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    論中國特色社會主義民主:選舉民主與協(xié)商民主

    2012-11-02 05:58:28張毅
    長春市委黨校學報 2012年5期
    關(guān)鍵詞:協(xié)商民主政治

    張毅

    (中國人民大學 國際關(guān)系學院, 北京 100872)

    論中國特色社會主義民主:選舉民主與協(xié)商民主

    張毅

    (中國人民大學 國際關(guān)系學院, 北京 100872)

    關(guān)于選舉民主和協(xié)商民主的爭論由來已久,而且雙方各執(zhí)一詞,都有道理。通過對選舉民主和協(xié)商民主的特點、異同以及它們的優(yōu)缺點的分析,可以發(fā)現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主都不是完美的,相反它們在民主實踐中可以互補。中國特色社會主義民主實踐就是選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合,但在民主實踐中還應(yīng)適當選擇,根據(jù)情況采取恰當?shù)拿裰餍问?,在不同地方、不同時間側(cè)重運用一種民主形式,以另外一種民主形式為輔,體現(xiàn)選舉民主和協(xié)商民主精神,推動中國民主政治進程。

    選舉民主;協(xié)商民主;中國特色社會主義民主

    民主一直以來都是人們所追求的價值。民主的形式有很多,比較常見的民主形式有兩種:選舉民主和協(xié)商民主。黨的十六大報告提出要改革和完善決策機制,建立社情民意反映制度,建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度,完善專家咨詢制度,推進決策的科學化與民主化。[1]P(34-35);十七大報告又強調(diào)要加快我國政治體制改革,大力發(fā)展民主,特別強調(diào)要加強民主協(xié)商的思想,把政治協(xié)商納入決策程序。但在我國社會主義民主政治建設(shè)中怎么搞好民主實踐,是以選舉民主為主,還是協(xié)商民主更適合我國政治民主實踐,爭議較多。

    一、關(guān)于選舉民主與協(xié)商民主的爭論

    亨廷頓曾說,“民主政治的核心程序是被統(tǒng)治的人民通過競爭性的選舉來選擇領(lǐng)導人,如果用普選的方式產(chǎn)生最高決策者是民主的本質(zhì),那么民主的關(guān)鍵點就是用在自由公開和平等的選舉中產(chǎn)生的政府,來取代那些不是通過那種方法產(chǎn)生的政府”。[2]P(4)因此,在他那里選舉是民主的本質(zhì),是民主的直接體現(xiàn)和基礎(chǔ),沒有選舉就沒有民主。

    有人認為,“西方協(xié)商民主是在選舉民主的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,它不是選舉民主的替代而是對選舉民主的補充,是代議制民主的完善”[3],即選舉民主是根本,是一切民主的基礎(chǔ),所以我國民主政治發(fā)展應(yīng)當采取“選舉民主優(yōu)先,兼顧協(xié)商民主和自由民主”的策略。選舉民主是民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)性工程,只有打牢這個基礎(chǔ),民主政治大廈才能穩(wěn)固。選舉民主發(fā)展的策略應(yīng)當是發(fā)展基層民主重于發(fā)展高層民主。民主訓練從基層做起,實施成本低,民主化成果易于鞏固,同時可以增強中央政府的向心力。[4]在選舉民主尚未到達的層級積極推行協(xié)商民主,通過咨詢、聽證、協(xié)商等多種形式實現(xiàn)決策的科學化、民主化,應(yīng)當構(gòu)成民主政治發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。[5]P(30)換句話說,選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的路徑,應(yīng)以人大民主為主,協(xié)商民主為輔。[6]選舉民主是根本,協(xié)商民主是補充。

