農村中小學教師隊伍建設及培訓現(xiàn)狀調研報告
——以湖南省為例

黃超文，謝先國

(湖南省中小學教師繼續(xù)教育指導中心，湖南長沙410008)

農村中小學教師隊伍建設及培訓現(xiàn)狀調研報告
——以湖南省為例

黃超文，謝先國

(湖南省中小學教師繼續(xù)教育指導中心，湖南長沙410008)

加強農村教師隊伍建設，大力提高農村教師隊伍的素質和水平，必須改革和加強農村教師培訓工作，提高培訓質量和效益，本調研報告以湖南省作為案例，深入開展資料查詢、問卷和實地調查，旨在探索農村教師培訓的工作規(guī)律，建立農村教師培訓的有效模式和培訓工作的基本操作規(guī)程，科學地組織和實施培訓，以促進農村教師專業(yè)化發(fā)展，從而促進農村教師隊伍整體素質的提高。

農村;教師;培訓現(xiàn)狀;調研報告

農村中小學教師，是指工作在縣鎮(zhèn)以下的初級中學、小學的教師。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》要求，“以農村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質”;“努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍”。這些都為我國加強教師隊伍建設尤其是加強農村教師隊伍建設指明了方向。我國共有初中、小學專任教師914．7萬人，其中縣鎮(zhèn)以下(含縣鎮(zhèn))農村初中、小學專任教師752．4萬人①文中湖南省數(shù)據(jù)引自《湖南省教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒2008卷》。。他們是我國農村基礎教育的脊梁，擔負著我國農村1．3億學齡兒童的教育重任。農村教師素質情況、工作情況與生存情況將直接影響到農村基礎教育的質量，影響到大多數(shù)兒童青少年的成長。建設一支高素質的農村教師隊伍，是發(fā)展農村教育的“重中之重”。

加強農村教師隊伍建設，大力提高農村教師隊伍的素質和水平，必須改革和加強農村教師培訓工作，提高培訓質量和效益。本調研報告以湖南省作為案例，深入開展資料查詢、問卷調查和實地調研，旨在探索農村教師培訓的工作規(guī)律，建立農村教師培訓的有效模式和培訓工作的基本操作規(guī)程，科學地組織實施培訓，以促進農村教師專業(yè)化發(fā)展，從而促進農村教師隊伍整體素質的提高。

一 湖南省農村中小學教師隊伍的基本狀況①

據(jù)2008年統(tǒng)計，湖南省農村初中專任教師共有83 877人，占初中專任教師總數(shù)的47．11%。農村小學教師共有專任教師150 961人，占小學專任教師總數(shù)的60．38%。

(一)教師隊伍的基本結構

1．年齡結構(見表1和表2)

2．學歷結構

2008年初中階段專科畢業(yè)及以上人數(shù)172 385，占教師總數(shù)的96．82%，其中本科畢業(yè)及以上人數(shù)74 442，占教師總數(shù)的41．81%，比2006年提高14．03%。學歷不合格人數(shù)5 659人，占3．18%。

在小學，高中畢業(yè)及以上教師人數(shù)248 723，占教師總數(shù)的99．49%，其中?？飘厴I(yè)及以上人數(shù)155 377，占教師總數(shù)的10．77%。學歷不合格人數(shù)1 271人，占0．51%。

2008年小學、初中教師分別具有大專、本科以上學歷的比例為65．6%和46．6%，而農村小學、初中教師具有大專、本科以上學歷的比例為57．5%和40．28%，分別比全省平均水平低近8個百分點和6個百分點。

3．職稱結構(見表3和表4)

4．城鄉(xiāng)中小學師資水平比較及差異分析(見表5)

