山東省種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策與建議

◆文│山東省科技廳星火辦 宋玉麗 謝英莉 尹騫 山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院 王超

山東省種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山東省經(jīng)過(guò)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是“良種工程”項(xiàng)目和良種補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，種業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作取得了顯著成效，初步形成了大田作物品種選育以科研機(jī)構(gòu)為主；瓜果、蔬菜、苗木花卉、水產(chǎn)類(lèi)等種子（苗）的研發(fā)、繁育、銷(xiāo)售以企業(yè)為主；種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以國(guó)有種子公司為主渠道、各級(jí)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)為分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的模式。

特別是通過(guò)“農(nóng)業(yè)良種工程”十年的實(shí)施，共投入資金3.7億元，以資助良種選育為主，并輻射栽培、飼養(yǎng)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，覆蓋了大農(nóng)業(yè)中農(nóng)、林、牧、漁四大行業(yè)內(nèi)包括糧、棉、油、果、菜、林、花卉、中藥材、畜、禽、蠶、漁等12個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者共同努力，農(nóng)作物良種覆蓋率由1989年的70%提升至目前的95%以上。對(duì)山東省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

科技創(chuàng)新情況

★科研力量

山東省目前擁有山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)兩所省屬高等院校、一批歸口行業(yè)主管部門(mén)的農(nóng)業(yè)院校和一批設(shè)立涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)院校；擁有一處省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所——山東省農(nóng)科院以及17處市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所；擁有一支1000人以上的高層次農(nóng)業(yè)育種專(zhuān)家隊(duì)伍和一大批具有育、繁技能的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，從業(yè)人員達(dá)9000多人。

在高層次的農(nóng)業(yè)育種專(zhuān)家隊(duì)伍中，通過(guò)“十五”良種工程的實(shí)施，不僅使一批老專(zhuān)家（束懷瑞、何啟偉、于振文、趙振東等）在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技界影響越來(lái)越大，重要的是使一批中青年專(zhuān)家（李登海、董樹(shù)亭、禹山林、劉建軍、王留明、武英、吳乃科、孟召東等）在國(guó)內(nèi)同行脫穎而出，實(shí)現(xiàn)了科技領(lǐng)軍人才的新老交替與科研力量的壯大，使山東省農(nóng)業(yè)重大科技項(xiàng)目與國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了順利銜接。

★平臺(tái)建設(shè)

【研發(fā)平臺(tái)】

初步建立了以工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、改良中心和產(chǎn)業(yè)化基地為核心的現(xiàn)代化育種體系。截至目前山東省在農(nóng)業(yè)育種領(lǐng)域建有省級(jí)種業(yè)領(lǐng)域工程技術(shù)中心36家，其中國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心6家。

全省共建有作物生物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和主要農(nóng)作物種質(zhì)創(chuàng)新國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室各1個(gè)、省級(jí)種業(yè)相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15個(gè)。擁有小麥、玉米、棉花、蘋(píng)果、花生、甘薯等8個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)作物育種改良分中心，7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)測(cè)中心和植物新品種測(cè)試中心各1個(gè)。

【資源平臺(tái)】

近年來(lái)，山東省非常重視種質(zhì)資源的利用和保護(hù)，現(xiàn)長(zhǎng)期保存的農(nóng)作物種子資源4萬(wàn)份，引進(jìn)種質(zhì)資源5000多份。初步形成了國(guó)有的種質(zhì)資源圃與具有地方特色的企業(yè)性質(zhì)的種質(zhì)資源圃共存的良好局面。目前山東省正在建設(shè)完善農(nóng)作物、林木、畜禽、水產(chǎn)4個(gè)省級(jí)資源收集保護(hù)中心以及配套的作物種質(zhì)資源圃、林木種質(zhì)資源圃、畜禽資源場(chǎng)和水產(chǎn)原良種場(chǎng)。建立了主要農(nóng)作物、林果、畜禽、水產(chǎn)等領(lǐng)域的育種技術(shù)創(chuàng)新中心、農(nóng)作物區(qū)域試驗(yàn)站、林業(yè)區(qū)域試驗(yàn)站、牧草區(qū)域試驗(yàn)站、水產(chǎn)中試基地、農(nóng)作物海南繁育基地。

