圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度與繼續(xù)教育制度并行的考核方式探析

馬月麗 （陜西省圖書館 陜西 西安 710061）

每年的10月是公共圖書館、高校圖書館評職稱的時間，館員們都在努力、關(guān)注并期盼著，但是人多指標(biāo)少，大量從業(yè)人員雖然條件達(dá)到要求，卻還是難以晉升。筆者認(rèn)為，圖書館行業(yè)應(yīng)探析圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度與從業(yè)人員繼續(xù)教育制度雙向并行的考核方式，以改變職稱評審中“萬人擠獨木橋”的現(xiàn)狀，調(diào)動年輕人的工作熱情和創(chuàng)新潛力，使人才脫穎而出，進(jìn)而促進(jìn)圖書館事業(yè)的快速發(fā)展。

1 圖書館繼續(xù)教育制度

1.1 政府對從業(yè)人員繼續(xù)教育的規(guī)定

不同省份、不同行業(yè)均要求對從業(yè)人員開展繼續(xù)教育，雖然具體的規(guī)定不同，但都是為了提高從業(yè)人員的工作責(zé)任心和專業(yè)技術(shù)水平。陜西省于1997年5月31日通過了陜西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第47號，正式向全省頒布了《陜西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》規(guī)定，“繼續(xù)教育是指對從事專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識技能的補充、更新、拓展和提高，促使專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，提高業(yè)務(wù)技能和管理水平?！盵1]2007年5月31日，《條例》頒布10周年座談會在西安市召開，省人大常委會副主任鄧?yán)硖岢觯袄^續(xù)教育是學(xué)歷教育后人們再學(xué)習(xí)、再提高的‘加油站’，應(yīng)要求各行業(yè)通過繼續(xù)教育等各種有效途徑，大幅度提升專業(yè)技術(shù)人才隊伍素質(zhì)，改善人才隊伍結(jié)構(gòu)。”[2]2011年4月，陜西省人力資源和社會保障廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》，將繼續(xù)教育的內(nèi)容分為公需科目和專業(yè)科目[3]。其中，公需科目是指全體專業(yè)技術(shù)人員必須掌握的政策法規(guī)、基本理論、信息技術(shù)等共性方面的知識；專業(yè)科目是指本行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員必須掌握的新理論、新技術(shù)、新信息及行業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員必須具備的專業(yè)性知識。參加和接受繼續(xù)教育是每個專業(yè)技術(shù)人員的權(quán)利和義務(wù)，專業(yè)技術(shù)人員每年接受繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)時間累計不少于80學(xué)時（45分鐘為1學(xué)時），其中專業(yè)科目不少于56學(xué)時，公需科目不少于24學(xué)時[3]。

1.2 圖書館繼續(xù)教育的規(guī)定

圖書館從業(yè)人員繼續(xù)教育制度同樣遵循政府繼續(xù)教育制度的原則，教育內(nèi)容包括職業(yè)道德教育，新技術(shù)、新知識、新理念教育，圖書情報學(xué)專業(yè)及其他相關(guān)知識教育等。同時，圖書館從業(yè)人員繼續(xù)教育制度要求圖書館從業(yè)人員每人每年參加不少于80課時的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)形式包括參加繼續(xù)教育基地和單位主管部門舉辦的進(jìn)修班、研修班、培訓(xùn)班，參加相應(yīng)的學(xué)歷教育或攻讀學(xué)位，參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)會議，參加由省人力資源和社會保障廳批準(zhǔn)的其他繼續(xù)教育等方式[3]。

2 圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度

2.1 圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度的相關(guān)概念

圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度是圖書館行業(yè)的準(zhǔn)入制度，是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是按照國家規(guī)定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和任職資格條件，由政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)對圖書館從業(yè)人員的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的考核和鑒定，并對考核合格者授予相應(yīng)的證書，獲得證書者才具備從事圖書館職業(yè)相應(yīng)級別工作的資格[4]。

2.2 圖書館實施職業(yè)資格認(rèn)證制度的意義

圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度有利于對圖書館從業(yè)人員的工作和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行評價，改進(jìn)圖書館從業(yè)人員的隊伍結(jié)構(gòu)，提升圖書館職業(yè)的社會認(rèn)可度；有利于符合申報條件的圖書館從業(yè)人員通過考核獲得與實際工作能力和業(yè)務(wù)水平相應(yīng)等級的認(rèn)證；有利于與國外圖書館同行進(jìn)行交流，提高圖書館從業(yè)人員的國際認(rèn)可度[5]。此外，職業(yè)資格認(rèn)證制度的評定實施、檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分離，還有利于保障評定過程及結(jié)果的公平性。職業(yè)資格認(rèn)證制度實行注冊管理，有利于促進(jìn)從業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的好習(xí)慣。