    然而,有的學者認為,協(xié)商民主是對選舉民主的一種替代和超越,是高于選舉民主的一種民主形式,而且“我國社會主義民主的實現(xiàn)形式應(yīng)以協(xié)商民主為前提、以選舉民主為紐帶、以自治民主為基礎(chǔ)”。[7]西方政治民主國家也不乏協(xié)商民主的推崇者,費斯金認為,憑借協(xié)商性民意測驗和協(xié)商日,協(xié)商民主可以成為現(xiàn)代民主的一條路徑。約翰?德雷澤克則認為,協(xié)商是轉(zhuǎn)變民主模式、建立激進主義政治新的話語體系——一種協(xié)商的、參與的政治秩序——的方式。大約在1990年前后,民主理論呈現(xiàn)出明確的協(xié)商轉(zhuǎn)向:在協(xié)商轉(zhuǎn)向之前,民主理想被看成主要是通過諸如投票和代表機制的方式來實現(xiàn)集體決策偏好與利益的聚合。在協(xié)商轉(zhuǎn)向之后,民主合法性的實質(zhì)則應(yīng)經(jīng)由某一集體決策的所有相關(guān)者致力于這一決策的真實協(xié)商的能力來獲取。[8]P(5)

    當然,也還有些學者認為,選舉民主和協(xié)商民主是民主的兩種不同形式,沒有優(yōu)劣之分,是并行不悖的,在實踐中可以相輔相成。特別是,一些學者認為中國特色的民主模式應(yīng)是雙軌制,選舉民主與協(xié)商民主是民主列車下并行不悖的兩條鋼軌,[9]沒有先后主輔之分。大多數(shù)人認為選舉民主與協(xié)商民主是共存的,認為選舉民主和協(xié)商民主同時存在于現(xiàn)代民主制度之中,并貫穿于民主制度的各個環(huán)節(jié)。因此,“在中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路上,只有把選舉民主與協(xié)商民主兩種社會主義民主的實現(xiàn)形式密切結(jié)合起來,才能更好地實現(xiàn)人民當家作主”。[10]2006年2月8日,中央在《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中也明確指出:“人民通過選舉投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是中國社會主義民主的兩種重要形式”。[11]這就充分體現(xiàn)了在我國選舉民主和協(xié)商民主是共生、共存的,在中國特色社會主義政治民主實踐中要把這二者結(jié)合起來。

    雖然當前選舉民主和協(xié)商民主都是我國民主實踐的形式之一,但它們在我國民主實踐中的運用并不完善。因此,在中國民主實踐中如何選擇選舉民主和協(xié)商民主促進中國民主政治的進程,中國特色社會主義民主中的選舉民主和協(xié)商民主怎么充分合理運用,是中國民主政治發(fā)展中需要解決的問題。要解決這個問題,就必須先弄清楚選舉民主和協(xié)商民主的本質(zhì)。

    二、選舉民主與協(xié)商民主的異同

    選舉民主和協(xié)商民主是民主制度的兩種不同形式,在當代民主實踐中這兩種民主都存在,被大量運用,而且貫穿于民主制度的各個環(huán)節(jié)。這兩種民主有各自的特點,各自功能的不同,在現(xiàn)實政治和生活中的不同層面和領(lǐng)域中發(fā)揮著作用。選舉民主,又稱票決式民主,即國家領(lǐng)導人的任免和國家大事的決定,采取投票的方式,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來決定,簡單地說就是通過投票選舉的形式,選取政治代表或者代理人去處理人民事物,其核心是選舉,即每個公民都擁有相同的選擇權(quán),可以根據(jù)自己的偏好和思考選取代表,最終以多數(shù)人的選擇為最后結(jié)果,主要體現(xiàn)平等和公共的意志。[12]協(xié)商民主是以公共利益為目標,以公民參與為主體,以公共協(xié)商為核心,以平等理性為保障,通過對話、討論、辯論、妥協(xié)、審議與交流,形成合法決策的一種民主形式,具有合法性、平等性、多元性、責任性、公開性、參與性和集體性等特征。[13]協(xié)商民主是通過人民的共同協(xié)商、討論,達到意見的一致而采取共同行動。其核心是協(xié)商、討論,體現(xiàn)的是平等機會和大眾的共識。

