)勢。韓日則是表現(xiàn)優(yōu)異的亞洲國家。這保障了兩國在電子信息產(chǎn)業(yè)的巨大利益和明顯優(yōu)勢，如日本在顯示器、發(fā)光二極管、光學儀器和充電電池領域處于領先水平；韓國在記憶芯片、大型電視、數(shù)字信息顯示器以及移動無線射頻技術識別裝置等領域處于領先水平。在信息新技術開發(fā)和應用標準化方面，韓國也處于領先地位。2008年在國際電氣通訊聯(lián)合標準化部門（ITUT）下一代網(wǎng)絡（NGN）工作小組會議上，韓國提出的NGN功能測量等5項技術被承認達到國際標準。受益于信息技術標準化的高水平保障，日韓信息產(chǎn)業(yè)不僅能為全世界創(chuàng)造巨大財富，而且將創(chuàng)造的財富盡可能多地留在本國，并長期有力地支持本國數(shù)字視聽文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相比之下，由于信息技術標準化水平較低，盡管中國信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值巨大，但我國從中獲得的產(chǎn)業(yè)利潤偏少。例如，蘋果公司的許多終端產(chǎn)品都是在我國完成組裝的，但中國花費了大量的人力和物力，卻只獲得產(chǎn)業(yè)利潤的十分之一。

共同推動寬帶與數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)互助互利發(fā)展

由于政治體制和經(jīng)濟機制各異，中日韓要在寬帶戰(zhàn)略與數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)進行全面合作，存在一些難以逾越的障礙。然而，三國近鄰，經(jīng)濟發(fā)展各具特色，互補性較強。從信息技術標準化的視角來看，三國互助互利發(fā)展的優(yōu)勢獨特、前景廣闊、效果明顯。

一、文化相通和經(jīng)濟互補，三國標準化合作全面順暢。中日韓三國的歷史文化源遠流長，這種關系在信息全球化時代得到進一步鞏固和發(fā)展，這種文化淵源也為現(xiàn)代漢字信息技術標準化提供了機遇。1992年，我國計算機專家歷時多年，通過對5萬余源編碼漢字的認同與甄別，研究開發(fā)成功的統(tǒng)一的中日韓漢字字則，被列入國際標準通用多8位編碼字符集ISO10646。這為我國國家標準、中日韓研究組、國際標準輸出了中日韓統(tǒng)一編碼漢字集，使20902個漢字中每個字最多有了4種源自中國、日本、韓國的字形及其源字集的代碼。⑧2004年，由我國主導制定的“中日韓多語種域名注冊標準”，被國際互聯(lián)網(wǎng)標準制定組織IETF認可并發(fā)布。⑨

三國數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)互補性強，合作具有內(nèi)生動力。金兌炫博士（2010）指出，雖然韓國文化產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展較快，但與其他先進國家相比，無論在市場規(guī)模、運營結構、經(jīng)營環(huán)境，還是優(yōu)勢要素以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，都相對落后。⑩中國市場規(guī)模的優(yōu)勢，正是日韓所匱乏的。日韓在數(shù)字視聽技術、國際資源利用等方面具有明顯優(yōu)勢，這又恰是中國企業(yè)的短板。東亞作為全球最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過深度合作，可共同推動本地區(qū)數(shù)字視聽和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三國已經(jīng)構建了信息技術標準化的一系列合作機制。2010年5月，第三次中日韓領導人會議發(fā)表了《中日韓標準化合作聯(lián)合聲明》。這是我國領導人第一次就標準化合作與國外領導人發(fā)表的聯(lián)合聲明。該聯(lián)合聲明彰顯了中日韓領導人對三國標準化領域加強合作的高度重視。2010年12月簽署了《中日韓構建標準合作框架諒解備忘錄》，進一步推動和深化了三國在標準化領域的交流與合作，為促進寬帶與數(shù)字視聽的繁榮與發(fā)展提供了更為廣泛、堅實的技術基礎。多年連續(xù)舉辦的“中日韓電子信息產(chǎn)業(yè)標準化合作論壇（CJK-SITE）”，“中日韓IT局長級會議與促進東北亞公開軟件論壇”，“中日韓三國IT局長會議”，“中日韓通信標準信息交流會”，“中日韓三國知識產(chǎn)權局局長政策對話會議”，這些都已成為落實中日韓標準合作的重要平臺。

二、加強國際標準化合作，共促寬帶與數(shù)字視聽發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟學對國家合作的研究，更多地是討論資本、技術、市場、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。而在寬帶與數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)中，對產(chǎn)業(yè)利潤分配具有決定性影響的是標準話語權。全球信息產(chǎn)業(yè)的國際標準數(shù)以萬計，而中國主導制定的標準只占千分之幾。在集成電路和操作系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)利潤最豐厚的領域，中國的標準話語權較弱，這就決定了中國在全球信息產(chǎn)業(yè)處于價值鏈低端的局面短時期內(nèi)很難改變。而我國“十二五”規(guī)劃又要求迅速推進寬帶與數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)，并盡量降低產(chǎn)業(yè)利潤外流的程度。因此，“寬帶中國”的視野不能只局限于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，而應將標準這種首位要素放在更重要的地位。

