轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景下的山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：

李志強(qiáng)，山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)、山西大學(xué)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心主任、山西大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究中心主任，博士，教授、博士研究生導(dǎo)師。山西省第十屆人大常委會(huì)委員，山西省第十屆政協(xié)委員，山西省政府決策咨詢專家，國(guó)家社科基金項(xiàng)目通訊鑒定專家，教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目評(píng)審專家等。主要從事資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究，研究成果獲山西省社會(huì)科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)、山西省“百部（篇）工程”社會(huì)科學(xué)研究成果獎(jiǎng)等省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)16項(xiàng)。

山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的獲批，開(kāi)啟了山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新征程，為實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)新山西、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。然而，山西依然面臨著總量擴(kuò)張型增長(zhǎng)模式難以為繼，資源依賴型增長(zhǎng)模式難以為繼，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化增長(zhǎng)模式難以為繼，生態(tài)環(huán)境超負(fù)荷型增長(zhǎng)模式難以為繼，投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)模式難以為繼，低成本擴(kuò)張型增長(zhǎng)模式難以為繼等難題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為山西的必然選擇。在山西省委、省政府的部署下，全省圍繞轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步解放思想、頂層設(shè)計(jì)、大膽改革、先行先試，主要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大領(lǐng)域漸次展開(kāi)，各項(xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

一、轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室成立

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于設(shè)立山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》要求，省委、省政府及時(shí)成立轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室，并編制《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。按照規(guī)定，省轉(zhuǎn)型綜改辦作為常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在省發(fā)改委。在省轉(zhuǎn)型綜改辦領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，具體負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、謀劃、推進(jìn)、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的方案研究、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、政策支持、體制機(jī)制創(chuàng)新等各項(xiàng)工作。同時(shí)，各地市和部分試點(diǎn)縣均成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各主要職能部門(mén)為成員單位的轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，積極推進(jìn)各地的轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)工作。

二、轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)總體方案獲批

在準(zhǔn)確把握國(guó)家戰(zhàn)略意圖基礎(chǔ)上，立足山西實(shí)際，與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略、“十二五”規(guī)劃緊密銜接，由山西省轉(zhuǎn)型綜改辦牽頭編制《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》（簡(jiǎn)稱《總體方案》），由各相關(guān)職能部門(mén)牽頭編制山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境治理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制、完善社會(huì)保障體制機(jī)制等12個(gè)專項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)多次論證修改及省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)審議，山西省政府于2011年7月28日將《總體方案》與12個(gè)專項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。2012年8月7日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》，20日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的通知》。

三、轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣行動(dòng)方案通過(guò)論證、專項(xiàng)行動(dòng)方案獲批

轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣行動(dòng)方案通過(guò)論證。省轉(zhuǎn)型綜改辦按照省政府關(guān)于開(kāi)展資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點(diǎn)的部署，在各市申報(bào)的基礎(chǔ)上，最終確定了太原市尖草坪區(qū)、大同市靈丘縣、陽(yáng)泉市郊區(qū)等11個(gè)省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和盂縣、長(zhǎng)治縣、右玉縣等11個(gè)市級(jí)轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣（市、區(qū)）等“一市兩縣”名單。山西各市在2012年進(jìn)行不同的“先行先試”探索工作：太原市——森林同城美化“兩山一河”，大同市——積極申報(bào)國(guó)家新能源示范城市，忻州市——年底前完成五臺(tái)山上市前期準(zhǔn)備，呂梁市——綜改項(xiàng)目?jī)?chǔ)備總投資額超萬(wàn)億元，運(yùn)城市——跨區(qū)域合作打造“黃河金三角”，晉中市——重點(diǎn)推進(jìn)晉中太原同城化，晉城市——加快籌建海關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)出口加工區(qū)，長(zhǎng)治市——保護(hù)環(huán)境多修路推進(jìn)鋼鐵企業(yè)整合重組，朔州市——以“大通道”為軸打造“東部新區(qū)”，臨汾市——建設(shè)百公里汾河打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，陽(yáng)泉市——做好行政改革給縣區(qū)“放權(quán)”。

