基于效率角度的增強職業(yè)教育吸引力的路徑分析
——以河南省為例

□閆梅紅

基于效率角度的增強職業(yè)教育吸引力的路徑分析
——以河南省為例

□閆梅紅

目前，職業(yè)教育正處于蓬勃發(fā)展時期，取得了很多成就，但職業(yè)教育還存在很多問題，造成職業(yè)教育吸引力不強。為進一步適應(yīng)職業(yè)教育快速發(fā)展的需要，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多高素質(zhì)勞動者，從效率角度提出職業(yè)教育要整體上移、建立區(qū)域性公共培訓(xùn)中心、職業(yè)教育應(yīng)注重社會和個人需求的相統(tǒng)一等策略，尋求增強職業(yè)教育吸引力的路徑。

職業(yè)教育；職業(yè)教育吸引力；區(qū)域性公共培訓(xùn)中心

職業(yè)教育近些年取得了較大的發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批實用性技術(shù)人才，極大地促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。但從總體上來看，我國職業(yè)教育仍然是各類教育中一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。投資偏低、地區(qū)間發(fā)展不平衡、辦學(xué)條件差、資源利用率低等問題一直困擾著職業(yè)教育的發(fā)展。為了進一步促進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，增強職業(yè)教育的吸引力，本文以河南省職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀為例，從適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的視角，來尋求增強職業(yè)教育吸引力的途徑。

一、職業(yè)教育缺乏吸引力的現(xiàn)狀及問題分析

（一）發(fā)展規(guī)模不均衡,布局不合理,降低了資源利用率

職業(yè)教育為我國經(jīng)濟的發(fā)展輸送了大量的技能型人才，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。但由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，造成了職業(yè)教育地區(qū)間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致發(fā)達地區(qū)職業(yè)學(xué)校發(fā)展速度較快，而欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展速度緩慢，不僅反映在規(guī)模上，同時表現(xiàn)在招生數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)等各項指標上，以河南省為例，見表1。

高職同樣也存在著地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題。河南省的職業(yè)教育中，中央所屬的職業(yè)院校很少，大多職業(yè)學(xué)校都歸地方所屬，依靠中央財政支持的經(jīng)費辦學(xué)的學(xué)校很少，河南省又是農(nóng)業(yè)大省，地方財政收入很不均衡，較為發(fā)達的地區(qū)地方財政支持的就多，學(xué)校數(shù)量就多，招生數(shù)量就相對較多，提供的就業(yè)崗位也較多。

表1 河南省內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模比較

職業(yè)教育的多頭管理，也造成了教育資源的浪費。由于條塊分割的職教格局沒有打破，隸屬關(guān)系不同的教育資源無法進行優(yōu)化和重組，辦學(xué)資源得不到有效整合和利用，運行成本明顯加大；管理機構(gòu)的重復(fù)設(shè)置、行政效率低、開支大，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，專業(yè)規(guī)模相對小，都造成了資源使用的低效率現(xiàn)象。

（二）供給資源不平衡,投入不足，造成教學(xué)質(zhì)量下降

河南省人口居全國第三，就職業(yè)教育在校生規(guī)模來說，河南省要高于全國平均值，而專任教師中的高級職稱、高學(xué)歷人員數(shù)，以及生均占地、生均圖書、生均教育儀器設(shè)備值等方面，遠遠低于全國平均水平，這些都反映出職業(yè)教育經(jīng)費不足的現(xiàn)狀。同時，各地區(qū)間對職業(yè)教育的供給資源也不平衡，見表2表3。