3 圖書館專業(yè)技術(shù)職稱制度

3.1 我國圖書館專業(yè)技術(shù)職稱制度的建立

我國于1981年開始設(shè)立圖書檔案資料專業(yè)干部業(yè)務(wù)職稱制度，并設(shè)置了5個級別的職稱，包括研究館員、副研究館員、館員、助理館員和管理員。職稱晉升的主要依據(jù)是圖書資料專業(yè)人員的學(xué)識水平、業(yè)務(wù)能力和工作成就，不與待遇掛鉤。1986年以后，專業(yè)技術(shù)職稱制度開始與工資、待遇掛鉤。發(fā)展至今，我國專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作已逐漸步入正軌，并開始深入研究職稱制度的改革優(yōu)化問題[6]。

3.2 實行圖書館專業(yè)技術(shù)職稱制度的利與弊

3.2.1 利端 我國實行圖書館專業(yè)技術(shù)職稱制度已有30余年。職稱制度不僅符合黨中央十七屆六中全會提出的文化大繁榮、大發(fā)展的目標(biāo)對人才的要求，同時也確實提高了從業(yè)人員的工資待遇、學(xué)術(shù)水平和工作業(yè)績，提升了圖書館行業(yè)和圖書館從業(yè)人員的社會認(rèn)可度，促進(jìn)了圖書館事業(yè)的發(fā)展。

3.2.2 弊端 首先，圖書館專業(yè)技術(shù)職稱制度未設(shè)定嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，門檻過低，整體從業(yè)人員素質(zhì)未有顯著提高。其次，圖書館專業(yè)技術(shù)職稱制度的評定考核面狹窄，受資歷、學(xué)歷、發(fā)文數(shù)量等的限制，常常照顧年齡大、工齡長的人員，使學(xué)有專長、工作能力強(qiáng)、技術(shù)好、學(xué)歷高的年輕人礙于指標(biāo)數(shù)量有限而不能晉升，大大挫傷了年輕人的積極性。再次，圖書館專業(yè)技術(shù)職稱制度缺乏激勵和考核措施，致使一部分從業(yè)人員評上職稱后就出現(xiàn)工作懈怠、不再注重學(xué)習(xí)提升等問題。

4 3種制度之間的關(guān)系

4.1 繼續(xù)教育制度與職業(yè)資格認(rèn)證制度的關(guān)系

繼續(xù)教育作為一種補救知識老化、拓寬知識面和提高從業(yè)人員素質(zhì)的終身教育，是圖書館從業(yè)人員不斷完善知識結(jié)構(gòu)、提高創(chuàng)造力和專業(yè)技術(shù)水平的主要途徑。而圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度使人們可以對照標(biāo)準(zhǔn)客觀地評定自己的工作能力，清楚地了解個人能力同國家標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，從而有效地制定個人培訓(xùn)及再教育計劃[7]?？梢?，職業(yè)資格認(rèn)證制度有助于促使從業(yè)人員自覺參加學(xué)習(xí)，提高職業(yè)素養(yǎng)；反過來，繼續(xù)教育會有效幫助從業(yè)人員順利通過職業(yè)資格認(rèn)證考試，提高從業(yè)人員的專業(yè)理論水平，進(jìn)而提升圖書館的整體服務(wù)水平和社會形象。

4.2 繼續(xù)教育制度與專業(yè)技術(shù)職稱制度的關(guān)系

專業(yè)技術(shù)職稱制度是對圖書館從業(yè)人員專業(yè)知識和技術(shù)水平進(jìn)行的級別評定，是對繼續(xù)教育學(xué)習(xí)結(jié)果的衡量。而繼續(xù)教育促使圖書館從業(yè)人員在積累實際工作經(jīng)驗的同時不斷進(jìn)行學(xué)術(shù)研究、創(chuàng)新，把工作體會、心得撰寫成學(xué)術(shù)論文，便于同行參考學(xué)習(xí)，為專業(yè)技術(shù)職稱評審提供必要條件。

4.3 職業(yè)資格認(rèn)證制度與專業(yè)技術(shù)職稱制度的關(guān)系

專業(yè)技術(shù)職稱制度是職業(yè)資格認(rèn)證制度的前身，二者只能是后者替代前者的關(guān)系。這種替代是我國圖書館人力資源建設(shè)與國際圖書館接軌的表現(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，專業(yè)技術(shù)職稱制度與職業(yè)資格認(rèn)證制度的目的是一致的，即促使圖書館從業(yè)人員不斷提高業(yè)務(wù)水平，規(guī)范圖書館人員管理，提高圖書館行業(yè)的社會認(rèn)可度。