轉(zhuǎn)型綜改專項(xiàng)行動(dòng)方案獲批。省轉(zhuǎn)型綜改辦對(duì)省直部門(mén)的轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)專項(xiàng)行動(dòng)方案進(jìn)行審查論證?！渡轿魇∞D(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)工商行政管理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2012年）》《山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案（2012年）》和《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)旅游業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)方案（2012年）》等轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)專項(xiàng)方案（2012年）獲批。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗(yàn)有序推進(jìn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)加快推進(jìn)?！稗D(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”設(shè)立以來(lái)，山西省不斷探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以試點(diǎn)帶動(dòng)方式，按照“一市一園”“一縣一企”原則，先后確定120個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。

產(chǎn)業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于設(shè)立晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的批復(fù)》文件，批準(zhǔn)設(shè)立晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這是全國(guó)唯一一個(gè)跨省設(shè)立的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。太原地區(qū)貨運(yùn)（物流）中心、山西（太原）國(guó)際陸港方略保稅物流中心、山西國(guó)際陸港園區(qū)物流中心等一批山西省重點(diǎn)建設(shè)的物流中心加速改擴(kuò)建。

城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。2010年全省抓住新一輪城市規(guī)劃修編的契機(jī)，提出了山西特色的“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系框架，從2011年初開(kāi)始，相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、城市擴(kuò)容提質(zhì)和“百鎮(zhèn)”建設(shè)工程三項(xiàng)重點(diǎn)工作。目前，“一核一圈三群”六項(xiàng)規(guī)劃編制已初步完成，其他兩項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。

生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理力度加大。積極推進(jìn)以汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)為龍頭的“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理。省政府部署實(shí)施“4+2”污染減排指標(biāo)考核工作，新的考核指標(biāo)在全省范圍內(nèi)積極推行?！八{(lán)天碧水工程”范圍從現(xiàn)有11個(gè)省轄城市、32個(gè)縣（市）擴(kuò)大到11個(gè)省轄市、66個(gè)縣（市），并將原來(lái)36項(xiàng)考核指標(biāo)合并調(diào)整為13項(xiàng)。

五、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作成效顯著

轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目確定。山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組審定通過(guò)《省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目認(rèn)定辦法（試行）》，并出臺(tái)《省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目十條優(yōu)惠政策》支持標(biāo)桿項(xiàng)目建設(shè)。

項(xiàng)目簽約落地效果顯著。在第六屆中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱“中部博覽會(huì)”）上山西初始簽約項(xiàng)目1589項(xiàng)，引進(jìn)資金2.6萬(wàn)億元，其中50億元以上項(xiàng)目投資約2萬(wàn)億元，擬引資約1.7萬(wàn)億元。與以往相比，簽約項(xiàng)目中煤、焦、冶、電項(xiàng)目比重明顯降低，投資額僅占到7%。在第四屆中國(guó)（太原）國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)籌備和舉辦期間，山西省共簽約招商引資項(xiàng)目1123個(gè)，總投資超過(guò)1萬(wàn)億元，其中50億元以上的項(xiàng)目89個(gè)，總投資額10696.75億元。這些項(xiàng)目的落地對(duì)重調(diào)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到重要的助推作用，有力地促進(jìn)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

六、金融、人才和社保等支撐能力持續(xù)提升

金融支撐能力得到提升。省政府與中國(guó)銀行簽署《金融支持山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展合作備忘錄》，與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、興業(yè)銀行、交通銀行等都簽署推進(jìn)山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。召開(kāi)金融支持山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等5家金融機(jī)構(gòu)與10家企業(yè)簽訂了銀企合作協(xié)議，項(xiàng)目涵蓋了重點(diǎn)企業(yè)及重大標(biāo)桿項(xiàng)目，總授信額度達(dá)158億元。

人才與社保支撐能力得到提升。山西與國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部簽訂山西“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展與改革備忘錄，雙方將在加快山西公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面加強(qiáng)省部合作，共同開(kāi)創(chuàng)山西人力資源和社會(huì)保障工作新局面，為推進(jìn)“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)提供有力支撐和保障。

