鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)中的困境及對(duì)策

林 靜，田景正

(1．長(zhǎng)沙信息職業(yè)技術(shù)學(xué)校，湖南長(zhǎng)沙410116;2．湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)中的困境及對(duì)策

林 靜1，田景正2

(1．長(zhǎng)沙信息職業(yè)技術(shù)學(xué)校，湖南長(zhǎng)沙410116;2．湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)是整個(gè)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的核心，在農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。通過對(duì)湖南省東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園存在辦園水平總體較低、辦園條件較差、教師數(shù)量短缺且素質(zhì)不高、中心示范作用發(fā)揮不夠等問題，制約了其在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的地位。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的發(fā)展應(yīng)在增加投入、加強(qiáng)管理、提高師資隊(duì)伍水平、建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為依托的農(nóng)村幼教業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)等方面下好功夫。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園;農(nóng)村幼兒教育;中心示范作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是農(nóng)村幼兒教育的中心，起著示范、輻射作用，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，是推動(dòng)和加快農(nóng)村幼兒教育發(fā)展與普及所必需。2009年9月至2010年3月，筆者以湖南省東部某縣為樣本，本研究對(duì)該縣12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園進(jìn)行了調(diào)查，訪談了該縣幼教專干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教負(fù)責(zé)人，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)情況進(jìn)行了比較深入的研究。

一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展中存在的問題

1．辦園水平總體較低，辦園條件較差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園水平可以從幼兒園評(píng)估等級(jí)的情況來衡量。從調(diào)查中可以看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園水平從總體上還處于一個(gè)較低的層次。2010年，樣本縣已建的32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園中，沒有省示范性幼兒園，市示范性幼兒園1所，占3．1%;縣示范性幼兒園也只有5所，占15．6%(表1)。

表1 樣本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園水平

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，缺少戶外活動(dòng)場(chǎng)地，教具、玩具配備不足，衛(wèi)生和保健條件差，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園沒有沖水廁所和自來水等。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園規(guī)模小，無法形成規(guī)模效應(yīng)。從整體上看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在辦園條件上，普遍缺乏持續(xù)發(fā)展的后勁。

2．教師數(shù)量短缺，素質(zhì)不高，教育教學(xué)質(zhì)量難以保障

調(diào)查中了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師數(shù)量嚴(yán)重短缺。在職教師中，一部分是從小學(xué)轉(zhuǎn)崗而來的在編教師，大多數(shù)是臨時(shí)聘任教師，且幼師專業(yè)畢業(yè)的教師很少，取得幼師資格證和有職稱的教師不多。所調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園中師幼比為1∶24，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家制定的師幼比標(biāo)準(zhǔn)(表2)。

表2 2010年樣本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師基本情況

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，一個(gè)教師既當(dāng)教師又當(dāng)保育員。教師的短缺造成班額也非常大，40～50個(gè)孩子一個(gè)班的為數(shù)不少。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園沒有專職的園長(zhǎng)和醫(yī)務(wù)人員。過大的班級(jí)規(guī)模和過低的師幼比，使得教師工作強(qiáng)度很大。

教師的素質(zhì)也不能滿足學(xué)前教育工作發(fā)展的需要。很多教師保教觀念滯后，教學(xué)方法陳舊，自然資源利用不夠，在沒有足夠的幼教玩具的情況下，往往提前進(jìn)行識(shí)字、計(jì)算教學(xué)，按課表上課，“小學(xué)化”、“放羊式”現(xiàn)象突出。

3．示范活動(dòng)形式和內(nèi)容較為單一，示范作用發(fā)揮不夠

發(fā)揮示范輻射作用，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的一項(xiàng)重要職能。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園示范作用發(fā)揮還很不夠。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園每學(xué)期舉行的公開示范活動(dòng)基本上沒有超過2次，有些中心幼兒園甚至一年到頭也沒有開展公開示范活動(dòng)。其示范形式比較傳統(tǒng)，主要是提供來園觀摩、公開課展示、組織教師技能競(jìng)賽、教育教學(xué)、業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)介紹等，集體培訓(xùn)、下園指導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶、包點(diǎn)支教、合作教研、資源共享等形式極少使用。在示范內(nèi)容上，絕大多數(shù)的中心幼兒園主要是展示幼兒教育教學(xué)技能，對(duì)于教育科學(xué)研究、幼教政策宣傳、幼兒園(班)管理、家園工作、利用當(dāng)?shù)亟逃Y源還缺少必要的注意。