目前高等職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費主要靠學(xué)費收入、貸款和引進社會資金的渠道。在職業(yè)教育投入上，社會力量投入更為不足，很多學(xué)校學(xué)費收入占到了總體收入的80%甚至以上。這就意味著學(xué)校要繼續(xù)生存發(fā)展只能依靠提高收費標準和多招收學(xué)生來解決，這種狀況造成了惡性循環(huán)，學(xué)生越多、辦學(xué)條件越差、學(xué)生負擔越重，生源質(zhì)量也會進一步下降。由于辦學(xué)經(jīng)費不足，缺乏校企合作，職業(yè)院校實習(xí)、實訓(xùn)場地、設(shè)備普遍缺乏，相當一批職業(yè)學(xué)校沒有能力更新教學(xué)實習(xí)設(shè)備，經(jīng)費不足還影響了教師隊伍建設(shè)，由于招生專業(yè)和學(xué)生學(xué)習(xí)的需要，職業(yè)學(xué)校本應(yīng)配備更多的教師，而實際上職業(yè)學(xué)校的教師編制少于普通學(xué)校，尤其是“雙師型”教師的短缺，造成培養(yǎng)出的人才實踐能力、動手操作能力差，這和職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者、技能型人才的目標明顯不適應(yīng)。

表2 河南、山東、江蘇三省中等職業(yè)學(xué)校師資情況比較（單位：萬人）

表3 河南省各地市職業(yè)高中供給資源情況比較

由于受經(jīng)濟發(fā)展水平約束，農(nóng)村教育投資與發(fā)達城市相比相對不足，地方財政在教育方面的投資力度偏低，教育經(jīng)費支出要遠遠低于發(fā)達城市平均水平，教育資源極為短缺，很多地處貧困或偏遠地區(qū)的職業(yè)學(xué)校發(fā)展前景令人堪憂，甚至部分學(xué)校已經(jīng)入不敷出、瀕臨倒閉，生源流失比較嚴重，教育教學(xué)質(zhì)量更無從談起，這些都嚴重制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）結(jié)構(gòu)不完善，專業(yè)設(shè)置與社會需求脫節(jié)，勞動力市場供需矛盾突出

職業(yè)教育是為勞動力市場培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的勞動力的。目前，教育供給與市場需求卻矛盾突出：一方面，大量勞動者處于失業(yè)狀態(tài)，找不到適合自己的工作；另一方面，很多企業(yè)無法招聘到自己需要的人才，形成了中國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)狀。主要原因是由于職業(yè)學(xué)校不能有效地結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)的技術(shù)更新實施教學(xué)，學(xué)生學(xué)不到最新的知識和技能，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，在勞動力市場上缺乏競爭力。在全省職業(yè)學(xué)校400多個專業(yè)工種中，文秘、財會、美容美發(fā)、烹飪、計算機等傳統(tǒng)專業(yè)仍占多數(shù)，有些學(xué)校盲目追求熱門專業(yè)，不能根據(jù)社會需求進行合理設(shè)置，結(jié)果因重復(fù)建設(shè)造成教育資源浪費，而社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、游戲策劃、大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)營銷等新興專業(yè)卻很少?，F(xiàn)在勞動力市場缺口比較大的是社會急需的新興領(lǐng)域技能人員和制造業(yè)高級技工，河南省高級技術(shù)工人僅占企業(yè)職工人數(shù)的5%，大大低于發(fā)達國家30%的水平。

社會經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著教育的需求強度和發(fā)展水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)決定著勞動力的類型結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，進而影響著教育的類型結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，教育就必須進行持續(xù)的變化以適應(yīng)社會的變革。職業(yè)教育在發(fā)展過程中如果不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，不能緊密結(jié)合地方經(jīng)濟、社會發(fā)展需求和勞動力市場實際來進行辦學(xué)，缺乏品牌特色，就會導(dǎo)致社會需要的人才培養(yǎng)不出或培養(yǎng)緩慢，造成“供需”錯位現(xiàn)象。對于企業(yè)來說，職業(yè)教育的專業(yè)和課程設(shè)置、教學(xué)培養(yǎng)模式、學(xué)生的綜合能力如果不符合要求，企業(yè)就不會選擇，職業(yè)教育就缺乏了吸引力，直接決定著職業(yè)教育的生存和發(fā)展。

職業(yè)教育的體系和結(jié)構(gòu)不完善，還表現(xiàn)在職業(yè)教育與高等教育和終身教育體系銜接和溝通不暢，職業(yè)教育自身銜接也不暢，中高職對口升學(xué)5%的比例限制，致使很多學(xué)生和家長在最初選擇中等職業(yè)教育時就失去了信心，直接影響了招生的吸引力。

