數(shù)碼影像在中國(guó)反腐敗中的作用

□冷冶夫

（作者系中國(guó)國(guó)際影視文化交流協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

正因?yàn)椤绑H友”能夠把導(dǎo)游的不文明視頻傳到網(wǎng)上，普通老百姓能夠把醫(yī)院亂收費(fèi)的發(fā)票圖片傳到醫(yī)院的舉報(bào)中心，隨便一個(gè)手機(jī)擁有者都會(huì)將自己“看不慣”的社會(huì)現(xiàn)象傳到網(wǎng)上……僅2011年全國(guó)就出現(xiàn)了幾十個(gè)名為“我行賄了”“我賄賂了”之類的網(wǎng)站，其中“我賄賂了”的網(wǎng)站在開通當(dāng)天就收到了三百多條貪腐舉報(bào)。為什么在黨和政府已經(jīng)在國(guó)內(nèi)設(shè)立了多個(gè)網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，中央各個(gè)部委、每個(gè)省市縣紀(jì)委監(jiān)察部都有自己舉報(bào)的平臺(tái)的情況下，還會(huì)出現(xiàn)這么多民間“舉報(bào)網(wǎng)站”？筆者認(rèn)為，除了有些舉報(bào)人擔(dān)心實(shí)名在官方舉報(bào)網(wǎng)上會(huì)“透露消息，遭到不測(cè)”外，還有一條就是以數(shù)碼影像為載體的舉報(bào)材料具有強(qiáng)烈的實(shí)證效果，直觀、確鑿，通過網(wǎng)絡(luò)傳播，影響范圍廣。網(wǎng)絡(luò)反腐一時(shí)成為網(wǎng)民們津津樂道的新名詞。

數(shù)碼影像的草根反腐

2009年南京天價(jià)煙局長(zhǎng)事件拉開了影像反腐的序幕。身為南京市江寧區(qū)房管局局長(zhǎng)的周久耕因發(fā)表為房地產(chǎn)商“托市”的言論，遭到網(wǎng)民抨擊。繼而有網(wǎng)民發(fā)出圖文互動(dòng)的帖子，證實(shí)周久耕抽1500元一條的香煙，戴十幾萬元的手表，開名車，與職務(wù)收入不符。網(wǎng)民的不懈追蹤，也引起了媒體的持續(xù)關(guān)注，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、司法部門及時(shí)介入，最終令周久耕的腐敗行徑無以遁形。2009年10月10日，南京市中級(jí)法院對(duì)“天價(jià)煙局長(zhǎng)”做出一審判決，被告人周久耕犯受賄罪，判處有期徒刑11年。此案被網(wǎng)友稱為“2009年影像反腐第一案”。繼此案后，網(wǎng)民隨之又爆出“史上最牛團(tuán)長(zhǎng)夫人”一案：新疆某兵團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)夫人不滿莫高窟景區(qū)講解員制止其觸摸壁畫而動(dòng)手打人被影像曝光。在網(wǎng)民的聲討譴責(zé)和曝光之下，“最牛團(tuán)長(zhǎng)夫人”夫婦陳偉、于富琴均被免職。

實(shí)際上在2011年被查處的人員中，就有相當(dāng)一部分是以民間數(shù)碼影像為證據(jù)被曝光而受到制裁的：一張數(shù)碼照片網(wǎng)帖就讓“檢察院豪車檢察長(zhǎng)”劉麗潔丟掉了烏紗帽；幾張數(shù)碼日記網(wǎng)帖就讓廣西某市“最牛煙草日記局長(zhǎng)”韓峰獲刑13年；一張數(shù)碼艷照網(wǎng)帖就讓昆明市發(fā)改委處副處長(zhǎng)成建軍得到了開除黨籍、行政撤職、移交公安機(jī)關(guān)依法處罰的結(jié)果……。