二 制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展的有關(guān)因素

1．對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)存在認(rèn)識(shí)問題

由于幼兒教育不屬于義務(wù)教育，在農(nóng)村，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展幼兒教育的重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)僅僅成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政部門的一種功利的應(yīng)付行為，即為了完成上級(jí)“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園”的任務(wù)。

這樣，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園只有1、2個(gè)混合班，達(dá)不到幼兒園的辦園規(guī)范，基本的幼兒教育的職能都難以發(fā)揮，發(fā)揮示范作用更成了一句空話;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園與其他村園開展競(jìng)爭(zhēng)，低收費(fèi)，“小學(xué)化”，形成惡性循環(huán)，更不能帶動(dòng)村園(班)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，反而在農(nóng)村幼教中起到不好的作用。而那些開展了示范活動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園情況也不容樂觀，絕大多數(shù)認(rèn)為開展示范活動(dòng)是為了完成上級(jí)主管部門的任務(wù)，是一種附加的工作量，導(dǎo)致在發(fā)揮示范作用時(shí)主動(dòng)性、積極性不夠。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足

一段時(shí)間以來，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的責(zé)任主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)體制改革的推進(jìn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力十分薄弱，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的發(fā)展陷入困境。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的舉辦主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管部門負(fù)責(zé)，靠以園養(yǎng)園維持發(fā)展，而在家庭經(jīng)濟(jì)承受能力有限的農(nóng)村，要靠幼兒的保教費(fèi)顯然遠(yuǎn)不能滿足中心幼兒園建設(shè)與發(fā)展的需要。另外，農(nóng)村的幼兒教育經(jīng)費(fèi)管理沒有做到?？顚Ｓ?。許多公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園保教費(fèi)由舉辦單位中心小學(xué)管理，幼兒園管理建設(shè)費(fèi)用由中心小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)批撥。這種管理模式，造成園長(zhǎng)權(quán)利小，對(duì)幼兒園的投入小，常常發(fā)生小學(xué)擠占挪用幼兒保教費(fèi)的情況。總之，由于經(jīng)費(fèi)來源渠道單一和經(jīng)費(fèi)的管理不規(guī)范，造成建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園經(jīng)費(fèi)的短缺，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展的瓶頸。

3．管理力量薄弱，管理制度不健全

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府往往把幼兒教育作為義務(wù)教育的“附屬性軟任務(wù)”來抓，缺乏嚴(yán)格的管理監(jiān)督機(jī)制和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃?？h教育局有1名幼教專干。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒有專職的幼教輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)幼教的干部一般由中心小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)多由小學(xué)教師或校長(zhǎng)轉(zhuǎn)崗而來，她們大多數(shù)年齡大，臨近退休，加上不懂幼兒教育，在幼兒教育管理和指導(dǎo)方面往往顯得力不從心;有些園長(zhǎng)因?yàn)樽灾鳈?quán)小，情緒消極，難以進(jìn)入角色。

《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》和《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》等文件提出要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的示范、輻射和指導(dǎo)的義務(wù)和責(zé)任。但由于沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在建設(shè)過程中，對(duì)于如何發(fā)揮“中心”作用，處于隨意化狀態(tài)。另外，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)教育行政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)揮示范作用缺乏具體要求和考核標(biāo)準(zhǔn)也沒有專門進(jìn)行專項(xiàng)督查考核，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園“中心”地位不夠突出，示范、指導(dǎo)、管理、輻射功能較弱。

4．幼兒教師成長(zhǎng)條件欠缺

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園師幼比過高，幼兒教師工作強(qiáng)度大，無編制，待遇低。因此，很多幼師畢業(yè)生不愿前來任職，導(dǎo)致聘任的幼兒教師很多為高中文憑的農(nóng)村女孩或婦女，她們也并無長(zhǎng)期從事幼教的打算，穩(wěn)定性較差，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在職培訓(xùn)任務(wù)相當(dāng)繁重。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師極其缺乏外出學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)，教師每天都有帶班教學(xué)任務(wù)，也沒有時(shí)間參加教研活動(dòng)，即使縣里有活動(dòng)也一般是由園長(zhǎng)抽空參加;由于教師少，園內(nèi)很少有教研活動(dòng)，幼兒教師之間很少進(jìn)行交流，再加上農(nóng)村文化落后，信息閉塞，圖書資料少，教師很難通過業(yè)余的學(xué)習(xí)提升自己的專業(yè)素養(yǎng)。以上種種原因造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師繼續(xù)教育的條件極為欠缺。