二、轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展思路，增強職業(yè)教育吸引力的路徑選擇

（一）加大投入，均衡發(fā)展，加快職業(yè)教育良性有序發(fā)展

要想建立優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，就需要逐步提高用于職業(yè)教育的財政預(yù)算比例，各級政府在制訂政策和資金投入時，要逐步傾向于職業(yè)教育，使經(jīng)費的投入和職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，以保證職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)實習(xí)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)之需，不斷改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。同時，各級人大和有關(guān)政府部門要對投向職業(yè)教育的各項經(jīng)費進行定期檢查，確保落到實處，提高經(jīng)費使用的效率。

職業(yè)教育要想具有良性有序的發(fā)展勢頭，首先，要確立職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。經(jīng)濟發(fā)展水平較高區(qū)域，應(yīng)考慮建立較為完善的職業(yè)教育體系，高等職業(yè)教育所占比重較大些。經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)，而應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟實力和發(fā)展需要，重視初、中等職業(yè)教育的發(fā)展，尤其要重點發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加快推進農(nóng)村城市化進程。其次，要統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育，促進共同發(fā)展。對于基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的職業(yè)學(xué)校，需要加快制定措施，進行幫扶，縮小區(qū)域間、學(xué)校間的發(fā)展差距。還可以開展東西部合作，南北聯(lián)動，形成跨地區(qū)合作的專業(yè)教育鏈，既帶動了落后地區(qū)的職業(yè)教育和經(jīng)濟的發(fā)展，又為發(fā)達地區(qū)提供了適宜的勞動力。第三，在專業(yè)設(shè)置上，不再局限于農(nóng)、林、牧等專業(yè)，要緊跟時代發(fā)展的步伐，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點和優(yōu)勢，培養(yǎng)既能適應(yīng)本地需要，又能向外地輸出適應(yīng)社會發(fā)展需要的勞動力。

（二）政府統(tǒng)籌，資源共享，建立區(qū)域性公共培訓(xùn)中心

職業(yè)教育以其“職業(yè)性”和不可代替性的特點區(qū)別于其他類型的教育，培養(yǎng)的是高素質(zhì)的技術(shù)、技能型人才。由于職業(yè)教育資金投入不夠，學(xué)校培養(yǎng)的人才往往缺乏實踐實訓(xùn)技能，企業(yè)又無法實施規(guī)范性的教育，而目前校企合作層次偏低、深度不夠，為解決這個難題，必須建立政府統(tǒng)籌區(qū)域性公共培訓(xùn)中心，提供一個政、校、培、企之間公共交流及合作的平臺，為校企優(yōu)勢互補及資源共享提供條件。

在建設(shè)區(qū)域性公共培訓(xùn)中心時，要充分發(fā)揮政府的宏觀管理職能及主導(dǎo)作用，采用校企共建、股份合作、政府支持、區(qū)域共享的模式，通過一次性投資支持建設(shè)，做好區(qū)域性實習(xí)實訓(xùn)基地的場地建設(shè)，配置區(qū)域性公共培訓(xùn)中心的實訓(xùn)設(shè)備設(shè)施和師資、管理隊伍。區(qū)域性公共培訓(xùn)中心要在當?shù)芈殬I(yè)教育行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，大力提倡區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校以培訓(xùn)中心為依托，開展多領(lǐng)域、多層次、多形式的橫向聯(lián)合與協(xié)作，作為學(xué)生實訓(xùn)、師資培訓(xùn)和科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用課題研究的基地，還可以面向社會作為職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定中心和職業(yè)資格認證中心，真正成為職業(yè)院校和企業(yè)共享的資源中心，實現(xiàn)“雙贏”的目的，不但增加了對職業(yè)教育參與者的吸引力，同時培養(yǎng)出的人才又能符合企業(yè)的需求。

