關(guān)于房建工程預(yù)算管理的探討

李秀梅 李鵬飛

摘要：本文分析了房建工程預(yù)算管理常見的問題，提出了加強(qiáng)房建工程預(yù)算管理的措施。

關(guān)鍵詞：房建；工程預(yù)算；探討

Abstract: This paper analyzes the common problems of the building engineering budget management, and puts forward measures of strengthening the building engineering budget management.

Key words: building; engineering budget; discussion

中圖分類號：TU201.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

房建工程預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理。管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項目的法人制度，改革現(xiàn)行的定額計價模式，實(shí)行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機(jī)制。

1 房建工程預(yù)算管理中常見的問題及原因

1.1 我國現(xiàn)行的房建工程預(yù)算管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理的意識。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于房地產(chǎn)工程施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了房建工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高。在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價估價不準(zhǔn)，使得工程在實(shí)施階段?；蛘哂捎谫Y金短缺，或者成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控。房地產(chǎn)建設(shè)工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)里運(yùn)行，給企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和國家都帶來了巨大的損失。

1.2 我國現(xiàn)行的房建工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，其確定往往是以定額為依據(jù)，定額單價又以幾年前人工、材料、機(jī)械臺班價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)。雖然各地造價管理部門也通過定期發(fā)布一些調(diào)整系數(shù)或補(bǔ)差來達(dá)到與當(dāng)前的房建工程造價管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)用，還不能及時提供造價管理人員所需的信息，難以實(shí)行與國際慣例接軌的實(shí)物法預(yù)算編制。因此，這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟(jì)要求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價格，無法區(qū)別承包單位在不同地點(diǎn)、不同工程上的價格差異。

1.3 預(yù)算管理人員素質(zhì)較差，不能適應(yīng)造價管理工作的需要。我國現(xiàn)有的房建工程造價顧問或咨詢公司，其主要業(yè)務(wù)大多是依靠定額進(jìn)行房建工程預(yù)、結(jié)算的審核。其人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格。因此在推行預(yù)算管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應(yīng)現(xiàn)代造價管理的要求。主要表現(xiàn)為：一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷的處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段。二是不能組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系。三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。

1.4 設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行。經(jīng)過統(tǒng)計，分析得出的結(jié)論是：設(shè)計階段影響房建工程造價的可能性為30%至75%，施工階段影響房建工程造價的可能性為5%至25%。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計。大量的房建工程項目沒有推行設(shè)計招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識。于是有的結(jié)構(gòu)設(shè)計過于保守，以至出現(xiàn)肥梁、胖柱、厚板。有的平面布置不合理，結(jié)構(gòu)系數(shù)過大；有的漏項、錯位等問題大量存在。

2 加強(qiáng)房建工程預(yù)算管理的若干對策

加強(qiáng)房地產(chǎn)建設(shè)工程預(yù)算管理，控制和合理確定房建工程造價，確保房建工程造價的準(zhǔn)確性，是房地產(chǎn)建設(shè)工程預(yù)算管理的首要任務(wù)。

2.1 加強(qiáng)房建工程建設(shè)全過程的造價預(yù)算管理。通過對竣工房地產(chǎn)工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算，確定合理的房地產(chǎn)工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強(qiáng)房地產(chǎn)投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定房地產(chǎn)工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項目決策打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計階段對造價的控制工作。在房建工程建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可。未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價時不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。

2.2 加強(qiáng)房建工程預(yù)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對房建工程預(yù)算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強(qiáng)對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為房地擦汗年建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，組織一次房地產(chǎn)工程預(yù)算的檢查。

2.3 動態(tài)造價信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是房建工程投資控制的有效工具。房建工程項目從開工至竣工是一個較長的過程，國家的宏觀政策以及地方性法規(guī)的變化都會影響建筑市場買賣雙方的供求關(guān)系，從而引起投資要素、利潤及風(fēng)險費(fèi)的調(diào)整，最終影響到房建工程的造價。因此，在造價信息系統(tǒng)的指導(dǎo)下，造價部門應(yīng)在房價工程的量價分離上進(jìn)行認(rèn)真研究。統(tǒng)一量有利于公平競爭，而價格則應(yīng)由現(xiàn)在的指導(dǎo)價逐漸過渡到由市場形成價格為主的機(jī)制上。在招標(biāo)階段，造價管理人員除了要把握住房建工程造價具有市場動態(tài)特征外，還應(yīng)考慮招標(biāo)方式、合同條件、工程環(huán)境和工程實(shí)施等多方面因素。在施工階段，造價人員除做好房建工程計量計價外，還要及時做好房建工程變更記錄，按時編制出詳細(xì)的月工程預(yù)結(jié)算書，對合同控制數(shù)產(chǎn)生的價位偏差提出分析依據(jù)，以便業(yè)主及時了解和調(diào)整投資偏差的幅度，避免出現(xiàn)竣工結(jié)算價與估算價之間出現(xiàn)過分懸殊的局面。

2.4 推行限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在選取梁，柱截面和混凝土強(qiáng)度等級及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強(qiáng)度要求，但不同的做法會導(dǎo)致造價的差異。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，在實(shí)行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。

2.5 改變設(shè)計取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計單位在批準(zhǔn)的項目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設(shè)計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。

3 結(jié)束語

加強(qiáng)房建工程預(yù)算管理，控制和合理確定房建工程造價，確保房建工程造價的準(zhǔn)確性，是房建工程預(yù)算管理的首要任務(wù)。它對控制房建工程投資規(guī)模、防止超標(biāo)現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，舊的管理模式將被打破，房建工程預(yù)算管理面臨著許多新情況、新問題，如造價管理政出多門、招投標(biāo)人為壓價、部分新型材料價格失控等，如何采取切實(shí)可行的對策，建立一套完整的制約體制，使房建工程預(yù)算管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求已迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸非春，陳俊.工程預(yù)算管理中存在的問題及對策分析[J].建筑經(jīng)濟(jì).2007，（3）：82－83.

[2] 何速奎.工程預(yù)算管理中存在的問題及對策[J].事業(yè)財會.2006，（3）：2－14.

[3] 杜帥，于慶豐，周長順.加強(qiáng)工程預(yù)算管理是建設(shè)單位控制工程造價的有效途徑[J].黑龍江交通科技.2002，（10）：28－29.

[4] 曹明江.預(yù)算定額在造價管理中的應(yīng)用研究[J].四川建筑，2009（04）：266.

[5] 孫忠強(qiáng)，楊廣杰，王寶生，趙曉明，盧德梅.工程定額在工程造價管理中的地位與作用[J].水利經(jīng)濟(jì)，2009（04）：55.