【信息平臺(tái)】

近年來(lái)，山東省通過(guò)“國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省”建設(shè)，搭建了山東省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)已于6月份實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上測(cè)試。并結(jié)合山東省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，先期啟動(dòng)了蘋(píng)果、蔬菜、花生、肉牛、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品物流等六大專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。

構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)廳的“山東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”為省級(jí)平臺(tái)、市、縣三級(jí)涉農(nóng)主管部門(mén)政務(wù)版，及以科研單位、種子公司、種業(yè)企業(yè)、農(nóng)資超市等企業(yè)版的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)版。

【市場(chǎng)平臺(tái)】

目前，在全省范圍內(nèi)已初步形成以濟(jì)南、壽光種子批發(fā)市場(chǎng)和萊州種業(yè)企業(yè)為龍頭，以全省17地市的150余處種子批發(fā)市場(chǎng)為輻射面的種業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

★重大科研成果

大田作物方面：培育出超級(jí)小麥、雜交玉米、出口花生、轉(zhuǎn)基因雜交棉、設(shè)施蔬菜、名優(yōu)果品等一大批優(yōu)良品種（系）1000多個(gè)，審定糧、油、棉、水果、瓜菜、畜牧新品種1270個(gè)。

農(nóng)業(yè)良種工程實(shí)施以來(lái)，山東省取得了一批突破性的自主創(chuàng)新品種，新搜集、引進(jìn)、保存作物種質(zhì)資源6300余份，畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)270余份，通過(guò)高新技術(shù)手段，創(chuàng)造優(yōu)異種質(zhì)材料6000余份，豐富了山東省育種資源，拓寬了山東省育種空間，為保持育種大省地位奠定了基礎(chǔ)。共育成作物新品種（系）660個(gè)，畜禽（豬、雞、牛、羊、蠶）新品種42個(gè)（套）。其中，審（認(rèn)）定作物品種569個(gè)，審（認(rèn)）定畜禽蠶品種27個(gè)，獲得植物新品種權(quán)201個(gè)。取得了超級(jí)小麥、雜交玉米、動(dòng)物克隆、家畜胚胎移植、設(shè)施蔬菜、名優(yōu)果品、出口花生、轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)雜交棉等一大批重大成果，僅以品種為核心技術(shù)獲?。ú浚┒纫陨溪?jiǎng)勵(lì)成果達(dá)到34項(xiàng)（其中國(guó)家獎(jiǎng)9項(xiàng)，省、部一等獎(jiǎng)9項(xiàng)，省、部二等獎(jiǎng)16項(xiàng)），使山東省獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)成果連續(xù)23年保持全國(guó)第一。

目前，山東省小麥、玉米、棉花、花生、畜禽、大白菜、食用菌、苗木花卉、魚(yú)、蝦、貝、藻、參等生物育種水平居全國(guó)領(lǐng)先地位。其中超級(jí)小麥、雜交玉米、轉(zhuǎn)基因棉花、花生、櫻桃、雜交海帶、扇貝、地方優(yōu)質(zhì)豬、楊樹(shù)等106個(gè)新品種（新品系）獲得過(guò)國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)或省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

生產(chǎn)加工情況

截止到目前，山東省共有363家企業(yè)獲得主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可或農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可。建立了33處農(nóng)作物良種繁育基地，10個(gè)種子加工中心。各類(lèi)種子粗加工能力數(shù)量級(jí)達(dá)到了億噸級(jí)。

目前山東省擁有登海種業(yè)、冠豐林業(yè)、圣豐種業(yè)、樂(lè)陵希森、天泰種業(yè)、鑫秋種業(yè)、潤(rùn)豐種業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全省種業(yè)行業(yè)銷(xiāo)售收入前十位。