表1 全省、城市、縣鎮(zhèn)、農村初級中學專任教師的年齡結構

表2 全省、城市、縣鎮(zhèn)、農村小學專任教師的年齡結構

表3 全省、城市、縣鎮(zhèn)、農村初級中學專任教師的職稱結構

表4 全省、城市、縣鎮(zhèn)、農村小學專任教師的職稱結構

表5 城鄉(xiāng)義務教育師資水平比較

從表5看出，全省城鄉(xiāng)義務教育教師已總量超編，農村小學、初中教師超編尤為嚴重，生師比僅為16．90與10．84，但實際上這種超編是結構性超編，因為很多學科如音樂、美術、體育、計算機等教師相當缺乏。城鄉(xiāng)小學、初中教師學歷合格率差距不太明顯，但農村小學?？埔陨蠈W歷教師比例比城市低30．24個百分點，農村初中本科以上學歷教師比例低于城市33．47個百分點，考慮到還有不少教師是從民辦教師轉正過來的，其學歷含金量不高，因而可以肯定農村教師整體水平遠遠低于城市。從年齡結構來看，農村教師隊伍高年齡化嚴重，小學50歲以上教師比例高于城市15．42個百分點，初中也高出近4個百分點。這些差異性的存在，既有歷史的原因如城鄉(xiāng)兩元體制、民辦教師轉公辦教師，也有現(xiàn)實的原因如學生減少導致教師總量減少從而年輕、學歷高的教師難以補充進教育系統(tǒng)，也有制度缺失原因如教師流動制度的缺失。

(二)農村中小學教師的職業(yè)認同感

2008年，我們在全省農村中小學進行過一項調查，調查的內容分別是教師的工資待遇、工作時間、工作壓力、工作滿意度，結果不容樂觀(見表6～10)。(注:問卷調查農村中小學教師500人次，表中單位為百分比 %。)

表6 中小學教師職業(yè)認同感統(tǒng)計表(一)月工資收入

表7 中小學教師職業(yè)認同感統(tǒng)計表(二)加班情況

表8 中小學教師職業(yè)認同感統(tǒng)計表(三)工作壓力

表9 中小學教師職業(yè)認同感統(tǒng)計表(四)身體狀況

表10 中小學教師職業(yè)認同感統(tǒng)計表(五)工作滿意度

數(shù)據(jù)表明，不管小學還是初中，教師的月工資收入大多為1 000元～1 500元，這個工資水平僅僅相當于社會上大多數(shù)普通打工者(沒有學歷和技術的打工者)的月工資水平。從教師的工作時間來看，大多數(shù)教師每天加班在1—3個小時，教師承受的壓力也相當大，主要來自于教學和社會的期望，教師的身體狀況不容樂觀，有23%的人患有慢性疾病。在工作的滿意度方面，超過半數(shù)的教師對目前的工作不滿意，有89%的教師有機會就會選擇收入高于教師職業(yè)的其他工作。這表明，當前農村教師的職業(yè)認同感相當?shù)停挥谜f什么職業(yè)幸福感，也難說教師有尊嚴地從事教育教學。

(三)農村中小學教師隊伍的流動與穩(wěn)定

2008年全省農村中小學教師調查也對教師的流動與穩(wěn)定情況進行了設計，調查內容分別是:希望從鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的學校調進縣城或大城市的原因、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校開展輪教的意愿、吸引教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教的措施(見表11和表12)。

調查表明，絕大多數(shù)教師都希望自己能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村學校調到縣城或城市學校任教，同時也希望相關部門出臺教師流動制度，讓城市教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校開展輪教。在吸引教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教的措施中，60%以上的教師認為要實施農村專項津貼。這說明，縮小農村與城市中小學教師隊伍的差距，教師流動制度和農村教師津補貼制度都是很有必要的。

表11 農村小學教師隊伍的流動與穩(wěn)定情況統(tǒng)計表

表12 農村初中教師隊伍的流動與穩(wěn)定情況統(tǒng)計表

二 湖南省農村中小學教師隊伍的突出問題及原因

1．教師編制“超”、“缺”矛盾突出，農村教師超負荷工作現(xiàn)象普遍。教師編制中存在的問題是制約農村教師隊伍建設的“瓶頸”。編制問題主要體現(xiàn)在三個方面。一是農村地區(qū)中小學由于學校規(guī)模小尤其是教學點學生人數(shù)很少，導致教師編制需求比正常編制大得多。而現(xiàn)行教師編制標準實際上只考慮了“生師比”一個維度，缺乏城鄉(xiāng)均衡發(fā)展導向，不能適應素質教育要求，對農村中小學校尤其是偏遠學校及教學點極不公平。二是區(qū)域教師編制超編，但實際上大量農村學校教師缺乏。農村邊遠中小學校缺編嚴重，合格的音、體、美和英語、計算機教師普遍缺乏，教師年齡老化趨勢日益明顯，從而導致了當?shù)亟逃|量較低。三是編制內的教師數(shù)量得不到滿足。有的縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門，把機關分流人員放到學校占用教師編制，有的為了減少經費，寧愿設法臨時聘用教師，也不愿聘用大中專畢業(yè)生為正式教師。同時，個別地方擠占教師編制現(xiàn)象嚴重，導致教師實際編制數(shù)量減少。