（三）強化基礎(chǔ)，拓寬口徑，上移職業(yè)教育發(fā)展的重心

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越高級化、知識化、復(fù)合化、合理化，職業(yè)崗位所要求的素質(zhì)、技能、能力和專業(yè)知識水平越來越高，需要勞動者不斷學(xué)習(xí)和掌握新的科學(xué)技術(shù)，對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求。為適應(yīng)人口和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革，職業(yè)教育學(xué)生的年齡段應(yīng)由原來“中學(xué)階段”推遲到中學(xué)后，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的勞動力，需要有較高的文化知識基礎(chǔ)，需要轉(zhuǎn)崗或再次就業(yè)時，中學(xué)后的職業(yè)教育培訓(xùn)就會使培訓(xùn)的周期縮短，不管是對于培訓(xùn)機構(gòu)還是個人都提高了效率。義務(wù)教育階段的基本普及和發(fā)達地區(qū)高中教育的基本普及也為職業(yè)教育上移提供了基礎(chǔ)條件。對中學(xué)后的勞動力提供的培訓(xùn)，應(yīng)以減少更多理論課程的講解作為基礎(chǔ)，這樣還有利于精簡職業(yè)學(xué)校的職能，集中精力專門搞實習(xí)實訓(xùn)，切實提高職業(yè)教育質(zhì)量，使培養(yǎng)出的人才更接近于市場需求，實現(xiàn)勞動力與職業(yè)的最佳匹配。

在發(fā)展職業(yè)教育時，以高等職業(yè)教育為龍頭，帶動中等職業(yè)教育發(fā)展，做好中高職銜接，根據(jù)高等職業(yè)教育發(fā)展實際，分析人口分布情況，制定出符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要的職業(yè)教育布局規(guī)劃，采取“升格、轉(zhuǎn)型、聯(lián)辦、調(diào)整”等策略，積極發(fā)展本科及以上高等職業(yè)教育，擴大高職的招生數(shù)量，使中職教育不再是“斷頭教育”，吸引更多的學(xué)生和家長選擇職業(yè)教育。

（四）暢通渠道，適應(yīng)市場，減少教育滯后性的負面影響

由于技術(shù)革命帶來的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性變革、生產(chǎn)過程的不斷完善和更新、勞動力市場的全面流動、職業(yè)學(xué)校校企合作不成功等種種原因，使很多接受職業(yè)教育的學(xué)生剛畢業(yè)甚至沒畢業(yè)，所學(xué)的知識、技能、技術(shù)、觀念大部分都變得過時和陳舊。而當前我國把大量的資源和人力用于較多的技能培訓(xùn)，為避免進一步造成資源浪費，必須完善與企業(yè)的信息溝通，注重信息反饋工作。例如職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同設(shè)置一個就業(yè)信息平臺，積極鼓勵企業(yè)參與，學(xué)生可以進行咨詢，企業(yè)可以根據(jù)用工進行反饋，學(xué)?？梢约皶r完善教育教學(xué)內(nèi)容，校企聯(lián)合充分體現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校以學(xué)生實際為根本，以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)思路。

[1]河南省人民政府關(guān)于實施職業(yè)教育攻堅計劃的決定2008.

[2]楊金土.以人為本的職業(yè)教育價值觀[J].教育發(fā)展研究，2008（1）.

[3]河南省教育廳.2006-2010年全省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.

[4]閆梅紅.河南省中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及對策[J].河南機電專科高等學(xué)校學(xué)報，2010(6).

[5]黃育云.市場經(jīng)濟與教育改革研究[M].成都：四川人民出版社，2002（416）.

閆梅紅（1975—），女，河南滑縣人，河南科技學(xué)院人文學(xué)院講師，碩士，主要研究方向為職業(yè)教育理論。

2009年度教育部人文社會科學(xué)項目 “河南省職業(yè)教育改革試驗區(qū)增強職業(yè)教育吸引力的路經(jīng)研究”的部分成果，項目編號：09YJA880032，主持人：嚴全治。

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1001-7518（2012）07-0084-03

責任編輯 劉揚軍