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    淺議醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及對策

    2012-10-09 07:05:47青島市第三人民醫(yī)院辛旭
    關(guān)鍵詞:審計工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

    青島市第三人民醫(yī)院 辛旭

    經(jīng)濟責(zé)任審計是審計按其目標(biāo)不同進(jìn)行分類形成的一種獨特審計種類,是審計主體對被審計人所承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任履行情況的審計。當(dāng)前醫(yī)療體制改革尤其是公立醫(yī)院改革受到了社會的廣泛關(guān)注,對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作,已被擺在重要位置。醫(yī)院作為特殊的行業(yè),對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計也有其自身的特點和必要性,通過揭示醫(yī)院開展經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題,我們可以采取有效的對策,促使被審計人員糾正問題和改進(jìn)問題,促進(jìn)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律,對塑造醫(yī)院良好的社會形象,保障醫(yī)院健康穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

    一、醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任審計的特點

    (一)審計內(nèi)容的特殊性

    經(jīng)濟責(zé)任審計涵蓋了醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行工作職能而使用和管理的所有資金,以及因資金運作涉及的經(jīng)濟決策、制定制度、開展管理等活動,審計內(nèi)容更為廣泛。

    (二)審計目的的特殊性

    經(jīng)濟責(zé)任審計既是審計部門的法定職能,又是干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)和組成部分。經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果是干部監(jiān)督管理部門選拔、任用、獎懲干部的重要參考依據(jù),在醫(yī)院干部監(jiān)督管理工作中發(fā)揮著重要作用。

    (三)審計對象的特殊性

    經(jīng)濟責(zé)任審計側(cè)重于對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況的監(jiān)督和評價,而不是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或部門。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間、任職期滿或因調(diào)動、轉(zhuǎn)崗、退休等原因離開現(xiàn)崗位時,由審計部門對其進(jìn)行任期經(jīng)濟責(zé)任審計。從而明確醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部在其職權(quán)管理范圍內(nèi)經(jīng)濟活動中存在的問題、應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

    二、醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性

    經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展對于保障醫(yī)院持續(xù)、健康、有序地發(fā)展,促進(jìn)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的經(jīng)濟管理意識,加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是十分必要的,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

    (一)實施經(jīng)濟責(zé)任審計是對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部實行監(jiān)督的有效手段

    經(jīng)濟責(zé)任審計有利于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和監(jiān)督,通過審計、審查其任職期間財務(wù)收支的真實性、合法性,遵守財經(jīng)紀(jì)律情況,經(jīng)濟指標(biāo)完成情況,能在一定程度上判定領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確的履行了其經(jīng)濟職責(zé),可促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守財經(jīng)法規(guī),遵守黨和國家有關(guān)規(guī)定,為有關(guān)部門正確任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了參考依據(jù)。

    (二)實施經(jīng)濟責(zé)任審計有利于正確評價醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任

    通過實施經(jīng)濟責(zé)任審計,可以如實地反映醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績和功過是非,消除少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沽名釣譽的幻想以及在總結(jié)政績時虛報浮夸現(xiàn)象,便于明晰上下任領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任,有利于激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感,使其在工作中既踏踏實實,又勇于開拓進(jìn)取。

    (三)實施經(jīng)濟責(zé)任審計有利于促進(jìn)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部勤政、廉政,全面履行其職責(zé)

    通過實施經(jīng)濟責(zé)任審計,查清醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部在財政收支、財務(wù)收支中有無侵占國家資產(chǎn)、違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)的問題,有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔自律,全面履行職責(zé)。

    三、醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任審計過程中存在的問題

    醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任審計是一項政策性強、涉及范圍廣、內(nèi)容多的工作,在實施過程中還存在許多問題,主要包括以下幾個方面:

    (一)經(jīng)濟責(zé)任審計評價不規(guī)范,缺乏切實可行的考核評價體系

    在開展經(jīng)濟責(zé)任審計的具體工作中,審計人員常常將經(jīng)濟責(zé)任審計目標(biāo)與財務(wù)收支審計目標(biāo)相混淆。在“經(jīng)濟責(zé)任”內(nèi)涵理解上存在誤區(qū),造成了工作目標(biāo)不明確,超出審計職權(quán),越權(quán)評價非經(jīng)濟責(zé)任事項。目前,醫(yī)療行業(yè)普遍缺乏規(guī)范、科學(xué)化的責(zé)任管理標(biāo)準(zhǔn),也沒有對經(jīng)濟責(zé)任的考核評價有比較切實可行的操作規(guī)定。在評價醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任時,審計人員無從下手。在劃分領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任時,常常出現(xiàn)主管責(zé)任與直接責(zé)任、前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任、集體責(zé)任與個人責(zé)任、工作失誤責(zé)任與有意違規(guī)責(zé)任等方面的責(zé)任歸屬缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),影響到審計報告的客觀公正。