民間反腐網(wǎng)站和民間數(shù)碼影像反腐的崛起，已經(jīng)成為近年反腐的重要力量，受到了廣大網(wǎng)民和中央高層的認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，中央紀(jì)委監(jiān)察部正式開通了舉報(bào)網(wǎng)站。6年來，共收到影像和圖片舉報(bào)20多萬件，約占中央紀(jì)委監(jiān)察部同期信訪舉報(bào)總量的12%以上。數(shù)碼影像驚濤拍岸，沖擊了傳統(tǒng)的反腐格局。根據(jù)2009年5月再版發(fā)行的《中共黨建辭典》的解釋，影像反腐，是數(shù)碼影像時(shí)代的一種群眾監(jiān)督新形式，借助數(shù)碼影像人多力量大的特點(diǎn)，方便快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更容易形成輿論熱點(diǎn)，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充?！度嗣袢?qǐng)?bào)》報(bào)道表明，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注影像監(jiān)督，當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3%的網(wǎng)民會(huì)選擇數(shù)碼影像曝光。草根網(wǎng)民們積極的參與反腐，揭露丑惡現(xiàn)象，致使媒體參與，政府介入，使得一樁樁“帖案”真正的變成了“鐵案”，為黨的反腐工作做出了不小的貢獻(xiàn)。

網(wǎng)民使用數(shù)碼影像反腐的斗爭(zhēng)從未停止，來勢(shì)兇猛地揪出一件件大案要案。2011年4月，網(wǎng)民在論壇上“曬發(fā)票”，公布了中石化廣東分公司多張購(gòu)買“拉菲”等名貴洋酒及高價(jià)茅臺(tái)酒的發(fā)票復(fù)印件，中石化深陷“天價(jià)酒”丑聞事件，中石化廣東分公司總經(jīng)理魯廣余也因此而停職。另有上海市盧灣區(qū)紅十字會(huì)的萬元餐飲消費(fèi)發(fā)票遭影像曝光，湖北省貧困縣秭歸縣接待領(lǐng)導(dǎo)費(fèi)用80余萬等，引起不小轟動(dòng)。還有故宮“建會(huì)所斂財(cái)”等丑聞被網(wǎng)民一一爆出，失竊案又將錦旗上的“捍”誤寫成“撼”，數(shù)日內(nèi)不承認(rèn)錯(cuò)誤，最終還是在影像壓力下灰溜溜收?qǐng)觥?/p>

“千里之堤，潰于蟻穴”。黨如果出了問題，后果不堪設(shè)想。新時(shí)期，數(shù)碼影像對(duì)反腐發(fā)揮了獨(dú)特的作用，中央成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中國(guó)決策層意識(shí)到了數(shù)碼影像會(huì)影響和監(jiān)督黨的廉政建設(shè)。

數(shù)碼影像的官方反腐

影像反腐從民間到官方，已經(jīng)被越來越多的人所接受，成為我國(guó)反腐的一個(gè)有效有力的渠道。網(wǎng)民們的數(shù)碼影像反腐成果也越來越顯著，中央決策層也逐步認(rèn)識(shí)到了影像反腐的重要意義和影像反腐作為反腐重要手段的發(fā)展趨勢(shì)。

2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址，標(biāo)志著網(wǎng)上舉報(bào)正式納入官方權(quán)威反腐渠道。這一舉措得到了百姓的高度支持，迎合了時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)?！吨泄颤h建辭典》收錄了影像反腐這一新詞條，這是數(shù)碼影像監(jiān)督在反腐敗中的作用得到中央高層認(rèn)可的一個(gè)重要標(biāo)志性事件。2009年5月4日，最高人民檢察院公布了修訂后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，明確將網(wǎng)絡(luò)數(shù)碼影像納入舉報(bào)渠道。這一規(guī)定中特別指出，對(duì)網(wǎng)上舉報(bào)，要通過影像進(jìn)行答復(fù)。對(duì)使用真實(shí)姓名或者單位名稱的舉報(bào)，除通訊地址不詳?shù)囊酝猓瑧?yīng)當(dāng)將處理情況和辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)舉報(bào)人，自覺接受群眾監(jiān)督。2010年初，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)就充分利用影像做出指示：數(shù)碼影像是反映社情民意的重要窗口，是群眾參與反腐倡廉建設(shè)的重要渠道。要落實(shí)和完善人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，健全影像舉報(bào)和受理機(jī)制，發(fā)揮群眾在懲治和預(yù)防腐敗中的積極作用。①2010年12月29日，中國(guó)首次發(fā)布《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，此前中國(guó)從未如此高調(diào)清晰地對(duì)外宣示中國(guó)反腐敗的思路和立場(chǎng)。白皮書首次肯定影像監(jiān)督的作用：中國(guó)高度重視數(shù)碼影像在加強(qiáng)監(jiān)督方面的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉輿情影像信息收集、研判和處置工作。