2．教師隊伍存在結構性矛盾，學歷、學科及年齡結構不能適應新時期教師改革與發(fā)展的要求。2008年湖南省小學初中教師分別具有大專、本科以上學歷的比例為65．6%和46．6%，而農村小學、初中教師具有大專、本科以上學歷的比例為57．5%和40．28%，分別比全省平均水平低近8個百分點和6個百分點。從教育發(fā)展趨勢和需求來看，小學教師應該具有大專以上學歷、初中教師具有本科以上學歷，而目前中小學還只有一半左右的教師達到了這一新的學歷要求。在學科方面，我省農村中小學音樂、美術、體育、計算機等教師緊缺，所以學非所教現(xiàn)象相當嚴重，例如有一所小學按照課程計劃需要3個體育教師，實際上該校一個專業(yè)體育老師也沒有，即使有一個兼職體育教師也因自身身體原因而沒有挑起體育教學的重任。2008年，我省初中專任教師中30歲以下教師占教師總數(shù)的比例為24.48%，50歲以上教師占教師總數(shù)的比例為11．7%，而農村教師中30歲以下教師占25．74%，50歲以上教師占13.15%;我省小學專任教師中30歲以下教師占教師總數(shù)的比例為18．17%，50歲以上教師占教師總數(shù)的比例為24.36%，而農村教師中30歲以下教師占15．87%，50歲以上教師占30．1%。這說明，我省農村初中教師的年齡結構總體上合理，而農村小學教師的老齡化現(xiàn)象相當嚴重。

3．農村中小學教非所學現(xiàn)象普遍。按照2009年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國小學教師學歷合格率達到99．40%，初中專任教師學歷合格率達到98．29%。但是，這個合格率在農村中小學要大打折扣。長沙市目前專任教師學歷不合格人數(shù)為9 792人，這部分人絕大多數(shù)為農村偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老師，或者是年齡偏大的教師。原因有以下4個:第一，近幾年來，普通高中擴招，造成高中教師嚴重短缺，不得不從初中教師中選拔大專學歷的教師進高中任教，從小學高年級教師中選拔中專學歷的教師到初中任教，這種“層層拔高”現(xiàn)象，把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來的骨干教師變成了一般教師，造成農村教師隊伍整體水平嚴重下降。第二，雖然學歷達到要求，但任教的科目不是所學專業(yè)，實際上屬于不合格學歷。調查中發(fā)現(xiàn)，有一個鄉(xiāng)中學，數(shù)學、物理、化學、外語都沒有一個大專學歷的專業(yè)教師，而學校所有的老師大都有大專學歷，因為其中有一些教師是讀函授取得的大專學歷，所學專業(yè)不是所教專業(yè)。第三，一個教師教多門課程，必然有教非所學的現(xiàn)象存在。農村小學的計算機和英語教學基本上沒有專業(yè)教師，英語教師中許多從未接受過專門的小學英語教學訓練。第四，民辦教師轉正、教職工子女就業(yè)進入教育行業(yè)后轉做教師的大部分人員中，專業(yè)合格學歷難以達到要求。

4．教師隊伍年齡結構不合理、青黃不接現(xiàn)象異常突出。農村教師年齡結構呈現(xiàn)出區(qū)域性結構失衡的態(tài)勢，廣大農村尤其是邊遠貧困地區(qū)的中小學教師年齡偏大、老化的問題更為突出。有的縣已經十年沒有新進農村小學老師，教師的補充與貯備沒有得到重視，一旦老教師大量退休，沒有合格的青年教師補充進來，農村教師隊伍的狀況將更加惡化。據(jù)2008年統(tǒng)計，全省農村小學教師中46歲以上的占43．5%，50歲以上的占24．9%。而城市和縣鎮(zhèn)的46歲以上教師所占比例分別為22%和28%，50歲以上教師所占比例分別為12．5%和13．9%，均大大低于農村。年齡老化現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)2008年上半年的調查，邵陽市女50歲以上、男55歲以上在職教師達3 689人，占教師總數(shù)的14%。長沙市小學段46～59歲的教師6 402人，占小學教師總數(shù)的30%，中學教師46～59歲的教師3 430人，占16%。