2011年山東省小麥種子良繁面積達(dá)到203萬(wàn)畝，共產(chǎn)種7.67億公斤；種子企業(yè)共落實(shí)玉米種子生產(chǎn)田約45萬(wàn)畝，其中省內(nèi)2.2萬(wàn)畝，省外約43萬(wàn)畝（絕大部分制種田在省外），共產(chǎn)種約1.57億公斤；棉種企業(yè)省內(nèi)外共安排繁制種面積24.9萬(wàn)畝，其中常規(guī)棉23萬(wàn)畝，雜交棉1.76萬(wàn)畝，共可產(chǎn)種2150萬(wàn)公斤；山東省常年大豆播種面積380余萬(wàn)畝，需種約1900萬(wàn)公斤，主要集中在山東省濟(jì)寧、菏澤、聊城等市種植。據(jù)調(diào)查，今年山東省大豆共安排繁種面積39萬(wàn)畝，可產(chǎn)種5800余萬(wàn)公斤，完全滿(mǎn)足需求。

種子的加工技術(shù)主要是包衣技術(shù)，分為種子丸化和種子包膜。在種子包衣劑生產(chǎn)研發(fā)方面，由原來(lái)單一使用農(nóng)藥型、藥肥復(fù)合型包衣劑逐步向污染較小的生物型、特異型包衣劑方向發(fā)展。在種子生產(chǎn)加工設(shè)備方面，山東省種子加工企業(yè)加大了設(shè)備更新力度，豐富了種子加工種類(lèi)。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的種子生產(chǎn)線(xiàn)，種子凈度得到提升，發(fā)芽力得到增強(qiáng)，品種純度得到提高，種子活力得到加強(qiáng)，種子的耐藏性、抗逆性得到提高，初步形成了山東種子的品牌優(yōu)勢(shì)。如濟(jì)麥22等。

市場(chǎng)銷(xiāo)售情況

山東省363家有資質(zhì)的種子企業(yè)，其中擁有注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上的種業(yè)企業(yè)近180家，注冊(cè)資本達(dá)3000萬(wàn)元以上的有9家；資產(chǎn)規(guī)模62億元，年銷(xiāo)售收入49億元，占全國(guó)的10%以上。

近幾年主要農(nóng)作物種子受多種因素影響，種子價(jià)格大幅提高。以玉米種子為例，從各種子銷(xiāo)售點(diǎn)的市場(chǎng)調(diào)查情況來(lái)看，今年的玉米種子價(jià)格比上年有大幅度提高，常規(guī)品種價(jià)格也略有上升，平均每公斤21.19元，同比提高2.49元，漲幅13.5%，每畝用種費(fèi)用平均40.77元。主要原因在于：一是繁育種子生產(chǎn)成本上升。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、人工成本大幅度上升，再加上運(yùn)輸費(fèi)用的增加，導(dǎo)致了春繁基地生產(chǎn)成本上升，每公斤增加近1元。另外，各企業(yè)為擴(kuò)大市場(chǎng)份額，紛紛推出精品包裝，單粒銷(xiāo)售。隨著高質(zhì)量種子的增產(chǎn)作用不斷展現(xiàn)及農(nóng)民追求高質(zhì)量種子的意識(shí)增強(qiáng)，企業(yè)也越來(lái)越重視種子質(zhì)量，注重包裝，而且優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。部分企業(yè)在保證芽率（98%以上）的基礎(chǔ)上推出按粒銷(xiāo)售的精品種子。二是企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)提高?，F(xiàn)各家公司把主要的資源都集中到自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)上，市場(chǎng)上的專(zhuān)有品種數(shù)量增加。首先是因?yàn)楦鞔蠊镜淖杂兄R(shí)產(chǎn)權(quán)品種的比例上升，而普遍被農(nóng)民接受的自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種由于壟斷代理，因而價(jià)格特別高。如種子市場(chǎng)占比較大的德農(nóng)牌鄭單958，較普通品種每公斤售價(jià)漲2元，漲幅22.22%。

總的來(lái)說(shuō)，山東省種業(yè)發(fā)展迅速，種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化和產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)。一方面，不僅省內(nèi)從事種子經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人數(shù)量增加，吸引了大量外部資金，改變了過(guò)去省、市、縣三級(jí)種子壟斷經(jīng)營(yíng)模式。而且山東省種業(yè)市場(chǎng)上還活躍著一支強(qiáng)大的國(guó)際種業(yè)集團(tuán)，如瑞士先正達(dá)、美國(guó)先鋒和孟山都、以色列的海澤拉、荷蘭瑞克斯旺和比久、日本時(shí)田、墨西哥的圣尼斯、泰國(guó)的正大等30多家國(guó)外種子公司先后在山東進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，已經(jīng)建立了拉網(wǎng)式的銷(xiāo)售終端。另一方面，省內(nèi)一些實(shí)力較強(qiáng)、具有戰(zhàn)略眼光的種子企業(yè)抓住機(jī)遇，實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)和品牌運(yùn)作，加大科研投入，注重品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷壯大自己的實(shí)力，使全省種業(yè)發(fā)展向規(guī)?；图s化方向發(fā)展。