    選舉民主和協(xié)商民主作為民主的不同形式,有很多類似之處。從根本上說選舉民主和協(xié)商民主都是民主政治的基本環(huán)節(jié),是民主政治的不同形式,但其基礎(chǔ)都依賴于政治權(quán)利,是人民政治權(quán)利的不同表達手段,其目標、宗旨、原則和所要實現(xiàn)的功能基本相同,都是為了鼓勵人民廣泛的政治參與,尊重個人意志,實現(xiàn)人與人的政治平等,實現(xiàn)人民的政治權(quán)利,限制政治權(quán)力,促進政治決策的科學化、民主化,避免政治沖突,保持政治穩(wěn)定,促進社會發(fā)展。

    表一 選舉民主與協(xié)商民主的異同

    但選舉民主與協(xié)商民主也有許多不同之處。一是實現(xiàn)民主的方式不同,選舉民主通過投票、表決等形式,協(xié)商民主通過討論、協(xié)商等方式。二是作用主體不同,選舉民主選舉的是人,也有一部分對事的表決,但以選舉代表為主。協(xié)商民主以對事為主,主要是對特定事務(wù)的協(xié)商,也有對人選的協(xié)商,但主要是對事的決策。三是在作用方式上,選舉民主是間接的,通過選舉的代表幫助人民做決定和處理事務(wù),協(xié)商民主是直接的,直接由人民自己協(xié)商決定。四是在時間上,選舉民主是定期的、有周期性的,協(xié)商民主是隨時的、任何時候都可能發(fā)生的、時間可長可短的。五是在價值上,選舉民主體現(xiàn)的是平等,協(xié)商民主不僅僅體現(xiàn)平等,更多地體現(xiàn)為尊重,對人民權(quán)利的尊重。六是在結(jié)果上,選舉民主要達到大多數(shù)人對少數(shù)精英的贊同,協(xié)商民主則是為了達到整個人民大眾的共識。七是在民主實現(xiàn)上,選舉民主注重的是個人意志的決策,協(xié)商民主不僅僅注重結(jié)果,而且更加注重民主實現(xiàn)的過程。八是在方式的運用上,選舉民主為達到目的可以運用一切手段(甚至是欺騙),協(xié)商民主基本通過說服。九是在功能上,選舉民主實現(xiàn)的是聚合功能,協(xié)商民主實現(xiàn)的是協(xié)商功能。

    從以上選舉民主和協(xié)商民主的異同可以看出,選舉民主和協(xié)商民主在目標、原則、功能等方面都表現(xiàn)出相同性,只是在具體實現(xiàn)方式、手段、過程等方面表現(xiàn)得略有不同。從實際特征看,協(xié)商民主的本質(zhì)是對選舉民主的超越,但在實踐中選舉民主比協(xié)商民主更常用,選舉民主是一種更簡單、更成熟的民主形式。因此,雖然選舉民主和協(xié)商民主的這些異同可以使我們對這二者有更清晰的認識,但還不足以區(qū)分二者的優(yōu)劣、主次,要真正區(qū)分選舉民主和協(xié)商民主的重要性,在二者之間進行合理選擇,還必須清楚它們本身的優(yōu)劣。

    三、選舉民主與協(xié)商民主的優(yōu)缺點比較

    選舉民主歷史悠久,一直為西方發(fā)達國家所推崇。協(xié)商民主在20世紀80年代后迅速崛起,最近成為一種為許多人所追求的民主形式,甚至有超越選舉民主、替代選舉民主之勢。但無論是選舉民主還是協(xié)商民主,從其在現(xiàn)實中的運用來看,都有其不足之處,在現(xiàn)實的民主實踐中還不能完全滿足人們的民主要求與理想。