5．農村教師隊伍的穩(wěn)定性差，不合理流動問題嚴重。由于農村教師待遇低，工作環(huán)境差，生活條件比較艱苦，外出學習機會少，晉升職稱難，不少農村教師總是通過各種關系想辦法外流，由村流向鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)流向縣城，由縣城流向市區(qū)，優(yōu)秀教師更是“孔雀東南飛”，流向經濟發(fā)達的省市。同時，城市和城鎮(zhèn)發(fā)達地區(qū)在推行教師聘任制的過程中，將一批不合格的教師分流到農村，越差的教師越分到農村基層，導致了強校越強，弱校越弱，使農村教師隊伍陷入了低質徘徊的怪圈。

農村教師“下山進城”的現(xiàn)象嚴重。岳陽市7個縣級的農村學校2007年區(qū)域內教師流動情況進行了調查，調出534人，總數(shù)遠遠大于調入的219人，而且調出的基本是30歲至40歲之間的骨干教師、學科帶頭人，流向主要是本縣城區(qū)的重點中小學。

6．農村教師待遇普遍偏低。一是經濟收入低。隨著市場經濟的進一步發(fā)展，人們對物質生活的要求日益提高，近年來農村中小學教師待遇雖有所提高，但仍屬于清貧一類，除國撥工資和津補貼外，基本上沒有其他收入。被調查的農村中小學教師的月工資收入在800～1 200元之間的占多數(shù)，月工資收入在1 200元以上所占的比例很少，在35歲以下的教師中月收入1 200元以下的占到了80%以上。而相對應的城市區(qū)中小學教師的月工資收入在2 000元以上。二是工作條件艱苦。多數(shù)農村學校地域偏僻，行路、購物都不方便;教學設備缺乏，基本上是靠黑板和粉筆;教師住房條件差，沒有專門的宿舍和相應的教師食堂，多數(shù)教師的住房是由一些破舊的平房改建而成，即便如此，有的還是2名教師合住一間房，飲食起居極不方便。由于條件艱苦，新分配的教師普遍不愿到農村學校任教。三是生活質量低。教師的工作陣地是三尺講臺，面對的是一群學生、一堆書籍、幾摞作業(yè)，與外界交往少，思想閉塞，生活比較單調。相當一部分農村教師系單職工或"半邊戶"家庭，生活負擔大，日常生活常常是捉襟見肘，買房購物心有余而力不足。業(yè)余生活單調，生活條件艱苦，教師的思想困擾增多，心理壓力日趨增大。

7．農村中小學教師的社會地位比較低。首先，被分配到農村任教的老師，從參加工作的那天起就已定性，既沒有多少進修的機會，也沒有多少展示才華的空間。由于市縣的公開課或匯報課多由城區(qū)教師來承擔，參加賽課和匯報課的也是城區(qū)教師，許多有進取心的農村優(yōu)秀教師難以得到展示的機會，也沒法得到推薦與培養(yǎng)，隨著歲月的流逝，他們也就變得越來越麻木不仁了。同時，農村教師參與培養(yǎng)、深造的機會也相對較少。這樣農村教師就很難產生工作的積極性與成就感，難免產生悲觀、失落的情緒與難以作為的現(xiàn)象。其次，由于工資待遇差、教學設備簡陋、職稱評定指標少，加之考慮子女接受教育的水平、農村醫(yī)療保障設備以及相應的社會保障措施的缺乏，再加上工作任務重、壓力大、生活苦，獨生子女、留守兒童多，學生不好教等因素，在很大程度上制約了廣大農村中小學教師的愛崗敬業(yè)、體驗職業(yè)生涯的樂趣以及由此而產生的價值體驗，從而壓抑了職業(yè)角色功能和潛力的充分有效發(fā)揮。

三 湖南省中小學教師培訓現(xiàn)狀調查

(一)小學教師專業(yè)發(fā)展情況

小學教師專業(yè)發(fā)展情況分為提高教師專業(yè)方式(經常學習、加強教研)、制約與影響農村教師發(fā)展的因素兩大方面?，F(xiàn)將調查結果列表統(tǒng)計如下(表13和表14):