在寬帶與數(shù)字視聽等信息技術領域，我國的國際標準化中取得了不小的成績，也遇到了很大困難，因為許多領域的國際標準化技術委員會秘書處在歐美手中。在事實標準方面，PC標準主要被微軟等美國企業(yè)控制，通信標準主要由歐洲企業(yè)控制。但在數(shù)字視聽領域，東亞國家和地區(qū)占有優(yōu)勢，家電的標準主要在日韓公司。我國在該領域的標準話語權日益增強。國際電工委員會標準化管理局任命我國王保平教授擔任平板顯示器件技術委員會（IEC/TC110）主席，這是在電子信息領域國際標準化工作中我國首次擔任主席這一重要職務，任期為2011年10月1日至2017年9月30日。IEC/TC110負責研究制定平板顯示器件（包括液晶、等離子體和有機發(fā)光二極管等顯示器件）的基礎標準和產(chǎn)品規(guī)范。在寬帶方面，東南大學攻克寬帶移動通信容量逼近這一世界性難題，獲得國際通信界最有影響的IEEE通信理論萊斯最佳論文獎，并獲得2011年國家技術發(fā)明一等獎。輥輯訛

韓日已成為我國數(shù)字視聽標準化發(fā)展的重要力量。不同國家的標準之間互相認可很困難，不過，中日韓的文化接近，相互理解起來比較容易。2006年8月，中韓雙方正式簽署了關于推進TD-SCDMA項目合作的諒解備忘錄。韓國SK電訊成為首家與中國政府合作參與TD-SCDMA標準開發(fā)的國外電信運營商。同年，韓國三星電子公司通過與清華大學等合作，成為率先開發(fā)成功中國型數(shù)字電視的在華外資企業(yè)。日韓的標準組織ECHONET和HNA對閃聯(lián)被定為中國國家標準非常關注。因此，日韓企業(yè)成為我國閃聯(lián)標準國際化的突破口。2006年中日韓三國的智能家庭研討會暨亞洲家庭網(wǎng)絡標準委員會中國峰會決定，共同致力于數(shù)字家庭網(wǎng)絡的推廣和產(chǎn)業(yè)化，以及數(shù)字家庭網(wǎng)絡互操作標準的制定與推廣。

“中國的寬帶資費水平相當于韓國的124倍”的話題已引發(fā)了眾多的討論。本文從標準視角對中日韓寬帶戰(zhàn)略與數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)的分析，有助于我們充分認識標準在保障產(chǎn)業(yè)利潤的巨大作用，幫助認清中韓寬帶差距的根源?！皩拵е袊睉?zhàn)略的啟動實施，電信業(yè)全力推進寬帶工程，廣電業(yè)加速建設NGB（下一代廣播電視網(wǎng)），國內(nèi)實現(xiàn)接入帶寬百兆的目標在技術上并不難。但要真正保障消費者的寬帶與數(shù)字視聽權益，必須大力提升我國標準化水平，精心編織保護產(chǎn)業(yè)利潤的標準防護網(wǎng)，減少沒有核心技術的“佃農(nóng)式”企業(yè)，寬帶與數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)才能“又賺數(shù)字又賺錢”，才能更有實力普惠民生。（本文為《2012年工業(yè)和信息化部知識產(chǎn)權推進計劃項目》（工信科簡函[2012]141號）的階段性成果。）

注釋：①逄丹：《寬帶熱浪襲卷全球，透視11國寬帶發(fā)展策略》，《通信產(chǎn)業(yè)報》，2010/07/28。

②樸光姬：《中國大陸和韓國、日本及香港地區(qū)之間工業(yè)互補與合作》，《管理世界》，1999（6）。

③徐丹：《寬帶國家戰(zhàn)略之辯》，《人民日報》，2011/07/12。

④溫昕煜：《重點城市發(fā)展帶動韓國新一輪寬帶建設升級》，《中國電子報》，2012/06/05。

⑤李子蓉：《美、日、韓動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及對我國的啟示》，《世界地理研究》，2006（4）。

⑥謝地，陳萍：《日韓動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制分析》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟》，2010（6）。

⑦沈強：《日韓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較研究》，吉林大學，2010年博士學位論文。

⑧《我國開發(fā)的中日韓漢字字則進入國際標準》，《科技日報》，1992/10/31。

⑨《中國制定“中日韓多語種域名注冊標準”》，《科技日報》，2004/08/01。

⑩金兌炫：《韓國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力研究》，吉林大學，2010年博士學位論文。

輥輯訛申琳：《東南大學攻克寬帶移動通信“容量逼近”難題，獲得IEEE通信理論萊斯最佳論文獎》，《人民日報》，2012/01/27。