5 圖書館繼續(xù)教育、職業(yè)資格認(rèn)證、專業(yè)技術(shù)職稱評定的現(xiàn)狀

5.1 圖書館繼續(xù)教育現(xiàn)狀抽樣調(diào)查

筆者按照中國行政區(qū)劃，從網(wǎng)上選擇了6個省級公共圖書館（包括甘肅省圖書館、新疆維吾爾自治區(qū)圖書館、陜西省圖書館、浙江省圖書館、山西省圖書館、山東省圖書館）進(jìn)行從業(yè)人員繼續(xù)教育情況調(diào)查。調(diào)查顯示，只有1個省級公共圖書館的從業(yè)人員繼續(xù)教育是常態(tài)化的，平均每月舉辦兩次培訓(xùn)，內(nèi)容包括職業(yè)道德、修養(yǎng)教育及專業(yè)知識教育等，年平均達(dá)40課時；其余5個省級公共圖書館都開展了從業(yè)人員培訓(xùn)，但全員培訓(xùn)每年僅開展2～3次，而且主要是思想教育和專業(yè)知識方面的培訓(xùn)。由此可見，多數(shù)公共圖書館沒有把繼續(xù)教育作為一種常態(tài)化工作來開展，以致從業(yè)人員的職稱評定存在瓶頸，即文章數(shù)量和質(zhì)量達(dá)不到評審要求。

5.2 圖書館專業(yè)技術(shù)職稱評定現(xiàn)狀調(diào)查

筆者于2011年11月調(diào)查了陜西省圖書館近3年的專業(yè)技術(shù)職稱評定情況（見表1），調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于職稱指數(shù)是根據(jù)單位總?cè)藬?shù)比例配備的，在原有人事編制基本不變的情況下，該館連續(xù)3年申報館員職稱的人數(shù)不少，但由于名額有限，專業(yè)技術(shù)職稱評定的通過率較低，連續(xù)3年通過館員評審的人數(shù)占申報館員職稱人數(shù)的32.5%。另外，該館申報副研究館員的人數(shù)較少，90%的館員無法晉升副研究館員是因為無法達(dá)到“本行業(yè)核心期刊發(fā)表2篇以上學(xué)術(shù)論文”的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致館員職稱數(shù)量已滿，高職名額寬裕卻無人問津，新進(jìn)人員即使知識層次高、技術(shù)好，但因為沒有館員職稱名額而無法晉升。歸根到底，該問題是由館員工作壓力大、專業(yè)理論知識差、不善于研究造成的，他們雖然實踐經(jīng)驗豐富，但是理論功底不足，難以撰寫具有深度的學(xué)術(shù)論文。這就要求圖書館在常規(guī)工作中注重從業(yè)人員的繼續(xù)教育，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)理論水平。

表1 陜西省圖書館近3年專業(yè)技術(shù)職稱評定情況 （單位:人）

5.3 圖書館職業(yè)資格認(rèn)證執(zhí)行情況

2004年7月，我國勞動與社會保障部和文化部共同頒發(fā)了面向圖書資料專業(yè)從業(yè)人員的相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括《文化行業(yè)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)·圖書資料館員（試行）》、《文化行業(yè)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)·古籍館員（試行）》和《文化行業(yè)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)·文獻(xiàn)修復(fù)師（試行）》。另外，《“文化行業(yè)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)圖書資料業(yè)務(wù)人員”培訓(xùn)教材》正在編寫中，這是我國圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度邁出的重要一步。

然而，由于我國圖書館區(qū)域發(fā)展不平衡，目前推廣職業(yè)資格認(rèn)證制度還存在相當(dāng)大的困難。上海市科學(xué)技術(shù)協(xié)會于2002年進(jìn)行的關(guān)于職稱制度改革的問卷調(diào)查顯示，目前大部分人認(rèn)為專業(yè)技術(shù)職稱制度對促進(jìn)科技發(fā)展和提高科技人員社會聲望具有功不可沒的積極作用，建議與職業(yè)資格認(rèn)證制度雙軌制并行[6]。同樣，目前我國圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度尚未在全國范圍內(nèi)推行，專業(yè)技術(shù)職稱制度仍受到圖書館行業(yè)的認(rèn)可。

