規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計工作的探索

四平市中心人民醫(yī)院 張亞珍

改革開放30多年來，各級統(tǒng)計機構(gòu)圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展統(tǒng)計分析，部門統(tǒng)計服務(wù)水平得到進一步提升。截至到2011年底，數(shù)據(jù)庫已加載數(shù)據(jù)報表10801張，共有統(tǒng)計部門和其他部門指標3759個，總數(shù)據(jù)量達到164萬筆，統(tǒng)計事業(yè)取得了很大的成績。隨著新形勢發(fā)展需要，社會各界、企事業(yè)單位、民眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求以及統(tǒng)計資料的需求越來越強烈。因此，如何充分發(fā)揮出統(tǒng)計信息、咨詢以及統(tǒng)計的監(jiān)督職能，規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計工作就顯得尤為迫切。

一、事業(yè)單位統(tǒng)計工作的重要性

國家統(tǒng)計局《“十二五”時期統(tǒng)計發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》指出：堅持把規(guī)范統(tǒng)一作為統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展的基本要求，規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程，推進統(tǒng)計工作法治化、規(guī)范化、標準化。馬建堂局長在2011年12月23日全國統(tǒng)計工作會議上的講話也指出：要進一步規(guī)范部門統(tǒng)計調(diào)查行為，積極為部門行業(yè)管理提供準確可靠的數(shù)據(jù)。

實踐證明：事業(yè)單位統(tǒng)計工作規(guī)范的作用越來越重要。首先，規(guī)范事業(yè)單位的統(tǒng)計工作就必須進行科學(xué)組合，建立精簡、高效的統(tǒng)計指標體系和方法制度，以極大地避免指標設(shè)置的不科學(xué)、不規(guī)范現(xiàn)象，徹底清除現(xiàn)行報表中的重復(fù)指標、再生性指標，減少統(tǒng)計環(huán)節(jié)，瘦身統(tǒng)計隊伍；其次，規(guī)范事業(yè)單位的統(tǒng)計工作后，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，打破專業(yè)割據(jù)，從而可以實現(xiàn)跨專業(yè)（部門、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)）的數(shù)據(jù)綜合開發(fā)應(yīng)用，大大提高統(tǒng)計信息的效用；再次，使基層數(shù)據(jù)直接進入國家數(shù)據(jù)庫，可在很大程度上減少外部對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾，確保統(tǒng)計信息質(zhì)量。

二、事業(yè)單位統(tǒng)計工作顯現(xiàn)的弊端

(一)統(tǒng)計工作建設(shè)滯后

隨著我國事業(yè)單位的體制改革，對于統(tǒng)計工作建設(shè)更是雪上加霜。本來大多數(shù)事業(yè)單位就沒有設(shè)立專門的統(tǒng)計機構(gòu)，比如，目前除少數(shù)部屬高校設(shè)立了信息中心作為統(tǒng)計機構(gòu)外，其他高校均沒有單設(shè)統(tǒng)計機構(gòu)，這些高校將統(tǒng)計職能附屬于辦公室、財務(wù)處或其他部門。再比如，作為公益事業(yè)的醫(yī)院統(tǒng)計工作也是步履維艱，在醫(yī)療改革逐步深入的今天，各衛(wèi)生行政部門、業(yè)務(wù)主管部門所需的各類統(tǒng)計指標也越來越多，很多醫(yī)院身兼多職的統(tǒng)計人員工作量進一步加重，由于時間和精力所限，能勉強完成日常報表工作就很不錯了，無法開展相關(guān)的專題調(diào)研和數(shù)據(jù)整理，發(fā)揮統(tǒng)計信息的價值就大打折扣。

(二)統(tǒng)計工作制度尚不完善

與國外相比，我國現(xiàn)行的統(tǒng)計法律體系仍不完善，主要表現(xiàn)在：統(tǒng)計立法缺乏整體性和統(tǒng)一性。比如，《統(tǒng)計法》的內(nèi)容還不夠全面，如對統(tǒng)計部門的主要經(jīng)費保證，統(tǒng)計工作計劃的制定、執(zhí)行和檢查等一些重要條款沒有包含進來。目前許多事業(yè)單位也尚未建立起完善的統(tǒng)計工作制度，統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳（手工或電子的）、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在單位綜合部門或各職能部門沒有建立或健全。由于統(tǒng)計工作制度的不完善，加之一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者對于統(tǒng)計的不重視，認為統(tǒng)計充其量只不過是一個數(shù)字游戲，形成了許多事業(yè)單位統(tǒng)計人員文化程度較高，但統(tǒng)計業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。比如，高校統(tǒng)計人員雖然都是本?？粕踔裂芯可厴I(yè)，但統(tǒng)計專業(yè)或相近專業(yè)畢業(yè)者寥寥無幾，具有統(tǒng)計職稱者很少，統(tǒng)計專業(yè)水平偏低，很難適應(yīng)教育統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的需要。

