城市休閑體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建與實(shí)施策略

王 波 胡偉濤

(長(zhǎng)安大學(xué)體育系，陜西 西安 710064)

體育活動(dòng)作為一種社會(huì)活動(dòng)，是人類為了適應(yīng)社會(huì)的需要和人本身的生理和心理需要而產(chǎn)生的。體育進(jìn)入人們的閑暇生活，使休閑的內(nèi)容和形式更豐富，更富有精神和文化價(jià)值。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家中，休閑體育是人們閑暇時(shí)間里非常重要的一種休閑方式，有資料顯示，20世紀(jì)80年代，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家就已經(jīng)步入了休閑時(shí)代。而在我國(guó)，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化及傳統(tǒng)觀念等的影響，我國(guó)休閑體育的發(fā)展要相對(duì)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家。近年來(lái)，我國(guó)全民健身事業(yè)的發(fā)展及人們休閑健身觀念的形成，我國(guó)正以前所未有的速度步入休閑體育時(shí)代，因此，休閑體育需求日益多元化，呈現(xiàn)出較大的市場(chǎng)潛力，《全民健身?xiàng)l例》、體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃和《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》等政策文件的制定和出臺(tái)，也為休閑體育的發(fā)展提供了發(fā)展契機(jī)。休閑體育專業(yè)自2007年設(shè)置以來(lái)，為滿足日益增長(zhǎng)的休閑體育人才需求發(fā)揮了一定的作用，但供求矛盾仍較為明顯，亟需應(yīng)用型休閑體育專業(yè)人才服務(wù)到休閑體育中來(lái)，休閑體育公共需求的多元化發(fā)展和人才需求的供求矛盾對(duì)休閑體育服務(wù)提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，因此休閑體育公共服務(wù)的發(fā)展面臨著新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。

1 休閑體育公共服務(wù)的概念與內(nèi)涵

1.1 休閑體育公共服務(wù)的概念

公共服務(wù)是指政府為滿足社會(huì)公共需求而提供的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。那么，所謂休閑體育公共服務(wù)是指政府等部門為群眾的自主的休閑體育活動(dòng)創(chuàng)造條件，提供各種休閑體育產(chǎn)品或服務(wù)等幫助的各類活動(dòng)的總稱。

1.2 休閑體育公共服務(wù)的內(nèi)涵

根據(jù)公共服務(wù)的基本涵義，從以下幾點(diǎn)理解休閑體育公共服務(wù)。首先，休閑體育公共服務(wù)是滿足公共休閑體育需求的服務(wù)供給、其服務(wù)供給必須是面向每個(gè)公民的均等化供給。其次，休閑體育公共服務(wù)的供給主體包括政府、非營(yíng)利性組織和其他社會(huì)組織;政府職能部門是供給的核心組織，是責(zé)任主體;非營(yíng)利性組織和其他社會(huì)組織是休閑體育公共服務(wù)的實(shí)施主體。最后，休閑體育公共服務(wù)提供的水平和質(zhì)量取決于公共資源的整合程度、財(cái)政的支持及其是否合理配置。

2 構(gòu)建休閑體育公共服務(wù)的背景及其必要性

2.1 休閑體育公共服務(wù)提出的背景

2.1.1 我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展與休閑體育時(shí)代的到來(lái)

“有錢”是指從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人均 GDP達(dá)3000-5000美元是消費(fèi)結(jié)構(gòu)向發(fā)展型、享受型升級(jí)的時(shí)期，2010年我國(guó)三分之一的省市區(qū)人均GDP超過(guò)5000美元，我國(guó)居民的可支配收入不斷增加，具備了參與休閑健身的物質(zhì)條件;“有閑”指:2007年開(kāi)始實(shí)施的長(zhǎng)假制度使城市職工每年擁有的各種節(jié)假日累計(jì)達(dá)115天，但就休閑時(shí)間而言，已居于國(guó)際中上游水平;有心:受國(guó)民體質(zhì)和疾病的困擾，普通大眾逐漸形成健康觀念和休閑健身意識(shí)。

2.1.2 政府職能轉(zhuǎn)型與完善社會(huì)公共服務(wù)體系的提出

2004年2月，溫家寶總理在中共中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班上提出了“努力建設(shè)服務(wù)型政府的要求”。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出:要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。

2.1.3 群眾體育的開(kāi)展與體育公共服務(wù)地位的凸顯

2008年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬在明確指出:“為群眾提供良好的體育公共服務(wù)是各級(jí)人民政府的重要職能”。因此，各級(jí)體育部門要?jiǎng)?chuàng)造條件以滿足公共的休閑體育需求。

2.2 休閑體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的必要性

體系是由若干相關(guān)事物或因素互相聯(lián)系而形成的一個(gè)整體。公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的供給主體，為公民或組織提供基本而有保障的公共服務(wù)為目的而建立的一系列有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)政策等的制度安排。