三 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展的對(duì)策

1．增加投入，加強(qiáng)管理

在投入方面，首先是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)要逐年加大投入，尤其是中央和省一級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極扶持。其次要利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力等各方面的資源共享，建設(shè)規(guī)?；泥l(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。在經(jīng)費(fèi)管理上，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獨(dú)立核算，確保幼教經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩?/p>

另外，建立一套對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園評(píng)估考核機(jī)制。教育行政部門應(yīng)定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的課程安排、教學(xué)內(nèi)容、保教質(zhì)量等進(jìn)行檢查評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)控，使其教育教學(xué)活動(dòng)能遵循教育規(guī)律，切合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)。同時(shí)，要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦學(xué)水平和示范水平的等級(jí)評(píng)估，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園水平的不斷提高。

2．提高師資隊(duì)伍的整體水平

師資建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵所在，只有提高其師資隊(duì)伍的整體水平才能帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)的提高，才能在農(nóng)村中起到示范作用。首先，要通過提高待遇，落實(shí)非公辦幼兒教師工資、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等福利，可優(yōu)先為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園配備一定名額的由財(cái)政支付工資的公辦教師，對(duì)非公辦的幼兒教師也要保障其相應(yīng)的待遇以解除他們的后顧之憂，使他們安心做好幼教工作。其次，要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師的準(zhǔn)入制度，規(guī)范聘用標(biāo)準(zhǔn)，采用擇優(yōu)選拔聘任制，要求全體幼兒園教師與園長(zhǎng)必須達(dá)到幼師以上學(xué)歷，并持幼兒園教師資格證方能上崗，嚴(yán)格把好入口關(guān)，選擇真正熱愛農(nóng)村幼教工作、有實(shí)際工作能力的人來擔(dān)任幼兒教師。再者，就是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師職后培訓(xùn)管理，逐步推行與落實(shí)繼續(xù)教育制度。一方面，嘗試構(gòu)建以園本培訓(xùn)為平臺(tái)的繼續(xù)教育的網(wǎng)絡(luò)體系，通過多種途徑，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。另一方面，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師的在職培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟逃块T的師資培訓(xùn)計(jì)劃，保證她們有機(jī)會(huì)參加各種形式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷壯大中心幼兒園的骨干教師隊(duì)伍，以此帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

3．建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為依托的農(nóng)村幼教業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮示范作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，要使其能夠?qū)θl(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園起到示范作用，承擔(dān)業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)的任務(wù)。首先，要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行各方面培訓(xùn)的力度，讓優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的幼教輔導(dǎo)員，讓一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園骨干教師充實(shí)到農(nóng)村幼教業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍中來，能夠勝任培訓(xùn)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)農(nóng)村幼兒教師的工作。從而建立一個(gè)以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教管理干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)、教師為骨干的農(nóng)村幼教業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園加強(qiáng)對(duì)村級(jí)幼兒園(班)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園一方面要在園內(nèi)定期開展示范活動(dòng)，將各村幼兒園教師集中或分批請(qǐng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園進(jìn)行研討或?qū)嵉嘏嘤?xùn);另一方面則是中心幼兒園教師定期到各村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高村教師的業(yè)務(wù)水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園真正成為示范、培訓(xùn)、教研、信息交流中心，建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為中心、輻射全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教研活動(dòng)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)各類農(nóng)村幼兒園的學(xué)前教育業(yè)務(wù)的輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展。

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1674－5884(2012)02－0008－03

2011－12－08

湖南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“湖南省示范性幼兒園的建設(shè)與發(fā)展研究”(XJK08AJJ011)

林 靜(1976－)，女，湖南寧鄉(xiāng)人，主要從事學(xué)前教育研究。

(責(zé)任編校 龍四清)