    表二 選舉民主與協(xié)商民主之優(yōu)劣比較

    上表中體現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主各自的優(yōu)缺點,從中可以看出,無論是選舉民主還是協(xié)商民主都不是完美無缺的,有自身的優(yōu)點,也同樣存在著缺點。選舉民主對公民素質(zhì)要求低,參與時間短,在長期發(fā)展中比較成熟,也可以防止專權(quán),但也容易被少數(shù)人所操縱,決策也不一定科學,還存在監(jiān)督不力,不能兼顧少數(shù)人的意見和要求,可能造成多數(shù)暴政等不足。協(xié)商民主能實現(xiàn)最廣泛的參與和最大的包容性,有利于滿足盡可能多的人的利益要求,有利于獲得社會信任,也有利于決策的科學化、民主化,但其適用范圍有限,協(xié)商的路徑和方式也難以選擇,實現(xiàn)效率低、成本高,而且達成的共識往往具有折中傾向,抹殺個性,而且有時候模糊性強,執(zhí)行難度大。

    由此看來,選舉民主雖然幾千年來為人們所推崇、所實踐,但選舉民主的缺點也逐漸暴露在人民面前,而且長期以來得不到解決,甚至選舉民主在西方發(fā)達國家淪為少數(shù)人操縱政治的工具,已經(jīng)讓人們失去信心和興趣,選民的積極性日趨下降,參選率越來越低,有時甚至不到半數(shù),這樣的選舉民主還能說是尊重多數(shù)嗎?協(xié)商民主,作為一種新型民主形式,彌補了選舉民主的某些缺點與不足,甚至有人認為是對選舉民主的超越和替代,但協(xié)商民主的不足也是顯而易見的,它并不是一種能夠替代選舉民主的完美民主形式,最多只能算是民主的一種新選擇。因此,選舉民主和協(xié)商民主不是替代關(guān)系,更不是簡單的共存關(guān)系,而是民主制度框架下的相互支持、補充和增強的關(guān)系。這種關(guān)系決定了在民主政治建設(shè)過程中,二者缺一不可,需要共同推進。[14]

    四、中國特色社會主義民主實踐——選舉民主加協(xié)商民主

    實際上,選舉民主和協(xié)商民主都有自身的特點,其優(yōu)缺點也非常明顯,無論是選舉民主還是協(xié)商民主都不可能成為民主的唯一選擇。然而,當把選舉民主與協(xié)商民主放在一起的時候,它們的許多方面可以實現(xiàn)互補,使民主實踐趨于完善。當然,選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合,并不是簡單的疊加與重合,而是根據(jù)它們各自的特點和適用范圍,針對不同的事務(wù)和不同的情況,充分利用它們的優(yōu)點,避免或者減少它們的負面作用,實現(xiàn)真正的民主,推動民主實踐的發(fā)展。

    因此,我國民主的發(fā)展應(yīng)該是選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合,而不僅僅是選舉民主或者協(xié)商民主中的某一個。這是因為選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合,在政治上能夠促進政治現(xiàn)代化和政治穩(wěn)定,在社會上有利于中國公民社會的成長和社會的穩(wěn)定和繁榮,在文化上促進了社會主義公民文化的培育和中國傳統(tǒng)文化的繼承與轉(zhuǎn)化,[15]在經(jīng)濟上也有利于人民利益的充分表達和促進經(jīng)濟的自由發(fā)展。正是選舉民主和協(xié)商民主的結(jié)合,充分發(fā)揮了各自的優(yōu)點而克服了自身的缺點,所以可以發(fā)揮其最大的效用,促進民主政治的發(fā)展。