伴隨著休閑體育蓬勃發(fā)展，休閑體育公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣化，隨著我國(guó)公共服務(wù)政府改革的不斷深入，體育公共服務(wù)向政府、社會(huì)和市場(chǎng)的多元化主體轉(zhuǎn)變，必然要求供給主體向多元化發(fā)展，為了滿足這多元化的休閑體育公共需求，休閑體育公共服務(wù)的應(yīng)向多層次、多渠道和全方位發(fā)展。因此，政府在休閑體育公共服務(wù)供給系統(tǒng)中必須考慮公平與均等化的多元訴求，必然要求我們盡快構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的，以滿足居民日益快速增長(zhǎng)的休閑體育需求的公共服務(wù)體系。因此說(shuō)休閑體育公共服務(wù)體系是未來(lái)社會(huì)高度發(fā)展的必然要求。

休閑體育公共服務(wù)體系是保障休閑體育公共服務(wù)供給的水平與質(zhì)量、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給的系統(tǒng)，是組織體系、制度體系和支持保障體系組成的綜合體。完善的休閑體育公共服務(wù)體系包括休閑體育公共服務(wù)主體、休閑體育公共服務(wù)設(shè)施、休閑體育公共服務(wù)平臺(tái)、休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品和信息、休閑體育公共服務(wù)機(jī)制、休閑體育公共績(jī)效評(píng)估以及實(shí)現(xiàn)休閑體育公共服務(wù)所需的資金、人才、政策法規(guī)等內(nèi)容。

3 構(gòu)建休閑體育公共服務(wù)體系的核心內(nèi)容

休閑體育公共服務(wù)體系是一個(gè)政府職能部門、協(xié)會(huì)組織、行業(yè)合作、社會(huì)興辦的多元化的體系，體系的構(gòu)建能夠使公共資源配置達(dá)到最優(yōu)化、服務(wù)均等化、效益最大化，從而保障群眾享有基本的休閑體育公共服務(wù)。

3.1 休閑體育公共服務(wù)體系的基本結(jié)構(gòu)

休閑體育公共服務(wù)體系主要包括以下六個(gè)體系:休閑體育組織服務(wù)體系、休閑體育活動(dòng)服務(wù)體系、休閑體育設(shè)施服務(wù)體系、休閑健身指導(dǎo)服務(wù)體系、休閑體育信息咨詢服務(wù)體系和體質(zhì)評(píng)價(jià)與監(jiān)控服務(wù)體系。

(1)休閑體育公共服務(wù)組織體系:增加尤其是基層休閑體育組織數(shù)量，加強(qiáng)自發(fā)性的群眾休閑體育組織的自我管理能力。

(2)休閑體育公共服務(wù)活動(dòng)體系:舉辦形式多樣的休閑體育項(xiàng)目展演、推廣和競(jìng)賽等活動(dòng)，拓展休閑體育項(xiàng)目。

(3)休閑體育公共服務(wù)設(shè)施體系:加強(qiáng)各級(jí)各類公共休閑體育設(shè)施的建設(shè)和管理，實(shí)行多元化、多層次的服務(wù)。

(4)休閑健身公共服務(wù)指導(dǎo)體系:加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)工作，普及推廣休閑體育健身項(xiàng)目，引導(dǎo)居民形成休閑健身的意識(shí)。

(5)休閑體育公共服務(wù)信息咨詢服務(wù)體系:加強(qiáng)休閑體育服務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供便利的休閑健身信息服務(wù)。

(6)休閑體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系:對(duì)休閑體育公共服務(wù)體系實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，彌補(bǔ)不足之處，能夠保證其公平、公正、公開(kāi)、有效地開(kāi)展服務(wù)。

圖1 休閑體育公共服務(wù)體系的基本結(jié)構(gòu)

3.2 休閑體育公共服務(wù)體系的支持系統(tǒng)

為了提供高質(zhì)量的休閑體育公共服務(wù)，各相關(guān)部門應(yīng)在休閑健身的環(huán)境和輿論等方面給予充分支持，以確保休閑體育公共服務(wù)體系的有效運(yùn)行。環(huán)境支持主要包括制定鼓勵(lì)參加休閑體育活動(dòng)和開(kāi)展休閑體育服務(wù)的政策，營(yíng)造親民、便民、利民的休閑體育健身環(huán)境，創(chuàng)造輕松愉快的休閑體育氛圍，實(shí)行人性化管理。輿論支持主要包括加強(qiáng)媒體宣傳，引導(dǎo)群眾形成休閑健康觀念，形成自主的休閑健身意識(shí)等。

3.3 休閑體育公共服務(wù)體系的保障系統(tǒng)

除了環(huán)境和輿論的支持外，休閑體育公共服務(wù)體系的順利運(yùn)行還要有保障系統(tǒng)給予保障。應(yīng)從體制、機(jī)制、法制等方面提供完整的休閑體育公共服務(wù)保障，體制保障主要包括休閑體育的組織、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等制度方面;機(jī)制保障主要包括是建立完善的運(yùn)行、激勵(lì)和市場(chǎng)機(jī)制;法制保障主要指在管理和監(jiān)督上制定完善政策法規(guī)，并建立戶外休閑健身意外事故應(yīng)急救助體系，以降低戶外休閑體育的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)休閑體育公共服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展提供全方位的保障。