于是，一個(gè)數(shù)碼圖片網(wǎng)帖中國(guó)官方就讓“史上最牛的團(tuán)長(zhǎng)夫人”受到應(yīng)有的懲治；一個(gè)數(shù)碼圖片網(wǎng)帖中國(guó)官方就讓公款吃喝隨意揮霍暴露在光天化日之下，相關(guān)人員受到停職處理……這些下馬的官員喟嘆“影像太厲害了”。

數(shù)碼影像反腐的優(yōu)勢(shì)和弊端

數(shù)碼影像反腐既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，更是科學(xué)決策的民意依據(jù)。數(shù)碼影像是民意表達(dá)的通道，是民主建設(shè)的臺(tái)階，是反腐斗爭(zhēng)的利劍。這把反腐的利劍較之以往的反腐手段具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

首先，數(shù)碼影像的“放大”作用，促進(jìn)問題及時(shí)解決。網(wǎng)民可以通過照片上的手表牽出背后的腐敗行徑，還能通過一次發(fā)言揪出腐敗官員的天價(jià)包……很多腐敗問題被網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)大多都是通過細(xì)節(jié)。數(shù)碼影像使得微意見，微表情，微腐敗被放大，等于影像檢察院監(jiān)督得更細(xì)致了，可以讓很多腐敗問題有效地暴露出來，是行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。

其次，經(jīng)濟(jì)性、便捷性。過去百姓發(fā)現(xiàn)腐敗問題只能上訪，從地方到中央，要準(zhǔn)備大量材料，浪費(fèi)大量的時(shí)間和人力物力，有時(shí)在上訪中途還會(huì)遭受某些壓制，效果差且成本高。如今，幾乎人手一臺(tái)電腦，且手機(jī)也都具備拍照攝像和上網(wǎng)功能，百姓可以隨時(shí)反映情況并實(shí)時(shí)關(guān)注發(fā)展動(dòng)向，免去了上訪的麻煩，大大提高了辦事效率。

第三，互動(dòng)性、共享性，促進(jìn)真相浮出水面。網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)碼影像傳播不同于傳統(tǒng)的單向傳播，它具有互動(dòng)性、交互性和共享性，一個(gè)信息通過鏈接等多種方式發(fā)布出去后，能夠瞬間昭示天下，并能夠在眾人的“協(xié)助”下，推動(dòng)真相迅速浮出水面；數(shù)碼影像的這種影響力還能形成強(qiáng)大的輿論壓力，喚起政府的關(guān)注和介入，極大地提高了問題的解決效率。

當(dāng)然，數(shù)碼影像的監(jiān)督也是一把雙刃劍，影像反腐也有其弊端。首先是虛假信息泛濫，容易成為個(gè)別人發(fā)泄私憤的工具，不利社會(huì)穩(wěn)定。其次可能會(huì)侵犯他人隱私和利益，殃及其家人。第三，過度揭秘會(huì)阻礙警方及司法部門辦案，提前泄密。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室曾通報(bào)，“中國(guó)預(yù)防腐敗網(wǎng)”“中國(guó)預(yù)防腐敗調(diào)查研究中心”等47家進(jìn)行招搖撞騙、敲詐勒索違法活動(dòng)的網(wǎng)站被依法關(guān)閉。而自今年3月份以來，已有89家此類網(wǎng)站被國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法關(guān)閉。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從已查實(shí)的情況看，這些網(wǎng)站普遍的特點(diǎn)是冒用國(guó)家機(jī)關(guān)和公益組織名義，包括聲稱是中紀(jì)委、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦、司法部等中央部門主辦，有的網(wǎng)站還以制作假圖片的方式，假稱與中央領(lǐng)導(dǎo)同志或老同志有關(guān)系。據(jù)介紹，這些網(wǎng)站大多數(shù)未經(jīng)備案或是虛假備案，有的把服務(wù)器放在境外，以“反腐”“監(jiān)督”為名，或以刊載負(fù)面新聞相要挾，向單位、企業(yè)或個(gè)人索取所謂“贊助費(fèi)”“廣告費(fèi)”或“會(huì)員費(fèi)”等，實(shí)施敲詐、詐騙。