存在的主要問(wèn)題

行業(yè)過(guò)于分散，集中程度差

山東省雖然種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，但是行業(yè)過(guò)于分散，集中程度差。山東省種子公司雖多，但除登海種業(yè)（作為唯一的一家中小板種子行業(yè)上市公司，2010年，公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入9.38億元）外，其他沒(méi)有真正有實(shí)力的育、繁、推一體化的大型種業(yè)龍頭企業(yè)。種子產(chǎn)、加、銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的平均年銷(xiāo)售額僅有450萬(wàn)元，年銷(xiāo)售額超過(guò)2000萬(wàn)元種子企業(yè)不到100家，超過(guò)1億元的僅有7家，沒(méi)有一家種子公司的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額占到2%以上，沒(méi)有凈資產(chǎn)超過(guò)10億元或種子年銷(xiāo)售收入超過(guò)5億元的公司，而美國(guó)先鋒種子一家公司在1999年的銷(xiāo)售收入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于山東省所有種子公司的銷(xiāo)售收入之和，差距可見(jiàn)一斑。

科研投入少，企業(yè)創(chuàng)新能力差

長(zhǎng)期以來(lái)，山東省種子的科研、生產(chǎn)、推廣、銷(xiāo)售是相互分離的，很大一部分種子企業(yè)是純粹的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，一直以來(lái)是重經(jīng)營(yíng)輕科研。種業(yè)科研主要以科研院所為主，科研目的不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的應(yīng)用育種，而大多是以種質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新為主的理論育種，科研經(jīng)費(fèi)完全依靠國(guó)家投入，企業(yè)投入非常少，不足當(dāng)年銷(xiāo)售收入的1%，而且沒(méi)有穩(wěn)定、長(zhǎng)期、連續(xù)的支持。

目前，擁有自主投入研發(fā)能力的種子企業(yè)不足總數(shù)的5%，平均研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比例不到1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球大型跨國(guó)種業(yè)8%～12%的研發(fā)投入比例。以先正達(dá)種業(yè)集團(tuán)為例，其在全球范圍內(nèi)每天用于科研和開(kāi)發(fā)方面的投入約200萬(wàn)美元。在2007年和2010年評(píng)選出的山東省種業(yè)二十強(qiáng)中，科研主要?jiǎng)?chuàng)新形式為外聘專(zhuān)家、與高等院校和科研院所合作、自己培育，只有1/3左右的企業(yè)有自己的常備科研技術(shù)人員和繁育基地。企業(yè)科研人才和平臺(tái)匱乏是制約山東種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提高的重要因素。

缺乏自主品種，核心競(jìng)爭(zhēng)力差

我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度建立較晚，普遍存在只是產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，不注重專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、品種權(quán)的申請(qǐng)和保護(hù)。山東省種子企業(yè)由于科研創(chuàng)新能力差導(dǎo)致自身沒(méi)有能力搞育種，缺乏自有品種，很難參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。1982～2005年山東省共審（認(rèn)）定涉及61種作物的品種數(shù)共965個(gè)，其中90%以上的品種由科研院所培育。在山東省種業(yè)二十強(qiáng)中，企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)的品種80%來(lái)源于品種權(quán)買(mǎi)斷，除登海種業(yè)等少數(shù)幾個(gè)企業(yè)外，90%以上的企業(yè)沒(méi)有自己的品種和核心種質(zhì)。種業(yè)企業(yè)無(wú)法成為“品種開(kāi)發(fā)商”，只能淪落為“品種代理商”，缺乏核心種質(zhì)和自有品種是限制企業(yè)參與開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要短板。