表13 小學教師專業(yè)發(fā)展調查情況統(tǒng)計表(一)提高教師專業(yè)方式

表14 小學教師專業(yè)發(fā)展調查情況統(tǒng)計表(二)制約和影響教師專業(yè)發(fā)展因素

(二)小學教師培訓情況

小學教師培訓情況內容較多，包括:參加培訓的層次、次數(shù)與時間，喜歡培訓的形式與需求，培訓的效果與問題(見表15～17)。

1．參加培訓的層次、次數(shù)與時間

2．喜歡的培訓形式與培訓需求

3．教師培訓的效果與問題

培訓對“教學與科研的幫助”存在著一定的依賴性。小學教師認為:兩者關系“一般”的最多，占44%;“幫助很大”的只占41%;也有一小部分認為兩者“沒有什么效果”的，占了15%的比例(見表18)。

(三)初中教師專業(yè)發(fā)展情況

初中教師專業(yè)發(fā)展情況分為提高初中教師專業(yè)方式(經常學習、加強教研)、制約與影響農村初中教師發(fā)展的因素兩大方面(表19)。

(四)初中教師培訓情況

初中教師培訓情況內容較多，包括:參加培訓的層次、次數(shù)與時間，喜歡培訓的形式與需求，培訓的效果與問題。

1．參加培訓的層次、次數(shù)與時間(表20)

表15 小學教師參加培訓的層次、次數(shù)與時間調查統(tǒng)計表

表16 小學教師喜歡的培訓形式調查統(tǒng)計表

表17 小學教師對培訓的需求情況統(tǒng)計表

表18 小學教師培訓的效果與存在的問題統(tǒng)計表

表19 初中教師專業(yè)發(fā)展情況調查統(tǒng)計表

表20 初中教師參加培訓的層次、次數(shù)與時間統(tǒng)計表

2．喜歡的培訓形式與培訓需求(表21，表22)

培訓對“教學與科研的幫助”存在著一定的依賴性。初中教師認為:兩者關系“一般”的最多，占44%;“幫助很大”的占37%;也有一小部分認為兩者“沒有什么效果”的，占19%的比例。

3．教師培訓的效果與問題

對于教師培訓的效果與問題，經過統(tǒng)計列表如表23。

四 湖南省農村中小學教師培訓中存在的問題及原因

(一)教師培訓經費保障不到位

近年來，義務教育傾斜力度不斷加大，各地中小學教育投入也迅猛增長。如，我們調研的岳陽市教育投入連年增長，2007年、2008年、2009年預算內教育撥款分別為16.23億元、20．12億元、25．79億元，分別比上年增長21.43%、23．97%、28．18%，其中義務教育分別為 9．74 億元、12．07億元和15．47億元。同時，投入4．5億元積極化解農村義務教育債務。岳陽縣2009年財政總收入為3．2億元，全縣教育經費投入達3．17億元，其中義務教育經費2．16億元，縣本級財政投入1．7億元，全縣新增可用財力1 034萬元全部用于教育。但是，我們在感受到教育投入不斷增長的同時，仍然感受到教育投入的不足。尤其是對于經濟欠發(fā)達及不發(fā)達地區(qū)來說，財政壓力相當大。如岳陽縣近兩年推進義務教育均衡發(fā)展需要自籌資金2億元，而該縣年均財政總收入也才3億元左右。同時，應該用于教育的經費也沒有全部到位，例如岳陽樓區(qū)、岳陽縣均沒有按照政策將城市建設維護稅總額的15%安排用于教育。甚至岳陽樓區(qū)預算內教育經費總支出占財政一般預算支出的比例，2009年比2008年下降1．2個百分點(教育強省要求每年提高1－2個百分點)。由于義務教育投入不夠，導致中小學教師隊伍建設的資金不足。