總之，影像反腐這把雙刃劍，運(yùn)用得當(dāng)就會(huì)成為一種效率極高的反腐工具，但若使用不當(dāng)，或者對(duì)由此產(chǎn)生的一些敲詐、詐騙、影像暴力不加以制止，久而久之勢(shì)必會(huì)削弱影像監(jiān)督的公信力，網(wǎng)民的影像監(jiān)督權(quán)也無法實(shí)現(xiàn)。

充分發(fā)揮影像反腐的作用

數(shù)碼影像反腐有優(yōu)勢(shì)也有缺憾，是將數(shù)碼影像反腐視為洪水猛獸，還是神兵利器？這不僅是一個(gè)思維問題，更是一個(gè)考驗(yàn)智慧和能力的問題。數(shù)碼影像以其公開透明快捷的特性，成為反腐敗的天然盟友。如何利用好這個(gè)盟友，使其最大地發(fā)揮正面效應(yīng)，是現(xiàn)階段亟待解決的問題。

一、完善制度建設(shè)與立法。影像反腐雖然得到了從民間到官方的認(rèn)可，但是它畢竟只是一種輿論監(jiān)督，最終效果如何，要看政府的無縫對(duì)接，把影像反腐上升到制度層面，使其規(guī)范化。2009年4月，最高人民檢察院修訂了《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，將影像列入新的舉報(bào)渠道，就是要在制度上保證無縫對(duì)接。2009年9月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中也指出：要健全反腐倡廉影像舉報(bào)和受理機(jī)制、影像信息收集和處置機(jī)制。完善的制度和法規(guī)能使問題能夠及時(shí)得到反應(yīng)和處理，避免影像反腐亂象。

二、建立穩(wěn)定可靠的數(shù)碼影像信息環(huán)境，不斷改進(jìn)數(shù)碼影像反腐技術(shù)。數(shù)碼影像是一種高端的信息技術(shù)，它發(fā)展迅速、更新?lián)Q代快。影像反腐要建立一個(gè)穩(wěn)定的影像收集環(huán)境，才能保證影像監(jiān)督的順利實(shí)現(xiàn)。這要求相關(guān)的信息技術(shù)部門做好數(shù)碼影像的環(huán)境監(jiān)管，不斷改進(jìn)技術(shù)，使數(shù)碼影像舉報(bào)平臺(tái)更加嚴(yán)密，影像廉政文化平臺(tái)更加豐富，電子政務(wù)更加公開透明。

三、倡導(dǎo)影像“綠色反腐”，加快規(guī)范影像舉報(bào)環(huán)境。只有在一個(gè)有序、有效的影像環(huán)境中，網(wǎng)民才會(huì)勇于舉報(bào)，影像監(jiān)督這一渠道才能發(fā)揮最大作用。影像的虛擬性、公開性等特點(diǎn)致使影像暴力頻發(fā)，因此要倡導(dǎo)影像“綠色反腐”，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人、證人和被調(diào)查人的合法權(quán)益，控制“人肉搜索”泛濫的局面，依法追究誣告陷害、制造謠言的行為，倡導(dǎo)綠色影像環(huán)境。

四、培養(yǎng)一批專業(yè)的數(shù)碼影像反腐人員。傳統(tǒng)的檢查監(jiān)察系統(tǒng)干部培訓(xùn)體系對(duì)于影像信息利用的訓(xùn)練尚顯不足，要培養(yǎng)一批專業(yè)的熟悉數(shù)碼影像管理，善于搜集分析信息的監(jiān)察專業(yè)技術(shù)人才，使他們能夠正確把握影像反腐和媒體運(yùn)行規(guī)律，成為數(shù)碼影像反腐戰(zhàn)線上的尖兵。

影像反腐是一個(gè)開放有效的平臺(tái)，但同時(shí)也是一個(gè)不應(yīng)被濫用的平臺(tái)。積極培育人民群眾的權(quán)利意識(shí)，是未來中國(guó)反腐敗的大趨勢(shì)。我國(guó)的反腐機(jī)構(gòu)抓住了數(shù)碼影像這一機(jī)遇，順勢(shì)而動(dòng)，實(shí)現(xiàn)反腐敗與數(shù)碼影像的有效嫁接，也是為群眾的監(jiān)督“話語權(quán)”找到了一個(gè)有效發(fā)揮的平臺(tái)。

注釋：

①參見賀國(guó)強(qiáng)在十七屆中紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的講話：《全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》。