如何構建合理的園區(qū)財政體系

農(nóng)十三師工業(yè)園區(qū)管理委員會 徐雙英

改革開放以來，隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，以及適應各個地方發(fā)展特色，各種工業(yè)園區(qū)紛紛建立起來。工業(yè)園區(qū)作為國家的經(jīng)濟載體，承擔了工業(yè)、科技、就業(yè)等重要角色，是國家財政收入的主要財源之一，給國家的經(jīng)濟發(fā)展和建設帶來了巨大的推動作用。隨著國家財政政策的改革，財稅優(yōu)惠政策由區(qū)域優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠轉移，每個工業(yè)園區(qū)如何利用這政策推動其長遠的發(fā)展，是當前每個工業(yè)園區(qū)面臨的巨大挑戰(zhàn)。由于我國工業(yè)園的建立模式，起步晚，發(fā)展不健全，面臨諸多的困難。如何建立合理的園區(qū)財政體系，促進園區(qū)的發(fā)展，迫切需要大量的探索和研究。

一、積極推進新的財政政策導向

(一)建立產(chǎn)學研機制

工業(yè)園區(qū)是科技、高等教育、經(jīng)濟和社會的發(fā)展的必然產(chǎn)物，利用財政手段來促進大學科研院所、企業(yè)和政府的相互合作、積極參與，從而推進工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。這種機制要求大學改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，結合工業(yè)園的需求培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和獨立思考的人才模式；科研院所的科研項目要依據(jù)市場導向，使各個學科相互融合，給企業(yè)解決面臨的技術難題；企業(yè)界和大學、科研院所相互合作，共同開發(fā)新的產(chǎn)品，提高企業(yè)的競爭力；政府需及時提供政策導向以及改善服務。

這種產(chǎn)學研機制有效的統(tǒng)一和協(xié)調了大學、科研院所、企業(yè)和政府的功能，使工業(yè)園區(qū)得到蓬勃發(fā)展。因此，促進工業(yè)園區(qū)的長遠發(fā)展，就得利用財政手段積極地促成產(chǎn)學研機制，讓大學科技界和工商企業(yè)界在政府的“撮合"下形成創(chuàng)新和發(fā)展聯(lián)體。

(二)推動自主創(chuàng)新

在財政的引導下，積極推進企業(yè)的自主創(chuàng)新，逐步向高新技術工業(yè)園發(fā)展。由于新興企業(yè)的創(chuàng)立，面臨諸多困難，資金短缺，技術落后，經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，市場占有率有限，使很多新興企業(yè)中途流產(chǎn)。因此，國家政策不僅要給這些新興企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這些環(huán)境包括：提供資金、優(yōu)惠政策、信息反饋等各種優(yōu)質服務，以此來幫助新興企業(yè)迅速成長，有助于企業(yè)成為高新技術產(chǎn)業(yè)基地。所以，財政在建設工業(yè)園時，要深刻的把握企業(yè)的發(fā)展方向，積極推動企業(yè)走入自主創(chuàng)新的道路。在這個企業(yè)的成長過程中，提供優(yōu)惠的財政政策，建立完善的基礎設施和產(chǎn)品研發(fā)團隊，建立舒適的生產(chǎn)和生活環(huán)境，為企業(yè)提供有力的競爭能力，促進企業(yè)向高新技術發(fā)展。

(三)加強網(wǎng)絡平臺建設

利用財政的支持，推進園區(qū)網(wǎng)絡平臺的建設。網(wǎng)絡平臺是其企業(yè)間建立一種聯(lián)系的紐帶，有利于相關企業(yè)之間信息、資源共享，幫助企業(yè)間進行技術協(xié)調，資源整合，相互合作占領市場。工業(yè)園區(qū)就是一種區(qū)域性的網(wǎng)絡平臺，工業(yè)園的建設和發(fā)展過程就是一個網(wǎng)絡組織形成和發(fā)展的過程。網(wǎng)絡平臺的發(fā)展不僅促進相關企業(yè)的管理控制和服務支持，而且使各種信息連成一個相互作用的整體，這樣是工業(yè)園區(qū)不斷的發(fā)展而后壯大。因而財政作為工業(yè)園區(qū)的促進支持方，必須致力于工業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡平臺的建設，努力打造一個園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡系統(tǒng)。

(四)促進高科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

財政在促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設中，首先要注重高科技企業(yè)的發(fā)展，限制技術落后的企業(yè)發(fā)展；然后發(fā)揮高科技企業(yè)的空間區(qū)域優(yōu)勢，對高新技術企業(yè)進行適當?shù)募校@樣有利于高新企業(yè)間的發(fā)展、投資和創(chuàng)新；其次，在高科技企業(yè)集中的條件下，積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃作用，通過財政政策優(yōu)惠政策推動企業(yè)的戰(zhàn)略結構和競爭環(huán)境改革，為產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展營造有利的環(huán)境，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新，使高科技園區(qū)獲得“后園區(qū)時代"的規(guī)模經(jīng)濟效應和社會發(fā)展效應。

二、建立合理的財政管理體系

(一)園區(qū)的基本建設程序

園區(qū)基本建設程序，是指工業(yè)園區(qū)在建設全過程中熟悉每項工作是如何開展的，是按什么樣的順序進行。園區(qū)的建設程序要嚴格遵循科學的辦事程序，不能有遺漏，不能有省略。就辦事程序，應當編制項目建議書、設計方案評估，工程招標和方案可行性研究報告，然后進行嚴格審核。在這個過程中財務人員應積極參與，配合提供相關數(shù)據(jù)。

(二)園區(qū)基本建設財務管理內(nèi)容

(1)基本建設支出預算管理?？茖W制定和審核建設支出預算方案，當方案可行時，嚴格執(zhí)行該支出預算方案；這對有利于園區(qū)預算平衡，資金合理分配和使用，使投資的效益最大化。

(2)園區(qū)建設屬于政府重點扶持項目，其基本建設項目資金屬于財政撥款，其資金的使用情況將會列入政府的財政支出欄中，其中采購的貨物、工程、服務均屬于政府采購的范圍。

(3)為便于財政的審核、透明，財政部門應當參與合同的簽訂，對合同的各項條款要進行嚴格的審查和分析，并跟蹤財務的使用情況。

(4)對項目的建設成本要進行嚴格的控制，切實加強項目建設資金的管理，所有資金應該按財政部門的要求進行專戶管理、單獨建賬、單獨核算。同時加強財務任務的素質培養(yǎng)，提高財務人員在建筑工程方面的知識，讓他們熟練的掌握工程造價、決算額度、取費標準等相關知識。在提高財務人員技能素質的同時，也要對財務人員的道德素質進行考核，防止徇私舞弊的事件發(fā)生。

(三)會計核算建設項目

當建設項目完工后，財政部門應當組織相關的會計人員對項目的資金使用進行核算，這有利于項目資金的合理使用與資金的使用透明度。針對事業(yè)單位的基建項目國家沒有給出明確的會計核算方法，事業(yè)單位會計核算制度只有參照建設施工企業(yè)標準執(zhí)行。

[1]陳敏.論科技工業(yè)園區(qū)基本建設財政財務管理體系的建立與完善[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2010(24)

[2]金榮學.現(xiàn)代服務業(yè)集聚功能園區(qū)發(fā)展的財稅政策建議[J].商業(yè)時代,2008（10）