    (二)審計時效性滯后,審計結(jié)果難以落實

    當(dāng)前,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實行的是:“先離任,后審計”。這種滯后審計現(xiàn)象,給審計部門實施審計增加了難度。在被審人員離任的情況下,審計人員核查、取證存在諸多困難和不便,不利于審計人員掌握真實情況和順利開展審計工作,影響了審計工作質(zhì)量,并形成一定的審計風(fēng)險。按照規(guī)定,經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)束后,審計部門根據(jù)審計情況寫出審計結(jié)果報告,但經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果不公開披露。審計結(jié)果不公開、不透明,在一定程度上造成了經(jīng)濟責(zé)任審計與領(lǐng)導(dǎo)干部任用脫節(jié)的問題,影響了審計結(jié)果與干部監(jiān)管之間的對接,在客觀上給有關(guān)部門落實審計結(jié)果造成了一定的難度。

    (三)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟責(zé)任審計重視度不夠,審計人員綜合素質(zhì)低

    由于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部對實施經(jīng)濟責(zé)任審計制度認(rèn)識不夠端正,對審計程序缺乏了解,所以配合不夠主動,還不能將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計理解成一種常規(guī)的經(jīng)濟監(jiān)督形式,認(rèn)為經(jīng)濟責(zé)任審計是搞形式、走過場,導(dǎo)致審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計很難尋找突破口。現(xiàn)在的審計人員一般都不具有復(fù)合專業(yè)背景,知識結(jié)構(gòu)單一,業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)不高,綜合分析能力不佳,不能適應(yīng)新出現(xiàn)的情況。審計人員職業(yè)道德素質(zhì)薄弱,不太愿意主動對審計中發(fā)現(xiàn)的問題深入調(diào)查、分析和研究,在問題處理處罰上,存在以息事寧人、不得罪人的方式進(jìn)行審計處理處罰現(xiàn)象,一定程度上弱化了審計處理處罰力度。

    四、解決的對策

    針對上述醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任審計過程中存在的問題,建議從以下幾個方面進(jìn)行解決。

    (一)正確界定經(jīng)濟責(zé)任審計評價的范圍,建立科學(xué)的考核評價體系

    為了避免經(jīng)濟責(zé)任審計評價的隨意性,使評價與目標(biāo)一致,必須正確界定經(jīng)濟責(zé)任審計評價的范圍。在對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計時,要注意審計的職權(quán)和審計的范圍,審計只對與經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的事項進(jìn)行評價,對非審計事項不進(jìn)行評價,不屬于審計范圍的不評價,應(yīng)避免涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、人事管理、工作作風(fēng)甚至生活作風(fēng)等非經(jīng)濟方面的表現(xiàn)。我們可以建立以定性評價和定量評價相結(jié)合的考核評價體系,來規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作。定性評價側(cè)重于非計量指標(biāo),主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)、管理水平、醫(yī)療設(shè)備更新水平、行業(yè)或區(qū)域影響力、等幾個方面。定量評價主要關(guān)注計量指標(biāo),主要包括資產(chǎn)運營狀況、財務(wù)效益狀況、償債能力、發(fā)展能力等幾個方面。建立科學(xué)的考核評價體系,有助于客觀、公正、謹(jǐn)慎地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績和經(jīng)濟責(zé)任,減少審計評價的主觀性和隨意性。

    (二)增強經(jīng)濟責(zé)任審計的時效,強化審計結(jié)果的運用

    為增強經(jīng)濟責(zé)任審計的時效性,應(yīng)加強醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計,把審計監(jiān)督關(guān)口前移,及時發(fā)現(xiàn)、解決領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔的問題。將任中審計與離任審計相結(jié)合,以任中審計為主,充分利用以往的審計成果,節(jié)約審計時間和審計資源,提高經(jīng)濟責(zé)任審計效率。經(jīng)濟責(zé)任審計成果的運用是經(jīng)濟責(zé)任審計制度落實到實處的重要環(huán)節(jié),其目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù)。當(dāng)前深化審計結(jié)果運用的關(guān)鍵在于把審計監(jiān)督和組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督有機的結(jié)合起來,建立聯(lián)動機制。嚴(yán)格執(zhí)行“先審后用”的原則,做好經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督之間的對接。加大審計結(jié)果公開的力度,把審計結(jié)果報告作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職公示的內(nèi)容。

    (三)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)高度重視和支持開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作,大力提高審計人員的綜合素質(zhì)

    領(lǐng)導(dǎo)干部重視是搞好醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任審計工作的前提,是經(jīng)濟責(zé)任審計工作順利開展的有效保證。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)常了解、過問審計工作的開展情況,加強對審計結(jié)果的運用,研究并協(xié)調(diào)解決審計工作中遇到的問題。在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的支持下,各部門形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢、推動經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展的整體合力。經(jīng)濟責(zé)任審計工作專業(yè)性強,審計人員必須具備與其從事審計工作相適應(yīng)的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)。審計職能的深化,需要改善審計人員的知識結(jié)構(gòu),大力培養(yǎng)復(fù)合型審計人員。在審計工作中,需要樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng),應(yīng)具有強烈的責(zé)任心和事業(yè)心,才能更好的發(fā)揮審計的監(jiān)督服務(wù)作用。

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