對新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站問題的思考和建議

侯純剛

黨中央國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，投入40億元建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站舍，又設(shè)置了綜合文化站設(shè)備專項資金。文化部等有關(guān)部委抓住不放，采取了一系列有關(guān)措施，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站已全面建成，并配備了相應(yīng)的文化設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的設(shè)施、站舍達(dá)到了建國以來的最好水平。如何發(fā)揮公共文化資源的作用、利用文化站良好的條件開展好各項文化服務(wù)，讓廣大群眾真正享受到黨和政府文化惠民的溫暖，目前，存在的一些問題應(yīng)引起重視。

一、文化經(jīng)費不能保障

1、文化站經(jīng)費不能列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識不到位和財力有限，文化站普遍不被鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視，經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，其活動經(jīng)費列入不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算中。一般都是組織一次活動打一次經(jīng)費報告，憑領(lǐng)導(dǎo)意見決定批多少經(jīng)費，如果領(lǐng)導(dǎo)繁忙或其他原因報告擱置下來，活動就無法開展，這種不穩(wěn)定的批款方式嚴(yán)重影響了文化活動的開展，文化站無法制定全年活動計劃，甚至連正常運轉(zhuǎn)也難以保證。

2、國家下?lián)艿拿赓M開放經(jīng)費不能按時足額到位。2010年，國家開始下?lián)芪幕久赓M開放經(jīng)費，但據(jù)筆者了解，這筆資金文化站不能足額及時使用，其原因是無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是文廣局管理這筆經(jīng)費都要以各種“充足”理由占用或截留一些，致使文化站擔(dān)心經(jīng)費問題不能放開手腳開展工作。

二、文化隊伍嚴(yán)重缺乏

2003年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，文化站基本被撤銷了，以我縣為例，32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留了三個建制鎮(zhèn)文化站，全縣60余名專職文化干部只保留4人繼續(xù)在崗工作，其余人員或辭退或退休或買斷。全縣32個文化站建成后實際上是有房無人。為了應(yīng)對上級檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)急抓文化站工作代理人：有的讓宣傳委員代理，有的讓鎮(zhèn)小學(xué)老師代理，有的讓退休人員代理，找不到人的只好找個能看大門的也行。這些臨時代理人員不懂業(yè)務(wù)，也不可能沉下心去學(xué)習(xí)文化站業(yè)務(wù)，沒有基本的文化活動組織能力、陣地宣傳的設(shè)計、寫畫能力和文藝節(jié)目的輔導(dǎo)能力、開展工作十分困難。

三、文化活動難以開展

1、由于文化站缺乏專職工作人員和經(jīng)費拮據(jù)以及管理缺失，工作不能按部就班開展，短安排長計劃都無從談起。大型文化活動組織不起來，小型文化活動不積極組織，就連文化站的圖書借閱、文化資源共享室也不能正常開放，上級檢查時才開門應(yīng)付了事。農(nóng)村存在的看書難、看戲難、娛樂難的問題沒有得到很好解決。

2、一些農(nóng)村成為空殼村。由于青壯年人員均外出務(wù)工，現(xiàn)在農(nóng)村留守的多為老年人和兒童這樣的弱勢群體。老人擔(dān)負(fù)著照看兒童干農(nóng)活的重任，閑暇時候很少，由于生活壓力和體力不支，參與文藝活動的積極性不高，這一現(xiàn)象成為新農(nóng)村文化活動的突出問題。

四、思考及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是政府設(shè)立的從事群眾文化普及與提高、保護(hù)與創(chuàng)新等一系列工作的公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)，是黨聯(lián)系群眾、教育群眾、團(tuán)結(jié)群眾的橋梁和紐帶，是繁榮新農(nóng)村文化生活的最前沿陣地，是我國公共文化服務(wù)體系的最基礎(chǔ)部分，是為最基層群眾服務(wù)的文化門戶。上世紀(jì)五六十年代，農(nóng)村文化站曾十分紅火，在宣傳黨的方針政策、普及科學(xué)文化知識、群眾體育健身、活躍文化生活等方面發(fā)揮了巨大作用。黨的十七大以來，文化軟實力越來越受到黨和政府的高度重視：投入巨資完善農(nóng)村文化設(shè)施，為人民群眾創(chuàng)造了優(yōu)越的實現(xiàn)文化權(quán)利的條件。但是，硬件好了不等于農(nóng)村群眾文化真正繁榮了，發(fā)揮好硬件作用更是當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為：

（一）建立經(jīng)費保障機(jī)制

1、文化站經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，認(rèn)真落實指導(dǎo)意見中提出的“各級政府每年對文化事業(yè)撥款的增長幅度要高于當(dāng)年財政預(yù)算增長幅度的1-2個百分點”的要求，在確保文化站人員工資、辦公經(jīng)費得到保障的前提下，增加制度化的大型文化活動、站辦文藝團(tuán)隊、藝術(shù)培訓(xùn)等專項業(yè)務(wù)經(jīng)費。文化部《綜合文化站管理辦法》第四章第十八條對文化站經(jīng)費也做了嚴(yán)格規(guī)定：文化站經(jīng)費應(yīng)列入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算，不得隨意挪用核減，中央省市對文化站應(yīng)以經(jīng)費幫助。