    實際上,選舉民主和協(xié)商民主是統(tǒng)一在中國特色社會主義的民主實踐中的。在我國現(xiàn)實的民主與政治實踐中處處體現(xiàn)著選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合的精神實質(zhì)。許多人就認為,我國的人大就是選舉民主的體現(xiàn),政協(xié)是協(xié)商民主的典型代表。①雖然這種理解有些狹隘,但可以說人大是我國選舉民主的主要代表,政治協(xié)商會議是我國協(xié)商民主的主體,其中選舉民主包括基層選舉民主如村民委員會選舉、居委會選舉、各種代表大會的選舉等等,協(xié)商民主除政協(xié)外還包括各黨派之間的協(xié)商、“市民與政府”對話節(jié)目、民主懇談會、協(xié)商對話等都是協(xié)商民主的形式。這些都是選舉民主和協(xié)商民主的不同形式在我國政治運行過程中的直接體現(xiàn),它們構(gòu)成中國特色社會主義政治民主體系。

    但在我國政治實踐中,選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合遠遠不只是這些直接的民主活動,更多的還體現(xiàn)在選舉民主和協(xié)商民主精神的結(jié)合運用上。在許多時候,我國的政治實踐中,選舉民主中滲透著協(xié)商民主,在協(xié)商民主中也運用選舉民主。如我國中央和地方重要領(lǐng)導人是由人大代表選舉產(chǎn)生的,這是典型的選舉民主,但在選舉前,通常會有各民主黨派之間對候選人的協(xié)商,在選舉的過程中增加了協(xié)商成分;我國的領(lǐng)導決策機制實行的是民主集中制,民主集中制實質(zhì)上就是在決策前的廣泛協(xié)商,以達成共識,但最終的決策還是要通過投票表決等選舉民主的形式進行集中,以做出決策。這就是我國民主實踐中的選舉民主與協(xié)商民主的緊密結(jié)合,相輔相成。

    當然,強調(diào)選舉民主和協(xié)商民主的結(jié)合是中國特色社會主義民主的重要特性,并不是說在任何地方、任何時候都要把選舉民主和協(xié)商民主一起運用,在政治民主實踐中還是要有所側(cè)重。在這兩種民主中有人強調(diào)選舉民主優(yōu)先、選舉民主為主體,協(xié)商民主為輔,有人要求大力發(fā)展協(xié)商民主,豐富協(xié)商民主的形式,應(yīng)該說都是有其道理的。實質(zhì)上,選舉民主與協(xié)商民主誰重誰輕需依據(jù)不同的情形與事件去確定,也需要根據(jù)選舉民主和協(xié)商民主的不同特點和適用范圍去適當加以運用。在政府官員的人選上當然是選舉為主,協(xié)商為輔,但在人民自身事務(wù)上如社區(qū)管理當然是協(xié)商為主,配合以選舉票決。因此,在我國政治民主實踐中,選舉民主和協(xié)商民主并不是誰主誰輔,也不是簡單的并存,而是要根據(jù)政治民主實踐有側(cè)重的選擇。在適合發(fā)展選舉民主的地方,要擴大選舉民主,協(xié)商民主適當加以輔助;在選舉民主不具備條件的方面,要大力發(fā)展協(xié)商民主,以協(xié)商民主帶動選舉民主。但無論是選舉民主還是協(xié)商民主,在中國特色社會主義民主政治實踐中要把選舉民主與協(xié)商民主的精神實質(zhì)在民主實踐中加以運用,以真正促進我國民主政治發(fā)展,切實保障人民民主權(quán)利。

    五、總結(jié)

    政治民主一直是人們所追求的政治目標,“民主的目的是由人民進行有關(guān)公共事務(wù)的決策,從而實現(xiàn)‘人民的統(tǒng)治’。”[16]無論是選舉民主還是協(xié)商民主其最終目的都是要達到人民統(tǒng)治、人民決策,雖然實現(xiàn)形式不同,但其目的相同。中國特色社會主義的社會主義民主實踐是選舉民主和協(xié)商民主的結(jié)合,但不是選舉民主和協(xié)商民主的簡單相加,而是選舉民主和協(xié)商民主有選擇的運用,在民主實踐中對選舉民主和協(xié)商民主精神的體現(xiàn),其最終目的是更好地實現(xiàn)人民當家作主。