行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管不健全，執(zhí)法力度差

對(duì)種子行業(yè)的宏觀管理力度不夠，相關(guān)的政策法規(guī)不完善。截至2010年10月，山東省共申請(qǐng)植物新品種權(quán)保護(hù)624項(xiàng)，實(shí)際授權(quán)325項(xiàng)，其中涉及到企業(yè)申請(qǐng)和授權(quán)的分別超過(guò)50%和60%。但是，山東省種業(yè)市場(chǎng)的品種權(quán)侵權(quán)違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重，案件數(shù)量多，案發(fā)率高，侵權(quán)的形式向復(fù)雜化、隱蔽化趨勢(shì)發(fā)展，侵權(quán)成本低而維權(quán)成本高，缺乏權(quán)威的獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)，造成所有權(quán)人或育種企業(yè)的利益得不到有效保護(hù)，嚴(yán)重挫傷了育種創(chuàng)新的積極性，影響了種業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從2002年1月山東法院受理山東首例（全國(guó)第二例）植物新品種案件開(kāi)始，截止2007年年底，山東省法院共受理植物新品種各種糾紛案件179件，審結(jié)170件，其中侵犯植物新品種權(quán)糾紛占168件，糾紛案件數(shù)已經(jīng)占到全國(guó)法院此類(lèi)案件審理總數(shù)的近1/3。

企業(yè)機(jī)制不活，管理水平低

目前山東省仍有30%左右的種子管理機(jī)構(gòu)和種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)沒(méi)有分開(kāi)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的政、企、事三維一體的思想沒(méi)有得到改變，一方面是人浮于事，另一方面是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員缺乏。在經(jīng)營(yíng)上，沒(méi)有進(jìn)行股份制改造和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，家族型企業(yè)、家長(zhǎng)式管理仍然占很大比例，而且相當(dāng)一部分種子企業(yè)還存在圈地盤(pán)現(xiàn)象，實(shí)行地方保護(hù)和封鎖，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷經(jīng)營(yíng)，企業(yè)缺乏活力。山東省國(guó)有種子公司的產(chǎn)權(quán)制度改革整體上進(jìn)展緩慢，但是已經(jīng)有幾家公司股份制改造非常成功，如平邑縣種子公司、嘉祥縣種子公司和冠縣種子公司都是十分典型的例子。大多數(shù)國(guó)有種子公司因?yàn)槿鄙僬笇?dǎo)性的政策，改革進(jìn)展速度緩慢，于是出現(xiàn)了一些過(guò)渡性的體制形式，像國(guó)有控股、國(guó)有民營(yíng)、國(guó)有民租等等改制不徹底的產(chǎn)物，形式上已經(jīng)進(jìn)行了改革，但其根本的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題并沒(méi)有改變，還是國(guó)有性質(zhì)。

品種單一，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低

配套政策不明確，走出去戰(zhàn)略步伐緩慢，種子的出口量很小，自有品種出口有限，品種單一，國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力低。

山東省種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

——種質(zhì)資源是種業(yè)發(fā)展的根本，應(yīng)繼續(xù)加大政府對(duì)種業(yè)研發(fā)的投入，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和創(chuàng)新利用。

種子居于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的最上游，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心推動(dòng)力，誰(shuí)掌握了種子，誰(shuí)就掌握了人類(lèi)生存鏈條的最上端。因此，種質(zhì)資源既關(guān)乎民族種業(yè)的生存與發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家種子產(chǎn)業(yè)的安全，進(jìn)而影響到國(guó)家的糧食安全保障，它將成為國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。加大種業(yè)研發(fā)投入一是加大人才投入，不斷壯大科研機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍，提高科研機(jī)構(gòu)人才研究能力，提高種業(yè)研發(fā)水平；一是加大資金投入，重點(diǎn)加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目和科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入，對(duì)科研機(jī)構(gòu)所辦的承擔(dān)著成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的種業(yè)實(shí)體也應(yīng)加大資金投入。加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)和創(chuàng)新利用就要加大開(kāi)展國(guó)內(nèi)外優(yōu)異資源的收集保護(hù)工作，加強(qiáng)搶救性搜集保護(hù)工作，加快研究構(gòu)建種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)技術(shù)體系，發(fā)掘與產(chǎn)量、品質(zhì)、抗逆等重要性狀相關(guān)的基因標(biāo)記，克隆具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能基因，為品種培育提供優(yōu)異種質(zhì)。