(三)基層統(tǒng)計隊伍力量薄弱，基礎(chǔ)性差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位是統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)源頭，統(tǒng)計工作量很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng)計員兼職多，任務(wù)重，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位沒有專職統(tǒng)計人員，統(tǒng)計人員是身兼數(shù)職。農(nóng)村所有的統(tǒng)計任務(wù)、都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng)計人員來承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng)計人員調(diào)動頻繁，不利于統(tǒng)計業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位基層統(tǒng)計人員由于各自單位臨時任務(wù)多，以致崗位變動頻繁、在崗周期短、穩(wěn)定性差，大都未經(jīng)過專業(yè)專門訓(xùn)練或上崗培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)難見到村級報表、村級難見到統(tǒng)計報表，農(nóng)村最基層村級統(tǒng)計令人擔(dān)憂。在當(dāng)前全面統(tǒng)計報表仍占據(jù)主體地位的農(nóng)村統(tǒng)計，村一級統(tǒng)計報表應(yīng)該是農(nóng)村統(tǒng)計的數(shù)據(jù)最源頭，統(tǒng)計人員一般是有村會計 （或村秘書）兼，基層統(tǒng)計力量遠遠無法滿足目前的農(nóng)村統(tǒng)計工作需要。

三、規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計工作的措施

(一)提高事業(yè)單位的統(tǒng)計法制意識

加強普法宣傳，提高事業(yè)單位的統(tǒng)計法制意識，保證社會事業(yè)統(tǒng)計工作的健康開展。首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、用法、守法，要勇于運用法律武器排除對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行政干預(yù)，要敢于依法保護統(tǒng)計機構(gòu)的完整性和統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性。其次，各級事業(yè)單位統(tǒng)計部門要把統(tǒng)計法律貫穿于統(tǒng)計工作的全過程。不論在報表上報時，還是在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布與開發(fā)中，都要堅持以統(tǒng)計法律法規(guī)為標準，以統(tǒng)計方法制度為準繩，捍衛(wèi)統(tǒng)計工作的嚴肅性。再次，堅持執(zhí)法。把統(tǒng)計工作長期得不到重視、統(tǒng)計基礎(chǔ)長期得不到改善、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量長期得不到提高的事業(yè)單位作為統(tǒng)計執(zhí)法的重點，嚴查深究，持之以恒，常抓不懈，實現(xiàn)統(tǒng)計工作的根本改善。

(二)建立科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位統(tǒng)計管理制度

在規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計工作過程中，政府綜合統(tǒng)計部門要加強對事業(yè)單位統(tǒng)計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對事業(yè)單位統(tǒng)計人員的培訓(xùn)，建立科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位統(tǒng)計管理制度，嚴格執(zhí)行各行業(yè)統(tǒng)計管理制度，如《廣播電影電視行業(yè)統(tǒng)計管理辦法》、《全國衛(wèi)生統(tǒng)計工作制度》等制度，及時協(xié)調(diào)解決事業(yè)單位統(tǒng)計中存在的矛盾和問題，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上指導(dǎo)有關(guān)事業(yè)單位進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，充分發(fā)揮事業(yè)單位統(tǒng)計的作用。

各有關(guān)事業(yè)單位可以將統(tǒng)計工作與本單位日常管理工作結(jié)合起來，建立健全原始數(shù)據(jù)登記制度和統(tǒng)計臺帳制度，建立健全統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量檢查制度和審核制度，制定切實可行的規(guī)章制度，實行統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性與業(yè)績掛鉤。還應(yīng)建立和完善嚴格的數(shù)據(jù)評估制度，實行數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，全方位加大審核和評估力度，以確保事業(yè)單位基層統(tǒng)計工作數(shù)出有門，報出有據(jù)，真實地反映我國社會事業(yè)發(fā)展實情。

(三)提高基層統(tǒng)計隊伍的素質(zhì)

強化基層統(tǒng)計能力，要通過采取強有力的措施，使基層統(tǒng)計能力（工作職能、統(tǒng)計監(jiān)督力等）得到有效的鞏固和顯著的提高。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立健全基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置專職統(tǒng)計人員，加強“源頭”統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。同時，在事業(yè)單位改革深入開展新的歷史時期，可以對教育、文化、大型綜合醫(yī)院以及重要的科研單位統(tǒng)計實行 “派出制”，可以使統(tǒng)計處于更加超脫的地位。

鑒于我國目前經(jīng)濟社會狀況和事業(yè)單位統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀，這種管理體制可以更充分發(fā)揮統(tǒng)計的信息、咨詢和監(jiān)督功能，為社會和經(jīng)濟的發(fā)展提供更好的服務(wù)。比如由有關(guān)市縣經(jīng)濟主管部門，由同級統(tǒng)計機構(gòu)派駐人員，負責(zé)該單位（行業(yè)）的統(tǒng)計工作，其編制、人員、經(jīng)費、業(yè)務(wù)工作由同級統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。這樣可以最大限度地避免重復(fù)調(diào)查，節(jié)約調(diào)查經(jīng)費，減少統(tǒng)計調(diào)查對象的負擔(dān)，提高統(tǒng)計信息的效率與質(zhì)量。

總之，規(guī)范統(tǒng)計基礎(chǔ)工作是事業(yè)單位統(tǒng)計工作的重中之重，基礎(chǔ)統(tǒng)計資料的規(guī)范化與宏觀經(jīng)濟社會信息資料有著密不可分的關(guān)系，基礎(chǔ)統(tǒng)計工作將為事業(yè)單位的發(fā)展與決策提供全面、準確的參考依據(jù)，并將發(fā)揮其他任何工作都難以發(fā)揮的參謀作用，促進事業(yè)單位管理與決策水平的提高。

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