表21 初中教師喜歡的培訓形式統(tǒng)計表

表22 初中教師對培訓的需求情況統(tǒng)計表

表23 初中教師培訓的效果與存在的問題統(tǒng)計表

(二)培訓形式、管理機制缺乏靈活性

一是時間安排缺乏彈性。短期集中面授的方式難免造成參訓教師因家庭、工作等因素的影響而缺勤、遲到和早退，其結果必然造成個體的有效學習時間大打折扣。參訓教師也很少有人能在短期內接受、消化和掌握多門課程所提供的知識素養(yǎng)。二是課堂教學模式僵化。課堂教學對培訓學校來說省時省力，對職前教師的專業(yè)知識傳授具有重要價值。但實踐性活動課程少，對接受繼續(xù)教育的中小學教師來說卻并非首選，因為他們受訓的目的是完善和發(fā)展自身的教育教學能力，而非簡單的接受知識。三是缺乏有效管理機制。當前，農村中小學教師培訓機構主要是縣教師進修學校。由縣教師進修學校負責教學，教研部門管理教學常規(guī)、考核教學質量。有些地方對教師培訓沒有做到統(tǒng)籌兼顧，教師培訓部門搞培訓，教研部門、電教部門、儀器部門也搞培訓。這種多元化培訓并存、自成體系、互不溝通、獨立運作的培訓模式，內容重復，培訓費時又費錢，嚴重傷害了教師的利益，而且不利于促進教師專業(yè)素質發(fā)展。

(三)培訓內容針對性不強

教師培訓內容的實效性、針對性問題是繼續(xù)教育的核心問題。教師培訓是針對不同專業(yè)、不同學科、不同水平的教師所開展的教育活動。培訓單位應該分別制定有針對性的教學計劃。但是，在實踐中，培訓單位往往只是簡單地采取“一刀切”做法，使得參訓教師學習的效益不高，直接挫傷參訓教師的積極性。有的培訓專家很少考慮到教師教學實踐中實際問題的解決，其講授內容不具有應用性和操作性，無法讓農村教師學以致用。有的講授示范課的教師只重形式輕內容，重理論輕實踐，忽視城市和農村中學之間的差距，農村教師可從課程中借鑒的內容不多。

(四)教師參與培訓的主動性不高

大多數(shù)教師普遍存在著繼續(xù)教育的總體意識薄弱、學習動機水平不明確、主動性較差等現(xiàn)象。究其原因，除了受現(xiàn)存的不良教學環(huán)境影響之外，最根本、最直接的原因有:

第一，參訓動機激勵模式單一。有些學校由于培訓結果不與教師在校的教育教學直接掛鉤，教師往往把學校交給的培訓任務看作只是完成本職工作的一個部分，只要能應付過去就行，是一種完全被動的受教育行為。有些教育行政部門將參訓與否和評定職稱掛起鉤來，從而使評定職稱成為教師參訓的唯一動機。此現(xiàn)象的存在不僅影響到他們的參訓態(tài)度和學習行為，更為重要的是不利于激發(fā)他們的后繼學習，一旦受訓完畢，再也沒有提高的動力。

第二，中小學教師培訓中的工學矛盾突出。盡管教師繼續(xù)教育學時有明確規(guī)定，但目前基礎教育的師資嚴重缺乏，特別在貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)，人才外流現(xiàn)象相當嚴重，加之地方財力不足，對教師定編較緊，教師的工作量過大，致使工作與學習提高存在著較大矛盾。繁重的工作和接連不斷的再學習讓很多教師感到身心疲憊，導致職業(yè)倦怠。

(五)沒有建立健全科學有效的教師繼續(xù)教育體系

目前，我國還沒有形成有利于教師終身發(fā)展的培訓模式，教師培訓的保障機制不健全等。一是培訓管理職能不明確，人事部門與教育部門職責不清，造成培訓管理有待理順。二是培訓基地建設發(fā)展不平衡，培訓資源整合不夠，未能很好發(fā)揮作用。三是培訓經費短缺，政府經費保障政策落實力度不夠，負擔過多的轉嫁給教師個人承擔。四是教育系統(tǒng)核編過緊，教師培訓時間沒有保障。五是培訓評價督導機制不健全。缺乏有效的培訓激勵機制。

五 促進農村中小學教師培訓發(fā)展的對策

(一)組建優(yōu)秀的培訓者隊伍

一是以大學為主的教授專家隊伍。他們走在理論的前沿，有著深厚的理論基礎，豐富的培訓經驗，是承擔大規(guī)模農村教師培訓工作的主體。

二是以教科研機構為依托的教研員。他們有著對一線課程、課堂的了解，具備課程研究的能力和優(yōu)勢，應成為在農村教師培訓中的重要力量。

三是專職培訓者。他們是教師培訓中的中堅力量，要大力發(fā)揮其主體作用。

四是一線名師。他們有豐富的教學和管理經驗，要發(fā)揮其示范作用。他們已成為新一輪農村教師培訓工作的重要力量，在理論知識、教學實踐中較早進行了探索和實踐，這部分教師善于學習、總結，更善于研究，他們從自身的實踐研究出發(fā)，將成果很好地轉化為培訓資源。