2、按時撥付文化站免費開放經(jīng)費。文化站免費開放經(jīng)費也要保證足額及時撥付到文化站，代管經(jīng)費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或文廣局不得截留或占用，建立財務(wù)公示、審計制度，以保證?？顚Ｓ?。

（二）培養(yǎng)群文專業(yè)隊伍

1、解決人員編制。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確指出：“加強(qiáng)基層文化建設(shè)的主要任務(wù)在縣市區(qū)人民政府。”縣文化行政管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行垂直管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站業(yè)務(wù)、人事工資等關(guān)系從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中剝離出來，交由縣文化行政部門管理，實行定編、定崗、定員。經(jīng)過公開考試錄取，強(qiáng)化培訓(xùn)后上崗工作。

2、加強(qiáng)文化站工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提升文化干部業(yè)務(wù)能力是開展好文化站工作的重中之重。文化干部對音樂、戲曲、書法、美術(shù)、器樂等都要學(xué)習(xí)研究，至少精通一門專業(yè)，即所謂的“萬金油”，無論開展何類型的活動都不外行，達(dá)到能組織、輔導(dǎo)群眾的水平。通過省市縣文化館各級不斷舉辦培訓(xùn)班和送文化站干部到專業(yè)藝術(shù)院校學(xué)習(xí)深造等方法讓文化站人員業(yè)務(wù)能力不斷提高，甚至成為某一領(lǐng)域的專家，使他們在開展工作時得心應(yīng)手，成為群眾喜愛的文化干部。

3、理順管理關(guān)系，激發(fā)文化站自身積極性。上世紀(jì)80年代以后，文化站的人財物屬于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，文化站成為當(dāng)?shù)卣囊粋€部門，其目的在于依托當(dāng)?shù)卣膬?yōu)勢加強(qiáng)文化站建設(shè)，切實保障群眾文化權(quán)利和文化站各項工作的開展，但從實際效果看情況并不理想。文化站納入免費開放范圍后，還應(yīng)由文化行政主管部門管理文化站比較科學(xué)。從業(yè)務(wù)關(guān)系方面文化館對其指導(dǎo)輔導(dǎo)、行政管理方面歸口文廣局，這樣，便于了解情況、及時指導(dǎo)工作。

4、建章立制加強(qiáng)績效考評。要按照國家文化部制定的《文化站管理辦法》等法規(guī)強(qiáng)化文化站管理。落實各項工作任務(wù)，制定完善服務(wù)制度，通過加強(qiáng)制度管理，保障文化站的正常高效運行?？h級文化主管部門要制定績效考評辦法對文化站工作嚴(yán)格考評，通過考評督促文化站工作，表彰先進(jìn)鞭策后進(jìn)，促進(jìn)文化站服務(wù)能力快速提升和文化活動常態(tài)化全面開展。

（三）開展豐富多彩的文化活動

1、創(chuàng)新工作思路。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒技術(shù)、現(xiàn)代生活方式不斷進(jìn)入鄉(xiāng)村，農(nóng)村和小集鎮(zhèn)的民俗民風(fēng)正在發(fā)生改變，我們要跟上時代的進(jìn)步和變革，改變老的工作思路，用新的活動方式吸引群眾參與。把文化服務(wù)與農(nóng)民實際需求結(jié)合起來、把健身與健腦結(jié)合起來、把找樂與致富結(jié)合起來、把傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合起來，讓大型活動年年有、中型活動月月辦、小型活動不斷線。

2、把農(nóng)民群眾作為文化活動的主角。當(dāng)前，我國農(nóng)村已從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群眾文化需求強(qiáng)烈、熱情高漲，文化站要多組建適合他們的文藝團(tuán)隊如戲曲隊、民舞隊、建身秧歌隊、曲藝隊等團(tuán)隊，吸收他們參加進(jìn)來；還可組織球類、棋類、書畫類、科普類等活動小組吸引各類群眾參與活動，給他們提供交流、展示、表演的平臺。

3、還要注意對不同年齡段人群開展特色活動。如對留守老人、兒童，舉辦適合他們的活動，給他們以精神的慰藉生活的關(guān)愛，文化站還要多動腦筋想辦法，想方設(shè)法把他們吸引到文化站來。

4、引導(dǎo)幫助建立更多的村文化大院。文化大院是農(nóng)民家門口的樂園，它建立在村里，在農(nóng)民的身邊，離農(nóng)民最近，功能齊全的文化大院集娛樂、健身、科普等為一體，能讓農(nóng)民足不出村享受到文化服務(wù)，對老弱群體參與文化活動十分方便，文化站要積極努力幫助輔導(dǎo)鄉(xiāng)村建立更多的文化大院，以延伸文化站的功能。

（作者單位：安徽省太和縣城關(guān)鎮(zhèn)綜合文化站）