——應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)新品種培育。

產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，可以有效地解決種子研發(fā)、推廣“兩張皮”的問(wèn)題，應(yīng)成為整合種子產(chǎn)業(yè)資源的發(fā)展方向。就種子市場(chǎng)發(fā)展而言，山東省的種子企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)各有所長(zhǎng)，也有所短。農(nóng)業(yè)院校的基礎(chǔ)理論研究深入，科研機(jī)構(gòu)在種質(zhì)資源和品種培育上占優(yōu)，種子企業(yè)在市場(chǎng)定位和推廣渠道方面較強(qiáng)，三者結(jié)合才能互補(bǔ)共贏。加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)要圍繞增強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化育種領(lǐng)域資源配置，建立原生境保護(hù)與非原生境保護(hù)相結(jié)合的種質(zhì)資源保存體系，加強(qiáng)資源共享能力建設(shè)。充分利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、改良中心等現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善生物新品種試驗(yàn)基地，強(qiáng)化平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上中下游的緊密銜接和產(chǎn)學(xué)研的密切合作，建立公益性、基礎(chǔ)性、開(kāi)放性的種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。

——加大對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，促進(jìn)種業(yè)科研健康發(fā)展。

種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為種業(yè)企業(yè)的一種壟斷性資源可以有效的鞏固種業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。通過(guò)加大對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)與管理，種業(yè)企業(yè)的利益可以得到有效保護(hù)，從而激勵(lì)種業(yè)企業(yè)的科技研發(fā)。

——培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批種業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。

要改變山東省種業(yè)企業(yè)“小、弱、多、亂”的現(xiàn)象，必須從產(chǎn)業(yè)的層面加大企業(yè)的并購(gòu)重組力度，打造一批種業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這樣可以迫使一部分處于市場(chǎng)低端的企業(yè)被淘汰出局，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)適當(dāng)集中，將有助于加速提高山東省種子產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。打造種業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，首先應(yīng)通過(guò)種子產(chǎn)業(yè)內(nèi)部橫向并購(gòu)，以減少競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量，達(dá)到迅速提高優(yōu)勢(shì)企業(yè)的市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)之目的。這是治理當(dāng)前種子產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模小、產(chǎn)品同質(zhì)化的有效方法；其次，在一定的橫向并購(gòu)基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)行適度的縱向并購(gòu)，即通過(guò)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)育、繁、銷(xiāo)的一體化，使企業(yè)的外部交易內(nèi)部化，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。通過(guò)并購(gòu)重組，打造一批種業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使企業(yè)可以最大程度獲得優(yōu)勢(shì)育種資源，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，真正起到保障山東省種業(yè)安全的作用。

——制定科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，加大新品種的示范推廣力度。

“育繁推”一體化的種業(yè)企業(yè)是市場(chǎng)和商品化育種的主體。應(yīng)著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的山東省現(xiàn)代種業(yè)體系。

通過(guò)項(xiàng)目資金帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，由項(xiàng)目資金激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展；加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)橫向合作，解放思想，擴(kuò)大交流，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；支持科研院所和高等院校的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種業(yè)企業(yè)流動(dòng)，提高種業(yè)企業(yè)的研發(fā)能力，進(jìn)而提高種業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

——加強(qiáng)種業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，提升種業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力。

種業(yè)生產(chǎn)方面，一是加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)，提高種苗質(zhì)量和良種繁育水平，提高良種的供應(yīng)能力；二是加強(qiáng)種子加工生產(chǎn)基地建設(shè)，提高種子加工機(jī)械化、自動(dòng)化程度，大幅度提高種子的商品質(zhì)量；三是根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和種業(yè)布局，加強(qiáng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)，對(duì)種業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大、綜合基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)），要通過(guò)政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)等手段，完善種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。種業(yè)服務(wù)方面，一是加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)，完善種苗產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后品種鑒定評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)職責(zé)明確的種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；二是加強(qiáng)種苗信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在信息引導(dǎo)、技術(shù)支持、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域?yàn)榉N苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者提供全方位服務(wù)；三是加強(qiáng)種苗質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，確保種苗質(zhì)量。