五是各行各業(yè)優(yōu)秀的管理和專業(yè)人員。可以讓教師開闊眼界，跳出教育看教育。培訓者在培訓過程中是導師也是合作者，與農村教師建立、健全一種平等的協(xié)作關系，促進培訓對象更充分的調動激情投入學習，提高效果。

(二)設立科學的培訓內容

要注意知識構建設置培訓內容要注意其針對性，還要考慮培訓對象以往的知識積累和知識鏈接，同時還要注意在內容設置時知識板塊之間的鏈接。

要關注教師專業(yè)發(fā)展。培訓內容的確立必須建立在充分調研的基礎上，要從有利于農村教師專業(yè)化發(fā)展出發(fā)來科學設置培訓內容，既要注意農村教師現(xiàn)實的需求，又要考慮他們發(fā)展的需要，既要解決他們操作層面的問題，又要研究他們理論支撐和知識拓展的核心問題?？偟膩碚f，農村教師培訓工作應以提高實施新課程能力為突破口，建立一個循序漸進的培訓內容模塊，幫助培訓對象建構知識體系，促進其可持續(xù)的發(fā)展。

要關注現(xiàn)實性。要加強現(xiàn)代教育理論培訓，解決教師理論基礎，以開拓視野，更新觀念，增強教育責任感和使命感;加強教育教學管理及班主任工作培訓，針對農村留守兒童所帶來的學生思想教育和班主任工作新的變化和困惑，針對性地設置指導農村教師進行兒童心理教育理論和案例教學，以幫助老師們在管理上的科學和方法上的先進;重視新課程標準學習，面對新的課程標準，開展新課標的基本理論學習，讓教師們把握新課程的原則，增強實施新課程的自覺性;強化教育教學技能訓練，啟發(fā)和引領農村教師去適應和實施新課程教學，提高課堂教學的有效性;深化教育教學研究，進行教育科研能力基本知識和方法的學習和訓練，引導教師們立足崗位開展教育科學研究，不僅提高他們的研究能力，更重要的是通過研究和成果應用，可以極大地推動教育事業(yè)的發(fā)展。

(三)選擇有效的培訓形式

培訓形式是為培訓內容服務的，選擇適當?shù)呐嘤栃问娇梢蕴岣吲嘤栃Ч?。培訓形式的多樣性是針對農村教師培訓內容需要，為提高培訓的實效性而選擇的有效組合。

一是優(yōu)化講座式。講座式不失為一種有效的培訓模式。在解決農村教師帶共性的問題如教育觀念、教育形勢、教育政策等，請大師級的專家進行集中授課，其特點是能開拓視野、更新觀念、開拓思路。但不能搞成“報告”式，要通過改良，這種改良不僅是增加多媒體手段，還要增加課堂互動份量，不能不顧學員的思維節(jié)奏，從頭到尾，一講到底。要從內容本質上改良，講座的專題不能太大，否則容易空泛化，而且培訓也不象學歷進修，要少講目的、意義、原則，最好開門見山，從小實例切入，以小實例展開理論，用小實例證明理論，不能從理論到理論，不能搞枯燥的空談空論，否則就會造成興趣疲勞。每個講座力求做到內容豐富多彩，語言活潑，詼諧幽默而不庸俗。

二是問題切入式。從培訓對象本身存在的困惑出發(fā)，結合培訓目標，就某一帶共性的問題由培訓者列出專題，在進行講座的前提下，將問題作為深入研討的專題，讓培訓對象共同參與，這種研討有利于激活培訓對象潛能，促進提高培訓對象總結反思能力，還有利于教學雙方相互啟發(fā)、相互促進、共同提高。這里要注意的是，問題可以提前交給培訓對象，讓他們提前思考作好準備。但要形成研討氣氛，達到研討效果，研討活動應放在培訓進入到一定時期或者在大報告后面，或者兩個單元學習的中間。

三是案例剖析式。案例式培訓操作性強，很受參訓教師歡迎。其培訓步驟為:“展示”，培訓者向參訓教師展示典型案例，再現(xiàn)真實的教學情景;“剖析”，引導參訓教師用所學理論去剖析案例，分析原因、提出解決問題的策略;“評價”，由培訓者進行點撥或評價;“反思”，參訓教師小結、反思、升華，形成各自的方法預案;“運用”，作為作業(yè)，回到實踐中去再探索、再行動。