進(jìn)出口支撐能力得到提升。山西與海關(guān)總署簽署合作備忘錄，通過(guò)省署合作，雙方將建立緊密合作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)山西“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。根據(jù)合作備忘錄內(nèi)容，海關(guān)總署將充分發(fā)揮職能作用，重點(diǎn)支持山西口岸和大通關(guān)建設(shè)等八個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。

七、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)充分借鑒

省政府考察團(tuán)到國(guó)外學(xué)習(xí)考察。王君省長(zhǎng)率領(lǐng)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型考察團(tuán)在意法荷三國(guó)學(xué)習(xí)考察?？疾靾F(tuán)重點(diǎn)考察了資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的做法和經(jīng)驗(yàn)。王君省長(zhǎng)還帶團(tuán)考察長(zhǎng)株潭城市群等國(guó)內(nèi)其他綜改試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)情況，以開(kāi)闊視野、完善思路，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷加快我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐。

省政協(xié)調(diào)研組在國(guó)內(nèi)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。省政協(xié)對(duì)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)高度重視，精心組織開(kāi)展3個(gè)多月的深入調(diào)研，形成了專題考察報(bào)告，特別是在省政協(xié)十屆第20次常委會(huì)議上專題圍繞綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)議政建言，廣泛征求各方面意見(jiàn)，通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的建議》?！督ㄗh》提出解放思想是重大前提，科學(xué)規(guī)劃是根本保證，創(chuàng)新體制機(jī)制是關(guān)鍵，重大項(xiàng)目是突破口，資本市場(chǎng)體系建設(shè)是發(fā)動(dòng)機(jī)，優(yōu)化資源配置是有力支撐。

八、加快推進(jìn)山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策建議

在新的歷史起點(diǎn)上，如何破解山西轉(zhuǎn)型發(fā)展中的“六個(gè)難以為繼”，突破思想解放力度不夠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展失調(diào)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、對(duì)外開(kāi)放水平過(guò)低等“六大障礙”成為山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的新挑戰(zhàn)。

山西必須處理好“五大關(guān)系”，即正確處理增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)系，穩(wěn)增長(zhǎng)與重發(fā)展相協(xié)調(diào)；正確處理轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)系，核心在轉(zhuǎn)型，根本在改革；正確處理公平與效率的關(guān)系，堅(jiān)持公平效率并舉；正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)；正確處理法制與道德的關(guān)系，法治和德治并重。

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基本路徑，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)新型化，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)?？茖W(xué)制定規(guī)劃，建立全省資源形勢(shì)報(bào)告制度。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、高端化”的發(fā)展思路，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升煤炭、焦化、冶金、電力等資源型產(chǎn)業(yè)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率。合理安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，著力提升新興產(chǎn)業(yè)占比率。

以生態(tài)修復(fù)治理為主要抓手，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，努力打造宜居生活環(huán)境。樹(shù)立“環(huán)境就是生命力”的理念，實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新“三管齊下”，確保完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，著力提升節(jié)能減排率。以建設(shè)生態(tài)省為目標(biāo)，深入推進(jìn)造林綠化工程，繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)及“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度。加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本方略，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)市域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局，加快構(gòu)建梯次明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，全面推進(jìn)以“一核一圈三群”為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。建立完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和以煤補(bǔ)農(nóng)、以礦幫村的長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)交通、能源、水利、信息化、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)都市圈、城市群、城鄉(xiāng)間有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把“一村一品”“一縣一業(yè)”作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)，作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的普遍模式加以深入推進(jìn)。

以改善民生為根本，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大收入分配制度改革力度，逐步完善終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)養(yǎng)老“六大服務(wù)體系”，逐步提高基本公共服務(wù)均等化水平。進(jìn)一步強(qiáng)化“大安全”理念，以安全促轉(zhuǎn)型。積極應(yīng)對(duì)矛盾凸顯期社會(huì)管理面臨的新情況新問(wèn)題，把握資源型地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的特點(diǎn)規(guī)律。

以體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，深化政策體系改革，推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。理順煤炭等資源開(kāi)發(fā)利用的體制機(jī)制，深化財(cái)稅體制改革，完善土地管理體制，深化科技體制改革，創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制，深化行政管理體制改革，樹(shù)立“開(kāi)放即發(fā)展”理念，加強(qiáng)與京津冀和中部省份的協(xié)作發(fā)展，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。