    需要強調(diào)的是,無論是選舉民主還是協(xié)商民主,中國特色社會主義的民主實踐都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下進行的,正是有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,選舉民主和協(xié)商民主才能在我國民主實踐中很好地協(xié)調(diào),共同發(fā)揮著各自的作用,推動我國民主實踐的前進。當然,中國特色社會主義的民主實踐,無論是在選舉民主方面還是在協(xié)商民主方面,都還存在著許多不足,如選舉民主需要進一步擴大,協(xié)商民主的協(xié)商形式還有待完善。但只要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,立足于我國國情,堅持選舉民主和協(xié)商民主的精神,總結(jié)經(jīng)驗,借鑒世界優(yōu)秀成果,不斷探索中國特色社會主義政治民主實踐的最佳模式,勇于進行政治民主改革,中國特色社會主義民主實踐就一定能夠體現(xiàn)出其優(yōu)越性,推動中國政治民主發(fā)展。

    [1]江澤民.全面建設(shè)小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告(2002年11月8日)[M].北京:人民出版社,2002.

    [2]亨廷頓.第三波:世紀后期民主化浪潮[M].上海:三聯(lián)書店,1998.

    [3]黃列.協(xié)商民主必須以選舉民主為基礎(chǔ)[J].團結(jié), 2011,(5).

    [4]汪永成.論當前政治發(fā)展目標的次序和實現(xiàn)策略[J].理論與改革,2000,(5).

    [5]何增科.中國政治體制改革研究[M].北京:中央編譯出版社,2008.

    [6]邱家軍.選舉民主與協(xié)商民主技術(shù)路線的沿革及協(xié)同——中國民主政治發(fā)展路徑:選舉與協(xié)商學術(shù)研討會綜述[J].人大研究,2008,(3).

    [7]李龍.論協(xié)商民主:從哈貝馬斯的商談?wù)撜f起[J].中國法學,2007,(1).

    [8]約翰.S?德雷澤克.協(xié)商民主及其超越:自由與批判的視角[M].北京:中央編譯出版社.2006.

    [9]孫照紅.選舉民主和協(xié)商民主:中國特色的雙軌民主模式[J].唯實,2007,(7).

    [10]李君如.選舉民主須與協(xié)商民主相結(jié)合[N].人民日報,2012-03-25.

    [11]新華社.中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2006-03/01/content_ 215306.htm,2012-07-15.

    [12]李靜美.選舉民主與協(xié)商民主的比較研究[J].文史博覽,2009,(2).

    [13]李廣民,張懷勛.選舉民主與協(xié)商民主之比較[J].理論研究,2011,(1).

    [14]選舉民主與協(xié)商民主可以相互替代嗎[N].解放日報,2009-03-23.

    [15]虞崇勝,何志武.選舉民主與協(xié)商民主的互動效應(yīng)分析[J].學習與實踐,2007,(1).

    [16]楊炳超.協(xié)商民主之內(nèi)涵[J].中共天津市委黨校學報,2007,(4).

    [注 釋]

    ①孫照紅的選舉民主和協(xié)商民主:中國特色的雙軌民主模式,載《唯實》2007第7期;毛玉楠的論中國民主進程中的選舉民主與協(xié)商民主,載《經(jīng)濟研究導刊》2009年第10期;許奕鋒的選舉民主與協(xié)商民主的內(nèi)在邏輯及價值取向,載《湖南社會主義學院學報》2011第2期;謝忱的中國政治體制改革中的選舉民主與協(xié)商民主,載《知識經(jīng)濟》2010年第23期,都持這種觀點。

    [責任編輯:李冬梅]

    D621

    A

    1008-8466(2012)05-0043-05

    2012-07-30

    中國人民大學2011-2012年度研究生科學研究基金項目(12XNH049)階段性成果

    張毅(1981—),男,河南信陽人,中國人民大學博士研究生,主要從事科學社會主義理論與實踐、政黨政治研究。

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