6 職稱制度改革建議

6.1 改變“論文定終身”的評審條件

職稱是評定一個人學(xué)術(shù)水平與技術(shù)水平的等級稱號，職稱評定過程中以論文發(fā)表數(shù)量和刊物級別作為標(biāo)準(zhǔn)，本是無可厚非的。但是據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在大部分具有館員職稱的圖書館從業(yè)人員，一類屬于年齡大的老員工、員工子弟、憑關(guān)系調(diào)入的人員，這部分人員工作時間長，有工作經(jīng)驗，但是知識功底差，不注重學(xué)習(xí)；一類屬于單位的骨干，知識基礎(chǔ)好，掌握現(xiàn)代技術(shù)，但是由于家庭負(fù)擔(dān)和工作壓力，無暇學(xué)習(xí)理論知識或參加繼續(xù)教育，不善于把工作經(jīng)驗寫成文章?？梢?，將論文發(fā)表數(shù)量作為職稱評定的主要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大部分單位館員職稱人數(shù)眾多，普通從業(yè)人員申報副研究館員或研究館員存在較大困難，甚至無法再晉升。為了暢通圖書館從業(yè)人員職稱晉升的渠道，不妨降低評定副研究館員或研究館員過程中對論文發(fā)表數(shù)量和刊物級別的要求，提高工作業(yè)績等硬性指標(biāo)的比重，綜合考慮繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的課時和主要科目的考試成績，給從業(yè)人員努力的方向和機(jī)會。

6.2 拓寬圖書館專業(yè)技術(shù)職稱制度的考核內(nèi)容

目前我國各地區(qū)圖書館專業(yè)技術(shù)職稱評定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，大致都包括資歷、學(xué)歷、任職時間、獲獎情況、考勤、發(fā)表論文數(shù)量和刊物級別等內(nèi)容。然而，這些標(biāo)準(zhǔn)不能從本質(zhì)上考察被評審人對專業(yè)知識的掌握程度。對此，筆者建議將從業(yè)人員的繼續(xù)教育課時、考核成績和取得的圖書館職業(yè)資格認(rèn)證作為評定職稱的主要考核項目。因為繼續(xù)教育、職業(yè)資格認(rèn)證和專業(yè)技術(shù)職稱評定的目的都在于促進(jìn)從業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)、提高綜合素質(zhì)和技術(shù)操作能力。另外，繼續(xù)教育和職業(yè)資格認(rèn)證本身就是從行動上促使從業(yè)人員提高理論水平，從業(yè)人員在考取職業(yè)資格認(rèn)證的過程中學(xué)習(xí)了圖書館規(guī)定的必修課程，有助于豐富其圖書館學(xué)理論基礎(chǔ)，鍛煉其思考能力與論文寫作能力。

6.3 對從業(yè)人員進(jìn)行劃分，對不同的職稱制度區(qū)別對待。

目前各個圖書館還有大批學(xué)歷層次較低、年齡較大、考取職業(yè)資格證有困難的從業(yè)人員，同時還有近年來新進(jìn)館、學(xué)歷層次較高、希望通過參加繼續(xù)教育不斷提高自己、通過考取職業(yè)資格認(rèn)證獲取晉升機(jī)會的業(yè)務(wù)骨干。

針對以上情況，筆者建議可采取“兩條腿走路”的方式，借鑒國家文化體制改革的相關(guān)經(jīng)驗，按照年限對現(xiàn)有圖書館從業(yè)人員進(jìn)行劃分，新人新辦法，老人老辦法，逐步消除專業(yè)技術(shù)職稱制度論資排輩的弊端，給有能力、懂技術(shù)的年輕人開辟晉升的通道，激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)新、研發(fā)潛力。

[1]陜西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例[EB/OL].[2011-10-25].http://www.people.com.cn/item/flfgk/dffg/1997/F111021199760.htm.

[2]《陜西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》頒布10周年談會召開[EB/OL].[2011-10-25].http://www.chinalaw.gov.cn/article/dfxx/zffzdt/200706/20070600059981.shtml.

[3]陜西省人力資源和社會保障廳專技處.陜?nèi)松绨l(fā)[2011]54號 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》的通知[EB/OL].[2011-11-21].http://www.qsjyw.net.

[4]吳慰慈.圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度[J].圖書館建設(shè), 2004(2):7-8.

[5]孔 丹, 宋 琪.圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度與職稱制度關(guān)系研究[J].新世紀(jì)圖書館, 2011(9):84-86.

[6]王青云.圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度與圖書資料系列職稱制度之比較[J].國家圖書館學(xué)刊, 2007(3):26-28.

[7]胡京波.我國圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度建設(shè)的研究與進(jìn)展[J].國家圖書館學(xué)刊,2005(3):45-49.