四是觀摩交流式。示范課，可以讓農村教師直觀的身臨其境地觀摩到一堂高質量的課堂教學，請教學一線的中小學名、特、優(yōu)教師進行示范教學，讓農村老師不僅觀摩還可以參與交流，還能聽到專家的點評，甚至可以與同行探討，這個過程是相互啟發(fā)的過程，這樣可以起到示范效應，可以用智慧啟發(fā)智慧，用方法啟發(fā)方法。觀摩、研討、交流已成為教師喜歡的并認為最有效的培訓模式。參訓教師已經不滿足于只當聽眾的角色，他們很想與同行分享自己的經驗，向輔導教師提出自己的困惑，在專家引領、同伴互助、合作與交流中提升自己的教育理念。同時通過集體備課、說課、觀課、評課等形式，大家有充分的發(fā)言權，收到研討的實效，一改過去教師被動培訓的格局，使教師成為主動的參與者和探索者，大大提高了參訓教師的熱情和積極性。

五是任務驅動式。帶著任務學習，將學習與反思結合起來，將學習與實現(xiàn)的培訓目標結合起來。這個方法是培訓班開始時即將培訓內容形式告知培訓對象，并將培訓要實現(xiàn)的目標，包括培訓研討內容，結合自身教學實踐總結和反思的內容以及單元學習目標告訴他們，讓他們在一種任務驅動下進行學習，這樣更能進入學習狀態(tài)，更能調動農村教師自身潛能，更能提高學習效果，保證培訓質量。

六是論壇式。這種方式就象學術論壇一樣，不分主次，不分師生，不分賓主，只有記時員和組織者，圍繞主題各述己見，可以辯論，可以咨詢，可以證偽。大家共同的理念是:主題越說越清，問題越辯越明，方法越論越多，認識越議越深。

(四)實施農村薄弱學科教師專項培訓

加強農村中小學緊缺學科教師培訓。各地教育主管部門必須統(tǒng)籌安排中小學教師，結合教師定編工作，實行合理布局、協(xié)調發(fā)展。針對農村地區(qū)中小學教師隊伍存在著結構性失衡問題，迅速開展中小學外語、體育、美術、信息技術等專業(yè)教師培訓。培訓內容包括:強化學科專業(yè)知識、學科教學法及教學策略、課改新理念的培訓，重視教育教學的研究方法(尤其是與課題結合的教育教學研究)、信息技術與教育技術的培訓等;培訓形式包括:教學觀摩(含教學錄像、VCD、國家或省級實驗區(qū)優(yōu)秀教師親臨現(xiàn)場教學等)、專家講座、案例分析等。繼續(xù)采用集中短期培訓與長期自學培訓相結合的方式，加強一線中小學教師親自上培訓課，或進行現(xiàn)場教學，與學員互動。建立各級培訓基地人才專家?guī)?，聘請“特級教師”、“教壇新星”、“學科帶頭人”、“骨干教師”、“優(yōu)秀教師”等為兼職教師，交流共享、傳經送寶。

(五)大力推進農村中小學教師遠程培訓

遠程培訓能滿足學員個性化的要求，給學員以更大的自主權。學員可以根據(jù)自己選擇的方式去學習以提高學習效率從而使被動的學習變成主動的接受。在遠程教育中，學員對個人的學習進度負責，學習評價著眼于學習的進展而不是論其考試成績的成敗，學員的學習要求學員、教師的配合，以便學習的內容符合工作的要求。學員的學習以自主的學習為主，學校更多的是提供學習的條件和服務。

在培訓的過程當中，網絡課程與學員、學員與老師、學員與學員之間可以進行實時互動，即主動、可控的交流。在交流中互相學習。同時，學員的一些意見可以通過網絡教學平臺，很快地反饋給學校，在第一時間內得到解決。要大力推進農村中小學教師遠程教育平臺建設，加強以網絡和信息技術為主要渠道的教師培訓。

G451．2

A

1674－5884(2012)01－0017－10

2011－10－14

教育部師范司2009年委托中央教育科學研究所和湖南廣播電視大學合作承擔課題“農村中小學教師培訓研究”子課題成果

謝先國(1962－)，男，湖南華容人，中學高級，碩士，主要從事教師教育、中學語文研究。

(責任編校 朱正余)