3.4 休閑體育公共服務(wù)體系的整體框架

綜上，休閑體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)采用整體發(fā)展的模式，即建立以休閑體育公共服務(wù)體系為主體，休閑體育公共服務(wù)支持和保障系統(tǒng)為左膀右臂，休閑體育公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的框架模式(見(jiàn)圖2)。

圖2 休閑體育公共服務(wù)體系的整體框架

4 城市休閑體育公共服務(wù)體系的實(shí)施策略

4.1 加快休閑體育公共服務(wù)政策、法規(guī)的制定

目前，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的休閑體育公共服務(wù)與管理的政策法規(guī)或具有可操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)，政策和相關(guān)法規(guī)的缺失無(wú)法保障休閑體育公共服務(wù)體系的順利運(yùn)行。而研究、制定和完善有關(guān)休閑體育工作的政策、法規(guī)與制度，可以為休閑體育運(yùn)動(dòng)健康、順利開(kāi)展提供政策支持和法律保障，使休閑體育事業(yè)各方面的工作逐漸步入制度化、法制化軌道。

4.2 推進(jìn)休閑體育活動(dòng)場(chǎng)所的開(kāi)發(fā)和設(shè)施的建設(shè)

近幾年來(lái)，特別是全民健身工程實(shí)施以來(lái)，大、中、小城市基本建設(shè)了體育健身中心或休閑健身廣場(chǎng)，城市休閑體育活動(dòng)設(shè)施條件和環(huán)境得到了較大改善。然而，因體育場(chǎng)館設(shè)施主要集中在學(xué)校和體育行政系統(tǒng)，又因各種原因未能充分投入到居民休閑健身和娛樂(lè)活動(dòng)中。因此，各級(jí)體育部門應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的理念，以公共體育場(chǎng)館建設(shè)為抓手，推進(jìn)公共休閑體育健身設(shè)施的建設(shè)，將各地使用財(cái)政資金建設(shè)的體育設(shè)施，回歸公共資源的公益性質(zhì)，充分發(fā)揮公共體育場(chǎng)館的休閑健身作用。同時(shí)，積極構(gòu)建非體育機(jī)構(gòu)體育設(shè)施的資源共享機(jī)制，有序開(kāi)放學(xué)校和企事業(yè)單位的體育設(shè)施用于城市居民的公共休閑，為群眾就近參與休閑健身提供場(chǎng)地設(shè)施條件。

4.3 多渠道籌集資金，保障休閑體育設(shè)施建設(shè)和活動(dòng)開(kāi)展的有序進(jìn)行

體育彩票公益金的宗旨是取之于民、用之于民。各級(jí)政府應(yīng)逐漸加大對(duì)休閑體育事業(yè)財(cái)政資金的投入，從體育彩票公益金中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展休閑體育公共服務(wù)事業(yè)。同時(shí)，通過(guò)多渠道(如社會(huì)捐贈(zèng)、贊助)籌集資金擴(kuò)大資金來(lái)源，彌補(bǔ)休閑體育發(fā)展資金投入的不足，逐步形成多元化得籌資渠道，保證休閑體育設(shè)施建設(shè)和活動(dòng)開(kāi)展有充足的經(jīng)費(fèi)。

4.4 建立和完善休閑體育公共信息服務(wù)平臺(tái)

普及和推廣休閑健身的技能和方法，增強(qiáng)普通群眾參與休閑體育的意識(shí)，是培養(yǎng)普通群眾形成良好的休閑體育生活方式的重要手段。因此，休閑體育公共服務(wù)的供給主體需要構(gòu)建休閑體育信息發(fā)布的服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)這一服務(wù)平臺(tái)，讓普通群眾直接了解和掌握休閑體育公共服務(wù)的信息，為群眾參與休閑體育提供便利，滿足群眾對(duì)休閑體育的需求，進(jìn)而促進(jìn)休閑體育公共服務(wù)體系的完善。

4.5 構(gòu)建體育休閑公共服務(wù)評(píng)估和監(jiān)督系統(tǒng)

監(jiān)督評(píng)估是改進(jìn)工作方式和提升服務(wù)質(zhì)量的重要方式，普通群眾休閑健身的參與度和滿意率是衡量休閑體育公共服務(wù)體系是否完善、有效和合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立市民參與休閑體育公共服務(wù)體系績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督的機(jī)制，可以改善休閑體育公共服務(wù)的不足之處，以提供更加多元化的休閑體育產(chǎn)品和服務(wù)，保障普通群眾休閑體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)我國(guó)逐漸步入休閑體育時(shí)代，休閑體育公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化、多樣化，而政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變，必然會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)休閑體育公共服務(wù)水平的提升，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求;伴隨著休閑體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建和完善，能夠?qū)崿F(xiàn)休閑體育公共服務(wù)供給均等化、資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，有利于促進(jìn)體育事業(yè)又好又快發(fā)展。

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